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最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院最高人民檢察院

（法釋〔2013〕12號，2013年4月28日最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過）

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2013年4月28日由最高人民法院審判委員會第1576次會議、2013年4月28日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第5次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年5月4日起施行。

最高人民法院

最高人民檢察院

2013年5月2日

為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，對辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

第一條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”：

（一）含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的；

（二）屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的；

（三）屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；

（四）嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。

第二條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對人體健康造成嚴(yán)重危害”：

（一）造成輕傷以上傷害的；

（二）造成輕度殘疾或者中度殘疾的；

（三）造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的；

（四）造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（五）其他對人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。

第三條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的；

（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長的；

（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第四條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴(yán)重”：

（一）致人死亡或者重度殘疾的；

（二）造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（三）造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；

（四）造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的；

（五）其他特別嚴(yán)重的后果。

第五條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴(yán)重危害”。

第六條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”：

（一）生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；

（二）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品的數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時(shí)間較長的；

（三）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；

（四）生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內(nèi)曾因危害食品安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰的；

（五）有毒、有害的非食品原料毒害性強(qiáng)或者含量高的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第七條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

第八條在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰。

在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)，超限量或者超范圍濫用添加劑、農(nóng)藥、獸藥等，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

第九條在食品加工、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。

在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質(zhì)的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

第十條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

第十一條以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴(yán)重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。

實(shí)施前兩款行為，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十二條違反國家規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

實(shí)施前款行為，同時(shí)又構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十三條生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，不構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，但是構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

第十四條明知他人生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

（一）提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；

（二）提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運(yùn)輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡(luò)銷售渠道等便利條件的；

（三）提供生產(chǎn)技術(shù)或者食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的；

（四）提供廣告等宣傳的。

第十五條廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。

第十六條負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，不構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，但構(gòu)成前款規(guī)定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實(shí)施危害食品安全犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第十七條犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一般應(yīng)當(dāng)依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。

第十八條對實(shí)施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定的條件嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)。

第十九條單位實(shí)施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)處罰。

第二十條下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“有毒、有害的非食品原料”：

（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中添加、使用的物質(zhì)；

（二）國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；

（三）國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；

（四）其他危害人體健康的物質(zhì)。

第二十一條 “足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料”難以確定的，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定。必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭作出說明。

