法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律
/最高人民法院(2013-9-18)

·公開募集證券投資基金風(fēng)險準(zhǔn)備金監(jiān)督管理暫行辦法
/中國證券監(jiān)督管理委員(2013-9-24)

·中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2013〕38號
/中國證券監(jiān)督管理委員(2013-9-12)

·關(guān)于國際海事組織《1974年國際海上人命安全公約》和《<197
/交通運輸部(2013-9-22)

·質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告
/國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫(2013-9-27)

·教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)工作的意見
/教育部(2013-8-29)

·教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《學(xué)校（機(jī)構(gòu)）人員基礎(chǔ)信息代碼編制規(guī)則》的
/教育部辦公廳(2013-9-18)

·教育部關(guān)于印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知
/教育部(2013-9-20)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知
/國務(wù)院(2013-9-18)

·關(guān)于加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理的通知
/財政部人力資源和社(2013-9-18)

·化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2013-9-18)

·中國保監(jiān)會關(guān)于印發(fā)《人身保險公司服務(wù)評價管理辦法》的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2013-9-2)

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最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院

《最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2013年9月16日由最高人民法院審判委員會第1591次會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年9月30日起施行。

最高人民法院

2013年9月18日

最高人民法院關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2013年9月16日最高人民法院審判委員會第1591次會議通過）

為依法懲治編造、故意傳播虛假恐怖信息犯罪活動，維護(hù)社會秩序，維護(hù)人民群眾生命、財產(chǎn)安全，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對審理此類案件具體適用法律的若干問題解釋如下：

第一條編造恐怖信息，傳播或者放任傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。

明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。

第二條編造、故意傳播虛假恐怖信息，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十一條之一的“嚴(yán)重擾亂社會秩序”：

（一）致使機(jī)場、車站、碼頭、商場、影劇院、運動場館等人員密集場所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的；

（二）影響航空器、列車、船舶等大型客運交通工具正常運行的；

（三）致使國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)、科研等活動中斷的；

（四）造成行政村或者社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的；

（五）致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對措施的；

（六）其他嚴(yán)重擾亂社會秩序的。

第三條編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重擾亂社會秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，在五年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰：

（一）致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運交通工具中斷運行的；

（二）多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的；

（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的；

（四）造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的；

（五）具有其他酌情從重處罰情節(jié)的。

第四條編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重擾亂社會秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百九十一條之一的 “造成嚴(yán)重后果”，處五年以上有期徒刑：

（一）造成三人以上輕傷或者一人以上重傷的；

（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的；

（三）造成縣級以上區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的；

（四）妨礙國家重大活動進(jìn)行的；

（五）造成其他嚴(yán)重后果的。

第五條編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重擾亂社會秩序，同時又構(gòu)成其他犯罪的，擇一重罪處罰。

第六條本解釋所稱的“虛假恐怖信息”，是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實信息。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國務(wù)院

國發(fā)〔2013〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　國務(wù)院批準(zhǔn)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
　　一、建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，具有重要意義。
　　二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實施工作。要探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。有關(guān)部門要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作。
　　三、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。
　　《方案》實施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年9月18日

