法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定
/國(guó)務(wù)院(2013-12-7)

·關(guān)于印發(fā)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定(2013年版）》的通知
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2013-11-20)

·國(guó)家能源局關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家能源局(2013-11-14)

·關(guān)于印發(fā)《集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知
/工業(yè)和信息化部國(guó)家(2013-12-3)

·教育部關(guān)于深化高等學(xué)�？萍荚u(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)
/教育部(2013-11-29)

·關(guān)于印發(fā)利用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)
/財(cái)政部(2013-12-6)

·關(guān)于對(duì)部分營(yíng)業(yè)稅納稅人免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2013-12-3)

·交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作指南的通知
/交通運(yùn)輸部辦公廳(2013-11-25)

·關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)艾滋病防治工作的通知
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2013-11-30)

·關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口化妝品銷(xiāo)售證明文件審查要求的函
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2013-12-16)

·中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定
/工業(yè)和信息化部(2013-11-28)

·關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行旅游法第三十五條有關(guān)規(guī)定的通知
/國(guó)家旅游局(2013-12-16)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定

國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第645號(hào)

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)2013年12月4日國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　總理　李克強(qiáng)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月7日

國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定

　　為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，根據(jù)2013年7月13日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和2013年11月8日國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，國(guó)務(wù)院對(duì)取消和下放的125項(xiàng)行政審批項(xiàng)目涉及的行政法規(guī)進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，國(guó)務(wù)院決定：對(duì)16部行政法規(guī)的部分條款予以修改。
　　一、將《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第七條中的“由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)”修改為“由縣以上地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。
　　二、刪去《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》第七條。
　　第九條改為第七條，修改為：“成立外國(guó)商會(huì)，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國(guó)民政部（以下稱(chēng)登記管理機(jī)關(guān)）提出書(shū)面申請(qǐng)，依法辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第八條規(guī)定的全部文件之日起60日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，準(zhǔn)予登記的，簽發(fā)登記證書(shū)；不予登記的，書(shū)面說(shuō)明理由。外國(guó)商會(huì)經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書(shū)，即為成立。”
　　第十一條改為第十條，修改為：“外國(guó)商會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年1月向登記管理機(jī)關(guān)提交上一年度的活動(dòng)情況報(bào)告。
　　“中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為外國(guó)商會(huì)設(shè)立、開(kāi)展活動(dòng)和聯(lián)系中國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)和服務(wù)�！�
　　第十二條改為第十一條，修改為：“外國(guó)商會(huì)需要修改其章程，更換會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)以及常務(wù)干事或者改變辦公地址時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第七條、第八條規(guī)定的程序辦理變更登記�！�
　　第十四條改為第十三條，并刪去第一款中的“并報(bào)審查機(jī)關(guān)備案”。
　　三、將《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十六條修改為：“外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行有關(guān)水生野生動(dòng)物科學(xué)考察、標(biāo)本采集、拍攝電影、錄像等活動(dòng)的，必須經(jīng)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。”
　　四、將《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》第五條第二款修改為：“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)審批。”
　　第六條中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)”。
　　刪去第十八條第一款中的“國(guó)務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的”。
　　五、將《廣播電視管理?xiàng)l例》第十三條第一款修改為：“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)名、臺(tái)標(biāo)、節(jié)目設(shè)置范圍或者節(jié)目套數(shù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)。但是，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府廣播電視行政部門(mén)設(shè)立的廣播電臺(tái)、電視臺(tái)變更臺(tái)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)。”
　　第四十五條修改為：“舉辦國(guó)際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦。舉辦國(guó)內(nèi)區(qū)域性廣播電視節(jié)目交流、交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉辦地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政部門(mén)批準(zhǔn)，并由指定的單位承辦�！�
　　六、刪去《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第十五條第一款；第二款改為第一款，并將其中的“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立其他飼料生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”。
　　刪去第十六條中的“國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)的”。
　　七、將《音像制品管理?xiàng)l例》第二十一條第一款修改為：“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像復(fù)制單位，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門(mén)審批。省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，發(fā)給《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》，由申請(qǐng)人持《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門(mén)登記，依法領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由�！�
　　八、將《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條修改為：“從事考古發(fā)掘的單位提交考古發(fā)掘報(bào)告后，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以保留少量出土文物作為科研標(biāo)本，并應(yīng)當(dāng)于提交發(fā)掘報(bào)告之日起6個(gè)月內(nèi)將其他出土文物移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)指定的國(guó)有的博物館、圖書(shū)館或者其他國(guó)有文物收藏單位收藏�！�
　　第三十五條修改為：“為制作出版物、音像制品等拍攝館藏三級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；拍攝館藏一級(jí)文物和館藏二級(jí)文物的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)批準(zhǔn)�！�
　　第四十條修改為：“設(shè)立文物商店，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給批準(zhǔn)文件；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。”
　　九、將《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十九條中的“經(jīng)海關(guān)總署批準(zhǔn)”修改為“經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)”。
　　十、刪去《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》第七條第二款；第五款改為第四款，并刪去其中的“第四款”。
　　十一、將《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》第十五條修改為：“著作權(quán)集體管理組織修改章程，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)核準(zhǔn)后，由國(guó)務(wù)院著作權(quán)管理部門(mén)予以公告�！�
　　十二、將《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》第二十六條第一款中的“國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)”修改為“企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。審批情況由負(fù)責(zé)審批的藥品監(jiān)督管理部門(mén)在批準(zhǔn)后5日內(nèi)通報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)”。
　　十三、刪去《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第五十一條第二款。
　　十四、將《中華人民共和國(guó)船員條例》第十三條中的“簽發(fā)相應(yīng)的批準(zhǔn)文書(shū)”修改為“出具相應(yīng)的證明文件”。
　　第七十條修改為：“引航員的培訓(xùn)和任職資格依照本條例有關(guān)船員培訓(xùn)和任職資格的規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院交通主管部門(mén)制訂�！�
　　十五、刪去《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第十三條第一款中的“并通過(guò)海事管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收”。
　　第二十四條第二款中的“由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)”修改為“委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)”。
　　刪去第四十七條。
　　十六、將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾�，�?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。
　　第五十三條第二款中的“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”修改為“貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估”。
　　此外，對(duì)相關(guān)行政法規(guī)的條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。
　　本決定自公布之日起施行。

