[ 何寧湘 ]——(2006-10-3) / 已閱54279次
教師申訴行政制度中的若干思考(八)
----成都教師肖坤華訴四川省教育廳教師申訴處理決定一案的評(píng)述
何寧湘
[主題詞] 教師申訴 具體行政行為 行政違法 行政訴訟 評(píng)析
[論文摘要] 近兩年來(lái)，教師因不服教育行政機(jī)關(guān)的申訴處理決定對(duì)教育行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的時(shí)有發(fā)生，成都大學(xué)教師楊茂訴成都市教育局為第一案，接著是成都玉林中學(xué)退休教師羅明玉訴成都市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公共事業(yè)局，原核工業(yè)成都機(jī)電學(xué)校教師肖坤華訴四川省教育廳大致屬于成都地區(qū)的第三個(gè)對(duì)教師申訴處理決定不服，請(qǐng)求人民法院撤銷其行政決定的行政訴訟案件。這三個(gè)案件不僅僅在成都，乃至全國(guó)教育界、行政訴訟領(lǐng)域都具有典型性，其一、學(xué)校有高等學(xué)校、普通中學(xué)以及職業(yè)學(xué)校；從性質(zhì)上講，有成都市政府辦公立學(xué)校、改制過(guò)程中的普通中學(xué)，以及公辦民助學(xué)校。其二、有在職在崗教師，也有退休教師。其三，被訴的教育行政機(jī)關(guān)囊括了成都地區(qū)的省、市、區(qū)三級(jí)教育行政機(jī)關(guān)。其四、除肖坤華一案尚未宣判外，楊茂案兩審皆勝訴、羅明玉案一審勝訴被告未上訴。其五、案件庭審中，除一般行政訴訟案件的內(nèi)容外，都涉及與抗辯了一些具有共性的法律問(wèn)題�，F(xiàn)以肖坤華一案為列，對(duì)因不服教師申訴處理行政決定的行政訴訟中的有關(guān)法律問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。
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成都教師肖坤華訴四川省教育廳教師申訴處理決定一案的評(píng)述
[前面的話]
近年來(lái)，教育行政機(jī)關(guān)在受理教師申訴的過(guò)程中，往往自覺(jué)或不自覺(jué)地進(jìn)入對(duì)立角色，屁股一下子就坐到學(xué)校單位一邊，有時(shí)甚至在思想、觀念甚至起碼的政治水平也失去了。本案學(xué)校認(rèn)為肖坤華的行為是“思想有問(wèn)題，不恰當(dāng)行為”，“請(qǐng)霸王假15天告狀”，而省教育廳的出庭人員則當(dāng)庭指控肖坤華的行為是“文革方式，是大字報(bào)、小字報(bào)”，已拋開(kāi)學(xué)校將上升到“罪行”。將人民群眾的向政府反映情況的正當(dāng)行為，憲法賦予的權(quán)利，教師法賦予教師的職責(zé)義務(wù)看作為大逆不道的行為，將黨與人民群眾的血肉關(guān)系、魚水關(guān)系稱之為不當(dāng)行為，如此法盲、如此低的政治水平，教育廳，你還有資格叫“教育廳”嗎？(教育工作者萱草老師語(yǔ))！
教育行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與其工作人員，甚至包括其代理人沒(méi)有清楚：1、教育行政機(jī)關(guān)與教師的關(guān)系；2、教師申訴與信訪的關(guān)系；3、教師行政申訴與人事?tīng)?zhēng)議仲裁的關(guān)系；4、教師申訴的性質(zhì)；5、申訴處理決定的性質(zhì)；6、什么是具體行政行為？7、申訴的主管與管轄；8、行政處理中的法律時(shí)效等等法律問(wèn)題；在申訴處理過(guò)程中，必然要出現(xiàn)這樣、那樣的錯(cuò)誤觀念與違法行為，這些都與教育行政機(jī)關(guān)的地位與聲譽(yù)不符，對(duì)教育事業(yè)的極大不利，應(yīng)當(dāng)迅速改正之。
本文試圖透過(guò)對(duì)本案的事實(shí)、證據(jù)以及法律問(wèn)題分析，供教師、學(xué)校以及教育行政機(jī)關(guān)的有關(guān)人員參考。
【案情背景】
1、學(xué)校性質(zhì)：
