法規(guī)法律目錄

·保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員任職資格管理規(guī)定
/中國保險監(jiān)督管理委員(2014-1-23)

·中國保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于修改《保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人
/中國保險監(jiān)督管理委員(2014-1-23)

·外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定
/交通運輸部(2014-1-11)

·關(guān)于修改《外商投資道路運輸業(yè)管理規(guī)定》的決定
/交通運輸部(2014-1-11)

·國內(nèi)水路運輸輔助業(yè)管理規(guī)定
/交通運輸部(2014-1-2)

·國內(nèi)水路運輸管理規(guī)定
/交通運輸部(2014-1-3)

·水路旅客運輸規(guī)則
/交通運輸部(2014-1-2)

·關(guān)于修改《水路旅客運輸規(guī)則》的決定
/交通運輸部(2014-1-2)

·關(guān)于內(nèi)銷保稅貨物審價問題的公告
/海關(guān)總署(2014-2-7)

·關(guān)于印發(fā)《無法投遞又無法退回郵件管理辦法》的通知
/國家郵政局(2014-1-14)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于認(rèn)真做好2014年春運工作的意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-12-26)

·關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知
/財政部(2014-1-24)

更多法律法規(guī)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月28日

中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）

　　近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供需基本平衡，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善，食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是，我國食物生產(chǎn)還不能適應(yīng)營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與過剩并存，營養(yǎng)與健康知識缺乏，必須引起高度重視。為保障食物有效供給，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，強化居民營養(yǎng)改善，特制定本綱要。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把保障食物有效供給、促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務(wù)，把重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口，著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚，著力提升人民健康水平，為全面建成小康社會提供重要支撐。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重。實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視食物數(shù)量的同時，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，加強優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣，提高優(yōu)質(zhì)食物比重，實現(xiàn)食物生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。
　　堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用，以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費，逐步形成以營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng)，保護具有地域特色的膳食方式，創(chuàng)新繁榮中華飲食文化，合理汲取國外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平。
　　堅持引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合。普及公眾營養(yǎng)知識，引導(dǎo)科學(xué)合理膳食，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾�。会槍Σ煌瑓^(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，采取差別化的干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　食物生產(chǎn)量目標(biāo)。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物質(zhì)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
　　食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系，形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水平明顯提升，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上。
　　食物消費量目標(biāo)。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。
　　營養(yǎng)素攝入量目標(biāo)。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全國人均每日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%；人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達(dá)到居民健康需求。
　　營養(yǎng)性疾病控制目標(biāo)�；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）構(gòu)建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障水產(chǎn)品供應(yīng)。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用，加強市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預(yù)警，健全中央、地方和企業(yè)三級食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)食物供給。
　　（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，健全各類食物標(biāo)準(zhǔn)，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。加快推進(jìn)原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，集中創(chuàng)建一批園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。完善投入品管理制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。推進(jìn)食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急處置，強化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。
　�。ㄈ�(gòu)建定期監(jiān)測、分類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)，重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。
　　三、發(fā)展重點
　�。ㄒ唬┲攸c產(chǎn)品。
　　1.優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營，因地制宜發(fā)展有機食品，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，嚴(yán)格保護產(chǎn)地環(huán)境。
　　2.方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應(yīng)種類。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo)，加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設(shè)，推進(jìn)主食工業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強化食品和保健食品，促進(jìn)居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用。
　　3.奶類與大豆食品。扶持奶源基地建設(shè)，強化奶業(yè)市場監(jiān)管，培育乳品消費市場，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢，加強大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學(xué)研究，實施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品，推進(jìn)大豆制品規(guī)�；a(chǎn)。
　�。ǘ┲攸c區(qū)域。
　　1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式，提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預(yù)措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。
　　2.農(nóng)村地區(qū)。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)村食物市場，方便農(nóng)村居民購買食物。
　　3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務(wù)工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。
　�。ㄈ┲攸c人群。
　　1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導(dǎo)母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。
　　2.兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學(xué)課程，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強化營養(yǎng)干預(yù)，加大蛋奶供應(yīng)，保障食物與營養(yǎng)需求。
　　3.老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品，重點發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
　　四、政策措施
　�。ㄒ唬┤嫫占吧攀碃I養(yǎng)和健康知識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學(xué)飲食理念。研究設(shè)立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進(jìn)村（社區(qū)）入戶活動，加強營養(yǎng)和健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進(jìn)行公益宣傳的主渠道作用，增強營養(yǎng)知識傳播的科學(xué)性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入，加強流通、餐飲服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　�。ǘ┘訌娛澄锷a(chǎn)與供給。全面落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強化地方人民政府的食物安全責(zé)任。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度，保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度，鼓勵主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支持大中城市食品加工配送中心建設(shè)，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，有效治理面源污染。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。
　�。ㄈ┘哟鬆I養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)。開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作，進(jìn)行食物消費調(diào)查，定期發(fā)布中國居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告，引導(dǎo)居民改善食物與營養(yǎng)狀況。加大財政投入，改善老少邊窮地區(qū)的中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)食物與營養(yǎng)法制化管理。抓緊進(jìn)行食物與營養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，適時開展?fàn)I養(yǎng)改善條例的立法工作。針對食物與營養(yǎng)的突出問題，依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風(fēng)尚。
　�。ㄎ澹┘涌焓澄锱c營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)和健康領(lǐng)域的重大需求，引導(dǎo)企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，加強對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。加強食物安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，促進(jìn)食物安全信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關(guān)系，及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標(biāo)準(zhǔn)。
　�。┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和咨詢指導(dǎo)。由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委牽頭，發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局等部門參加，建立部際協(xié)調(diào)機制，做好本綱要實施工作。繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用，及時向政府提供決策咨詢意見。省級人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標(biāo)、任務(wù)和重點，結(jié)合本地區(qū)實際，制定當(dāng)?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃。

