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最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

（法釋〔2013〕12號，2013年4月28日最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2013年4月28日由最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月4日起施行。

最高人民法院

最高人民檢察院

2013年5月2日

為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

第一條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：

（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的；

（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；

（四）嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。

第二條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對人體健康造成嚴(yán)重危害”：

（一）造成輕傷以上傷害的；

（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；

（三）造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；

（四）造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（五）其他對人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。

第三條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的；

（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間較長的；

（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致人死亡或者重度殘疾的；

（二）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（三）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（四）造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（五）其他特別嚴(yán)重的后果。

第五條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴(yán)重危害”。

第六條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；

（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品的數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間較長的；

（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第七條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

第八條在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。

在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

第九條在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質(zhì)的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

第十條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

第十一條以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

實施前兩款行為，同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十二條違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實施前款行為，同時又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十三條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

第十四條明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

（一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；

（二）提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的；

（三）提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；

（四）提供廣告等宣傳的。

第十五條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

第十六條負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十七條犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。

第十八條對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。

第十九條單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。

第二十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：

（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；

（三）國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；

（四）其他危害人體健康的物質(zhì)。

第二十一條 “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機關(guān)可以根據(jù)檢驗報告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明。

第二十二條最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步做好工傷預(yù)防試點工作的通知

人力資源社會保障部

人社部發(fā)〔2013〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
　　為貫徹《工傷保險條例》，完善工傷保險制度，2009年我部在河南、廣東、海南等3省的12個地市開展了工傷預(yù)防試點，取得初步成效。一些試點城市工傷事故發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢，職工的安全意識和維權(quán)意識、企業(yè)守法意識有所增強。為進(jìn)一步推動工傷預(yù)防工作的開展，我部決定在2009年初步試點的基礎(chǔ)上，再選擇一部分具備條件的城市擴大試點�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
　　一、充分認(rèn)識做好工傷預(yù)防試點工作的重要意義
　　工傷預(yù)防是“三位一體”工傷保險制度的重要組成部分。做好擴大工傷預(yù)防試點工作，有利于從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念；有利于增強用人單位和職工的守法維權(quán)意識，促進(jìn)各項工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實；有利于進(jìn)一步完善細(xì)化工傷預(yù)防項目的操作流程和管理規(guī)范，維護(hù)工傷保險基金安全，提高基金使用效率。
　　二、擴大試點目標(biāo)和工作原則
　�。ㄒ唬┰圏c目標(biāo)。探索建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，為在全國范圍內(nèi)開展工傷預(yù)防工作積累經(jīng)驗，完善我國工傷預(yù)防制度體系。
　�。ǘ┕ぷ髟瓌t。
　　1.審慎穩(wěn)妥，逐步推開。工傷預(yù)防工作政策性強，管理復(fù)雜，要按照審慎穩(wěn)妥的原則先選擇一些具備條件的城市（設(shè)區(qū)的市，以下簡稱試點城市）試點，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再逐步推開。
