法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院關(guān)于海南省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)
/國務(wù)院(2012-11-1)

·國務(wù)院關(guān)于廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)
/國務(wù)院(2012-11-1)

·國務(wù)院關(guān)于上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)
/國務(wù)院(2012-11-1)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于辦理撤銷商品名補(bǔ)充申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2012-11-1)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見
/民政部公安部司法(2012-9-21)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2012-11-2)

·關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知
/財(cái)政部國家能源局(2012-11-1)

·期貨交易管理?xiàng)l例
/國務(wù)院(2012-10-24)

·國務(wù)院關(guān)于修改《期貨交易管理?xiàng)l例》的決定
/國務(wù)院(2012-10-24)

·國務(wù)院關(guān)于發(fā)布第八批國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單的通知
/國務(wù)院(2012-10-31)

·關(guān)于印發(fā)《中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
/財(cái)政部(2012-10-23)

·中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部等五部門關(guān)于為外籍高層次人才
/中共中央組織部人力(2012-9-28)

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關(guān)于出臺(tái)頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策的通知

財(cái)建〔2012〕847號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、發(fā)展改革委：
　　為大力推動(dòng)我國頁巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應(yīng)，緩解天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持頁巖氣開發(fā)利用。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、頁巖氣界定標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼條件
　　頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。具體界定標(biāo)準(zhǔn)為：
　�。ㄒ唬┵x存于烴源巖內(nèi)。具有較高的有機(jī)質(zhì)含量（TOC＞1.0%），吸附氣含量大于20%。
　�。ǘ⿰A層及厚度。夾層粒度為粉砂巖以下（包括粉砂巖）或碳酸鹽巖，單層厚度不超過1米。
　�。ㄈ⿰A層比例。氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。
　　頁巖氣補(bǔ)貼條件為：
　　（一）已開發(fā)利用的頁巖氣；
　�。ǘ┢髽I(yè)已安裝可以準(zhǔn)確計(jì)量頁巖氣開發(fā)利用的計(jì)量設(shè)備，并能準(zhǔn)確提供頁巖氣開發(fā)利用量。
　　二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
　　中央財(cái)政對(duì)頁巖氣開采企業(yè)給予補(bǔ)貼，2012年—2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對(duì)頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定。
　　三、補(bǔ)貼金額
　　中央財(cái)政安排的頁巖氣補(bǔ)貼資金按以下方式計(jì)算：
　　補(bǔ)貼資金＝開發(fā)利用量×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
　　四、申請(qǐng)程序
　�。ㄒ唬┟磕�1月底前，頁巖氣開發(fā)利用企業(yè)（包括中央直屬企業(yè)）向項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和能源主管部門提出資金申請(qǐng)報(bào)告，并提供上年頁巖氣開發(fā)利用數(shù)量，以及錄井、巖心分析數(shù)據(jù)、測井、壓裂施工數(shù)據(jù)、壓后監(jiān)測數(shù)據(jù)和試采數(shù)據(jù)等勘探資料。
　�。ǘ┢髽I(yè)的資金申請(qǐng)報(bào)告，由所在地財(cái)政部門和能源主管部門核實(shí)匯總后上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門和能源主管部門。省級(jí)財(cái)政部門和能源主管部門審核匯總后于2月底聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部和國家能源局。
　�。ㄈ┴�(cái)政部、國家能源局將組織專家對(duì)地方上報(bào)的資金申請(qǐng)報(bào)告和審核情況進(jìn)行復(fù)審，對(duì)符合補(bǔ)貼條件的項(xiàng)目在財(cái)政部和國家能源局網(wǎng)站上予以公示（公示時(shí)間1周），對(duì)無異議的下達(dá)補(bǔ)貼資金。
　　五、監(jiān)督檢查
　　申請(qǐng)中央財(cái)政補(bǔ)貼的頁巖氣開發(fā)企業(yè)，必須提供真實(shí)材料。各級(jí)財(cái)政部門和能源主管部門應(yīng)按有關(guān)政策要求，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核，采取書面審查、現(xiàn)場審核、專家審核、查閱原始憑證等方式，重點(diǎn)審核企業(yè)所提供的資料是否真實(shí)、開發(fā)利用的頁巖氣是否符合政策規(guī)定等。對(duì)提供虛假材料、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)扣回相關(guān)補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
　　六、本實(shí)施意見由財(cái)政部會(huì)同國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
　　七、本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部　國家能源局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月1日

國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則的通知

國食藥監(jiān)法[2012]306號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》已經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并做好宣傳培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法工作中。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月2日

