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總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局
財(cái)稅[2013]74號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:
根據(jù)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策和現(xiàn)行增值稅有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將修訂后的《總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法》(見附件)印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法
財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局
2013年10月24日
附件:
總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法
一、經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)的總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人及其分支機(jī)構(gòu),按照本辦法的規(guī)定計(jì)算繳納增值稅。
二、總機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)匯總計(jì)算總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù)的應(yīng)交增值稅,抵減分支機(jī)構(gòu)發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù)已繳納的增值稅稅款(包括預(yù)繳和補(bǔ)繳的增值稅稅款)后,在總機(jī)構(gòu)所在地解繳入庫(kù)。總機(jī)構(gòu)銷售貨物、提供加工修理修配勞務(wù),按照增值稅暫行條例及相關(guān)規(guī)定就地申報(bào)繳納增值稅。
三、總機(jī)構(gòu)匯總的應(yīng)征增值稅銷售額,為總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù)的應(yīng)征增值稅銷售額。
四、總機(jī)構(gòu)匯總的銷項(xiàng)稅額,按照本辦法第三條規(guī)定的應(yīng)征增值稅銷售額和增值稅適用稅率計(jì)算。
五、總機(jī)構(gòu)匯總的進(jìn)項(xiàng)稅額,是指總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)因發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù)而購(gòu)進(jìn)貨物或者接受加工修理修配勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù),支付或者負(fù)擔(dān)的增值稅稅額?倷C(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)用于發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù)之外的進(jìn)項(xiàng)稅額不得匯總。
六、分支機(jī)構(gòu)發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù),按照應(yīng)征增值稅銷售額和預(yù)征率計(jì)算繳納增值稅。計(jì)算公式如下:
應(yīng)預(yù)繳的增值稅=應(yīng)征增值稅銷售額×預(yù)征率
預(yù)征率由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定,并適時(shí)予以調(diào)整。
分支機(jī)構(gòu)銷售貨物、提供加工修理修配勞務(wù),按照增值稅暫行條例及相關(guān)規(guī)定就地申報(bào)繳納增值稅。
七、分支機(jī)構(gòu)發(fā)生《應(yīng)稅服務(wù)范圍注釋》所列業(yè)務(wù)當(dāng)期已預(yù)繳的增值稅稅款,在總機(jī)構(gòu)當(dāng)期增值稅應(yīng)納稅額中抵減不完的,可以結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵減。
八、每年的第一個(gè)納稅申報(bào)期結(jié)束后,對(duì)上一年度總分機(jī)構(gòu)匯總納稅情況進(jìn)行清算。總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)年度清算應(yīng)交增值稅,按照各自銷售收入占比和總機(jī)構(gòu)匯總的上一年度應(yīng)交增值稅稅額計(jì)算。分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳的增值稅超過(guò)其年度清算應(yīng)交增值稅的,通過(guò)暫停以后納稅申報(bào)期預(yù)繳增值稅的方式予以解決。分支機(jī)構(gòu)預(yù)繳的增值稅小于其年度清算應(yīng)交增值稅的,差額部分在以后納稅申報(bào)期由分支機(jī)構(gòu)在預(yù)繳增值稅時(shí)一并就地補(bǔ)繳入庫(kù)。
九、總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)的其他增值稅涉稅事項(xiàng),按照營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策及其他增值稅有關(guān)政策執(zhí)行。
十、總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅具體管理辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。
商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的實(shí)施意見
商務(wù)部
為推動(dòng)內(nèi)貿(mào)管理工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃引領(lǐng)和帶動(dòng)作用,促進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易又好又快發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,提出以下實(shí)施意見:
一、重要意義
(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的重要意義。
在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)下,加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,有利于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)國(guó)內(nèi)貿(mào)易科學(xué)發(fā)展;有利于優(yōu)化社會(huì)資源配置,從整體上提升流通效率;有利于促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng),為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境;有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變,提高商務(wù)主管部門管理效能。加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,是內(nèi)貿(mào)工作總體和戰(zhàn)略的需要,對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求、保障和改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要意義。各地商務(wù)主管部門要有全局觀念、戰(zhàn)略思維、超前意識(shí)和創(chuàng)新精神,高度重視、精心組織、積極推動(dòng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,切實(shí)把加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作作為新形勢(shì)下履行商務(wù)行政管理職能、發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用的重要抓手。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(二)指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高流通效率為核心目標(biāo),以保障和改善民生為根本宗旨,堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展,建立健全內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系,加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹實(shí)施,推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。