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

　　建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措。為全面有效推進(jìn)試驗區(qū)工作，制定本方案。
　　一、總體要求
　　試驗區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅持先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗區(qū)成為我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。
　　（二）總體目標(biāo)。
　　經(jīng)過兩至三年的改革試驗，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。
　　（三）實施范圍。
　　試驗區(qū)的范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，并根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。
　　二、主要任務(wù)和措施
　　緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上�！八膫€中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。
　�。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變。
　　1.深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制，加強(qiáng)對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動全過程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國際規(guī)則的信息公開機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實現(xiàn)各類投資主體的公平競爭，允許符合條件的外國投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。
　�。ǘ⿺U(kuò)大投資領(lǐng)域的開放。
　　2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放（具體開放清單見附件），暫�；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施（銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、信息通信服務(wù)除外），營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。
　　3.探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。
　　4.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，由上海市負(fù)責(zé)備案管理，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)境外投資事后管理和服務(wù)，形成多部門共享的信息監(jiān)測平臺，做好對外直接投資統(tǒng)計和年檢工作。支持試驗區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資。鼓勵在試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。
　�。ㄈ┩七M(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　5.推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，加快提升我國在全球貿(mào)易價值鏈中的地位。鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。加快對外文化貿(mào)易基地建設(shè)。推動生物醫(yī)藥、軟件信息、管理咨詢、數(shù)據(jù)服務(wù)等外包業(yè)務(wù)發(fā)展。允許和支持各類融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立項目子公司并開展境內(nèi)外租賃服務(wù)。鼓勵設(shè)立第三方檢驗鑒定機(jī)構(gòu)，按照國際標(biāo)準(zhǔn)采信其檢測結(jié)果。試點開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值的維修業(yè)務(wù)。加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能，試點建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。
　　6.提升國際航運服務(wù)能級。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展航運運價指數(shù)衍生品交易業(yè)務(wù)。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持浦東機(jī)場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班。充分發(fā)揮上海的區(qū)域優(yōu)勢，利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。在試驗區(qū)實行已在天津試點的國際船舶登記政策。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。
　�。ㄋ模┥罨鹑陬I(lǐng)域的開放創(chuàng)新。
　　7.加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗區(qū)內(nèi)實現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價格實行市場化定價。探索面向國際的外匯管理改革試點，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制。
　　8.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場在試驗區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵金融市場產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在試驗區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺。支持開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場。
　�。ㄎ澹┩晟品ㄖ祁I(lǐng)域的制度保障。
　　9.完善法制保障。加快形成符合試驗區(qū)發(fā)展需要的高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系。針對試點內(nèi)容，需要停止實施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其中，經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2013年10月1日起在三年內(nèi)試行。各部門要支持試驗區(qū)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。上海市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的試驗區(qū)管理制度。
　　三、營造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境
　　適應(yīng)建立國際高水平投資和貿(mào)易服務(wù)體系的需要，創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)試驗區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和貨物貿(mào)易深入發(fā)展，形成公開、透明的管理制度。同時，在維護(hù)現(xiàn)行稅制公平、統(tǒng)一、規(guī)范的前提下，以培育功能為導(dǎo)向，完善相關(guān)政策。
　　（一）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。
　　1.推進(jìn)實施“一線放開”。允許企業(yè)憑進(jìn)口艙單將貨物直接入?yún)^(qū)，再憑進(jìn)境貨物備案清單向主管海關(guān)辦理申報手續(xù)，探索簡化進(jìn)出境備案清單，簡化國際中轉(zhuǎn)、集拼和分撥等業(yè)務(wù)進(jìn)出境手續(xù)；實行“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法。探索構(gòu)建相對獨立的以貿(mào)易便利化為主的貨物貿(mào)易區(qū)域和以擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開放為主的服務(wù)貿(mào)易區(qū)域。在確保有效監(jiān)管的前提下，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。深化功能拓展，在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策的前提下，允許在特定區(qū)域設(shè)立保稅展示交易平臺。
　　2.堅決實施“二線安全高效管住”。優(yōu)化卡口管理，加強(qiáng)電子信息聯(lián)網(wǎng)，通過進(jìn)出境清單比對、賬冊管理、卡口實貨核注、風(fēng)險分析等加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，推行“方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。加強(qiáng)電子賬冊管理，推動試驗區(qū)內(nèi)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關(guān)區(qū)便捷流轉(zhuǎn)。試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)原則上不受地域限制，可到區(qū)外再投資或開展業(yè)務(wù)，如有專項規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)，仍應(yīng)按照專項規(guī)定辦理。推進(jìn)企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。通過風(fēng)險監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實行有效監(jiān)管，充分發(fā)揮上海市誠信體系建設(shè)的作用，加快形成企業(yè)商務(wù)誠信管理和經(jīng)營活動專屬管轄制度。
　　3.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。以切實維護(hù)國家安全和市場公平競爭為原則，加強(qiáng)各有關(guān)部門與上海市政府的協(xié)同，提高維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的服務(wù)保障能力。試驗區(qū)配合國務(wù)院有關(guān)部門嚴(yán)格實施經(jīng)營者集中反壟斷審查。加強(qiáng)海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、外匯等管理部門的協(xié)作。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進(jìn)組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)。探索試驗區(qū)統(tǒng)一電子圍網(wǎng)管理，建立風(fēng)險可控的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。
　�。ǘ┨剿髋c試驗區(qū)相配套的稅收政策。
　　4.實施促進(jìn)投資的稅收政策。注冊在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。對試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎勵，實行已在中關(guān)村等地區(qū)試點的股權(quán)激勵個人所得稅分期納稅政策。
　　5.實施促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策。將試驗區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的項目子公司納入融資租賃出口退稅試點范圍。對試驗區(qū)內(nèi)注冊的國內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項目子公司，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購買空載重量在25噸以上并租賃給國內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。對設(shè)在試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)、加工并經(jīng)“二線”銷往內(nèi)地的貨物照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據(jù)企業(yè)申請，試行對該內(nèi)銷貨物按其對應(yīng)進(jìn)口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。在現(xiàn)行政策框架下，對試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活性服務(wù)業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。完善啟運港退稅試點政策，適時研究擴(kuò)大啟運地、承運企業(yè)和運輸工具等試點范圍。
　　此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
　　四、扎實做好組織實施
　　國務(wù)院統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進(jìn)工作。上海市要精心組織實施，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，根據(jù)《方案》明確的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具體計劃，抓緊推進(jìn)實施，并在推進(jìn)過程中認(rèn)真研究新情況、解決新問題，重大問題要及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。