　　　　　　　　　　　藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，準(zhǔn)確適用《行政處罰法》、《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對(duì)行政處罰的種類和幅度所享有的自主決定權(quán)。

　　第三條　食品藥品監(jiān)督管理部門辦理藥品和醫(yī)療器械違法案件，行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

　　第四條　食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定原則、公平公正原則、過罰相當(dāng)原則、行政處罰與教育相結(jié)合原則。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　實(shí)體規(guī)則

　　第五條　對(duì)當(dāng)事人實(shí)施的違法行為，按照違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性以及社會(huì)危害程度，給予從重處罰、一般處罰、從輕或者減輕處罰、不予處罰。

　　第六條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予從重處罰：
　　（一）以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；
　�。ǘ┥a(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對(duì)象的假藥、劣藥的；
　　（三）生產(chǎn)、銷售的生物制品、血液制品、注射劑藥品屬于假藥、劣藥的；
　�。ㄋ模┥a(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，造成人員傷害后果的；
　　（五）生產(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械，經(jīng)處理后重犯的；
　�。┚芙^、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品的；
　�。ㄆ撸┰谧匀粸�(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期，生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷售用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療器械不符合標(biāo)準(zhǔn)的；
　�。ò耍┓�、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形。

　　第七條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
　�。ㄒ唬┲鲃�(dòng)消除或者減輕藥品和醫(yī)療器械違法行為危害后果的；
　�。ǘ┦芩嗣{迫有藥品和醫(yī)療器械違法行為的；
　�。ㄈ┡浜鲜称匪幤繁O(jiān)督管理部門查處藥品和醫(yī)療器械違法行為有立功表現(xiàn)的；
　�。ㄋ模┢渌婪☉�(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

　　第八條　當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
　　符合《行政處罰法》第二十五條、第二十六條規(guī)定的不予行政處罰情形的，不予行政處罰。
　　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　第九條　一般處罰，是指當(dāng)事人違法行為不具有從重處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰等情形，在法定處罰幅度中限依法給予的行政處罰。

　　第十條　當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”處罰：
　�。ㄒ唬┧幤飞a(chǎn)中非法添加藥物成份或者違法使用原料，生產(chǎn)的藥品為假藥的；
　　（二）藥品生產(chǎn)中違法使用輔料，生產(chǎn)的藥品為劣藥，造成嚴(yán)重后果的；
　�。ㄈ┎话凑辗ǘl件、要求從事藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的藥品和醫(yī)療器械，造成嚴(yán)重后果的；
　�。ㄋ模┧幤�、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)未建立或者未執(zhí)行藥品和醫(yī)療器械進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，造成嚴(yán)重后果的；
　　（五）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的藥品或者醫(yī)療器械存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不通知銷售者停止銷售，不告知消費(fèi)者停止使用，不主動(dòng)召回產(chǎn)品，不向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；
　�。┧幤贰⑨t(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)其銷售的藥品或者醫(yī)療器械存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害，不立即停止銷售該產(chǎn)品，不通知生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商，不向食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的；
　�。ㄆ撸┚芙^、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料的，或者擅自動(dòng)用查封、扣押物品，導(dǎo)致假藥、劣藥、不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械難以追繳、危害難以消除或者造成嚴(yán)重后果的；
　�。ò耍┢渌麑儆凇扒楣�(jié)嚴(yán)重”情形的。
　　本條所稱的“造成嚴(yán)重后果”包括造成人員傷害后果以及社會(huì)危害程度嚴(yán)重的情形。造成人員傷害后果是指輕傷以上傷害，輕度以上殘疾，器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙及其他嚴(yán)重危害人體健康的情形。

　　第十一條　藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，且同時(shí)具備以下情形的，一般應(yīng)當(dāng)視為符合《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條的“充分證據(jù)”，并依據(jù)該條規(guī)定，沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得，但是，可以免除其他行政處罰。
　　（一）進(jìn)貨渠道合法，提供的藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、供貨單位銷售人員授權(quán)委托書及審核證明、藥品合格證明、銷售票據(jù)等證明真實(shí)合法；
　�。ǘ┧幤凡少徟c收貨記錄、入庫檢查驗(yàn)收記錄真實(shí)完整；
　�。ㄈ┧幤返膬�(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)、銷售、出庫復(fù)核、運(yùn)輸未違反有關(guān)規(guī)定且有真實(shí)完整的記錄。

　　第十二條　當(dāng)事人的違法行為具有從重處罰情形，且同時(shí)具有從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案情綜合裁量。

　　第十三條　罰款數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：一般處罰為法定處罰幅度的中限，從重處罰為法定處罰幅度中限以上（不含中限）、上限以下，從輕處罰為法定處罰幅度中限以下（不含中限）、下限以上，減輕處罰為法定處罰幅度下限以下（不含下限）。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　程序規(guī)則