(三)工作目標(biāo)。
到2015年,基本完成縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作;到2018年,各。▍^(qū)、市)編制完成內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃覆蓋內(nèi)貿(mào)主要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,60%以上縣區(qū)編制完成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,形成比較系統(tǒng)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系;到2020年,內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系更加健全,編制程序更加規(guī)范,規(guī)劃質(zhì)量顯著提升,規(guī)劃引導(dǎo)作用大幅增強(qiáng),規(guī)劃實(shí)施環(huán)境明顯改善。
三、工作任務(wù)
(四)明確各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃功能定位。
按照功能,國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃分為發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃三類。發(fā)展規(guī)劃依據(jù)國(guó)家或地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要制訂,以促進(jìn)全國(guó)或某一區(qū)域內(nèi)國(guó)內(nèi)貿(mào)易總體發(fā)展為目標(biāo),著重闡明國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,提出發(fā)展政策導(dǎo)向,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,主要是對(duì)內(nèi)貿(mào)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。專項(xiàng)規(guī)劃依據(jù)發(fā)展規(guī)劃制訂,以促進(jìn)或規(guī)范特定行業(yè)、領(lǐng)域或區(qū)域國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展為目的,包含一定的空間布局內(nèi)容,主要是對(duì)特定范圍內(nèi)貿(mào)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制訂,以優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施空間布局和結(jié)構(gòu)、改善商業(yè)發(fā)展環(huán)境和居民消費(fèi)環(huán)境為目的,側(cè)重于空間布局,主要是對(duì)一個(gè)地方的商業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體安排。發(fā)展規(guī)劃是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重要依據(jù),專項(xiàng)規(guī)劃和網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要符合發(fā)展規(guī)劃要求,網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與專項(xiàng)規(guī)劃銜接。
(五)加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃分級(jí)管理工作。
按照層級(jí),國(guó)內(nèi)貿(mào)易規(guī)劃主要分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃和市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。推進(jìn)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作,需要明確中央和地方職責(zé)分工。商務(wù)部主要編制全國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃,編制內(nèi)貿(mào)各行業(yè)、各領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃,組織有關(guān)省市編制11個(gè)主要商業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等,指導(dǎo)全國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制本地內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。各城市和區(qū)縣商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的具體編制和實(shí)施工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的,由所在地縣區(qū)商務(wù)主管部門組織編制。涉及跨區(qū)域的國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃由相關(guān)區(qū)域共同的上級(jí)商務(wù)主管部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)域共同編制。地方政府及有關(guān)部門制定的內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要與上級(jí)政府及有關(guān)部門制定的發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。
(六)規(guī)范內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制工作程序。
編制各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃,均應(yīng)經(jīng)過(guò)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作程序,確保規(guī)劃質(zhì)量。要把內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制過(guò)程變成集中民智、反映民意、科學(xué)決策、發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程。各地要結(jié)合本地實(shí)際,研究制訂內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的管理規(guī)范,明確規(guī)劃立項(xiàng)、起草、銜接、論證、報(bào)批、公布、備案及修編等程序性規(guī)定。編制規(guī)劃應(yīng)開展前期調(diào)研、統(tǒng)計(jì)分析、形勢(shì)研判等工作,其中編制重要規(guī)劃應(yīng)開展相關(guān)課題研究。編制內(nèi)貿(mào)規(guī)劃應(yīng)與工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等部門及服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接。編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還要重點(diǎn)加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。涉及重大流通基礎(chǔ)設(shè)施布局的地方內(nèi)貿(mào)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相鄰區(qū)域規(guī)劃銜接。通過(guò)規(guī)范編制工作程序,增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性,提高內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作整體水平。
(七)推進(jìn)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃分類制訂工作。