第二十二條最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的通知

人力資源社會保障部

人社部發(fā)〔2013〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：
　　為貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，完善工傷保險(xiǎn)制度，2009年我部在河南、廣東、海南等3省的12個(gè)地市開展了工傷預(yù)防試點(diǎn)，取得初步成效。一些試點(diǎn)城市工傷事故發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢，職工的安全意識和維權(quán)意識、企業(yè)守法意識有所增強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)工傷預(yù)防工作的開展，我部決定在2009年初步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇一部分具備條件的城市擴(kuò)大試點(diǎn)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、充分認(rèn)識做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的重要意義
　　工傷預(yù)防是“三位一體”工傷保險(xiǎn)制度的重要組成部分。做好擴(kuò)大工傷預(yù)防試點(diǎn)工作，有利于從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念；有利于增強(qiáng)用人單位和職工的守法維權(quán)意識，促進(jìn)各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)政策及安全生產(chǎn)措施的落實(shí)；有利于進(jìn)一步完善細(xì)化工傷預(yù)防項(xiàng)目的操作流程和管理規(guī)范，維護(hù)工傷保險(xiǎn)基金安全，提高基金使用效率。
　　二、擴(kuò)大試點(diǎn)目標(biāo)和工作原則
　�。ㄒ唬┰圏c(diǎn)目標(biāo)。探索建立科學(xué)、規(guī)范的工傷預(yù)防工作模式，為在全國范圍內(nèi)開展工傷預(yù)防工作積累經(jīng)驗(yàn)，完善我國工傷預(yù)防制度體系。
　�。ǘ┕ぷ髟瓌t。
　　1.審慎穩(wěn)妥，逐步推開。工傷預(yù)防工作政策性強(qiáng)，管理復(fù)雜，要按照審慎穩(wěn)妥的原則先選擇一些具備條件的城市（設(shè)區(qū)的市，以下簡稱試點(diǎn)城市）試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再逐步推開。
　　2.政府主導(dǎo)，專業(yè)運(yùn)作。在確定項(xiàng)目、編制方案、選擇項(xiàng)目實(shí)施的組織等工作中，社會保險(xiǎn)行政部門要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；項(xiàng)目的具體實(shí)施要由相應(yīng)的社會、經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)作，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和水平。
　　3.規(guī)范管理，確保安全。試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定和本通知要求，明確流程，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，確�；鹗褂冒踩�。
　　三、試點(diǎn)城市的確定
　　（一）試點(diǎn)城市范圍。每個(gè)省（區(qū)、市）確定不超過2個(gè)地（市、區(qū)）作為工傷預(yù)防試點(diǎn)城市，條件不具備的可暫不確定試點(diǎn)城市；前期納入我部工傷預(yù)防試點(diǎn)的省份（河南、廣東、海南），不再確定新的試點(diǎn)城市，原試點(diǎn)城市可繼續(xù)試點(diǎn)；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的�。▍^(qū)、市）可以省（區(qū)、市）為統(tǒng)籌地區(qū)試點(diǎn)，也可以確定2個(gè)地（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。
　�。ǘ┰圏c(diǎn)城市應(yīng)具備的條件。一是工傷保險(xiǎn)基金已實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌；二是保證待遇支付和儲備金留存的前提下有一定結(jié)余；三是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有專門的工傷保險(xiǎn)科室和人員；四是工傷保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)好，管理規(guī)范，具備本地區(qū)工傷保險(xiǎn)完整數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析手段和能力；五是從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)的社會、經(jīng)濟(jì)組織相對成熟。
　　（三）試點(diǎn)城市的確定。試點(diǎn)城市由各�。▍^(qū)、市）社會保險(xiǎn)行政部門根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)（地市級）社會保險(xiǎn)行政部門的申請確定。
　　四、擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容
　�。ㄒ唬╊A(yù)防費(fèi)使用比例。試點(diǎn)城市在保證工傷保險(xiǎn)待遇支付和儲備金留存的前提下，用于工傷預(yù)防的費(fèi)用控制在本統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險(xiǎn)基金征繳收入的2%左右。
　�。ǘ╊A(yù)防費(fèi)使用項(xiàng)目。工傷預(yù)防費(fèi)主要用于開展工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工傷預(yù)防項(xiàng)目。
　　（三）項(xiàng)目實(shí)施流程。
　　1.項(xiàng)目確定。試點(diǎn)城市社會保險(xiǎn)行政部門會同社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)工傷發(fā)生情況和工傷保險(xiǎn)工作需要，確定下一年度工傷預(yù)防的具體實(shí)施項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。
