法規(guī)法律目錄

·國務院關于海南省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復
/國務院(2012-11-1)

·國務院關于廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復
/國務院(2012-11-1)

·國務院關于上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復
/國務院(2012-11-1)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關于辦理撤銷商品名補充申請有關事項
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2012-11-1)

·關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見
/民政部公安部司法(2012-9-21)

·國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2012-11-2)

·關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知
/財政部國家能源局(2012-11-1)

·期貨交易管理條例
/國務院(2012-10-24)

·國務院關于修改《期貨交易管理條例》的決定
/國務院(2012-10-24)

·國務院關于發(fā)布第八批國家級風景名勝區(qū)名單的通知
/國務院(2012-10-31)

·關于印發(fā)《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
/財政部(2012-10-23)

·中共中央組織部、人力資源社會保障部等五部門關于為外籍高層次人才
/中共中央組織部人力(2012-9-28)

更多法律法規(guī)

關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知

財建〔2012〕847號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、發(fā)展改革委：
　　為大力推動我國頁巖氣勘探開發(fā)，增加天然氣供應，緩解天然氣供需矛盾，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，中央財政安排專項資金，支持頁巖氣開發(fā)利用�，F(xiàn)將有關事項通知如下：
　　一、頁巖氣界定標準及補貼條件
　　頁巖氣是指賦存于富有機質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附或游離態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣。具體界定標準為：
　　（一）賦存于烴源巖內(nèi)。具有較高的有機質(zhì)含量（TOC＞1.0%），吸附氣含量大于20%。
　�。ǘ⿰A層及厚度。夾層粒度為粉砂巖以下（包括粉砂巖）或碳酸鹽巖，單層厚度不超過1米。
　�。ㄈ⿰A層比例。氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。
　　頁巖氣補貼條件為：
　�。ㄒ唬┮验_發(fā)利用的頁巖氣；
　�。ǘ┢髽I(yè)已安裝可以準確計量頁巖氣開發(fā)利用的計量設備，并能準確提供頁巖氣開發(fā)利用量。
　　二、補貼標準
　　中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年—2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財政可根據(jù)當?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究確定。
　　三、補貼金額
　　中央財政安排的頁巖氣補貼資金按以下方式計算：
　　補貼資金＝開發(fā)利用量×補貼標準
　　四、申請程序
　�。ㄒ唬┟磕�1月底前，頁巖氣開發(fā)利用企業(yè)（包括中央直屬企業(yè)）向項目所在地財政部門和能源主管部門提出資金申請報告，并提供上年頁巖氣開發(fā)利用數(shù)量，以及錄井、巖心分析數(shù)據(jù)、測井、壓裂施工數(shù)據(jù)、壓后監(jiān)測數(shù)據(jù)和試采數(shù)據(jù)等勘探資料。
　�。ǘ┢髽I(yè)的資金申請報告，由所在地財政部門和能源主管部門核實匯總后上報省級財政部門和能源主管部門。省級財政部門和能源主管部門審核匯總后于2月底聯(lián)合上報財政部和國家能源局。
　�。ㄈ┴斦俊夷茉淳謱⒔M織專家對地方上報的資金申請報告和審核情況進行復審，對符合補貼條件的項目在財政部和國家能源局網(wǎng)站上予以公示（公示時間1周），對無異議的下達補貼資金。
　　五、監(jiān)督檢查
　　申請中央財政補貼的頁巖氣開發(fā)企業(yè)，必須提供真實材料。各級財政部門和能源主管部門應按有關政策要求，嚴格把關，認真審核，采取書面審查、現(xiàn)場審核、專家審核、查閱原始憑證等方式，重點審核企業(yè)所提供的資料是否真實、開發(fā)利用的頁巖氣是否符合政策規(guī)定等。對提供虛假材料、虛報冒領財政補貼資金的，各級財政部門應扣回相關補貼資金，情節(jié)嚴重的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）規(guī)定，依法追究有關單位和人員責任。
　　六、本實施意見由財政部會同國家能源局負責解釋。
　　七、本辦法自印發(fā)之日起實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　國家能源局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月1日

國家食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則的通知

國食藥監(jiān)法[2012]306號

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局：

　　《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》已經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局局務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行，并做好宣傳培訓，切實落實到執(zhí)法工作中。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月2日

　　　　　　　　　　　藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則

　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，準確適用《行政處罰法》、《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)國務院《關于加強法治政府建設的意見》等規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，對行政處罰的種類和幅度所享有的自主決定權(quán)。