　　第十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門在進(jìn)行案件調(diào)查和實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)已有證據(jù)證明有違法行為的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正違法行為。

　　第十五條　食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)。

　　第十六條　食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處罰裁量過程中，必須充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

　　第十七條　對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為的行政處罰裁量，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第十八條　食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明裁量理由。

　　第十九條　食品藥品監(jiān)督管理部門舉行聽證時(shí)，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及裁量理由。
　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人提出的陳述、申辯和質(zhì)證意見。

　　第二十條　食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員對(duì)違法行為適用簡易程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理裁量。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　監(jiān)督規(guī)則

　　第二十一條　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，建立健全行政處罰裁量監(jiān)督機(jī)制。

　　第二十二條　省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工作實(shí)際，建立行政處罰裁量典型案例指導(dǎo)制度。通過開展典型案例分析和實(shí)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。

　　第二十三條　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)本部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)糾正。

　　第二十四條　上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)行使過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量明顯不當(dāng)?shù)�，�?zé)令限期改正；逾期不改正的，有權(quán)予以改變或者撤銷。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　則

　　第二十五條　省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，制定和修訂行政處罰裁量基準(zhǔn)。
　　裁量基準(zhǔn)，是指在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性以及社會(huì)危害程度等因素，合理適用處罰種類和幅度，依據(jù)本規(guī)則，對(duì)裁量權(quán)行使的具體規(guī)范。

　　第二十六條　本規(guī)則自2013年1月1日起施行。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見

民發(fā)〔2012〕162號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、紀(jì)委、組織部、農(nóng)委（農(nóng)工部、農(nóng)辦）、文明辦、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計(jì)生委、信訪局（辦）：

村級(jí)民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的重要保障�！吨泄仓醒朕k公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)）下發(fā)以來，全國各地農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理工作日益規(guī)范，村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制不斷完善，為保障村民的民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，有的地方出現(xiàn)了民主監(jiān)督流于形式、村干部用錢用權(quán)行為不夠規(guī)范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農(nóng)民利益的問題，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層群眾自治機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作提出如下意見。

一、進(jìn)一步明確加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利為落腳點(diǎn)，著力健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范民主評(píng)議制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制不斷完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利；堅(jiān)持村民的主體地位，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)；堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)村級(jí)民主監(jiān)督與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，普遍開展民主評(píng)議、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評(píng)議有效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范的目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

（一）加快建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由三至五人組成，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員應(yīng)奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿十八周歲的村民具有被推選為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的資格。鼓勵(lì)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

（二）規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員產(chǎn)生方式。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)屆期與村民委員會(huì)屆期相同。對(duì)不履行職責(zé)、不發(fā)揮作用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員，可由村黨組織予以批評(píng)教育，也可由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議予以罷免。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員因職務(wù)終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)或者補(bǔ)選。新任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員的任期到本屆村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)任期屆滿時(shí)止。

（三）明確村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，每半年至少報(bào)告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)會(huì)議，有權(quán)了解村務(wù)管理的有關(guān)工作情況。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依章對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和落實(shí)情況、村務(wù)公開情況、民主理財(cái)情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會(huì)成員履職任職及廉潔自律情況等進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。村集體財(cái)務(wù)收支憑證等，必須由村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核后方可入賬。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)村“兩委”的日常工作。

三、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議活動(dòng)

（一）明確民主評(píng)議的對(duì)象和內(nèi)容。村民委員會(huì)成員、由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他人員，應(yīng)當(dāng)接受村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。逐步把協(xié)助政府辦理本村公共事務(wù)人員，在本村開展服務(wù)性、公益性、互助性活動(dòng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等納入民主評(píng)議的范圍。民主評(píng)議人員由參加村民會(huì)議的村民或者村民代表組成。有條件的地方，可以吸納駐村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位人員參與民主評(píng)議。民主評(píng)議的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包括評(píng)議對(duì)象的思想政治素質(zhì)、崗位目標(biāo)職責(zé)和工作業(yè)績、村集體“三資”管理以及政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、廉潔履職情況等關(guān)系村民切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)。