各級(jí)商務(wù)主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃編制和修編工作,加快健全以國(guó)家總體規(guī)劃為指導(dǎo)、內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、專項(xiàng)規(guī)劃為重點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃為基礎(chǔ)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃體系。自“十三五”開始,省級(jí)商務(wù)主管部門都要制訂內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃,并向商務(wù)部備案;省級(jí)和中心城市商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作,編制或修編不少于10個(gè)內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃,或者保持不少于10個(gè)內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃處于實(shí)施中。2015年底前,各地要完成本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。2020年底前,各地要完成本行政區(qū)域內(nèi)80%以上縣區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。各地要結(jié)合實(shí)際,進(jìn)一步明確本地內(nèi)貿(mào)相關(guān)規(guī)劃的具體依據(jù)、范圍、對(duì)象、原則、期限等,明確發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃在框架結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀與形勢(shì)分析、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等內(nèi)容。要加強(qiáng)前期研究,精選編制單位,創(chuàng)新發(fā)展理念,做實(shí)規(guī)劃內(nèi)容,明確目標(biāo)任務(wù),配套保障措施,廣泛征求意見,科學(xué)組織論證。要按照商務(wù)部有關(guān)工作要求,認(rèn)真做好內(nèi)貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃修編工作。要強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)規(guī)劃制訂工作,突出規(guī)劃在內(nèi)貿(mào)工作中的重要性,突出內(nèi)貿(mào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位。
(八)大力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹實(shí)施。
各地要認(rèn)真做好各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃貫徹落實(shí)工作。一是分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。省級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)商務(wù)部和本地制定的內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,要細(xì)化和分解目標(biāo)與任務(wù),明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求。市縣商務(wù)主管部門要重點(diǎn)分解落實(shí)好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃方面的目標(biāo)任務(wù)。二是明確實(shí)施主體責(zé)任。將工作責(zé)任落實(shí)到地方、部門、處室和個(gè)人,相關(guān)單位和個(gè)人要切實(shí)履行職責(zé)。三是抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。各級(jí)商務(wù)主管部門要積極推動(dòng)各類內(nèi)貿(mào)規(guī)劃主要任務(wù)、保障措施和重大配套支撐項(xiàng)目的落實(shí),要主動(dòng)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作,努力推動(dòng)全國(guó)流通節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。四是建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立年度監(jiān)督、中期評(píng)估、終期檢查制度,全面評(píng)價(jià)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃實(shí)施效果。每半年向商務(wù)部報(bào)告一次發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃工作情況,每季度報(bào)告一次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制和實(shí)施情況。五是建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。實(shí)施條件發(fā)生重大變化或經(jīng)評(píng)估需要對(duì)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃進(jìn)行修訂的,編制部門應(yīng)當(dāng)提出修訂方案,并按相關(guān)程序適時(shí)組織調(diào)整和修訂。
(九)建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作考評(píng)制度。
各級(jí)商務(wù)主管部門要建立內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,將內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作納入工作重點(diǎn)和考評(píng)范圍,保障規(guī)劃落到實(shí)處。規(guī)劃制訂方面重點(diǎn)考核規(guī)劃數(shù)量、質(zhì)量和工作進(jìn)度,規(guī)劃實(shí)施方面重點(diǎn)考核推進(jìn)措施、實(shí)施效果及與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合情況。商務(wù)部將對(duì)各地制訂和實(shí)施內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的情況加強(qiáng)跟蹤分析,及時(shí)通報(bào)。通過(guò)適當(dāng)形式,樹立典型,交流經(jīng)驗(yàn),對(duì)于工作好的予以表?yè)P(yáng),對(duì)于工作差的加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作情況將作為商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)評(píng)選相關(guān)先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。各級(jí)商務(wù)主管部門要運(yùn)用各級(jí)財(cái)政內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金或促進(jìn)資金等,重點(diǎn)支持內(nèi)貿(mào)規(guī)劃確定的項(xiàng)目。
四、保障措施
(十)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的重視和支持,推動(dòng)成立相關(guān)部門參與的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),有條件的地方要爭(zhēng)取成立由政府領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)的內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。要從機(jī)構(gòu)和人員配備上重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作力量,把內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理。地方各級(jí)商務(wù)主管部門要積極爭(zhēng)取成為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成員單位,從組織上保障商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效銜接。要大力加強(qiáng)宣傳工作,積極宣傳國(guó)內(nèi)貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能、地位和作用,為國(guó)內(nèi)貿(mào)易各行業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
