交通運輸部

交通運輸部關于推進交通運輸安全體系建設的意見
交安監(jiān)發(fā)〔2015〕20號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠、中海、招商局、中交建設、中外運長航集團，國家鐵路局，中國民用航空局、國家郵政局，部屬各單位：
　　為全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進交通運輸安全體系建設，實現(xiàn)“平安交通”總目標�，F(xiàn)提出如下意見：
　　一、交通運輸安全體系建設的重要意義
　　交通運輸安全生產(chǎn)工作，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對交通運輸安全工作提出了新的更高要求。推進交通運輸安全體系建設，是貫徹落實黨中央國務院關于安全工作部署的重要舉措，是建設“平安交通”的客觀要求，是依法加強交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理、提高安全發(fā)展水平的必然選擇。交通運輸系統(tǒng)必須立足現(xiàn)實、著眼長遠，構建科學完善的交通運輸安全體系，為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行提供可靠的交通運輸安全保障。
　　二、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，堅持以人為本、安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持法治思維、依法行政，強化紅線意識、守住底線，以建設“平安交通”為目標，以改革創(chuàng)新為動力，推進交通運輸安全體系建設，提高交通運輸安全發(fā)展水平。
　�。ǘ�）基本原則。
　　——堅持安全第一、預防為主。牢固樹立安全第一理念，真正把安全發(fā)展放在首要位置，做到關口前移、超前預控、有效防范，做到認識到位、責任到位、執(zhí)行到位。
　　——堅持依法治理、明責履責。完善法規(guī)制度，明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責定位，制定責任清單，嚴格履行監(jiān)督管理職責，嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。
　　——堅持改革創(chuàng)新、標本兼治。深化安全生產(chǎn)體制機制改革，創(chuàng)新工作方式方法，加強隱患排查治理和風險防控，強化基層、夯實基礎，構建長效機制。
　　——堅持統(tǒng)籌謀劃、有序推進。加強形勢研判，探索安全生產(chǎn)規(guī)律，科學謀劃交通運輸安全生產(chǎn)全局，統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調，有重點、分步驟推進安全體系建設。
　　（三）建設目標。
　　到2017年“平安交通”五年建設階段，初步建成交通運輸安全生產(chǎn)“法規(guī)制度、安全責任、預防控制、宣傳教育、支撐保障、國際化戰(zhàn)略”六個體系。交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標準規(guī)范基本健全，責任更加明晰落實，監(jiān)督管理能力明顯提升，從業(yè)人員綜合素質整體提高，保障水平顯著增強，基本適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展和“平安交通”建設的需要。
　　到2020年全面建成小康社會階段，建成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的交通運輸安全體系，全面適應我國小康社會和現(xiàn)代交通運輸事業(yè)發(fā)展需要。
　　三、重點工作
　�。ㄒ唬┓ㄒ�(guī)制度體系建設。
　　1.健全安全生產(chǎn)法規(guī)。落實安全生產(chǎn)法等法規(guī)，結合行業(yè)和各地需求，對現(xiàn)行交通運輸法規(guī)進行全面梳理，推進交通運輸安全生產(chǎn)法規(guī)的立改廢工作。2017年底前，完成安全生產(chǎn)法和政府職能轉變涉及交通運輸安全生產(chǎn)方面需要配套建立完善的法規(guī)。
　　2.完善安全生產(chǎn)制度。加快建立健全針對性和操作性強、科學規(guī)范的管理制度，突出交通運輸安全生產(chǎn)重點領域，按照分清輕重緩急的原則，推進安全生產(chǎn)管理制度制定工作。2017年底前，交通運輸企業(yè)應按照相關法規(guī)要求完善企業(yè)內(nèi)部各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度；各級交通運輸管理部門應建立健全重點監(jiān)管名單、責任追究、“一崗雙責”、隱患排查治理、獎懲激勵、誠信管理、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦、監(jiān)督檢查、巡視等安全生產(chǎn)管理制度。
　　3.制定安全生產(chǎn)標準規(guī)范。圍繞交通運輸基礎設施建設與運營、運輸工具和裝備設施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護和安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應的安全生產(chǎn)標準規(guī)范。2017年底前，重點推進城市公交、軌道交通運營、港口�；�品罐區(qū)作業(yè)等領域標準規(guī)范的制定。
　　4.完善安全生產(chǎn)應急預案。按照相關要求對現(xiàn)有應急預案進行評估，及時修訂不實用或針對性、操作性不強的應急預案。認真梳理交通運輸應急工作職責和應急需求，加快應有未有的應急預案編制，構建完善應急預案體系。
　�。ǘ�）安全責任體系建設。
