[ 徐琳 ]——(2002-5-11) / 已閱43111次
(八)，復查。對已采用其他方式檢查過并已封閉的東西再次拆開來檢查。例如工程監(jiān)理中對已砌筑好的砌體拆開來檢查內部質量。
(九)，責任時線法。見后面的論述。
(十)，規(guī)定告知、出示。把當事人應該、有權知道的東西規(guī)定被監(jiān)督者必須主動告知、出示，使那些不懂得監(jiān)督、由于種種原因不便于提出要求的當事人能夠自然方便地了解情況、進行監(jiān)督。
五，現(xiàn)代監(jiān)督的特點監(jiān)督
現(xiàn)代監(jiān)督是運用先進的科學技術手段、多種監(jiān)督方式、手段交叉運用，而且是多重監(jiān)督和多層監(jiān)督。
多重監(jiān)督是指一個被監(jiān)督者同時受到幾種監(jiān)督，同時被幾種身份的人監(jiān)督。多層監(jiān)督是指對監(jiān)督者再實施監(jiān)督。這樣監(jiān)督的效能更高。監(jiān)督者必須同時也是被監(jiān)督者，否則監(jiān)督者就會玩忽職守或以權謀私或與被監(jiān)督者串通一氣違反規(guī)定。對監(jiān)督者實施的監(jiān)督更多的是利用公開監(jiān)督，為了使監(jiān)督者受到有效的監(jiān)督，應該讓監(jiān)督者將監(jiān)督情況的專業(yè)化內容轉化成常識性、通俗性內容。在契約社會里，任何人都既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。
多重監(jiān)督應分清主次，以防有些擔負監(jiān)督職責的監(jiān)督者不履行職責，濫竽充數(shù)，形同虛設，甚至出現(xiàn)“都管又都不管”的混亂局面。多重監(jiān)督又分兩種，一種是只有其中的一個（一重）是擔負監(jiān)督職責的，其他則是義務性監(jiān)督或對個別具體事項擔負監(jiān)督職責；另一種是多方都具有監(jiān)督職責，但只有一個是執(zhí)法者（具有處罰權）。執(zhí)法者多了，會出現(xiàn)亂執(zhí)法、管理混亂的現(xiàn)象。
多層監(jiān)督的各層監(jiān)督的監(jiān)督對象、內容、方式是互不相同的，它是一種金字塔式的監(jiān)督結構，而且監(jiān)督的實施時間也不能是同時進行。上級監(jiān)督者檢查督促的是下級監(jiān)督者的工作，而下級監(jiān)督者的工作完成時間與最終被監(jiān)督者（做事者）的工作的完成時間往往是不同步的。如果上級監(jiān)督者在下級監(jiān)督者的工作未完成的時候進行檢查，那就沒有東西檢查，變成了檢查再下一級的工作，層層都這樣的話，就都變成了檢查最終做事者的工作，多層監(jiān)督變成了多重監(jiān)督，失去了應有的作用。當然，上級監(jiān)督者也偶爾檢查一下再下一級的工作，以復查驗證下級監(jiān)督者的工作從而對直接下級進行督促、處理。這樣一層層遞進，略有重疊，才能充分發(fā)揮各級監(jiān)督層的作用。上級監(jiān)督層的監(jiān)督輻射面比下級的要廣。實施多層監(jiān)督，一方面是為了對基層監(jiān)督者實施監(jiān)督，使基層監(jiān)督發(fā)揮有效的作用，另一方面也是為了讓一些（上層）監(jiān)督者與最終被監(jiān)督者保持一定的距離乃至隔離，使之更能具有威嚴，同時也不至于近墨而黑。
檢查工作的時機有兩種，一種是在規(guī)定完成時間，一種是在報告完成時間。規(guī)定完成時間是指有些工作在規(guī)定的時刻必須完成的，如果沒有完成就是失職。報告完成時間是指有些工作并沒有規(guī)定要在何時完成，而是以做事者的報告為準，因為一項大的工作中的有些具體細致的工作的完成時間不便規(guī)定太嚴格。監(jiān)督者檢查被監(jiān)督者、上級檢查下級的工作，應該根據(jù)被檢查的工作的時間特性掌握好時機來進行。如果提前了，那么你就無法對他的工作作出評價，也就起不到監(jiān)督作用。為了提高監(jiān)督的有效性，便于隨時可以進行檢查監(jiān)督，一方面應該盡量將做事者的工作細化，明確各項具體內容的完成時間或明確各時間點應該完成哪些工作，另一方面，對于那些不便嚴格規(guī)定完成時間的工作，應該讓做事者定期主動地報告工作動態(tài)。