(十一)積極協(xié)調(diào)落實(shí)配套措施。
各級(jí)商務(wù)主管部門要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)[2012]39號(hào))等文件確定的政策措施,重點(diǎn)抓好相關(guān)規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅費(fèi)等政策落實(shí)工作。要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),積極爭(zhēng)取政策和資金支持,爭(zhēng)取在規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格、科技等政策方面取得進(jìn)一步突破;要抓緊制訂和實(shí)施政府鼓勵(lì)的流通設(shè)施目錄和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)目錄,并提出配套的支持措施,為國(guó)內(nèi)貿(mào)易長(zhǎng)期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),加強(qiáng)相關(guān)研究和政策儲(chǔ)備。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)國(guó)內(nèi)貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題的跟蹤研究和對(duì)階段性熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究分析,為各級(jí)政府和有關(guān)部門決策提供有力支持。
(十二)加快推進(jìn)管理制度建設(shè)。
各級(jí)商務(wù)主管部門要圍繞內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快建立健全各項(xiàng)管理制度,包括規(guī)劃立項(xiàng)審批、社會(huì)公眾參與、規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)、專家評(píng)審論證、規(guī)劃公布備案、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、規(guī)劃評(píng)估調(diào)整、規(guī)劃工作考評(píng)以及大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和建設(shè)聽證等制度。商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門,加快推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理立法,建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)體系,規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作。有條件的地方要積極推動(dòng)地方商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管理立法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。各級(jí)商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)定,推動(dòng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。
(十三)大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。
人才是事關(guān)國(guó)內(nèi)貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素,各級(jí)商務(wù)主管部門要高度重視人才培養(yǎng)工作。要加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的專門人才,充實(shí)各級(jí)商務(wù)主管部門內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃相關(guān)工作人員的教育、培訓(xùn)和管理,形成一支具有全局觀念、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新精神的專業(yè)骨干人才隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。要注重發(fā)揮相關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)的作用,著力加強(qiáng)相關(guān)理論建設(shè),培養(yǎng)一支長(zhǎng)期跟蹤研究?jī)?nèi)貿(mào)規(guī)劃工作的專家隊(duì)伍。要研究建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制單位和從業(yè)人員資質(zhì)管理體系,提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平,為全面加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)規(guī)劃工作提供有力支撐。
商務(wù)部
2013年10月17日
公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則(試行)
交通運(yùn)輸部
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),天津市市政公路管理局:
現(xiàn)將《公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:1.公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
2.公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)價(jià)計(jì)算方法
交通運(yùn)輸部
2013年10月28日
公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則(試行)
第一條 為規(guī)范公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作, 統(tǒng)一評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)公路設(shè)計(jì)企業(yè)誠(chéng)信履約意識(shí),促進(jìn)行業(yè)自律,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》和《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》,制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)是指省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門或其委托機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同文件等,按照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具有公路設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)在公路建設(shè)市場(chǎng)中的從業(yè)行為所進(jìn)行的評(píng)價(jià)。
第三條 公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)遵循公平、公正、公開的原則,評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行簽認(rèn)和公示公告制度。
第四條 信用評(píng)價(jià)管理工作實(shí)行統(tǒng)一管理,分級(jí)負(fù)責(zé)。
第五條 國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┲贫ㄈ珖(guó)公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);
。ǘ┲笇(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的信用評(píng)價(jià)管理工作;
(三)對(duì)具有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的公路設(shè)計(jì)企業(yè)的從業(yè)行為進(jìn)行全國(guó)綜合評(píng)價(jià)。