　　2.政府主導(dǎo)，專業(yè)運作。在確定項目、編制方案、選擇項目實施的組織等工作中，社會保險行政部門要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；項目的具體實施要由相應(yīng)的社會、經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)，實現(xiàn)項目的專業(yè)化運作，提高項目實施的質(zhì)量和水平。
　　3.規(guī)范管理，確保安全。試點城市要嚴(yán)格按照《工傷保險條例》的規(guī)定和本通知要求，明確流程，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保基金使用安全。
　　三、試點城市的確定
　�。ㄒ唬┰圏c城市范圍。每個�。▍^(qū)、市）確定不超過2個地（市、區(qū)）作為工傷預(yù)防試點城市，條件不具備的可暫不確定試點城市；前期納入我部工傷預(yù)防試點的省份（河南、廣東、海南），不再確定新的試點城市，原試點城市可繼續(xù)試點；已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省（區(qū)、市）可以省（區(qū)、市）為統(tǒng)籌地區(qū)試點，也可以確定2個地（市、區(qū)）進(jìn)行試點。
　�。ǘ┰圏c城市應(yīng)具備的條件。一是工傷保險基金已實現(xiàn)市級統(tǒng)籌；二是保證待遇支付和儲備金留存的前提下有一定結(jié)余；三是經(jīng)辦機構(gòu)有專門的工傷保險科室和人員；四是工傷保險工作基礎(chǔ)好，管理規(guī)范，具備本地區(qū)工傷保險完整數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析手段和能力；五是從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)的社會、經(jīng)濟組織相對成熟。
　�。ㄈ┰圏c城市的確定。試點城市由各�。▍^(qū)、市）社會保險行政部門根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)（地市級）社會保險行政部門的申請確定。
　　四、擴大試點內(nèi)容
　�。ㄒ唬╊A(yù)防費使用比例。試點城市在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，用于工傷預(yù)防的費用控制在本統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的2%左右。
　�。ǘ╊A(yù)防費使用項目。工傷預(yù)防費主要用于開展工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工傷預(yù)防項目。
　�。ㄈ╉椖繉嵤┝鞒�。
　　1.項目確定。試點城市社會保險行政部門會同社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，根據(jù)工傷發(fā)生情況和工傷保險工作需要，確定下一年度工傷預(yù)防的具體實施項目，編制項目實施方案。
　　2.項目的組織實施。試點城市社會保險行政部門應(yīng)參照政府采購法規(guī)定的程序，從具備相應(yīng)資質(zhì)的社會、經(jīng)濟組織中選擇提供具體服務(wù)的組織；社會保險經(jīng)辦機構(gòu)受社會保險行政部門委托與選定的組織簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　3.實施項目的社會、經(jīng)濟組織應(yīng)具備的基本條件。一是依法登記注冊，從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)3年以上并具有良好市場信譽；二是有足夠數(shù)量的可承擔(dān)實施工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項目任務(wù)的專業(yè)人員；三是有相應(yīng)的硬件設(shè)施和技術(shù)手段；四是具備相應(yīng)的資質(zhì)；五是依法應(yīng)具備的其他條件。
　　4.項目驗收。項目完成，由社會保險行政部門組織驗收。
　�。ㄋ模┵M用支付。
　　1.實行預(yù)算管理。試點城市在編制工傷保險基金預(yù)算時，按照確定的工傷預(yù)防具體實施項目和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，將工傷預(yù)防費列入下一年度工傷保險基金預(yù)算。
　　2.支付程序。合同簽訂后先支付一定比例或數(shù)額的預(yù)付款；項目完成，經(jīng)驗收合格后，再支付余款。
　�。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)督。試點城市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照合同規(guī)定，加強對提供服務(wù)的組織開展的宣傳、培訓(xùn)等活動的監(jiān)督，確保合同的規(guī)定落到實處；定期向社會公布工傷預(yù)防項目的實施情況和工傷預(yù)防費的使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。
　　（六）探索建立績效評估機制。試點城市應(yīng)積極探索工傷預(yù)防費使用的績效評估辦法，提高預(yù)防費的使用效率。
　　五、工作要求
　　（一）實行項目管理。試點城市可通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，通過印發(fā)宣傳畫、手冊、標(biāo)語等方式開展工傷預(yù)防宣傳；通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等方式開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。宣傳、培訓(xùn)工作的開展要實行項目預(yù)算管理，嚴(yán)禁直接提取預(yù)防費用。
　�。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c。試點城市應(yīng)將工傷事故及職業(yè)病發(fā)生率高的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點崗位、重點人員優(yōu)先作為宣傳、培訓(xùn)對象，注重宣傳、培訓(xùn)實效。
　�。ㄈ┮�(guī)范工作程序。試點城市社會保險行政部門應(yīng)按規(guī)定，組織落實項目的確定、方案編制、政府采購、實施、驗收、評估等工作，進(jìn)一步細(xì)化各環(huán)節(jié)工作流程，確保試點工作規(guī)范、有序開展。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格費用支付。對確定實施的工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項目，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定，先支付30%的費用。項目完成，經(jīng)社會保險行政部門組織驗收合格后，再由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)支付余款。具體程序按社會保險基金財務(wù)制度和工傷保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)定支出。
　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.�。▍^(qū)、市）社會保險行政部門要切實加強對工傷預(yù)防試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗。
　　2.試點城市社會保險行政部門要組織建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)試點工作的組織實施；要從實際出發(fā)，研究制定切實可行的試點工作方案和相關(guān)政策，因地制宜地開展工作；要切實發(fā)揮主管部門的作用，加強與財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的特點和優(yōu)勢，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作開展。
　　3.建立部、�。▍^(qū)、市）、市社會保險行政部門聯(lián)系報告制度。試點城市每年2月底前應(yīng)將本年度工傷預(yù)防項目實施方案，以及上一年度工傷預(yù)防項目實施情況總結(jié)（包括項目確定、具體執(zhí)行及基金支出等）分別報送省社會保險行政部門和部工傷保險司、社保中心。試點工作中遇到的重大問題，應(yīng)及時報告部工傷保險司。
　　4.�。▍^(qū)、市）社會保險行政部門應(yīng)將確定的試點城市名單在2013年8月底前報部工傷保險司。部里將適時對各地試點情況進(jìn)行檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部財政部等