　　第三條　食品藥品監(jiān)督管理部門辦理藥品和醫(yī)療器械違法案件，行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

　　第四條　食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰裁量權(quán)，應當遵循處罰法定原則、公平公正原則、過罰相當原則、行政處罰與教育相結(jié)合原則。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　實體規(guī)則

　　第五條　對當事人實施的違法行為，按照違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品的風險性以及社會危害程度，給予從重處罰、一般處罰、從輕或者減輕處罰、不予處罰。

　　第六條　當事人有下列情形之一的，應當依法給予從重處罰：
　�。ㄒ唬┮月樽硭幤贰⒕袼幤�、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；
　�。ǘ┥a(chǎn)、銷售以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒及兒童為主要使用對象的假藥、劣藥的；
　�。ㄈ┥a(chǎn)、銷售的生物制品、血液制品、注射劑藥品屬于假藥、劣藥的；
　�。ㄋ模┥a(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥或者不符合標準的醫(yī)療器械，造成人員傷害后果的；
　�。ㄎ澹┥a(chǎn)、銷售、使用假藥、劣藥或者不符合標準的醫(yī)療器械，經(jīng)處理后重犯的；
　　（六）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品的；
　�。ㄆ撸┰谧匀粸暮�、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生時期，生產(chǎn)、銷售用于應對突發(fā)事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷售用于應對突發(fā)事件的醫(yī)療器械不符合標準的；
　�。ò耍┓伞⒎ㄒ�(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他從重處罰情形。

　　第七條　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：
　�。ㄒ唬┲鲃酉蛘邷p輕藥品和醫(yī)療器械違法行為危害后果的；
　�。ǘ┦芩嗣{迫有藥品和醫(yī)療器械違法行為的；
　�。ㄈ┡浜鲜称匪幤繁O(jiān)督管理部門查處藥品和醫(yī)療器械違法行為有立功表現(xiàn)的；
　�。ㄋ模┢渌婪☉攺妮p或者減輕處罰的。

　　第八條　當事人違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
　　符合《行政處罰法》第二十五條、第二十六條規(guī)定的不予行政處罰情形的，不予行政處罰。
　　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　第九條　一般處罰，是指當事人違法行為不具有從重處罰、從輕或者減輕行政處罰、不予行政處罰等情形，在法定處罰幅度中限依法給予的行政處罰。

　　第十條　當事人有下列情形之一的，應當按照藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的“情節(jié)嚴重”處罰：
　�。ㄒ唬┧幤飞a(chǎn)中非法添加藥物成份或者違法使用原料，生產(chǎn)的藥品為假藥的；
　�。ǘ┧幤飞a(chǎn)中違法使用輔料，生產(chǎn)的藥品為劣藥，造成嚴重后果的；
　�。ㄈ┎话凑辗ǘl件、要求從事藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的藥品和醫(yī)療器械，造成嚴重后果的；
　�。ㄋ模┧幤�、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)未建立或者未執(zhí)行藥品和醫(yī)療器械進貨檢查驗收制度，造成嚴重后果的；
　　（五）藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的藥品或者醫(yī)療器械存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不通知銷售者停止銷售，不告知消費者停止使用，不主動召回產(chǎn)品，不向食品藥品監(jiān)督管理部門報告，造成嚴重后果的；
　�。┧幤�、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)發(fā)現(xiàn)其銷售的藥品或者醫(yī)療器械存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，不立即停止銷售該產(chǎn)品，不通知生產(chǎn)企業(yè)或者供應商，不向食品藥品監(jiān)督管理部門報告，造成嚴重后果的；
　�。ㄆ撸┚芙^、逃避監(jiān)督檢查，或者偽造、銷毀、隱匿有關證據(jù)材料的，或者擅自動用查封、扣押物品，導致假藥、劣藥、不符合標準的醫(yī)療器械難以追繳、危害難以消除或者造成嚴重后果的；
　�。ò耍┢渌麑儆凇扒楣�(jié)嚴重”情形的。
　　本條所稱的“造成嚴重后果”包括造成人員傷害后果以及社會危害程度嚴重的情形。造成人員傷害后果是指輕傷以上傷害，輕度以上殘疾，器官組織損傷導致功能障礙及其他嚴重危害人體健康的情形。