工作的完成時間是一個責任時線（承擔責任的時間界線），也就是說做事者從此開始將要對他的工作的質量承擔責任，監(jiān)督者從這時開始可以對他的工作追究責任。利用好責任時線，能夠迫使做事者（包括下級監(jiān)督者）自覺做好工作。
既然做得好，就不怕監(jiān)督。害怕監(jiān)督的，要么是沒有信心做好，要么是故意想搞名堂。
一些領導干部表示：愿意接受群眾的監(jiān)督。這表面看來似乎很大度、光明磊落，其實是遠遠不夠的。接受監(jiān)督畢竟還是一種被動的行為，作為一名光明磊落、心胸開闊、有信心把工作做好的領導干部，應該是主動讓群眾來監(jiān)督，不必等人家來檢查，自動地將有關情況公開、讓群眾參與，并且是將監(jiān)督制度化、建立監(jiān)督機制。
六，監(jiān)督機制機制
有了先進的監(jiān)督方法、手段，是否就一定能搞好監(jiān)督工作呢？不一定，更重要的是還要建立科學的監(jiān)督機制。監(jiān)督機制是比監(jiān)督方法、手段更高一層的東西，是一種從各個方面來保證監(jiān)督能夠得以有效實施、達到預定效果的系統(tǒng)工程。監(jiān)督方法、手段是監(jiān)督機制中的組成部分。
監(jiān)督機制有兩方面的內容，一方面是主體方面的也就是監(jiān)督者方面的體系和制度。另一方面是客體方面即被監(jiān)督者方面的，它主要是在被監(jiān)督者的管理制度中蘊藏的具有監(jiān)督作用的、有利于監(jiān)督的內容。這兩方面往往是相互有聯(lián)系的、相輔相成的，因此，建立監(jiān)督機制的時候應該注意從這兩個方面著手。
作為一個機構來說，其本身的監(jiān)督機制是其管理機制的組成部分，是管理機制中具有監(jiān)督功能的內容。監(jiān)督機制在管理機制中并不是一個獨立的、可分離的部分，而是滲透在整個管理機制中的，與其它內容有機地結合。之所以要把監(jiān)督機制這個概念單獨拿出來論述，是為了強調管理機制中的監(jiān)督的內容，提高人們的監(jiān)督意識，在構建管理機制的時候特別注意構建有關監(jiān)督的內容。
那么什么叫做“機制”呢？
由上海辭書出版社出版的《辭海》縮印本中關于“機制”的解釋是：“原指機器的構造和動作原理，生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時，常借指其內在工作方式，包括有關生物結構組成部分的相互關系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學性質和相互聯(lián)系�！�
可以這樣理解：機制就是客觀事物內部各個部分之間的有機聯(lián)系以及在運動中相互影響的模式，簡單地說就是指運動體系與運動規(guī)律的有機結合。
在管理學中與機制相近的概念是體制。體制就是體系和制度的結合。以往我們更多的是使用體制一詞。那么機制與體制有什么不同呢？
“機制”是客觀性的。不論是其所包含的體系還是規(guī)律，都是客觀的。體系是物質的，當然也就是客觀的，而其規(guī)律也是客觀規(guī)律。所以由這兩者結合而成的機制也是客觀的。我們知道，物質運動的依據(jù)有兩個，一個是規(guī)律，一個是物質條件，只要物質條件具備了，它就會按照固有的規(guī)律運動、產(chǎn)生固然的結果。所以機制運作的結果也就是固然的。
而 “體制”則不完全是客觀的性，它有主觀的成份，即屬于意識形態(tài)領域的東西——制度。制度是人為建立、制定的，它可能是合理的，也可能是不合理的。它可能被體現(xiàn)出來，也可能不被體現(xiàn)出來（制度沒有被執(zhí)行、沒有達到預期的效果，也就是沒有被體現(xiàn)出來，它仍然只是一紙空文）。當一種制度不能被體現(xiàn)出來的時候，這種制度就是不科學的、不符合客觀規(guī)律的。不論制度是否能被體現(xiàn)出來，它本身都是主觀的東西。雖然體系本身是物質性的即客觀的東西，但它是人為建立的，是按照制度來建立的，它也有主觀性。由于體系是按照制度來建立的，是為了實現(xiàn)制度的，制度一改變，體系也就跟著改變，所以我們說體制不合理的時候，主要是指制度不合理，而不去說體系合不合理。制度是體制的核心。