（二)規(guī)范民主評(píng)議的形式和程序。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少開展一次。對(duì)同一評(píng)議對(duì)象，兩次民主評(píng)議間隔時(shí)間不得少于6個(gè)月。民主評(píng)議通過召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的形式開展，一般結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行。十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表提議時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展民主評(píng)議活動(dòng)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要求，在民主評(píng)議開展10日前將民主評(píng)議實(shí)施方案書面告知民主評(píng)議對(duì)象，并向村民公布。民主評(píng)議對(duì)象應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)、客觀公正介紹履職情況，如實(shí)回答提出的問題。以村民會(huì)議形式民主評(píng)議村干部的，應(yīng)有本村十八周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶代表參加；以村民代表會(huì)議形式民主評(píng)議村干部的，應(yīng)有三分之二以上的村民代表參加。參加評(píng)議的人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場填寫民主評(píng)議考核表，按照優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次對(duì)評(píng)議對(duì)象履職情況進(jìn)行評(píng)議。民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布，接受村民監(jiān)督。

（三）嚴(yán)肅民主評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。任何組織或者個(gè)人不得變更、撤銷民主評(píng)議結(jié)果，評(píng)議結(jié)果要與評(píng)議對(duì)象的使用和補(bǔ)貼待遇等直接掛鉤。涉及村民或村集體利益的民主評(píng)議獎(jiǎng)懲辦法，須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議通過。村民委員會(huì)成員連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，其職務(wù)終止；其他評(píng)議對(duì)象連續(xù)兩次被評(píng)議不稱職的，一年內(nèi)不得參與村內(nèi)相關(guān)工作。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督評(píng)議對(duì)象按照民主評(píng)議意見制定整改措施，幫助評(píng)議對(duì)象改進(jìn)工作。對(duì)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員落實(shí)整改措施的情況，由村黨組織負(fù)責(zé)監(jiān)督。

四、進(jìn)一步做好村民委員會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

（一）明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和主體。行使村集體及村民委員會(huì)財(cái)務(wù)審批權(quán)的人員，參與村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的村民委員會(huì)成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)管理、處置有異議的，也可以由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決定委托專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的地方，根據(jù)實(shí)際情況，由縣級(jí)人民政府決定可以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心進(jìn)行審計(jì)。集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、政府劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的款物使用等，應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議根據(jù)本村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和集體財(cái)務(wù)往來的實(shí)際情況討論決定。當(dāng)年進(jìn)行村民委員會(huì)選舉的村，應(yīng)當(dāng)在選舉前對(duì)村民委員會(huì)成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（二）規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開主要審計(jì)工作人員，村黨組織、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員代表參加的會(huì)議，安排審計(jì)工作的有關(guān)事項(xiàng)，并向全體村民公布審計(jì)方案。本村五分之一以上的村民要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排審計(jì)，并有提出要求的村民推選出的代表參加。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，要廣泛聽取村民意見，吸納村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員、村民代表等參與。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在登記參加下一屆村民委員會(huì)選舉的村民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務(wù)終止等原因任期未滿離任的，審計(jì)結(jié)果在離任后一個(gè)月內(nèi)公布。村民對(duì)審計(jì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)通過村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求審計(jì)單位作出解釋說明。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的報(bào)告和結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。

（三）嚴(yán)肅審計(jì)責(zé)任追究。審計(jì)工作結(jié)束時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面審計(jì)報(bào)告，全面、客觀確定經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任，提出健全和完善工作制度的意見和建議。對(duì)審計(jì)對(duì)象存在違反有關(guān)法律法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)給予處理處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。依據(jù)審計(jì)決定，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)有侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，要責(zé)令有關(guān)人員如數(shù)退賠；對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，要提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議研究改進(jìn)措施。應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理。因任期屆滿、罷免、職務(wù)終止等原因離任的村民委員會(huì)成員，未經(jīng)審計(jì)，不得解除任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督工作的保障措施

（一）健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各部門要把加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作列入重要議事日程，建立健全黨政齊抓共管、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加大宣傳力度，營造有利于農(nóng)民群眾依法直接有序行使民主監(jiān)督權(quán)利的良好輿論環(huán)境。加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部為民服務(wù)、廉潔自律意識(shí)，提高推進(jìn)村級(jí)民主監(jiān)督實(shí)踐能力。加大督促指導(dǎo)工作力度，為村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常開展工作創(chuàng)造必要條件。建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作不力、敷衍應(yīng)付、處置不當(dāng)?shù)纫l(fā)較大規(guī)模群體性事件的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）繼續(xù)深化村務(wù)公開工作。村務(wù)公開是村級(jí)民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和形式。各地各部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件精神，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一村務(wù)公開目錄，不斷豐富村務(wù)公開內(nèi)容，規(guī)范村務(wù)公開程序，統(tǒng)一村務(wù)公開時(shí)間。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，促進(jìn)政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。逐步把駐在農(nóng)村的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，學(xué)校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位以及“一站式”綜合服務(wù)窗口提供公共服務(wù)情況等納入公開范圍。積極推進(jìn)組務(wù)公開，及時(shí)公開村民小組會(huì)議討論決定事項(xiàng)及實(shí)施情況等。