　　2.項(xiàng)目的組織實(shí)施。試點(diǎn)城市社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)參照政府采購法規(guī)定的程序，從具備相應(yīng)資質(zhì)的社會、經(jīng)濟(jì)組織中選擇提供具體服務(wù)的組織；社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受社會保險(xiǎn)行政部門委托與選定的組織簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　3.實(shí)施項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)具備的基本條件。一是依法登記注冊，從事相關(guān)宣傳、培訓(xùn)業(yè)務(wù)3年以上并具有良好市場信譽(yù)；二是有足夠數(shù)量的可承擔(dān)實(shí)施工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目任務(wù)的專業(yè)人員；三是有相應(yīng)的硬件設(shè)施和技術(shù)手段；四是具備相應(yīng)的資質(zhì)；五是依法應(yīng)具備的其他條件。
　　4.項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目完成，由社會保險(xiǎn)行政部門組織驗(yàn)收。
　�。ㄋ模┵M(fèi)用支付。
　　1.實(shí)行預(yù)算管理。試點(diǎn)城市在編制工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，按照確定的工傷預(yù)防具體實(shí)施項(xiàng)目和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，將工傷預(yù)防費(fèi)列入下一年度工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算。
　　2.支付程序。合同簽訂后先支付一定比例或數(shù)額的預(yù)付款；項(xiàng)目完成，經(jīng)驗(yàn)收合格后，再支付余款。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)監(jiān)督。試點(diǎn)城市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同規(guī)定，加強(qiáng)對提供服務(wù)的組織開展的宣傳、培訓(xùn)等活動(dòng)的監(jiān)督，確保合同的規(guī)定落到實(shí)處；定期向社會公布工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施情況和工傷預(yù)防費(fèi)的使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。
　�。┨剿鹘⒖冃гu估機(jī)制。試點(diǎn)城市應(yīng)積極探索工傷預(yù)防費(fèi)使用的績效評估辦法，提高預(yù)防費(fèi)的使用效率。
　　五、工作要求
　�。ㄒ唬⿲�(shí)行項(xiàng)目管理。試點(diǎn)城市可通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，通過印發(fā)宣傳畫、手冊、標(biāo)語等方式開展工傷預(yù)防宣傳；通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等方式開展工傷預(yù)防培訓(xùn)。宣傳、培訓(xùn)工作的開展要實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)禁直接提取預(yù)防費(fèi)用。
　�。ǘ┩怀龉ぷ髦攸c(diǎn)。試點(diǎn)城市應(yīng)將工傷事故及職業(yè)病發(fā)生率高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員優(yōu)先作為宣傳、培訓(xùn)對象，注重宣傳、培訓(xùn)實(shí)效。
　�。ㄈ┮�(guī)范工作程序。試點(diǎn)城市社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)按規(guī)定，組織落實(shí)項(xiàng)目的確定、方案編制、政府采購、實(shí)施、驗(yàn)收、評估等工作，進(jìn)一步細(xì)化各環(huán)節(jié)工作流程，確保試點(diǎn)工作規(guī)范、有序開展。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格費(fèi)用支付。對確定實(shí)施的工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)項(xiàng)目，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)合同規(guī)定，先支付30%的費(fèi)用。項(xiàng)目完成，經(jīng)社會保險(xiǎn)行政部門組織驗(yàn)收合格后，再由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付余款。具體程序按社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理規(guī)定支出。
　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.�。▍^(qū)、市）社會保險(xiǎn)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究制定相關(guān)辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導(dǎo)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
　　2.試點(diǎn)城市社會保險(xiǎn)行政部門要組織建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施；要從實(shí)際出發(fā)，研究制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案和相關(guān)政策，因地制宜地開展工作；要切實(shí)發(fā)揮主管部門的作用，加強(qiáng)與財(cái)政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢，共同推進(jìn)工傷預(yù)防工作開展。
　　3.建立部、�。▍^(qū)、市）、市社會保險(xiǎn)行政部門聯(lián)系報(bào)告制度。試點(diǎn)城市每年2月底前應(yīng)將本年度工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施方案，以及上一年度工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)（包括項(xiàng)目確定、具體執(zhí)行及基金支出等）分別報(bào)送省社會保險(xiǎn)行政部門和部工傷保險(xiǎn)司、社保中心。試點(diǎn)工作中遇到的重大問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告部工傷保險(xiǎn)司。
　　4.�。▍^(qū)、市）社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)將確定的試點(diǎn)城市名單在2013年8月底前報(bào)部工傷保險(xiǎn)司。部里將適時(shí)對各地試點(diǎn)情況進(jìn)行檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力資源社會保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月22日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部財(cái)政部等

