法規(guī)法律目錄

·關(guān)于印發(fā)《部門決算管理制度》的通知
/財(cái)政部(2013-12-10)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2013-12-18)

·國(guó)家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知
/國(guó)家能源局(2013-12-8)

·關(guān)于印發(fā)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2013-12-20)

·關(guān)于印發(fā)《國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》的通知
/農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展和改(2013-12-13)

·國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家中醫(yī)藥管理局新聞宣傳工作制度》的
/國(guó)家中醫(yī)藥管理局 (2013-12-5)

·工商總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作
/國(guó)家工商行政管理總局(2013-12-18)

·教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員基層實(shí)踐鍛煉的通知
/教育部辦公廳(2013-12-16)

·關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)
/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2013-12-19)

·關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》的通知
/財(cái)政部(2013-12-6)

·院前醫(yī)療急救管理辦法
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2013-11-29)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于調(diào)整人民幣外匯衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)管理的通知
/國(guó)家外匯管理局(2013-12-16)

更多法律法規(guī)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知

食品藥品監(jiān)管總局

食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2013〕251號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕57號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）要求，參照藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范以及相關(guān)管理辦法，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作通知如下：

　　一、加強(qiáng)督促和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者責(zé)任和義務(wù)
　�。ㄒ唬┒酱賸胗變号浞饺榉劢�(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責(zé)任和義務(wù)
　　經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉應(yīng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。一是要比照名錄。經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)與食品藥品監(jiān)管等部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄等信息進(jìn)行比照、核查。二是要查驗(yàn)供貨商的經(jīng)營(yíng)資格文件。購(gòu)進(jìn)嬰幼兒配方乳粉前，經(jīng)營(yíng)者要對(duì)供貨商的許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件進(jìn)行查驗(yàn)，并對(duì)查驗(yàn)情況進(jìn)行記錄。三是要索取票證。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)要求供貨商提供加蓋生產(chǎn)企業(yè)或供貨商印章的生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、加蓋供貨商印章的供貨商食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、供貨商供貨發(fā)票等票據(jù)、食品批次檢驗(yàn)報(bào)告等文件資料。四是要查驗(yàn)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)標(biāo)簽中標(biāo)注的食品名稱、生產(chǎn)企業(yè)名稱、經(jīng)銷企業(yè)名稱、保質(zhì)期等信息進(jìn)行查驗(yàn)。五是要如實(shí)記錄。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立完備的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄必須如實(shí)記載嬰幼兒配方乳粉的名稱、適用的年齡段、生產(chǎn)企業(yè)名稱（進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉為進(jìn)口商或進(jìn)口代理商名稱）、商標(biāo)、規(guī)格、批號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、數(shù)量、價(jià)格、進(jìn)貨日期、檢驗(yàn)報(bào)告編號(hào)及出具單位等內(nèi)容。六是要自覺(jué)抵制不合規(guī)產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)者對(duì)在比照名錄、查驗(yàn)文件資料以及食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)下列情況之一的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)予以拒收或退貨，不得購(gòu)入和銷售，并同時(shí)向當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門報(bào)告：不在監(jiān)管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)名錄之內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的；企業(yè)以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)的；無(wú)相應(yīng)批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告（包括法定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告）或進(jìn)口無(wú)中文標(biāo)識(shí)的；同一生產(chǎn)企業(yè)用同一配方生產(chǎn)的不同品牌的；牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)的。
　　經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照標(biāo)簽上注明的儲(chǔ)存條件儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉，定期檢查庫(kù)存和賣場(chǎng)乳粉。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)期、變質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉，及時(shí)采取退市、清理和無(wú)害化處理或銷毀等措施，防止問(wèn)題產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員。經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備的食品安全管理人員應(yīng)具備食品質(zhì)量安全管理方面的資質(zhì)并在銷售場(chǎng)所進(jìn)行公示。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，全面落實(shí)每年40個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)要求，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。培訓(xùn)檔案中應(yīng)當(dāng)記錄培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及接受培訓(xùn)的人員。
　�。ǘ⿲�(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售
　　商場(chǎng)、超市、食品店和藥店等經(jīng)營(yíng)者對(duì)嬰幼兒配方乳粉要實(shí)行專柜專區(qū)銷售。經(jīng)營(yíng)者要在銷售場(chǎng)所劃定專門的區(qū)域或柜臺(tái)、貨架擺放、銷售嬰幼兒配方乳粉；經(jīng)營(yíng)者要在銷售區(qū)域或柜臺(tái)、貨架處顯著位置設(shè)立銷售專柜或?qū)^(qū)提示牌，注明“嬰幼兒配方乳粉銷售專區(qū)（或?qū)９瘢弊謽�，提示牌�?guī)格可根據(jù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立的專柜或?qū)^(qū)的空間大小而定，但均應(yīng)采取“綠底+白字（黑體）”式樣。經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)對(duì)銷售的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)行清理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的包裝破損、腐敗、變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的嬰幼兒配方乳粉要立即停止經(jīng)營(yíng)、登記造冊(cè)，并依法及時(shí)采取無(wú)害化處理或銷毀等方式予以處置；經(jīng)營(yíng)者要對(duì)距離保質(zhì)期不足一個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施；經(jīng)營(yíng)企業(yè)要由專人負(fù)責(zé)嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)的食品安全工作。
　�。ㄈ┮龑�(dǎo)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)社會(huì)責(zé)任
　　嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰(shuí)銷售、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行賠償。