關(guān)于對(duì)部分營(yíng)業(yè)稅納稅人免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的通知

財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局

財(cái)綜[2013]102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、地方稅務(wù)局：

　　為了減輕小微企業(yè)等納稅人負(fù)擔(dān)，現(xiàn)就文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　對(duì)從事娛樂(lè)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅納稅人中，月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的單位和個(gè)人，免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。除上述規(guī)定以外的營(yíng)業(yè)稅納稅人，仍按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收管理暫行辦法>的通知》（財(cái)稅字〔1997〕95號(hào)）的規(guī)定征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。

　　本通知自2013年8月1日起施行。此前已作處理的，不再調(diào)整；未作處理的，按本規(guī)定執(zhí)行。

　　財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局

　　2013年12月3日

國(guó)家能源局關(guān)于防范電力人身傷亡事故的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家能源局

國(guó)能安全〔2013〕427號(hào)

國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電力企業(yè)：

為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)電力生產(chǎn)和建設(shè)施工中人身傷亡事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人身傷亡事故）防范工作，避免和減少事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“以人為本、生命至上”的安全理念，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)防范責(zé)任，完善規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，提高防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力，營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)氛圍，切實(shí)保障員工人身安全。

（二）總體目標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化電力行業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)，深入開(kāi)展“反三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律）活動(dòng)，強(qiáng)化電力生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，杜絕重大以上人身傷亡責(zé)任事故，降低人身傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，有效防范人身傷亡事故的發(fā)生。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)體系機(jī)制建設(shè)

（三）落實(shí)各級(jí)人員安全責(zé)任。電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。電力企業(yè)要把控制人身傷亡事故作為安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容，層層分解落實(shí)防范人身傷亡事故的目標(biāo)。要建立健全安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)機(jī)制，因安全責(zé)任落實(shí)不到位導(dǎo)致人身傷亡的，要嚴(yán)格進(jìn)行安全考核和責(zé)任追究。要針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人和各級(jí)安監(jiān)人員到崗到位工作責(zé)任制度，并進(jìn)行相應(yīng)考核。

（四）完善安全管理制度和操作規(guī)程。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，并根據(jù)國(guó)家行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的更新和本單位作業(yè)環(huán)境及設(shè)備設(shè)施的變化，及時(shí)修訂完善，確保人身傷亡事故防范工作管理制度和規(guī)程規(guī)范、有效、可行。要將管理制度、操作規(guī)程配備到相關(guān)工作崗位和人員，及時(shí)組織開(kāi)展教育培訓(xùn)，使每個(gè)職工都掌握防范人身傷亡事故的相關(guān)規(guī)定和要求，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守執(zhí)行。

（五）健全防范人身傷亡事故的保障體系。電力企業(yè)要健全安全生產(chǎn)監(jiān)督和保證體系，從決策指揮、執(zhí)行運(yùn)作、安全技術(shù)、安全管理和安全監(jiān)督等方面嚴(yán)格執(zhí)行安全法規(guī)制度，落實(shí)防范人身傷亡事故措施。要制定本單位、本部門(mén)、本崗位的反事故技術(shù)措施和安全勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，優(yōu)先保證對(duì)防范人身傷亡事故有突出作用和明顯效果的措施得以實(shí)現(xiàn)。要保證安全投入，及時(shí)、足額提取和規(guī)范使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，嚴(yán)禁擠占和挪用。