　　第十一條　藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)未違反《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》的有關規(guī)定，且同時具備以下情形的，一般應當視為符合《藥品管理法實施條例》第八十一條的“充分證據(jù)”，并依據(jù)該條規(guī)定，沒收其銷售或者使用的假藥、劣藥和違法所得，但是，可以免除其他行政處罰。
　�。ㄒ唬┻M貨渠道合法，提供的藥品生產(chǎn)許可證或者藥品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、供貨單位銷售人員授權(quán)委托書及審核證明、藥品合格證明、銷售票據(jù)等證明真實合法；
　�。ǘ┧幤凡少徟c收貨記錄、入庫檢查驗收記錄真實完整；
　�。ㄈ┧幤返膬Υ�、養(yǎng)護、銷售、出庫復核、運輸未違反有關規(guī)定且有真實完整的記錄。

　　第十二條　當事人的違法行為具有從重處罰情形，且同時具有從輕或者減輕行政處罰情形的，應當結(jié)合案情綜合裁量。

　　第十三條　罰款數(shù)額按照以下標準確定：一般處罰為法定處罰幅度的中限，從重處罰為法定處罰幅度中限以上（不含中限）、上限以下，從輕處罰為法定處罰幅度中限以下（不含中限）、下限以上，減輕處罰為法定處罰幅度下限以下（不含下限）。

　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　程序規(guī)則

　　第十四條　食品藥品監(jiān)督管理部門在進行案件調(diào)查和實施行政處罰時，對已有證據(jù)證明有違法行為的當事人，應當責令改正或者限期改正違法行為。

　　第十五條　食品藥品監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定前，應當依法、全面、客觀收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)。

　　第十六條　食品藥品監(jiān)督管理部門在行政處罰裁量過程中，必須充分聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。

　　第十七條　對情節(jié)復雜或者重大違法行為的行政處罰裁量，食品藥品監(jiān)督管理部門負責人應當集體討論決定。

　　第十八條　食品藥品監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定，應當在行政處罰決定書中說明裁量理由。

　　第十九條　食品藥品監(jiān)督管理部門舉行聽證時，案件調(diào)查人員提出當事人違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及裁量理由。
　　聽證主持人應當充分聽取當事人提出的陳述、申辯和質(zhì)證意見。

　　第二十條　食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員對違法行為適用簡易程序時，應當合理裁量。

　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　監(jiān)督規(guī)則

　　第二十一條　各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制，建立健全行政處罰裁量監(jiān)督機制。

　　第二十二條　省級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當結(jié)合本地工作實際，建立行政處罰裁量典型案例指導制度。通過開展典型案例分析和實務培訓等多種方式，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使。

　　第二十三條　各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當通過行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等方式，對本部門行使行政處罰裁量權(quán)的情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)行使不當?shù)模瑧敿皶r主動糾正。

　　第二十四條　上級食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對下級食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰裁量權(quán)行使過程的指導和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量明顯不當?shù)�，責令限期改正；逾期不改正的，有�?quán)予以改變或者撤銷。

　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　附　則

　　第二十五條　省級食品藥品監(jiān)督管理部門應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，制定和修訂行政處罰裁量基準。
　　裁量基準，是指在實施行政處罰時，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品的風險性以及社會危害程度等因素，合理適用處罰種類和幅度，依據(jù)本規(guī)則，對裁量權(quán)行使的具體規(guī)范。

　　第二十六條　本規(guī)則自2013年1月1日起施行。

關于進一步加強村級民主監(jiān)督工作的意見

民發(fā)〔2012〕162號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、紀委、組織部、農(nóng)委（農(nóng)工部、農(nóng)辦）、文明辦、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、人口計生委、信訪局（辦）：

村級民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的重要保障�！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號）下發(fā)以來，全國各地農(nóng)村村務公開和民主管理工作日益規(guī)范，村務管理的監(jiān)督制約機制不斷完善，為保障村民的民主權(quán)利，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，有的地方出現(xiàn)了民主監(jiān)督流于形式、村干部用錢用權(quán)行為不夠規(guī)范甚至引發(fā)貪污腐敗等損害農(nóng)民利益的問題，影響了社會主義新農(nóng)村建設的順利推進。為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，進一步完善農(nóng)村基層群眾自治機制，促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，加強和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強村級民主監(jiān)督工作提出如下意見。

一、進一步明確加強村級民主監(jiān)督工作的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利為落腳點，著力健全村務監(jiān)督委員會等形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，規(guī)范民主評議制度，強化經(jīng)濟責任審計，推動鄉(xiāng)村治理機制不斷完善，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅持黨的領導，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；堅持加強制度建設，保障農(nóng)民群眾依法依章行使民主監(jiān)督權(quán)利；堅持村民的主體地位，實現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務；堅持因地制宜，推動村級民主監(jiān)督與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