發(fā)改高技[2013]733號

中央和國家機(jī)關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、編辦、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳、審計(jì)廳、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、密碼局，各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維管理單位：
我國政務(wù)信息化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，已進(jìn)入全面推進(jìn)、深化應(yīng)用的新階段。為更好地適應(yīng)新時(shí)期新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需求，各政務(wù)部門迫切需要利用信息化手段，多渠道快速準(zhǔn)確地獲取和共享信息，切實(shí)提升宏觀決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力，政務(wù)信息共享已成為政務(wù)部門有效規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會秩序，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。
為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》“實(shí)現(xiàn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”的要求，進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)信息共享，提升政務(wù)效能，提高投資效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、推進(jìn)信息共享的總體要求
根據(jù)《“十二五”國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》部署的建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息資源、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)條件建設(shè)，完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全政務(wù)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理。通過國家電子政務(wù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家信息資源庫的基礎(chǔ)信息在政務(wù)部門間的普遍共享，實(shí)現(xiàn)國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息在相關(guān)政務(wù)部門間的協(xié)議共享，基本滿足各部門履行職能的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，充分發(fā)揮國家政務(wù)信息化促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，提高依法行政能力，提升社會管理科學(xué)化水平的積極作用。
國家電子政務(wù)工程應(yīng)嚴(yán)格按照本意見在項(xiàng)目需求分析、項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和投資概算等環(huán)節(jié)，切實(shí)落實(shí)信息共享有關(guān)要求，對于不支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門將不予審批。
二、實(shí)現(xiàn)信息共享的基本原則
（一）目標(biāo)導(dǎo)向，按需共享。按照國家電子政務(wù)工程確定的建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)政務(wù)部門履行職能和解決社會問題的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，確定共享信息的范圍和內(nèi)容，切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息共享。
（二）規(guī)范建設(shè)，保證質(zhì)量。政務(wù)部門要按照一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新的要求，采集和處理各類政務(wù)信息，確保共享信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
（三）強(qiáng)化管理，授權(quán)使用。政務(wù)部門要依據(jù)職能分工，將本部門建設(shè)管理的信息資源，授權(quán)需要該信息資源的政務(wù)部門無償使用。共享部門要按授權(quán)范圍合理使用共享信息，國家秘密的知悉范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要限定在最小范圍。
（四）明確責(zé)任，保障安全。按照保守秘密、維護(hù)權(quán)益的要求，政務(wù)部門間信息共享各方須承擔(dān)共享信息的安全保密責(zé)任和相應(yīng)法律責(zé)任，確保共享信息的安全。
三、明確信息共享的范圍和方式
人口、法人單位和空間地理等國家信息資源庫中有關(guān)名稱、編碼等具有標(biāo)識性和基準(zhǔn)性特征的基礎(chǔ)信息，應(yīng)在所有政務(wù)部門間共享使用。國家信息資源庫和重要信息系統(tǒng)工程中反映政務(wù)部門職能領(lǐng)域變化發(fā)展和具體工作過程動(dòng)態(tài)的業(yè)務(wù)信息，應(yīng)以雙邊或多邊協(xié)議的形式在相關(guān)政務(wù)部門間共享使用。
基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)信息中客觀呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行變化和政府公共管理過程的痕跡信息、主觀判定公共管理對象實(shí)際情況和政務(wù)業(yè)務(wù)工作效果的狀態(tài)信息，以及公共管理制度政策和業(yè)務(wù)工作規(guī)范等相關(guān)政務(wù)信息，應(yīng)依據(jù)履行職能的具體需求，以查詢、交換和發(fā)布等方式在政務(wù)部門間共享使用。
四、發(fā)揮信息共享基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用
充分利用國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，以及國家信息資源庫和有關(guān)領(lǐng)域的信息共享基礎(chǔ)設(shè)施，為政務(wù)信息共享提供信息查詢、交換和發(fā)布等公共服務(wù)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信任設(shè)施，利用有關(guān)部門和地方已建電子認(rèn)證系統(tǒng)，為政務(wù)信息共享提供身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定等安全服務(wù)。
五、制定完善信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在已有國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家電子政務(wù)工程建設(shè)，進(jìn)一步建立健全公共基礎(chǔ)信息和重要共享信息的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一完善的國家政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。政務(wù)部門在國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)切實(shí)采用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)輸出格式的一致性和兼容性。