發(fā)改高技[2013]733號

中央和國家機關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳、審計廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、密碼局，各直屬檢驗檢疫局，各級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和運維管理單位：
我國政務(wù)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，已進(jìn)入全面推進(jìn)、深化應(yīng)用的新階段。為更好地適應(yīng)新時期新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，各政務(wù)部門迫切需要利用信息化手段，多渠道快速準(zhǔn)確地獲取和共享信息，切實提升宏觀決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力，政務(wù)信息共享已成為政務(wù)部門有效規(guī)范經(jīng)濟社會秩序，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
為貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》“實現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)信息共享，提升政務(wù)效能，提高投資效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、推進(jìn)信息共享的總體要求
根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》部署的建設(shè)任務(wù)，重點推進(jìn)政務(wù)信息資源、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)信息共享機制，強化部門協(xié)同配合，嚴(yán)格工程項目管理。通過國家電子政務(wù)工程建設(shè)，實現(xiàn)國家信息資源庫的基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間的普遍共享，實現(xiàn)國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門間的協(xié)議共享，基本滿足各部門履行職能的實際業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮國家政務(wù)信息化促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升社會管理科學(xué)化水平的積極作用。
國家電子政務(wù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照本意見在項目需求分析、項目建議、可行性研究、初步設(shè)計和投資概算等環(huán)節(jié)，切實落實信息共享有關(guān)要求，對于不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項目，項目審批部門將不予審批。
二、實現(xiàn)信息共享的基本原則
（一）目標(biāo)導(dǎo)向，按需共享。按照國家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門履行職能和解決社會問題的實際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實實現(xiàn)信息共享。
（二）規(guī)范建設(shè)，保證質(zhì)量。政務(wù)部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動態(tài)更新的要求，采集和處理各類政務(wù)信息，確保共享信息的真實性、準(zhǔn)確性和時效性。
（三）強化管理，授權(quán)使用。政務(wù)部門要依據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用。共享部門要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
（四）明確責(zé)任，保障安全。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
三、明確信息共享的范圍和方式
人口、法人單位和空間地理等國家信息資源庫中有關(guān)名稱、編碼等具有標(biāo)識性和基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門間共享使用。國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過程動態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門間共享使用。
基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息中客觀呈現(xiàn)經(jīng)濟社會運行變化和政府公共管理過程的痕跡信息、主觀判定公共管理對象實際情況和政務(wù)業(yè)務(wù)工作效果的狀態(tài)信息，以及公共管理制度政策和業(yè)務(wù)工作規(guī)范等相關(guān)政務(wù)信息，應(yīng)依據(jù)履行職能的具體需求，以查詢、交換和發(fā)布等方式在政務(wù)部門間共享使用。
四、發(fā)揮信息共享基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用
充分利用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國家信息資源庫和有關(guān)領(lǐng)域的信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息共享提供信息查詢、交換和發(fā)布等公共服務(wù)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任設(shè)施，利用有關(guān)部門和地方已建電子認(rèn)證系統(tǒng)，為政務(wù)信息共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)。