（三）健全村務(wù)檔案管理制度。村務(wù)檔案是村民行使民主監(jiān)督權(quán)利的重要查證依據(jù)。村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全村務(wù)檔案，及時(shí)對(duì)工作中形成的對(duì)國家、社會(huì)和村民具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料進(jìn)行整理歸檔并統(tǒng)一保存。村務(wù)檔案歸全體村民共同所有，任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有或者擅自更改、銷毀。村務(wù)檔案由專人負(fù)責(zé)歸檔、保管和使用管理。村應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的檔案柜，有條件的村應(yīng)當(dāng)建立綜合檔案室，并逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。不具備檔案保管條件的，可以將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機(jī)構(gòu)代為保管。

（四）加強(qiáng)村級(jí)公共事務(wù)信息化建設(shè)。進(jìn)一步暢通村民參與村級(jí)民主監(jiān)督的渠道，積極探索村務(wù)管理的信息化，實(shí)現(xiàn)人口信息、生產(chǎn)經(jīng)營、村集體“三資”、村務(wù)檔案等信息化管理。有條件的地方，可以探索開發(fā)村務(wù)管理軟件，建立村務(wù)管理信息化平臺(tái)，規(guī)范工作程序，提高管理服務(wù)效率。探索建立村民信息交流互動(dòng)平臺(tái)，了解村民訴求，解決村民反映的問題。積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等方式，及時(shí)公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、涉農(nóng)收費(fèi)、農(nóng)村財(cái)務(wù)和農(nóng)村重大事項(xiàng)、市場供需信息以及農(nóng)業(yè)科普信息、村民委員會(huì)協(xié)助政府開展工作等內(nèi)容，切實(shí)保障村民尤其是外出務(wù)工人員的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村黨組織按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法依章行使職權(quán)，組織開展對(duì)黨員的民主監(jiān)督工作，引導(dǎo)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。提倡村黨組織成員通過民主程序兼任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。積極探索有效發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的方式和途徑。完善村內(nèi)重大事項(xiàng)民主決策制度，健全“一事一議”制度，逐步推行村主要負(fù)責(zé)人廉政承諾制度、村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢制度。加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，制定各項(xiàng)管理規(guī)范和工作制度，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導(dǎo)村民理性表達(dá)訴求。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，促進(jìn)其發(fā)揮參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。

各地各部門可根據(jù)本意見精神制定具體實(shí)施意見，重大問題及時(shí)報(bào)告。

民政部中央紀(jì)委中央組織部

中央農(nóng)辦中央文明辦公安部

司法部財(cái) 政部國土資源部

農(nóng) 業(yè) 部國家人口計(jì)生委國家信訪局

2012年9月21日

國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于辦理撤銷商品名補(bǔ)充申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)的通知

食藥監(jiān)辦注[2012]130號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），總后勤部衛(wèi)生部藥品監(jiān)督管理局，國家食品藥品監(jiān)督管理局信息中心：

　　針對(duì)部分生產(chǎn)企業(yè)提出撤銷商品名補(bǔ)充申請(qǐng)報(bào)我局審批的問題，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理此類補(bǔ)充申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、因撤銷商品名不涉及技術(shù)審評(píng)和核發(fā)批準(zhǔn)文號(hào)，故該類申請(qǐng)應(yīng)屬于《藥品注冊管理辦法》附件4第36項(xiàng)注冊事項(xiàng)，即報(bào)省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案的補(bǔ)充申請(qǐng)事項(xiàng)。

　　二、此類補(bǔ)充申請(qǐng)事項(xiàng)備案時(shí)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：一是持有藥品批準(zhǔn)文號(hào)的生產(chǎn)企業(yè)提出書面申請(qǐng)；二是生產(chǎn)企業(yè)和原批準(zhǔn)證明文件上載明的其他研發(fā)單位意見；三是省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)各省（區(qū)、市）管理需要提出的與該類申請(qǐng)相關(guān)的其他要求。

　　三、省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門備案后將備案結(jié)果信息轉(zhuǎn)我局信息中心，由其依據(jù)備案信息對(duì)電子數(shù)據(jù)予以相應(yīng)的變更，不再在我局政府網(wǎng)站顯示該品種商品名。

　　四、對(duì)已經(jīng)提出撤銷商品名補(bǔ)充申請(qǐng)的，我局將發(fā)《審批意見通知件》告知申請(qǐng)人按上述意見辦理。

　　五、該事項(xiàng)的辦理自本通知發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月1日

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