　　5.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。交通運輸企業(yè)應嚴格依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動，按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配足專兼職安全生產(chǎn)管理人員，深入推進安全生產(chǎn)標準化建設，強化安全生產(chǎn)績效考核，主要負責人、管理人員、從業(yè)人員應嚴格落實安全生產(chǎn)法定責任。2017年底前，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡全面構建，主體責任有效落實。
　　6.明晰安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。按照交通運輸管理部門的法定權力、義務和政府部門賦予的職責，科學界定中央和地方、政府和企業(yè)、部門之間職責分工，明晰各級交通運輸管理部門安全監(jiān)督管理工作職責。2017年底前，交通運輸主管部門和管理機構的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理層級責任鏈條完善，監(jiān)督管理責任有效落實。
　　7.落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，各級交通運輸管理部門和交通運輸企業(yè)應明確“一崗雙責”的內(nèi)容和要求，規(guī)范履職行為，并研究建立考核評價、盡職免責機制。2017年底前，建立安全生產(chǎn)工作述職機制，各單位和各部門負責人應將安全生產(chǎn)工作履職情況作為年度述職的重要內(nèi)容。
　　8.嚴格安全生產(chǎn)問責追責。建立完善安全生產(chǎn)事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。相關交通運輸管理部門應對事故發(fā)生單位的整改措施落實情況加強監(jiān)督檢查。2017年底前，基本建立安全生產(chǎn)問責追責機制。
　�。ㄈ�）預防控制體系建設。
　　9.加強安全生產(chǎn)形勢研判。分析交通運輸安全生產(chǎn)形勢，根據(jù)季節(jié)性特點，查找影響安全生產(chǎn)的因素，剖析事故發(fā)生原因，總結安全生產(chǎn)規(guī)律，舉一反三，制定有效的政策和措施，超前預警預防。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析機制，編制分析報告。
　　10.強化隱患排查治理。交通運輸企業(yè)應依法落實安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；交通運輸管理部門應依法落實監(jiān)督管理責任，分類分級加強事故隱患管理，實現(xiàn)督查檢查、掛牌督辦及責任追究的閉合管理。2017年底前，全面建立企業(yè)主導、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、運行高效的隱患排查治理體系。
　　11.推進安全生產(chǎn)風險管理。落實部關于推進安全生產(chǎn)風險管理工作的部署，重點強化客運、危險品運輸、城市軌道交通、港口�；�品罐區(qū)、在建和運營橋梁隧道等的風險源辨識、評估和管控，注重加強跨行業(yè)跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監(jiān)管，構建行業(yè)自律、政府監(jiān)督、中介服務、專家咨詢的協(xié)調推進機制。2017年底前，完善相關制度，規(guī)模以上客運、危險品運輸和港口危化品罐區(qū)企業(yè)以及工程施工總承包特級和一級企業(yè)、國家重點建設項目、在役特大橋及長隧道全面實施安全生產(chǎn)風險管理。
　　12. 加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。明確安全監(jiān)督檢查工作職責和要求，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和內(nèi)容，強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查，并采取安全生產(chǎn)巡視、明察暗訪、突擊檢查等方式，重點巡視督查安全生產(chǎn)工作部署落實和安全責任履職情況，督促整改安全隱患，嚴肅查處存在問題，嚴厲打擊非法違規(guī)行為。2017年底前，建立完善安全生產(chǎn)巡視和監(jiān)督檢查工作機制，落實年度巡視和監(jiān)督檢查計劃。
　　13. 強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮職工、公眾、社團、工會、媒體等監(jiān)督作用，完善舉報、受理、處置、信息公開等辦法。加強與媒體合作，設立曝光臺，及時曝光非法違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、造成惡劣社會影響的交通運輸安全生產(chǎn)事件等。2017年底前，建立完善的安全生產(chǎn)投訴舉報渠道。
　　14. 加強安全應急演練。突出公路航道保通保暢、水上搜救溢油、災害險情、事故救援處置等重點，按照相關應急預案開展應急演練，切實提升安全防范和現(xiàn)場應急處置能力。大力開展崗位練兵，夯實基本功，提高安全意識、實操技能和應對突發(fā)事件的能力。2017年底前，針對各類應急預案至少開展一次應急演練，每年至少開展一次崗位練兵。
　�。ㄋ模┬麄鹘逃�體系建設。
　　15.加強安全文化宣傳引導。采取多種形式，注重發(fā)揮媒體的作用，加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全和應急知識宣傳，增強從業(yè)人員和社會公眾的安全意識，積極主動參與“平安交通”和安全文化建設，營造“我要安全”的氛圍。
　　16. 強化企業(yè)從業(yè)人員教育培訓。交通運輸企業(yè)應按照法律法規(guī)要求，制定并實施年度教育培訓計劃，重點加強一線從業(yè)人員崗位教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)相關管理部門培訓合格，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定取得相應資格。2017年底前，交通運輸企業(yè)應對所屬從業(yè)人員系統(tǒng)進行一次安全生產(chǎn)知識輪訓，培訓時間原則上不少于24學時。