　　二、加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴(yán)格審核和許可
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格審核許可
　　各地食品安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)和有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的經(jīng)營(yíng)條件，對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)人實(shí)施單項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格審核許可申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)條件；在食品流通許可項(xiàng)目中，對(duì)嬰幼兒配方乳粉銷售實(shí)行專門分類單項(xiàng)審核和管理，對(duì)不符合條件要求的一律不得予以許可。對(duì)因嚴(yán)重食品違法犯罪被列入“黑名單”的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有被追究責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理和從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)建立檢索名錄。上述人員中除依法不得從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者外，其他人員申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審查，不符合經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉條件和要求的，一律不得審核批準(zhǔn)。
　�。ǘ┙M織開(kāi)展許可規(guī)范清理行動(dòng)
　　各地食品安全監(jiān)管部門要對(duì)已經(jīng)取得食品流通許可的流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行逐戶復(fù)查、規(guī)范和清理，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營(yíng)者，要依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批。

　　三、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)者銷售行為
　�。ㄒ唬﹪�(yán)格許可條件保持情況的監(jiān)督管理
　　各地食品安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大對(duì)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監(jiān)管力度。對(duì)不能持續(xù)達(dá)到許可條件的，一律注銷嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者按照嬰幼兒配方乳粉包裝或標(biāo)簽標(biāo)識(shí)上標(biāo)明的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售條件要求或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售嬰幼兒配方乳粉。經(jīng)營(yíng)者儲(chǔ)存、銷售嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取必要的冷藏、防凍、防潮、避光、通風(fēng)、防蟲、防鼠等措施，保證嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注事項(xiàng)要求或國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)要求的，要依法及時(shí)予以查處。
　�。ǘ﹪�(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度
　　各地食品安全監(jiān)管部門要對(duì)經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)、超市、藥店、母嬰用品店和食品店進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)銷售不是監(jiān)管部門批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)，或未列入監(jiān)管部門產(chǎn)品公示目錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的要立即檢查，發(fā)出消費(fèi)警示，并追查來(lái)源、堅(jiān)決依法打擊。要切實(shí)防止以委托、貼牌、分裝等方式，或使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)銷售無(wú)對(duì)應(yīng)批次全項(xiàng)目檢驗(yàn)報(bào)告嬰幼兒配方乳粉或無(wú)中文標(biāo)識(shí)的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的，一律責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，依法從嚴(yán)查處并監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者作退貨或銷毀處理。
　�。ㄈ┙∪晟茓胗變号浞饺榉劢�(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案
　　各地食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案可采用電子或紙質(zhì)媒介，對(duì)經(jīng)營(yíng)者許可證的頒發(fā)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，區(qū)分良好信用信息和不良信用信息進(jìn)行全面記載。
　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
　　各地食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作，針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)因素科學(xué)設(shè)定檢驗(yàn)項(xiàng)目，參照藥品“飛行檢查”方式進(jìn)行突擊性抽檢，增加對(duì)嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗(yàn)數(shù)量和頻次。對(duì)監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，或違法添加三聚氰胺等非食用物質(zhì)和超范圍使用食品添加劑的嬰幼兒配方乳粉的，要及時(shí)依法從嚴(yán)查處。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題樣品，要及時(shí)組織核查處置。

　　四、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲查處違法行為
　　各地食品安全監(jiān)管部門要繼續(xù)以嬰幼兒配方乳粉為重點(diǎn)，深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)乳制品專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為，嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)加工、銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、公安、商務(wù)、工商行政管理等部門的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大打擊銷售假劣、侵權(quán)假冒嬰幼兒配方乳粉，以及虛假宣傳、違法廣告、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違規(guī)違法等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)單位對(duì)嬰幼兒配方乳粉營(yíng)銷實(shí)行不合理收費(fèi)，以及其他隱患問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)信息等，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，切實(shí)形成監(jiān)管合力。
　　各省級(jí)食品安全監(jiān)管部門要于每年12月5日前，將本年度嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)管工作的情況，書面報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管二司。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年12月18日

關(guān)于印發(fā)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 最高人民法院最高人民檢察院等