（三）目標任務。建立健全村務監(jiān)督機構(gòu)，普遍開展民主評議、村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，逐步建立起責權(quán)明晰、銜接配套、運轉(zhuǎn)有效的村級民主監(jiān)督機制。到2020年，實現(xiàn)村級民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評議有效、經(jīng)濟責任審計規(guī)范的目標，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、建立健全村務監(jiān)督機構(gòu)

（一）加快建立村務監(jiān)督委員會。村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，負責村民民主理財，監(jiān)督村務公開等制度的落實。村務監(jiān)督機構(gòu)成員由三至五人組成，其中應有具備財會、管理知識的人員。村務監(jiān)督機構(gòu)成員應奉公守法、品行良好、公道正派，具有較高的群眾威望。年滿十八周歲的村民具有被推選為村務監(jiān)督機構(gòu)成員的資格。鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村民委員會成員及其近親屬、村會計（村報賬員）、村文書不得擔任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村務監(jiān)督機構(gòu)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務自行終止。

（二）規(guī)范村務監(jiān)督機構(gòu)成員產(chǎn)生方式。村務監(jiān)督機構(gòu)成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，可以連選連任。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村務監(jiān)督機構(gòu)成員。村務監(jiān)督機構(gòu)屆期與村民委員會屆期相同。對不履行職責、不發(fā)揮作用的村務監(jiān)督機構(gòu)成員，可由村黨組織予以批評教育，也可由村民會議或者村民代表會議予以罷免。村務監(jiān)督機構(gòu)成員因職務終止或者其他原因出缺的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補或者補選。新任村務監(jiān)督機構(gòu)成員的任期到本屆村務監(jiān)督機構(gòu)任期屆滿時止。

（三）明確村務監(jiān)督機構(gòu)主要職責。村務監(jiān)督機構(gòu)是村級民主監(jiān)督機構(gòu)，依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，向村民會議和村民代表會議負責，每半年至少報告一次工作。其成員列席村“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議和村民委員會會議，有權(quán)了解村務管理的有關工作情況。村務監(jiān)督機構(gòu)依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況、村民委員會成員履職任職及廉潔自律情況等進行監(jiān)督。村務監(jiān)督機構(gòu)負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。村集體財務收支憑證等，必須由村務監(jiān)督機構(gòu)審核后方可入賬。村務監(jiān)督機構(gòu)不得隨意干預村“兩委”的日常工作。

三、進一步規(guī)范村級民主評議活動

（一）明確民主評議的對象和內(nèi)容。村民委員會成員、由村民或者村集體承擔誤工補貼的其他人員，應當接受村民會議或者村民代表會議對其履職情況的民主評議。逐步把協(xié)助政府辦理本村公共事務人員，在本村開展服務性、公益性、互助性活動的社會組織負責人等納入民主評議的范圍。民主評議人員由參加村民會議的村民或者村民代表組成。有條件的地方，可以吸納駐村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位人員參與民主評議。民主評議的內(nèi)容，應當包括評議對象的思想政治素質(zhì)、崗位目標職責和工作業(yè)績、村集體“三資”管理以及政府強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項目實施、廉潔履職情況等關系村民切身利益的重點事項。

（二)規(guī)范民主評議的形式和程序。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務監(jiān)督機構(gòu)主持，每年至少開展一次。對同一評議對象，兩次民主評議間隔時間不得少于6個月。民主評議通過召開村民會議或者村民代表會議的形式開展，一般結(jié)合年終工作總結(jié)進行。十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表提議時，應當及時開展民主評議活動。村務監(jiān)督機構(gòu)應當按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要求，在民主評議開展10日前將民主評議實施方案書面告知民主評議對象，并向村民公布。民主評議對象應當積極主動、客觀公正介紹履職情況，如實回答提出的問題。以村民會議形式民主評議村干部的，應有本村十八周歲以上村民過半數(shù)或者本村三分之二以上的戶代表參加；以村民代表會議形式民主評議村干部的，應有三分之二以上的村民代表參加。參加評議的人員應當現(xiàn)場填寫民主評議考核表，按照優(yōu)秀、稱職和不稱職三個等次對評議對象履職情況進行評議。民主評議結(jié)果應當及時向村民公布，接受村民監(jiān)督。