六、加強(qiáng)信息共享工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)部門“一把手”要加強(qiáng)對信息共享工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定部門信息共享工作的責(zé)任單位，以及相關(guān)業(yè)務(wù)司局、信息化支撐單位和保密工作單位在信息共享工作中的具體職責(zé)，信息共享工作的責(zé)任單位應(yīng)牽頭落實(shí)部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央與地方之間的信息共享需求，明確共享信息的基本內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實(shí)與其他部門間信息共享的長效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享。
七、強(qiáng)化信息資源和信息共享技術(shù)條件的建設(shè)
政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃本部門的內(nèi)部和外部、中央和地方相互間需要共享的信息資源，有效匯聚本部門中央和地方的相關(guān)信息資源，在本部門的工程項(xiàng)目中落實(shí)信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢、訪問控制等支持信息共享技術(shù)條件的建設(shè)，為有效支撐本部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用和實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的信息共享奠定基礎(chǔ)。
八、建立完善跨部門信息共享的保障機(jī)制
國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目的牽頭建設(shè)部門和單位，應(yīng)會同該工程項(xiàng)目的相關(guān)建設(shè)部門和單位，共同建立信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。在工程建設(shè)前期階段，以聯(lián)合發(fā)文或簽署信息共享協(xié)議等方式，共同確定共享信息的名稱、內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、更新頻度、授權(quán)使用范圍和使用方式、共享期限、共享依據(jù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)度等事項(xiàng)，有關(guān)文件和協(xié)議作為項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門。在項(xiàng)目建成運(yùn)行使用階段，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求變化情況，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充和完善信息共享授權(quán)范圍，形成信息共享長效機(jī)制，持續(xù)保障信息共享。
九、工程立項(xiàng)階段切實(shí)落實(shí)信息共享需求
項(xiàng)目建設(shè)部門應(yīng)在工程項(xiàng)目建議書（包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告）中，專門分析部門內(nèi)部、外部，以及本部門中央和地方之間的信息共享需求，列出共享信息目錄，明確部門內(nèi)部和外部以及本部門中央和地方之間的共享信息內(nèi)容并征求各相關(guān)部門意見；在可行性研究報(bào)告中進(jìn)一步細(xì)化共享信息目錄，明確共享信息數(shù)據(jù)的字段、格式、技術(shù)接口、加工處理方法和信息可追溯的技術(shù)要求等。共享信息目錄作為項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的附件，報(bào)項(xiàng)目審批部門。
十、工程項(xiàng)目管理中嚴(yán)格落實(shí)信息共享要求
項(xiàng)目評審機(jī)構(gòu)要將信息共享內(nèi)容作為國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)方案的評審重點(diǎn)，對信息共享協(xié)議、共享信息目錄、信息共享基礎(chǔ)設(shè)施利用、部門信息資源匯聚和信息共享技術(shù)條件等方面的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)評審，并做出明確判斷。
項(xiàng)目審批部門對沒有提供信息共享協(xié)議和共享信息目錄，以及在工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書（包括項(xiàng)目需求分析報(bào)告）和可行性研究報(bào)告等申請材料中未專門分析信息共享需求的項(xiàng)目申請不予受理，對信息共享協(xié)議和項(xiàng)目申請材料中有關(guān)內(nèi)容不滿足相關(guān)部門信息共享需求的項(xiàng)目不予審批。
十一、加強(qiáng)信息共享建設(shè)成效的監(jiān)督管理
項(xiàng)目審批部門要將信息共享作為項(xiàng)目績效管理和驗(yàn)收的重要內(nèi)容，對未達(dá)到信息共享要求的，不予通過項(xiàng)目驗(yàn)收，并限期整改。監(jiān)察、審計(jì)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對信息共享相關(guān)工作的監(jiān)督。對項(xiàng)目投入使用后未持續(xù)保障信息共享的，財(cái)政部門要削減相應(yīng)的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。
十二、組織開展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范
圍繞通過信息共享優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新社會管理、促進(jìn)依法行政等方面，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門、跨地域、跨層級的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過創(chuàng)建政務(wù)信息共享國家示范省市，實(shí)施跨部門跨區(qū)域信息共享和信息共享基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等專項(xiàng)，開展政務(wù)信息共享的試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理等新技術(shù)，推進(jìn)信息共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的試點(diǎn)應(yīng)用，探索政務(wù)信息動(dòng)態(tài)采集匯聚、計(jì)算分析和共享服務(wù)的新模式，為全面促進(jìn)政務(wù)信息共享積累經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)展改革委
中　　編　　辦
工業(yè)和信息化部
財(cái)　　政　　部
審　　計(jì)　　署
質(zhì)　檢　總　局
國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組辦公室
2013年4月12日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)