國(guó)衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2013〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局）、綜治辦、黨委宣傳部、高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳局、民政廳局、司法廳局、工商局、保監(jiān)局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、高級(jí)人民法院分院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、工商局：

　　為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國(guó)的重要批示和國(guó)務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會(huì)議精神，經(jīng)研究，我們制定了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　

　　
　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委
　　中央綜治辦
　　中宣部
　　最高人民法院
　　最高人民檢察院
　　公安部
　　民政部
　　司法部
　　工商總局
　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)
　　國(guó)家中醫(yī)藥局
　　2013年12月20日

　　
　附件：《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》

關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　為維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)保障廣大人民群眾的利益，確保醫(yī)務(wù)人員、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作，決定自2013年12月起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，具體方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊密圍繞建設(shè)平安中國(guó)、健康中國(guó)的要求，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)為載體，通過(guò)開(kāi)展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營(yíng)造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、主要措施

　�。ㄒ唬﹪�(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動(dòng)。

　　1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控，對(duì)實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時(shí)批捕起訴、審判。重大案件上級(jí)機(jī)關(guān)要掛牌督辦，堅(jiān)決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。

　　2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的，公安機(jī)關(guān)接報(bào)警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)正常醫(yī)療秩序；對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)、不肯停止過(guò)激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號(hào)販子”。對(duì)專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴(kuò)大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)和亂點(diǎn)整治，重點(diǎn)打擊、依法查處 “醫(yī)托”、“號(hào)販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

　�。ǘ┣袑�(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力。

　　1.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對(duì)發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記，并及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。

　　2.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)。按照《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕 28 號(hào)）的要求，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，做好對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo)、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門加大投入力度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè)，確保重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。具備條件的二級(jí)以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報(bào)警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

　　3．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部巡查守護(hù)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期處置。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范動(dòng)態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員、保安員定時(shí)和隨時(shí)巡查。發(fā)生案事件后，要立即報(bào)警，保衛(wèi)人員和保安員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)措施，配合公安機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作。

　　4.完善警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員與公安機(jī)關(guān)對(duì)接。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際需要在二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室，及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，積極配合做好維護(hù)醫(yī)院秩序的各項(xiàng)工作。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

　�。ㄈ┣袑�(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　　1.落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開(kāi)力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。

　　2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn)，提高醫(yī)患溝通效果；會(huì)同社會(huì)媒體組織開(kāi)展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，提高人民群眾對(duì)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》, 暢通投訴渠道，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒。

　　3.改善服務(wù)，提高質(zhì)量。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以深入開(kāi)展“三好一滿意”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)流程，增加便民惠民措施，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件，幫助解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。

　　（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作。

　　1.加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2014年底覆蓋75%的縣級(jí)行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理銜接機(jī)制，及時(shí)引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過(guò)人民調(diào)解化解，有效防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)3名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度，建立一支能夠滿足需求、高水平、相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍。

　　2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)，確保調(diào)解工作正常運(yùn)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，并協(xié)調(diào)律師、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助。

　　3.健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，力爭(zhēng)覆蓋二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)開(kāi)展醫(yī)療意外險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的覆蓋面。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)為投保對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。

　　1.開(kāi)展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號(hào)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開(kāi)展化解工作。針對(duì)排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過(guò)人民調(diào)解解決的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對(duì)有暴力傾向的案例，或調(diào)解過(guò)程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門通報(bào)，防止矛盾激化。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。

　　2.嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員。一是對(duì)不能及時(shí)化解的，要部署落實(shí)相關(guān)人員的管控措施。同時(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊其他各類重點(diǎn)人，特別是對(duì)社會(huì)不滿、有可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會(huì)的，有關(guān)部門和單位、社區(qū)、家庭要落實(shí)穩(wěn)控措施。二是加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對(duì)精神障礙患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機(jī)關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各�。▍^(qū)、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺(tái)賬，部署具體工作。

　�。ǘ┘姓坞A段（2014年2月-9月）。

　　1.梳理摸排，確定工作目標(biāo)。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開(kāi)展破案打擊；開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)等方面的檢查，認(rèn)真查找不足，明確工作要求。

　　2.打建并舉，維護(hù)醫(yī)療秩序。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問(wèn)題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動(dòng)，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時(shí)，進(jìn)一步固化各項(xiàng)工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長(zhǎng)效機(jī)制。

　　3．督導(dǎo)檢查，鞏固工作成效。各省（區(qū)、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開(kāi)展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進(jìn)典型，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，完善法律法規(guī)和工作制度。

　�。ㄈ┛偨Y(jié)評(píng)估階段（2014年10月-11月）。各省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭，會(huì)同綜治、公安、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本�。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同中央綜治辦、公安部、司法部等部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，堅(jiān)決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時(shí)化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對(duì)于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　（二）確保工作措施落實(shí)到位。各�。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)情況作為該�。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評(píng)價(jià)內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容，對(duì)于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。