由于制度不是客觀的東西，因此體制也就不是完全客觀的，于是體制運作的結果也就不會是固然的，不一定會達到設定的效果。當制度不夠嚴密的情況下，體系在運作的時候，人們沒有充足的、詳細具體的規(guī)則依據(jù)來執(zhí)行（即無章可循），就只有按主觀想象或意愿來執(zhí)行，而各人的主觀想象或意愿是不可能完全一致的，因此最終結果也就不都一樣。所以說，體制的運作結果不是客觀的、固然的。當然，如果體系中的操作者故意違背制度，那么體制就更加不會達到體制制定者預期的結果。
當人們將 “機制”概念引入到管理學中的時候，是指一種達到機制境界的體制，或者說是指體制的升華。這種體制是科學、合理的，尤其是其制度是完美得象客觀規(guī)律一樣，在運作時基本上是會象客觀物質運動那樣按部就班地進行的，少有人為意識影響的可能，只要條件具備，就會產(chǎn)生預定的結果。
所以，現(xiàn)代管理中的機制指的是一種完美的管理體制。因此我們只能說“我們的體制有問題”，而不能說“我們的機制有問題”，只能說“體制改革”，而不能說“機制改革”。
然而，實際上，人們建立的體制是不可能達到絕對完美的，也就是說，管理中真正的機制是不存在的。于是人們就退而求其次，把那些近乎完美的體制也稱之為機制。不是所有的體制都可以稱之為機制。
從“體制”觀念向“機制”觀念的轉變，也就是從主觀化向客觀化的轉變，即減少管理工作中個人主觀因素的影響。管理學的研究目的，就是要減少管理中的不客觀成份，使其更客觀化，結果更具有固然性。這就象制造傻瓜相機一樣。傻瓜相機不需要人們有很高的操作技巧，不論什么人，只要簡單地、按部就班地操作就能達到固然的效果。一個好的管理體制，就應該是象一臺傻瓜相機，并不需要工作人員有很高的個人素質。
當然，由于不可能存在絕對完美的管理體制（即真正的管理機制），因此不免總有一些事情、一些環(huán)節(jié)需要人們靠主觀意識來處理，因此強調個人的自身素質永遠是很必要的。為了防止個人主觀意識不當而造成工作的成效的偏差，應該實行民主化管理。
要建立管理機制，首先是要制定一個完善的制度。一個完善的制度，至少要滿足這樣幾個條件：1，目的明確，2，提出的要求是周全、明確、嚴格的，但又不難做到，3，有合理有效的實施方法，尤其是要有充分的可操作性，4，每一條規(guī)定都要有處罰條款，5，處罰有力度，足以形成威懾。
對照現(xiàn)行的很多管理制度，除了上面的第1條基本上都能滿足，在其他幾條上都有不足之處。例如，在第2條上，一些制度提出的要求過高，難以做到，以致人們認為這個制度是做樣子給人看的，人們稱之為“高標準、低把關”。
很多制度對一些事情都提出了“要……”、“不準……”、“不能……”等諸如此類的要求，但卻過于籠統(tǒng)，概念模糊，難以判定，以致這些要求成為空洞的無法執(zhí)行的東西，或者被執(zhí)法者利用權力隨意執(zhí)法。例如，要善于將大的要求細化，通過其它的一些相關的基本規(guī)定來保障。那些相關的基本規(guī)定是非常具體、明確的，不難做到并且不難判定的，這樣，當人們滿足了這些基本要求，也就滿足了大的要求。只有將違規(guī)行為的具體特征明確指出，才能進行判定從而予以處罰。
一些制度、法律，將“規(guī)定”內容與“處罰”內容分開來寫，前面的“不準”、“不得”、“必須”、“應該”等等規(guī)定說了一大堆，到后面的處罰條款中，就沒有那么多內容了，前面的所有規(guī)定并不是每一條都有相應的違規(guī)處罰，于是有些規(guī)定就得不到有效落實、執(zhí)行，對違反者無法起到約束作用，或者執(zhí)法者隨意進行處罰。這種將規(guī)定與處罰分離的八股文式的制度、法律條文，本身就是不合理的，應該是在每一條要求后面直接寫明違規(guī)處罰條款。那些不作處罰的、或難以處罰的要求，干脆就不要寫進去，否則一顆老鼠屎打壞一鍋湯，使人們覺得整個制度都是做樣子的。
構建機制，必須充分了解各部門的工作宗旨、對象、內容、方式、效能及各部門之間的關聯(lián)關系，了解各項工作中的每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)，分析各種可能發(fā)生的情況及其發(fā)生的條件，找出問題的焦點，研究每一個環(huán)節(jié)、細節(jié)的各種處理方式，選擇那些對其他環(huán)節(jié)、細節(jié)有約束力的做事方法予以規(guī)定，以及規(guī)定那些只可能產(chǎn)生唯一結果的做事方法；要善于將要求具體化，善于將被監(jiān)督者置于被監(jiān)狀態(tài)，把那些能夠公開的東西盡量公開、強制性公開；要盡量使工作的行為對象參與到行為中來制約行為者，以及利用那些有必然聯(lián)系的事物來制約行為者。當發(fā)生問題的時候，要能夠追究到具體的責任人，就象一臺原本運行良好的機器出了故障，總能夠找出具體導致故障的零部件。