第六條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路設(shè)計(jì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理工作。主要職責(zé)是:
。ㄒ唬┲贫ū拘姓䥇^(qū)域公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施;
。ǘ⿲(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的公路設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行省級(jí)綜合評(píng)價(jià);
(三)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的管理工作。
第七條 公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)等級(jí)分為AA、A、B、C、D五個(gè)等級(jí)。各信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的企業(yè)信用評(píng)分X分別為:
AA級(jí):95分≤X≤100分,信用好;
A級(jí):85分≤X<95分,信用較好;
B級(jí):75分≤X<85分,信用一般;
C級(jí):60分≤X<75分,信用較差;
D級(jí):X<60分,或存在嚴(yán)重失信行為,信用差。
第八條 公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)的依據(jù)為:
。ㄒ唬┙煌ㄟ\(yùn)輸主管部門及其公路管理、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)管理等機(jī)構(gòu)評(píng)審、督查、檢查結(jié)果或獎(jiǎng)罰通報(bào)、決定;
(二)招標(biāo)人、項(xiàng)目建設(shè)管理單位管理工作中的正式文件;
。ㄈ┡e報(bào)、投訴或質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結(jié)果;
。ㄋ模┧痉C(jī)關(guān)做出的司法認(rèn)定及審計(jì)部門的審計(jì)意見;
。ㄎ澹┢渌梢哉J(rèn)定不良信用行為的有關(guān)資料。
第九條 評(píng)價(jià)內(nèi)容由公路設(shè)計(jì)企業(yè)投標(biāo)行為、履約行為和其他行為構(gòu)成,具體見《公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(附件1)。
第十條 公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與定期評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式:
。ㄒ唬﹦(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重失信行為時(shí),省級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門直接確定公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用等級(jí)為D級(jí)的信用評(píng)價(jià)工作。
被交通運(yùn)輸主管部門動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為D級(jí)的企業(yè),自認(rèn)定之日起,在相應(yīng)行政區(qū)域一年內(nèi)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為D級(jí)。因受到行政處罰被直接認(rèn)定為D級(jí)的企業(yè),其評(píng)價(jià)為D級(jí)的時(shí)間不得低于該行政處罰期限。
。ǘ┒ㄆ谠u(píng)價(jià)是省級(jí)及以上交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路設(shè)計(jì)企業(yè)在上一年度(1月1日至12月31日)的信用行為進(jìn)行的周期性評(píng)價(jià),一般每年開展一次。
對(duì)于由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門評(píng)價(jià)從業(yè)行為的公路設(shè)計(jì)企業(yè),其評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于3月31日前報(bào)送。
國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在4月底前完成全國(guó)綜合評(píng)價(jià)。
第十一條 投標(biāo)行為和履約行為初始分值為100分,以單個(gè)勘察設(shè)計(jì)合同段為評(píng)價(jià)單元,實(shí)行累計(jì)扣分制。若有《公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》(附件1)所列其他行為的,從企業(yè)信用評(píng)價(jià)總得分中扣除。具體的評(píng)分計(jì)算方法見《公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)價(jià)計(jì)算方法》(附件2)。
第十二條 公路設(shè)計(jì)企業(yè)定期評(píng)價(jià)程序?yàn)椋?
。ㄒ唬┩稑(biāo)行為評(píng)價(jià)。招標(biāo)人完成每次招標(biāo)工作后,僅對(duì)存在不良投標(biāo)行為的公路設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)行為評(píng)價(jià),經(jīng)簽認(rèn)后記入信用管理臺(tái)帳,寫入評(píng)標(biāo)報(bào)告以向主管部門備案。被投訴舉報(bào)并經(jīng)查實(shí)投標(biāo)過(guò)程中存在失信行為的,應(yīng)追溯進(jìn)行投標(biāo)行為評(píng)價(jià)。
。ǘ┞募s行為評(píng)價(jià)。合同有效期內(nèi),項(xiàng)目建設(shè)管理單位對(duì)參與項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的公路設(shè)計(jì)企業(yè)的履約行為實(shí)時(shí)記入信用管理臺(tái)帳進(jìn)行評(píng)價(jià),經(jīng)簽認(rèn)及時(shí)公示。
。ㄈ┢渌袨樵u(píng)價(jià)。負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)管的相應(yīng)地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門或其委托機(jī)構(gòu)對(duì)公路設(shè)計(jì)企業(yè)其他行為進(jìn)行評(píng)價(jià),簽認(rèn)后予以公示。其他行為被省級(jí)主管部門認(rèn)定通報(bào)的從省級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù);被國(guó)務(wù)院行政主管部門認(rèn)定通報(bào)的從全國(guó)綜合評(píng)價(jià)得分中扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
。ㄋ模┦〖(jí)綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或其委托機(jī)構(gòu)對(duì)在本行政區(qū)域從業(yè)的公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為進(jìn)行評(píng)價(jià),計(jì)算其省級(jí)綜合評(píng)價(jià)得分,根據(jù)得分確定信用等級(jí)。省級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公示、公告,公示期不少于10個(gè)工作日。
。ㄎ澹┤珖(guó)綜合評(píng)價(jià)。具有公路行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、公路專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)投資額2億元以上,或具有公路專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)投資額1億元以上國(guó)、省道干線公路新建、改擴(kuò)建或大修工程勘察設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)進(jìn)行全國(guó)綜合評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門上報(bào)的省級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,在核查匯總的基礎(chǔ)上,計(jì)算出全國(guó)綜合評(píng)價(jià)得分,并根據(jù)掌握的其他行為予以扣分后,確定信用等級(jí)。被1個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為D級(jí)的企業(yè),其全國(guó)綜合評(píng)價(jià)直接定為C級(jí);被2個(gè)及以上省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)為D級(jí)或被國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門行政處罰的企業(yè),其全國(guó)綜合評(píng)價(jià)直接定為D級(jí)。全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)進(jìn)行公示、公告,公示期不少于10個(gè)工作日。