　�。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)分工。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，衛(wèi)生計(jì)生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，公安、檢察院、法院對(duì)重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，民政部門對(duì)困難人群及時(shí)給予救助，工商部門要積極開(kāi)展打擊非法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動(dòng)。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。各地要廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得的戰(zhàn)果，及時(shí)報(bào)道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對(duì)典型案例要通過(guò)媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動(dòng)故事，弘揚(yáng)救死扶傷人道主義精神，營(yíng)造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期。

　�。ㄎ澹┳龊眯畔�(bào)送工作。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各省（區(qū)、市）牽頭部門要及時(shí)收集匯總本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn)、主要成效、重大案件、問(wèn)題困難等信息，及時(shí)報(bào)送國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委。各省級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送給相應(yīng)上級(jí)部門。

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)

文章3頒布單位

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、辦、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)工商行政管理、農(nóng)業(yè)行政管理部門充分發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，實(shí)力逐步增強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社登記及相關(guān)管理，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
　　一、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作
　　（一）按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的要求，農(nóng)民專業(yè)合作社成員應(yīng)依法在工商行政管理部門備案。各級(jí)登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社申辦者的宣傳引導(dǎo)，按照法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案。
　　（二）已遷入城鎮(zhèn)居住但仍保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的居民申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照農(nóng)民身份對(duì)待，其成員身份證明為居民身份證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，或者村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）出具的身份證明。
　�。ㄈ﹪�(guó)有農(nóng)（牧、漁、林）場(chǎng)等企業(yè)、事業(yè)單位中實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的職工可以參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交土地承包經(jīng)營(yíng)合同；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)（包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)服務(wù)、養(yǎng)殖等）的，在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提交本人居民身份證和由所在國(guó)有農(nóng)（牧、漁、林）場(chǎng)出具的身份確認(rèn)文件。符合上述條件的職工人數(shù)或職工與農(nóng)民人數(shù)之和至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%。
　　（四）村民委員會(huì)不能成為農(nóng)民專業(yè)合作社的單位成員。不得混淆村民委員會(huì)管理公共事務(wù)的職能與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)組織功能、實(shí)行“村社合一”。
　�。ㄎ澹┮勒铡掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，遵循民管、民享、民受益和農(nóng)民自愿的原則推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，不得采取自上而下、行政命令的方法強(qiáng)行推動(dòng)設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或者農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。
　�。┰鷮�(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的示范社申報(bào)、審核評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將示范社作為政策扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。
　　二、建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度
　�。ㄆ撸┙⑥r(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社登記事項(xiàng)執(zhí)行情況和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀態(tài)，是落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》的客觀要求，是為農(nóng)民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽(yù)，提供信用服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的有效途徑。
　�。ò耍┺r(nóng)民專業(yè)合作社每年定期向登記機(jī)關(guān)報(bào)送農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告書，在登記機(jī)關(guān)指定網(wǎng)站上公示其年報(bào)的相關(guān)資料，并對(duì)公示年報(bào)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
　�。ň牛┕ど绦姓芾�、農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)信息的填報(bào)加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完整準(zhǔn)確公示信息。要運(yùn)用年報(bào)信息開(kāi)展監(jiān)督管理、行政指導(dǎo)、政策扶持和配套服務(wù)。要建立年報(bào)信息抽查核查制度，對(duì)年報(bào)信息的真實(shí)性進(jìn)行核查，對(duì)年報(bào)中弄虛作假的，要依法予以處理。要將年報(bào)信息填報(bào)情況作為示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行年度申報(bào)或申報(bào)信息不完整的，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中予以標(biāo)注。
　　三、積極探索開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作
　　（十）引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理辦法。
　�。ㄊ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)發(fā)展需要自愿聯(lián)合組建，以服務(wù)成員為宗旨，實(shí)行民主管理。
　�。ㄊ┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社設(shè)立、變更、注銷及備案登記參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定辦理，在設(shè)立登記時(shí)領(lǐng)取《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
　�。ㄊ┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社成員應(yīng)為農(nóng)民專業(yè)合作社，且成員數(shù)應(yīng)在3個(gè)以上。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社應(yīng)有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的章程、組織機(jī)構(gòu)、成員出資、業(yè)務(wù)范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。
　�。ㄊ模┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社名稱依次由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式組成，組織形式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“專業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，并符合國(guó)家有關(guān)名稱登記管理規(guī)定。
　�。ㄊ澹┺r(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社由住所所在地的縣（市）、區(qū)以上工商行政管理部門登記。
　　各地工商行政管理部門和農(nóng)業(yè)行政管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立高效的會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)研究、定期交流、信息共享、密切配合，共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理、跟蹤服務(wù)與指導(dǎo)工作。執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告工商總局和農(nóng)業(yè)部。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工商總局　農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2013年12月18日

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