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第 7 號

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐紹史

2014年1月29日

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

第一章總則

第一條為切實加強和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。
黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。
第三條直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。
國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。
第四條申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。
按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委在編制年度計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。
第五條審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。
第六條直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第七條發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。
凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批情況向社會公開。
第二章項目決策
第八條適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項目決策的重要依據(jù)。
第九條國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為項目決策和年度計劃安排的重要依據(jù)。
第十條項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。
由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。
第十一條項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。
項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
第十二條項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。
第十三條項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。
第十四條項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見�？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷�、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。
由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。
第十五條項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：
（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；
（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；
（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。
第十六條可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；
（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；
（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見）；
（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。
第十七條項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門。
項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。
對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。
第十八條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。
項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。
第十九條初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)
參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。
由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。
第二十條投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。
第二十一條初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。
第二十二條直接投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。
第三章建設(shè)管理
第二十三條對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。
第二十四條直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。
對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告的項目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。
第二十五條直接投資項目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。
第二十六條建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。
第二十七條項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。
第二十八條建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保制度，加強直接投資項目的風(fēng)險管理。
第二十九條直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。
第三十條直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。
第三十二條直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步加強和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。
第四章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第三十三條發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第三十五條項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及核定投資概算的；
（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；
（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十六條國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。
第三十七條項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。
（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的；
（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；
（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；
（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；
（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第三十八條有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十九條直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。
第五章附則
第四十條中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。
第四十一條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條本辦法自2014年3月1日起施行。

關(guān)于規(guī)范船舶進(jìn)口有關(guān)稅收政策問題的通知

財政部國家稅務(wù)總局

財關(guān)稅〔2014〕5號

海關(guān)總署：
　　近期，一些地方、部門在未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意的情況下通過保稅港區(qū)對進(jìn)口船舶實施保稅登記。為維護稅收政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強航運業(yè)政策與船舶工業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)性，現(xiàn)就規(guī)范船舶進(jìn)口的有關(guān)稅收政策問題通知如下：
　　保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的進(jìn)口保稅政策不適用于并不能實際入?yún)^(qū)的進(jìn)境船舶。為規(guī)范政策，避免對國內(nèi)船舶工業(yè)的發(fā)展造成沖擊，除符合條件可享受中資“方便旗”船回國登記進(jìn)口稅收政策的船舶外，其他在保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域登記的進(jìn)境船舶，應(yīng)按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，統(tǒng)一執(zhí)行現(xiàn)行船舶進(jìn)口的稅收政策，照章繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部　國家稅務(wù)總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年1月28日

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