五、制定完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在已有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政務(wù)部門在國家電子政務(wù)工程項目建設(shè)中，應(yīng)切實采用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障國家電子政務(wù)工程項目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸出格式的一致性和兼容性。
六、加強信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)部門“一把手”要加強對信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定部門信息共享工作的責(zé)任單位，以及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、信息化支撐單位和保密工作單位在信息共享工作中的具體職責(zé)，信息共享工作的責(zé)任單位應(yīng)牽頭落實部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央與地方之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實與其他部門間信息共享的長效機制，確保實現(xiàn)政務(wù)信息共享。
七、強化信息資源和信息共享技術(shù)條件的建設(shè)
政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門的工程項目中落實信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
八、建立完善跨部門信息共享的保障機制
國家電子政務(wù)工程項目的牽頭建設(shè)部門和單位，應(yīng)會同該工程項目的相關(guān)建設(shè)部門和單位，共同建立信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機制。在工程建設(shè)前期階段，以聯(lián)合發(fā)文或簽署信息共享協(xié)議等方式，共同確定共享信息的名稱、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、更新頻度、授權(quán)使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據(jù)、實現(xiàn)進(jìn)度等事項，有關(guān)文件和協(xié)議作為項目建議書或可行性研究報告的附件，報項目審批部門。在項目建成運行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時調(diào)整、補充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長效機制，持續(xù)保障信息共享。
九、工程立項階段切實落實信息共享需求
項目建設(shè)部門應(yīng)在工程項目建議書（包括項目需求分析報告）中，專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出共享信息目錄，明確部門內(nèi)部和外部以及本部門中央和地方之間的共享信息內(nèi)容并征求各相關(guān)部門意見；在可行性研究報告中進(jìn)一步細(xì)化共享信息目錄，明確共享信息數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。共享信息目錄作為項目建議書和可行性研究報告的附件，報項目審批部門。
十、工程項目管理中嚴(yán)格落實信息共享要求
項目評審機構(gòu)要將信息共享內(nèi)容作為國家電子政務(wù)工程項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案的評審重點，對信息共享協(xié)議、共享信息目錄、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施利用、部門信息資源匯聚和信息共享技術(shù)條件等方面的落實情況進(jìn)行重點評審，并做出明確判斷。
項目審批部門對沒有提供信息共享協(xié)議和共享信息目錄，以及在工程項目的項目建議書（包括項目需求分析報告）和可行性研究報告等申請材料中未專門分析信息共享需求的項目申請不予受理，對信息共享協(xié)議和項目申請材料中有關(guān)內(nèi)容不滿足相關(guān)部門信息共享需求的項目不予審批。
十一、加強信息共享建設(shè)成效的監(jiān)督管理
項目審批部門要將信息共享作為項目績效管理和驗收的重要內(nèi)容，對未達(dá)到信息共享要求的，不予通過項目驗收，并限期整改。監(jiān)察、審計會同有關(guān)部門，加強對信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對項目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財政部門要削減相應(yīng)的運維經(jīng)費。
十二、組織開展政務(wù)信息共享的試點示范
圍繞通過信息共享優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)依法行政等方面，重點推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過創(chuàng)建政務(wù)信息共享國家示范省市，實施跨部門跨區(qū)域信息共享和信息共享基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等專項，開展政務(wù)信息共享的試點示范。鼓勵利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等新技術(shù)，推進(jìn)信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的試點應(yīng)用，探索政務(wù)信息動態(tài)采集匯聚、計算分析和共享服務(wù)的新模式，為全面促進(jìn)政務(wù)信息共享積累經(jīng)驗。

國家發(fā)展改革委
中　　編　　辦
工業(yè)和信息化部
財　　政　　部
審　　計　　署
質(zhì)　檢　總　局
國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組辦公室
2013年4月12日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)