（三）嚴肅民主評議結(jié)果的運用。任何組織或者個人不得變更、撤銷民主評議結(jié)果，評議結(jié)果要與評議對象的使用和補貼待遇等直接掛鉤。涉及村民或村集體利益的民主評議獎懲辦法，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議通過。村民委員會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務終止；其他評議對象連續(xù)兩次被評議不稱職的，一年內(nèi)不得參與村內(nèi)相關工作。村務監(jiān)督機構(gòu)應當監(jiān)督評議對象按照民主評議意見制定整改措施，幫助評議對象改進工作。對村務監(jiān)督機構(gòu)成員落實整改措施的情況，由村黨組織負責監(jiān)督。

四、進一步做好村民委員會成員任期和離任經(jīng)濟責任審計

（一）明確經(jīng)濟責任審計的對象和主體。行使村集體及村民委員會財務審批權(quán)的人員，參與村級經(jīng)濟活動決策的村民委員會成員，都要接受任期和離任經(jīng)濟責任審計。經(jīng)濟責任審計，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)級人民政府負責組織實施。村民對村集體經(jīng)濟管理、處置有異議的，也可以由村民會議、村民代表會議決定委托專業(yè)審計機構(gòu)實施。實行村級會計委托代理的地方，根據(jù)實際情況，由縣級人民政府決定可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心進行審計。集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等，應當納入經(jīng)濟責任審計的范圍。任期經(jīng)濟責任審計，由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村集體經(jīng)濟活動和集體財務往來的實際情況討論決定。當年進行村民委員會選舉的村，應當在選舉前對村民委員會成員進行離任經(jīng)濟責任審計。

（二）規(guī)范經(jīng)濟責任審計的程序。實施經(jīng)濟責任審計時，審計機構(gòu)應當召開主要審計工作人員，村黨組織、村民委員會和村務監(jiān)督機構(gòu)成員代表參加的會議，安排審計工作的有關事項，并向全體村民公布審計方案。本村五分之一以上的村民要求進行經(jīng)濟責任審計的，應當及時安排審計，并有提出要求的村民推選出的代表參加。經(jīng)濟責任審計過程中，要廣泛聽取村民意見，吸納村務監(jiān)督機構(gòu)成員、村民代表等參與。離任經(jīng)濟責任審計結(jié)果應當在登記參加下一屆村民委員會選舉的村民名單公布10日前公布。因辭職、罷免、職務終止等原因任期未滿離任的，審計結(jié)果在離任后一個月內(nèi)公布。村民對審計結(jié)果有異議的，應當通過村務監(jiān)督機構(gòu)要求審計單位作出解釋說明。經(jīng)濟責任審計的報告和結(jié)果應當報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府備案。

（三）嚴肅審計責任追究。審計工作結(jié)束時，審計機構(gòu)應當出具書面審計報告，全面、客觀確定經(jīng)濟審計責任，提出健全和完善工作制度的意見和建議。對審計對象存在違反有關法律法規(guī)行為，應當給予處理處罰的，由審計機關在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。依據(jù)審計決定，村務監(jiān)督機構(gòu)對有侵占集體資產(chǎn)、資金和資源等情況的，要責令有關人員如數(shù)退賠；對審計機構(gòu)提出的意見和建議，要提請村民會議或者村民代表會議研究改進措施。應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。因任期屆滿、罷免、職務終止等原因離任的村民委員會成員，未經(jīng)審計，不得解除任職期間的經(jīng)濟責任。

五、進一步強化村級民主監(jiān)督工作的保障措施

（一）健全和落實領導責任制。各地各部門要把加強村級民主監(jiān)督工作列入重要議事日程，建立健全黨政齊抓共管、村務公開領導（協(xié)調(diào)）機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的領導體制和工作機制。加大宣傳力度，營造有利于農(nóng)民群眾依法直接有序行使民主監(jiān)督權(quán)利的良好輿論環(huán)境。加強培訓，增強農(nóng)村基層干部為民服務、廉潔自律意識，提高推進村級民主監(jiān)督實踐能力。加大督促指導工作力度，為村務監(jiān)督機構(gòu)正常開展工作創(chuàng)造必要條件。建立健全工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當?shù)纫l(fā)較大規(guī)模群體性事件的，追究相關領導和有關人員的責任。