第十三條 對(duì)于設(shè)計(jì)聯(lián)合體,當(dāng)信用評(píng)價(jià)過(guò)程中有不良行為的,評(píng)價(jià)人應(yīng)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)聯(lián)合體各組成企業(yè)分別予以扣分,并記入信用管理臺(tái)帳,確定信用等級(jí)。
第十四條 公路設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)的,其信用評(píng)價(jià)等級(jí)不變。企業(yè)分立的,按照新設(shè)立企業(yè)確定信用評(píng)價(jià)等級(jí),但不得高于原評(píng)價(jià)等級(jí)。企業(yè)合并的,按照信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低企業(yè)的等級(jí)確定合并后企業(yè)信用等級(jí)。
第十五條 企業(yè)對(duì)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的,可在公示期限內(nèi)依法向公示部門提出申訴。任何單位或個(gè)人可對(duì)公路設(shè)計(jì)企業(yè)的失信行為,以及信用評(píng)價(jià)工作中的違紀(jì)、違規(guī)行為等進(jìn)行投訴或舉報(bào)。申訴、投訴或舉報(bào)時(shí)應(yīng)提交書面材料。
第十六條 交通運(yùn)輸主管部門收到申訴、投訴或舉報(bào)書面材料后,應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查、核查,在30個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知申訴人、投訴人或舉報(bào)人。
第十七條 企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果有效期1年,下一年度企業(yè)在某省份或全國(guó)無(wú)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的,其信用評(píng)價(jià)等級(jí)可延續(xù)1年。延續(xù)1年后仍無(wú)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的,按照初次進(jìn)入確定,但不得高于其原評(píng)價(jià)等級(jí)的上一等級(jí)。
第十八條 企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果按以下原則應(yīng)用:
。ㄒ唬┢髽I(yè)的全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于全國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng);省級(jí)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果可應(yīng)用于本行政區(qū)域公路建設(shè)市場(chǎng),具體應(yīng)用辦法由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門在相關(guān)實(shí)施細(xì)則中明確。
。ǘ┚哂袊(guó)務(wù)院有關(guān)部門許可資質(zhì)的公路設(shè)計(jì)企業(yè)初次進(jìn)入某省級(jí)行政區(qū)域從業(yè)時(shí),其信用等級(jí)按照全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果確定。尚無(wú)全國(guó)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的公路設(shè)計(jì)企業(yè),若無(wú)不良信用記錄,可按A級(jí)對(duì)待。若有不良信用記錄,視其嚴(yán)重程度按B級(jí)或以下等級(jí)對(duì)待。
。ㄈ┢髽I(yè)組成的聯(lián)合體參與投標(biāo)的,其信用等級(jí)按照聯(lián)合體成員中最低信用等級(jí)方認(rèn)定。
第十九條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立激勵(lì)機(jī)制,對(duì)評(píng)為AA級(jí)或連續(xù)3年評(píng)為A級(jí)的守法誠(chéng)信企業(yè),在招投標(biāo)、履約保證金、質(zhì)量保證金等方面給予一定的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十條 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目建設(shè)管理單位,對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為C級(jí)或D級(jí)的企業(yè),要加強(qiáng)資質(zhì)條件動(dòng)態(tài)審核和投標(biāo)資格審查,并對(duì)其履約行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
第二十一條 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定并向部報(bào)備實(shí)施細(xì)則,明確組織機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)程序、臺(tái)帳管理、簽認(rèn)機(jī)制、結(jié)果應(yīng)用等方面的具體內(nèi)容。建立對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理單位、省級(jí)交通運(yùn)輸部門委托機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)工作的考核、處罰機(jī)制,確保公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作客觀、公正。
省級(jí)交通運(yùn)輸部門及其委托機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)當(dāng)建立公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用管理臺(tái)帳,及時(shí)、客觀、公正地記錄企業(yè)不良行為,并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分,及時(shí)告知相應(yīng)從業(yè)企業(yè),或在局域網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、行業(yè)媒體公示。
項(xiàng)目建設(shè)管理單位不得徇私舞弊,不得隨意扣分或規(guī)避扣分。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于每年年初對(duì)上年度信用評(píng)價(jià)日常管理工作組織開展年度檢查,重點(diǎn)對(duì)信用管理臺(tái)帳真實(shí)性和完整性、扣分標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性、告知或簽認(rèn)程序完備性等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 本規(guī)則由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本規(guī)則自2013年12月1日起施行。
附件1公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn).doc
( http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/glj/201311/P020131105565695063477.doc)
附件2.公路設(shè)計(jì)企業(yè)信用行為評(píng)價(jià)計(jì)算方法.doc
( http://www.moc.gov.cn/zfxxgk/bnssj/glj/201311/P020131105565695296312.doc)
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