核工業(yè)成都機(jī)電學(xué)校原屬于核工業(yè)部行業(yè)內(nèi)公辦技工學(xué)校，按照該校2006年4月6日的[學(xué)校概況]主頁(yè)（http://www.hcdjdx.com/onews.asp?id=96）的說(shuō)法為“核工業(yè)成都機(jī)電學(xué)校是一所國(guó)家開(kāi)辦的省部級(jí)重點(diǎn)普通中等專業(yè)學(xué)�！�，按照該校在[四川軍工網(wǎng)]頁(yè)面上的說(shuō)法為“我校系四川省核工業(yè)地質(zhì)局所屬的事業(yè)單位，于20世紀(jì)七十年代中期成立”，均沒(méi)有所謂“改制”的信息披露。按照該校校內(nèi)宣傳欄(2006年1月尚在)記載為“1984年1月，在百萬(wàn)大裁軍的洪流中，轉(zhuǎn)民為中等職業(yè)學(xué)校。隸屬中國(guó)核工業(yè)部，后改為中國(guó)核工業(yè)總公司西南局，作為部屬重點(diǎn)學(xué)�！�、“2000年后，在國(guó)務(wù)院實(shí)行屬地改革中，隸屬關(guān)系變?yōu)樗拇ㄊ∪嗣裾睂俚乃拇ㄊ『斯I(yè)地質(zhì)局管轄”、“在主管局的領(lǐng)導(dǎo)下，全面推行改制工作，引入靈活辦學(xué)機(jī)制…” 對(duì)于該校成都市教育局則認(rèn)定為“該校是四川省人民政府直屬的四川省核工業(yè)地質(zhì)局舉辦的一所屬于公辦事業(yè)單位性質(zhì)的學(xué)�！�。
由此可見(jiàn)，該校下地方后，由于原行業(yè)性質(zhì)特殊，學(xué)校辦學(xué)困難，面臨較大生存問(wèn)題，故引進(jìn)私人資金，學(xué)校成為公辦民助的學(xué)校，由個(gè)人助資者劉偉擔(dān)任校長(zhǎng)，四川省核工業(yè)地質(zhì)局原勞資人事處處長(zhǎng),紀(jì)委書記黎永和擔(dān)任學(xué)校董事長(zhǎng)。
2、肖坤華向校長(zhǎng)提出維權(quán)主張的經(jīng)過(guò)：
2005年4月，肖坤華作為學(xué)校教師和學(xué)校工會(huì)委員，根據(jù)四川省核工業(yè)地質(zhì)局·川核地發(fā)[2004]11號(hào)·川核地黨發(fā)[2004]63號(hào)文件，為維護(hù)包括自己在內(nèi)的全校教職工的合法利益，要求劉偉執(zhí)行主管局文件，發(fā)放拖欠幾個(gè)月的補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等，被劉偉拒絕。4月12日肖坤華再次找到劉偉校長(zhǎng)，要求他執(zhí)行文件發(fā)放獎(jiǎng)金津貼與困難補(bǔ)助等合法收入。被劉偉再次拒絕，劉偉放話要調(diào)離肖坤華以及調(diào)離教師崗位等威脅言語(yǔ)。
2005年4月12日談話記錄
談話人：校長(zhǎng)劉偉 工會(huì)委員肖坤華
地 點(diǎn)：副校長(zhǎng)馬印郎辦公室
時(shí) 間：2005年4月12日約11:15
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肖：劉校長(zhǎng)，我找你有點(diǎn)事。
劉：你說(shuō)嘛。
肖：學(xué)校為什么不執(zhí)行地質(zhì)局文件、發(fā)放職工困難補(bǔ)助、年終慰問(wèn)金和第十三個(gè)月的工資（注：即年終獎(jiǎng)）？
劉：學(xué)校是改制單位（其所表達(dá)的意思是：學(xué)校有自主權(quán)，可以不發(fā)）。
肖：地質(zhì)局制定的文件就是針對(duì)改制單位。853廠、泰華制藥廠都是改制單位，它們都執(zhí)行了。
劉：你認(rèn)為853廠好、泰華制藥廠好、你可以到853廠去、可以到泰華制藥廠去，我還可以叫學(xué)校辦公室主任張興順（注：張當(dāng)時(shí)在場(chǎng)）給你聯(lián)系其他單位。
肖：你要這樣說(shuō)，我們就沒(méi)有再談下去的必要了，我只有去找地質(zhì)局反映。告辭！
�。ㄗⅲ寒�(dāng)時(shí)還有一名不知姓名的教學(xué)樓施工人員在場(chǎng)）
在此情形下，肖坤華感到劉偉要進(jìn)行個(gè)人打擊報(bào)復(fù)，迫于無(wú)奈，向?qū)W校教務(wù)處處長(zhǎng)遞交了“請(qǐng)假條” 并提醒教務(wù)負(fù)責(zé)人安排好有關(guān)課程。
注：1、肖坤華當(dāng)天上午一直在學(xué)校。2、交請(qǐng)假條實(shí)際上也是迫于劉偉拒不執(zhí)行主管局文件，侵犯全體教職工合法權(quán)益并發(fā)表威脅性言語(yǔ)所致。3、肖坤華在假條上明確載明"尋求地質(zhì)局""領(lǐng)導(dǎo)解決"。4、上面圖片系據(jù)肖坤華事后于2005年12月12日從學(xué)校辦公室取得的復(fù)印件的掃描圖片，該件上沒(méi)有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不同意的批示。
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