（二）繼續(xù)深化村務公開工作。村務公開是村級民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和形式。各地各部門要繼續(xù)貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》和中辦發(fā)〔2004〕17號文件精神，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一村務公開目錄，不斷豐富村務公開內(nèi)容，規(guī)范村務公開程序，統(tǒng)一村務公開時間。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。逐步把駐在農(nóng)村的機關、團體、部隊、國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位參與農(nóng)村社區(qū)建設情況，學校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關系密切的公用事業(yè)單位以及“一站式”綜合服務窗口提供公共服務情況等納入公開范圍。積極推進組務公開，及時公開村民小組會議討論決定事項及實施情況等。

（三）健全村務檔案管理制度。村務檔案是村民行使民主監(jiān)督權(quán)利的重要查證依據(jù)。村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織應當建立健全村務檔案，及時對工作中形成的對國家、社會和村民具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子等各種資料進行整理歸檔并統(tǒng)一保存。村務檔案歸全體村民共同所有，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者擅自更改、銷毀。村務檔案由專人負責歸檔、保管和使用管理。村應當設立專門的檔案柜，有條件的村應當建立綜合檔案室，并逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。不具備檔案保管條件的，可以將檔案交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)代為保管。

（四）加強村級公共事務信息化建設。進一步暢通村民參與村級民主監(jiān)督的渠道，積極探索村務管理的信息化，實現(xiàn)人口信息、生產(chǎn)經(jīng)營、村集體“三資”、村務檔案等信息化管理。有條件的地方，可以探索開發(fā)村務管理軟件，建立村務管理信息化平臺，規(guī)范工作程序，提高管理服務效率。探索建立村民信息交流互動平臺，了解村民訴求，解決村民反映的問題。積極探索使用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等方式，及時公開強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、涉農(nóng)收費、農(nóng)村財務和農(nóng)村重大事項、市場供需信息以及農(nóng)業(yè)科普信息、村民委員會協(xié)助政府開展工作等內(nèi)容，切實保障村民尤其是外出務工人員的民主權(quán)利。

（五）充分發(fā)揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用，領導和支持村民委員會、村務監(jiān)督機構(gòu)依法依章行使職權(quán)，組織開展對黨員的民主監(jiān)督工作，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。提倡村黨組織成員通過民主程序兼任村務監(jiān)督機構(gòu)成員。積極探索有效發(fā)揮村黨組織領導核心作用的方式和途徑。完善村內(nèi)重大事項民主決策制度，健全“一事一議”制度，逐步推行村主要負責人廉政承諾制度、村干部勤廉雙述、村民質(zhì)詢制度。加強村民會議、村民代表會議建設，制定各項管理規(guī)范和工作制度，提高村民特別是村民代表的民主素質(zhì)和議事能力，引導村民理性表達訴求。積極培育和發(fā)展農(nóng)村服務性、公益性、互助性社會組織，促進其發(fā)揮參與監(jiān)督和建言獻策等方面的作用。

各地各部門可根據(jù)本意見精神制定具體實施意見，重大問題及時報告。

民政部中央紀委中央組織部

中央農(nóng)辦中央文明辦公安部

司法部財政部國土資源部

農(nóng) 業(yè) 部國家人口計生委國家信訪局

2012年9月21日

國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關于辦理撤銷商品名補充申請有關事項的通知

食藥監(jiān)辦注[2012]130號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），總后勤部衛(wèi)生部藥品監(jiān)督管理局，國家食品藥品監(jiān)督管理局信息中心：

　　針對部分生產(chǎn)企業(yè)提出撤銷商品名補充申請報我局審批的問題，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理此類補充申請有關事項通知如下：

　　一、因撤銷商品名不涉及技術(shù)審評和核發(fā)批準文號，故該類申請應屬于《藥品注冊管理辦法》附件4第36項注冊事項，即報省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案的補充申請事項。

　　二、此類補充申請事項備案時應當符合以下要求：一是持有藥品批準文號的生產(chǎn)企業(yè)提出書面申請；二是生產(chǎn)企業(yè)和原批準證明文件上載明的其他研發(fā)單位意見；三是省級食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)各�。▍^(qū)、市）管理需要提出的與該類申請相關的其他要求。

　　三、省級食品藥品監(jiān)督管理部門備案后將備案結(jié)果信息轉(zhuǎn)我局信息中心，由其依據(jù)備案信息對電子數(shù)據(jù)予以相應的變更，不再在我局政府網(wǎng)站顯示該品種商品名。

　　四、對已經(jīng)提出撤銷商品名補充申請的，我局將發(fā)《審批意見通知件》告知申請人按上述意見辦理。

　　五、該事項的辦理自本通知發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月1日

新法規(guī)軟件介紹

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