三、夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

（六）加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)電力企業(yè)班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效規(guī)范班組安全管理。要合理確定班組安全目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)班組控制未遂和異常，不發(fā)生人身輕傷和障礙。要重點(diǎn)抓好班組作業(yè)安全措施落實(shí)，嚴(yán)格班前班后會(huì)制度，接班（開(kāi)工）前，要明確工作任務(wù)、工作地點(diǎn)、危險(xiǎn)因素、安全措施和注意事項(xiàng)，交班（收工）時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)日安全情況進(jìn)行總結(jié)。要大力開(kāi)展崗位練兵和班組安全活動(dòng)，提高人員安全技能。

（七）積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。認(rèn)真貫徹電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，提高職工安全意識(shí)和操作技能，規(guī)范生產(chǎn)人員作業(yè)行為，改善設(shè)備安全狀況和環(huán)境條件，提高作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，并有效管控因人員素質(zhì)、技能的差異和崗位變動(dòng)、人員流動(dòng)等因素帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，防范和減少人身傷亡事故發(fā)生。

（八）開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格執(zhí)行《電力行業(yè)安全培訓(xùn)工作實(shí)施方案（2013－2015年）》，做好企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。要強(qiáng)化以“新工人、班組長(zhǎng)、農(nóng)民工”為重點(diǎn)的從業(yè)人員崗位安全培訓(xùn)，使其掌握生產(chǎn)作業(yè)各流程環(huán)節(jié)中存在的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)和防控措施。要重視對(duì)人員變更，設(shè)備變更，采用新技術(shù)、新工藝、新材料等情況帶來(lái)的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有針對(duì)性地做好安全培訓(xùn)和警示工作。要加大外包隊(duì)伍和臨時(shí)用工人員崗前培訓(xùn)力度，未經(jīng)安全培訓(xùn)考試合格的人員嚴(yán)禁從事任何現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。要普及防災(zāi)避險(xiǎn)常識(shí)和人員施救知識(shí)，使員工有效識(shí)別工作環(huán)境中存在的人身傷亡風(fēng)險(xiǎn)，提高自我保護(hù)意識(shí)，掌握應(yīng)急逃生、應(yīng)急裝備使用、人身急救等技能，增強(qiáng)識(shí)災(zāi)防災(zāi)和應(yīng)急處置能力，防范施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

（九）大力開(kāi)展企業(yè)安全文化建設(shè)。牢固樹(shù)立“以人為本，生命至上”的安全理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人作為安全文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，以防范人身傷亡事故作為安全文化建設(shè)的核心目標(biāo)，豐富安全文化內(nèi)涵。利用各種渠道傳播安全文化，擴(kuò)大安全文化外延，使安全文化滲透到每個(gè)崗位，影響每一位員工，激發(fā)員工“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的意識(shí)，提高員工安全素質(zhì)，規(guī)范員工安全行為，實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，從根本上防范和遏制人身傷亡事故發(fā)生。

四、加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管控

（十）加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)安全管控。電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票制度，制定明確、具體的安全措施。要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)交接班制度、設(shè)備巡回檢查制度和設(shè)備定期試驗(yàn)及輪換制度，交接班時(shí)把防范人身傷亡事故的措施和安全注意事項(xiàng)作為重點(diǎn)，由交接班人員共同檢查安全措施，確保執(zhí)行到位；設(shè)備巡檢和輪換時(shí)注重排除易引發(fā)人身傷亡的設(shè)備隱患，落實(shí)設(shè)備定置管理、臨時(shí)用電管理、安全工器具管理等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的有效措施。對(duì)高處作業(yè)、轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械、動(dòng)火作業(yè)、有限空間等特殊作業(yè)環(huán)境，要及時(shí)識(shí)別可能導(dǎo)致人身傷亡的危險(xiǎn)和有害因素，落實(shí)防控措施；對(duì)機(jī)組檢修、技術(shù)改造工程項(xiàng)目要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理，做好資質(zhì)審查和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)，確保作業(yè)人員安全。

（十一）加大反“三違”工作力度。電力企業(yè)要把反“三違”作為防范人身傷亡事故的重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加大“三違”現(xiàn)場(chǎng)查處和糾正力度，規(guī)范作業(yè)安全行為。要將“三違”作為未遂事故認(rèn)真分析處理，按照“四不放過(guò)”原則對(duì)違章人員進(jìn)行曝光、教育和處罰，并對(duì)違章進(jìn)行責(zé)任倒推，對(duì)安全職責(zé)履行不到位的管理人員一并處罰。對(duì)屢糾屢犯或處在關(guān)鍵崗位、從事危險(xiǎn)性較大作業(yè)的違章人員，要通過(guò)調(diào)離崗位等方式建立違章“高壓線”；對(duì)模范遵章守紀(jì)的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，從源頭上減少“三違”現(xiàn)象。