在一個大的管理機制中，其中一些利用特殊的管理方法所構建的部分，在處理某些事情上具有獨立發(fā)揮作用達到效果的特點，我們可把這部分稱之為方法機制或小機制。有時某個大體制不好，稱不上機制，但其中的一部分具有機制的特點，在解決某一個具體問題上非常行之有效，這就是小機制。一個大機制總是通過一個個小機制來組成的，一個體制的完善也往往是通過建立一個個小機制來不斷完善的。因此完善體制、建立機制要“大處著眼，小處著手”。
要構建一個管理機制（監(jiān)督機制），必然少不了運作方法。沒有運作方法，制度就成為一個空洞的框架，所有要求、目的就都不可能實現(xiàn)。
制度中的方法，有些是需要利用先進的機器設備或其他硬件設施來配合的，也就是說在體系中除了人員之外還需要關鍵性的機器設備或其他硬件設施，利用這種方法建立的管理機制我們可以稱之為硬件式機制或簡稱硬機制。也有一些方法則并不需要什么機器設備或其他什么硬件設施，而只需要在人員體系或制度上作特殊的設定就行了，利用這種方法建立的機制我們可以稱之為軟件式機制或簡稱軟機制。
構建硬件式機制，就要善于充分利用現(xiàn)有的各種機器設備的各種功能。
下面就舉一些方法機制。
1,如何督促施工單位做好質量自檢以便更好地保證質量，如何合理、公正地評定工程質量等級，這個問題一直都是值得作進一步探討、研究的。按規(guī)定，施工單位在施工內容完成后應先進行自檢，然后根據(jù)自檢的情況填寫質量評定表。但是，原來的檢查質量、填寫質量評定表的方法是采取隨機抽檢、記錄的方法，又不必注明所填寫的檢查點的位置，于是，不少施工員根本就不到現(xiàn)場檢查質量，而是閉門造車隨意亂填寫檢查記錄，而且絕大多數(shù)都是毫無顧忌地將自己的施工質量評定為優(yōu)良。監(jiān)理人員、質量監(jiān)督站監(jiān)督員在復查的時候，既不能說施工員沒有檢查質量，也不能說他亂填寫記錄，因為無法進行針對性復查，施工員可以說我是檢查過了，我抽查的情況就是這樣。無法對其進行復核，也就無法對其存在的問題進行批評，從而無法進行有效的監(jiān)督。這就使得施工單位的自檢評定失去了原來的意義。
雖然監(jiān)理人員或質監(jiān)站監(jiān)督員可以自己重新抽檢進行質量評定，但不一定就抽到質量最差的點。而建筑工程是有安全性要求的，安全性不是由平均質量水平?jīng)Q定的，而是由最低質量點決定的，只要某一個點的質量達不到安全性要求，建筑物就會出現(xiàn)安全問題。
如果監(jiān)理人員或質監(jiān)站監(jiān)督員另行抽查所作出的質量評定低于施工員評定的等級甚至是不合格，施工員又會說監(jiān)理人員或質監(jiān)站監(jiān)督員是有意挑選那些質量差的點來記錄的，不能反映真實的整體平均質量水平，從而發(fā)生爭議。
因此，這種隨隨機抽檢的方式不適合建筑工程質量檢驗評定。
于是，本人提出了一個最大偏差檢查法，即：規(guī)定施工單位在進行質量自檢、填寫質量評定表的時候，必須填寫那些質量偏差最大的點，從最大的偏差點開始依次填寫若干個，并且要注明該點所在的位置。盡管一個質量點其具體的偏差值是多少可能用肉眼判斷不準確，但哪些點偏差大一些用肉眼是可以判斷的。選定了偏差最大的點，再進行度量，這樣做并不麻煩。這樣一來，監(jiān)理人員、質量監(jiān)督站人員就可以對施工單位所做的自檢進行針對性的復查。只要發(fā)現(xiàn)有一個質量點沒有記錄在評定表上，且其偏差值比評定表上記錄的任意一個點要大，或者評定表上記錄的偏差值與實際情況不符（因為注明了所在位置所以可以去對照），那么就證明施工員沒有認真檢查質量，就可以命令他重新自檢，并對這次行為作出警告或處分。于是，施工單位就不得不認真檢查質量、如實填寫質量評定表。而且，根據(jù)所填寫的最大偏差值情況，也可以合理、公正地評定工程質量等級。偏差最大的點代表了整個工程最差的部分，如果最差的部分都能達到合格或者優(yōu)良，那么整個工程質量就肯定是在合格或優(yōu)良之上。所有工程都拿最差的部分來進行比較，就避免了田忌賽馬那樣的不公平。
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