　　17.提高安全監(jiān)督管理人員業(yè)務素質。各級交通運輸管理部門應完善安全生產(chǎn)教育培訓機制，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進行輪訓，切實提高綜合素質和業(yè)務能力。2017年底前，交通運輸管理部門應對所屬從事安全監(jiān)督管理的人員系統(tǒng)進行一次安全管理知識輪訓，培訓時間原則上不少于24學時。
　　18. 加強安全生產(chǎn)誠信管理。認真落實國務院關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設的部署，加快推進交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設，促進企業(yè)依法守信做好安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾和從業(yè)人員生命安全。2017年底前，基本建立交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。
　　（五）支撐保障體系建設。
　　19.加強安全管理力量配備。交通運輸企業(yè)應嚴格按照法律法規(guī)要求設置安全管理機構，配足專兼職安全管理人員。交通運輸管理部門應完善部、省、市、縣四級安全管理機構，明確相應專職安全監(jiān)督管理人員。有通航水域或農(nóng)村公路通營運車輛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定配備專（兼）職安全監(jiān)督管理人員。
　　20.保障安全生產(chǎn)費用和工作經(jīng)費。交通運輸企業(yè)應按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)督管理、確保需要、規(guī)范使用”的原則，足額提取安全費用，單獨核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用。各級交通運輸管理部門應將安全管理工作經(jīng)費列入年度部門預算，主要用于安全生產(chǎn)考核評價、巡視和檢查、事故原因調查、企業(yè)標準化建設、宣傳教育培訓等。實現(xiàn)每年安全生產(chǎn)經(jīng)費預算到位，�？顚Ｓ谩�
　　21.加強安全監(jiān)督管理和應急救援裝備設施建設。各地交通運輸主管部門應按照相關要求編制“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。加強安全監(jiān)督管理裝備器材配備，為專門從事安全監(jiān)督管理部門配備必要的交通工具、監(jiān)督檢測設備、事故調查取證與分析設備、個人防護設備等。加強交通運輸監(jiān)督管理、應急救援、教育培訓等裝備和基地建設。
　　22.強化安全科技和信息化建設。加強安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督管理關鍵技術研究和裝備設施研發(fā)，推廣應用性能可靠、先進適用的安全生產(chǎn)新技術、新工藝、新設備和新材料，淘汰落后設備和工藝，積極推進信息化技術在交通運輸安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理中的應用。2017年底前，完成安全生產(chǎn)風險管理、隱患排查治理、安全誠信管理、在線教育培訓等信息系統(tǒng)建設。
　　23.發(fā)揮行業(yè)組織的作用。各交通運輸行業(yè)協(xié)（學）會應按照誠信建設要求，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)方面的行業(yè)自律作用。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)（學）會等行業(yè)組織、科研機構、院校，在安全生產(chǎn)科技攻關、教育培訓、風險評估、誠信評級等方面發(fā)揮技術支撐作用。2017年底前，積極培育交通運輸安全生產(chǎn)咨詢服務機構，并依法加強監(jiān)督管理，規(guī)范其咨詢服務行為。
　�。�六）國際化戰(zhàn)略體系建設。
　　24.提升國際影響力。建立健全機制，統(tǒng)籌行業(yè)力量，積極參加有關國際事務和行動，加大交通運輸安全方面國際公約、規(guī)則和標準等制定的參與力度，提升我國際話語權和影響力。
　　25.提高國際化水平。加強國際交通運輸安全發(fā)展的研究，學習借鑒發(fā)達國家交通運輸?shù)陌踩�理念、管理方法，引進先進的技術裝備。2017年底前，建立健全國際交通運輸安全應急方面的信息搜集研究機制，開展與發(fā)達國家、發(fā)展中國家的對標研究。
　　26.加強國際交流與合作。深化與有關國家、地區(qū)和國際組織在交通運輸安全與應急方面的交流合作，與周邊國家和地區(qū)初步建立相關的安全應急協(xié)調聯(lián)動機制。利用多種平臺，開展交通運輸安全應急交流與能力建設，加強信息溝通與共享。
　　四、相關要求
　　（一）加強組織領導。各部門、各單位要認清形勢，高度重視交通運輸安全體系建設，強化組織領導，明確一把手負總責，明確責任部門和責任人；要根據(jù)部統(tǒng)一部署，結合本單位實際，制定具體實施意見，細化工作目標，明確責任和完成時限。
　�。ǘ�）加強溝通協(xié)作。交通運輸安全體系建設各項重點工作任務涉及多領域、多部門，各部門、各單位要加強協(xié)調配合，形成工作合力，著力推進重點工作落實，確保安全體系建設各項工作有序開展。
　�。ㄈ�）加強督查考核。各部門、各單位要把交通運輸安全體系建設工作作為年度工作目標考核重要內(nèi)容，加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的困難和問題，保證實施效果。對于工作不落實或達不到要求的，要追責問責。
　　鐵路、民航、郵政系統(tǒng)可結合各自安全監(jiān)管職責和安全生產(chǎn)的實際，建立健全本系統(tǒng)的安全體系，保障綜合交通運輸安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好發(fā)展。

交通運輸部
2015年2月10日