（十二）加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施管理。要選用科技含量高、性能優(yōu)良的生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)技術(shù)性能改造，提高設(shè)備本質(zhì)安全性能。要對(duì)設(shè)備設(shè)施的局部變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備異動(dòng)管理，保證各種圖紙和現(xiàn)場(chǎng)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際相符。要落實(shí)設(shè)備防人身傷亡事故技術(shù)措施，加強(qiáng)防誤閉鎖等裝置的運(yùn)行管理，防止設(shè)備誤操作。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備操作規(guī)程，防范鍋爐爆炸，壓力容器、管道泄漏，起重機(jī)械故障，電梯失控等造成的人身傷亡事故。要健全危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定危險(xiǎn)源等級(jí)，識(shí)別可導(dǎo)致人身傷亡的危險(xiǎn)有害因素，做好危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、檢查和防范等工作，并按規(guī)定將重大危險(xiǎn)源信息向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)備。

（十三）加強(qiáng)電力建設(shè)施工作業(yè)安全管控。電力建設(shè)單位要對(duì)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，電力施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。要科學(xué)制定施工方案，做好施工方案交底和施工組織，嚴(yán)禁不按審定方案施工。施工條件變化導(dǎo)致原方案無(wú)法實(shí)施時(shí)，必須重新制定施工方案和安全措施，重新報(bào)批。遇有惡劣天氣或發(fā)生其他影響施工安全的特殊情況，必須立即停止相關(guān)作業(yè)。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范工藝工序和作業(yè)流程，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位和危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目的安全監(jiān)控，落實(shí)人員、設(shè)備、物資等安全管控措施。要合理安排工程進(jìn)度，嚴(yán)禁盲目搶工期，工期調(diào)整應(yīng)進(jìn)行充分論證，提出并落實(shí)相應(yīng)安全保障措施。規(guī)范施工機(jī)械、腳手架、大型起重設(shè)備管理，其裝拆必須制定專(zhuān)項(xiàng)方案，并做好現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督。要配備充足的監(jiān)理人員，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和重大項(xiàng)目、重要工序等的旁站監(jiān)理，督查現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)及施工人員的作業(yè)行為。

（十四）加強(qiáng)外包隊(duì)伍安全管理。電力企業(yè)要建立完善的外包隊(duì)伍審查制度，杜絕安全管理差、施工力量薄弱或?qū)掖伟l(fā)生人身傷亡事故的外包隊(duì)伍參與施工作業(yè)。嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程，掛靠、借用資質(zhì)，違法分包和轉(zhuǎn)包工程等不法行為。要加強(qiáng)工程分包監(jiān)督管理，加大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度。要加強(qiáng)勞務(wù)分包安全管理，將勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)用工納入本企業(yè)統(tǒng)一安全管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。

五、提高防災(zāi)避險(xiǎn)和應(yīng)急處置能力

（十五）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范工作。電力企業(yè)要加強(qiáng)防范人身傷亡事故專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制、修訂、培訓(xùn)和演練工作，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣�、氣象、�?guó)土等有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，充分利用各種手段，及時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)警信息，注重信息傳遞的反饋，確保不留死角，不漏人員。要落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)電力行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)化重點(diǎn)防范期、防范區(qū)災(zāi)害預(yù)警和防范，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)做好生產(chǎn)區(qū)、施工區(qū)、生活營(yíng)地的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)險(xiǎn)情，確保各項(xiàng)防范措施提前落實(shí)到位，防止和減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡。

（十六）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)和開(kāi)展搶險(xiǎn)救援。事故災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在初判事故災(zāi)害情況后, 立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。要以防范人身傷亡為首要任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員要第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織人員撤離避險(xiǎn)和有序轉(zhuǎn)移，保障人員生命安全。要及時(shí)開(kāi)展人員搜救，現(xiàn)場(chǎng)救援力量不足時(shí)，應(yīng)盡快協(xié)調(diào)救援力量。要充分做好可能發(fā)生的次生災(zāi)害的事故預(yù)想，應(yīng)急救援方案和處置措施要做到科學(xué)合理，避免盲目施救造成人員二次傷亡事故。

（十七）做好電力事故信息報(bào)告和調(diào)查處理。要嚴(yán)格執(zhí)行電力事故事件信息報(bào)送工作制度，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故事件等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則認(rèn)真做好人身傷亡事故調(diào)查處理，落實(shí)防范人身傷亡事故措施，做到舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，防范同類(lèi)事故再次發(fā)生。

國(guó)家能源局

2013年11月14日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶(hù) 名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)