　　附件：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施

附件

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施

　　一、金融服務(wù)領(lǐng)域

1.銀行服務(wù)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：J 金融業(yè)——6620 貨幣銀行服務(wù)）

開放措施
（1）允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。
（2）在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務(wù)。

2.專業(yè)健康醫(yī)療保險（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：J 金融業(yè)——6812 健康和意外保險）

開放措施
試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)。

3.融資租賃（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：J 金融業(yè)——6631 金融租賃服務(wù)）

開放措施
（1）融資租賃公司在試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊資本限制。
（2）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

　　二、航運服務(wù)領(lǐng)域

4.遠(yuǎn)洋貨物運輸（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：G 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)——5521 遠(yuǎn)洋貨物運輸）

開放措施
（1）放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制，由國務(wù)院交通運輸主管部門制定相關(guān)管理試行辦法。
（2）允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

5.國際船舶管理（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：G 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)——5539 其他水上運輸輔助服務(wù)）

開放措施
允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。

　　三、商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

6.增值電信（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：I 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)——6319 其他電信業(yè)務(wù)，6420 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，6540 數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)，6592 呼叫中心）

開放措施
在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

7.游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：F 批發(fā)和零售業(yè)——5179 其他機(jī)械及電子商品批發(fā)）

開放措施
允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場銷售。

　　四、專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

8.律師服務(wù)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7221 律師及相關(guān)法律服務(wù)）
開放措施
探索密切中國律師事務(wù)所與外國（港澳臺地區(qū)）律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式和機(jī)制。
9.資信調(diào)查（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7295 信用服務(wù)）
開放措施
允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。
10.旅行社（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7271 旅行社服務(wù)）
開放措施
允許在試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
11.人才中介服務(wù)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7262 職業(yè)中介服務(wù)）
開放措施
（1）允許設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可以擁有不超過70%的股權(quán)；允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨資人才中介機(jī)構(gòu)。
（2）外資人才中介機(jī)構(gòu)最低注冊資本金要求由30萬美元降低至12.5萬美元。
12.投資管理（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)——7211 企業(yè)總部管理）
開放措施
允許設(shè)立股份制外資投資性公司。
13.工程設(shè)計（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：M 科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)企業(yè)——7482 工程勘察設(shè)計）
開放措施
對試驗區(qū)內(nèi)為上海市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時對投資者的工程設(shè)計業(yè)績要求。
14.建筑服務(wù)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：E 建筑業(yè)——47 房屋建筑業(yè)，48 土木工程建筑業(yè)，49 建筑安裝業(yè)，
50 建筑裝飾和其他建筑業(yè)）
開放措施
對試驗區(qū)內(nèi)的外商獨資建筑企業(yè)承攬上海市的中外聯(lián)合建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的中外方投資比例限制。

　　五、文化服務(wù)領(lǐng)域

15.演出經(jīng)紀(jì)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：R 文化、體育和娛樂業(yè)——8941 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人）

開放措施
取消外資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的股比限制，允許設(shè)立外商獨資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為上海市提供服務(wù)。

16.娛樂場所（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：R 文化、體育和娛樂業(yè)——8911 歌舞廳娛樂活動）

開放措施
允許設(shè)立外商獨資的娛樂場所，在試驗區(qū)內(nèi)提供服務(wù)。

　　六、社會服務(wù)領(lǐng)域

17.教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：P 教育——8291 職業(yè)技能培訓(xùn)）

開放措施
（1）允許舉辦中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（2）允許舉辦中外合作經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

18.醫(yī)療服務(wù)（國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類：Q 衛(wèi)生和社會工作——8311 綜合醫(yī)院，8315 �？漆t(yī)院，8330 門診部
　〔所〕）

開放措施
允許設(shè)立外商獨資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　注：以上各項開放措施只適用于注冊在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。

質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（2013年第133號）

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒乳粉質(zhì)量安全工作的部署，現(xiàn)就有關(guān)要求公告如下。

一、本公告所稱嬰幼兒配方乳粉指嬰兒配方乳粉、較大嬰兒和幼兒配方乳粉。

二、對華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局令第152號）、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局令第145號）及《質(zhì)檢總局關(guān)于公布〈進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄〉的公告》（質(zhì)檢總局公告2013年第62號）的規(guī)定，辦理注冊。自2014年5月1日起，未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方乳粉不允許進(jìn)口。

三、進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉，其報檢日期到保質(zhì)期截止日不足3個月的，不予進(jìn)口。

四、嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉必須已罐裝在向消費者出售的最小零售包裝中。

五、自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

除另有說明外，本公告之各項要求自發(fā)布之日起實施。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)