法規(guī)法律目錄

·關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見
/中共中央辦公廳國務(wù)(2014-2-25)

·國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)委直屬和聯(lián)系單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2014-1-22)

·國家能源局關(guān)于印發(fā)《發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》的通知
/國家能源局(2014-2-8)

·中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2014〕10號
/中國證券監(jiān)督管理委員(2014-2-21)

·最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（三
/最高人民法院(2014-2-17)

·最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（二
/最高人民法院(2014-2-17)

·最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的規(guī)定（一
/最高人民法院(2014-2-17)

·最高人民法院關(guān)于修改關(guān)于適用《中華人民共和國公司法》若干問題的
/最高人民法院(2014-2-20)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于明確稅徽標(biāo)識使用樣式的通知
/國家稅務(wù)總局(2014-2-17)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布食品藥品監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系等十項標(biāo)準(zhǔn)的
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2014-2-14)

·國家能源局關(guān)于印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》的通
/國家能源局(2014-2-13)

·關(guān)于印發(fā)《2014年全國普法依法治理工作要點》的通知
/司法部(2014-2-19)

更多法律法規(guī)

關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策部署，解決了大量群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，贏得了群眾擁護，凝聚了黨心民心。同時應(yīng)當(dāng)看到，一些地方和部門還不同程度地存在損害群眾利益、傷害群眾感情的現(xiàn)象，引發(fā)了大量信訪問題，尤其是在征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面的信訪問題比較突出，群眾反映強烈。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推動信訪工作制度改革，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，夯實黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題提出如下意見。

一、著力從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生

（一）加大保障和改善民生力度。將保障和改善民生作為預(yù)防和化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性工作，更加注重落實好各項民生政策，優(yōu)先保障民生支出。針對土地征用、房屋拆遷、勞動和社會保障等方面的突出問題，加強頂層設(shè)計，完善相關(guān)政策，全力推動落實。

（二）提高科學(xué)民主決策水平。完善決策機制和程序，增強決策透明度和公眾參與度。建立健全人民建議征集制度，鼓勵和引導(dǎo)人民群眾對黨和政府工作獻計獻策。對與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，要通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分考慮大多數(shù)人的利益。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。在評估中要充分聽取信訪、維穩(wěn)、綜治等部門的意見。健全決策糾錯改正機制，實時跟蹤決策實施情況，及時了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，適時決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。落實決策責(zé)任追究制度，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤而造成重大損失或者惡劣影響的，按照誰決策、誰負責(zé)的原則，嚴(yán)肅追究決策者的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的依法追究其法律責(zé)任。

（三）堅持依法辦事。各級國家機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強化各級干部帶頭學(xué)法尊法守法用法意識，提高依法辦事能力。依法保障人民群眾參與社會治理和公共事務(wù)，堅決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動的錯誤做法。注重運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，防止以鬧求解決、以訪謀私利、無理纏訪鬧訪等現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，對于不作為、亂作為的，依法追究責(zé)任。深化司法體制改革，確保司法公平公正。建立健全冤假錯案責(zé)任追究制度，實行法官、檢察官、人民警察對辦案質(zhì)量終身負責(zé)制，嚴(yán)肅查處刑訊逼供、暴力取證、隱匿偽造證據(jù)等違法行為，不斷提高司法公信力。

（四）改進工作作風(fēng)。發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，解決突出問題�？偨Y(jié)推廣干部進村入戶、送政策送溫暖送服務(wù)、記民情日記、建民情檔案等做法，堅持與群眾共同分析研究解決實際問題。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，做到聯(lián)系群眾而不脫離群眾、服務(wù)群眾而不損害群眾、解決問題而不引發(fā)問題，進一步密切黨群干群關(guān)系。

二、進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達渠道

（五）健全公開透明的訴求表達和辦理方式。完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，更加重視群眾來信尤其是初次來信辦理，引導(dǎo)群眾更多以書信、電話、傳真、視頻、電子郵件等形式表達訴求，樹立通過上述形式也能有效解決問題的導(dǎo)向。實行網(wǎng)上受理信訪制度，大力推行陽光信訪，全面推進信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，增強透明度和公正性；逐步推行信訪事項辦理群眾滿意度評價，把辦理工作置于群眾監(jiān)督之下，提高信訪公信力。

（六）突出領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪重點。把領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作為黨員干部直接聯(lián)系群眾的一項重要制度，與下基層調(diào)查研究、深入聯(lián)系點、扶貧幫困等結(jié)合起來，提高工作實效性。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每半年至少1天、市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少1天、縣（市、區(qū)、旗）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少1天、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部每周至少1天到信訪接待場所，按照屬地管理、分級負責(zé)的原則接待群眾來訪，省、市及其工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部一般不接待越級上訪。在堅持定點接訪的同時，更多采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，把行政資源集中用于解決重大疑難復(fù)雜問題、檢驗施政得失、完善政策措施、加強督查問效上。

（七）完善聯(lián)合接訪運行方式。按照一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決的要求，在市、縣兩級全部實行聯(lián)合接訪，減少群眾信訪成本，提高工作效率。加強對進駐聯(lián)合接訪場所責(zé)任部門的動態(tài)管理，做到信訪問題突出的責(zé)任部門及時進駐，信訪問題明顯減少的責(zé)任部門有序退出；推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進問題解決。

（八）引導(dǎo)群眾依法逐級反映訴求。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪條例》，加快推進信訪工作法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實《信訪條例》關(guān)于“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，健全依法及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責(zé)任，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求，不支持、不受理越級上訪。中央和國家機關(guān)來訪接待部門對應(yīng)到而未到省級職能部門反映訴求的，或者省級職能部門正在處理且未超出法定處理期限的，或者信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的，不予受理。各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法。依法維護信訪秩序，對信訪活動中的違法犯罪行為，由公安機關(guān)依法處理。

（九）充分發(fā)揮法定訴求表達渠道作用。按照涉法涉訴信訪工作機制改革的總體要求，嚴(yán)格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級政府信訪部門對涉法涉訴事項不予受理，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)政法機關(guān)提出，或者及時轉(zhuǎn)同級政法機關(guān)依法辦理。完善法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)信訪事項受理辦理制度，落實便民利民措施，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)。完善訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定訴求表達方式，使合理合法訴求通過法律程序得到解決。加強司法能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

三、健全解決信訪突出問題工作機制

（十）完善信訪聯(lián)席會議制度。強化各級信訪聯(lián)席會議綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等職能作用，形成整合資源、解決信訪突出問題的工作合力。根據(jù)實際需要，及時調(diào)整成員單位組成和專項工作小組設(shè)置，進一步明確各自職責(zé)任務(wù)，建立健全相關(guān)工作制度，特別注重從政策層面研究解決帶有傾向性、普遍性和合理性的突出問題。

（十一）健全解決特殊疑難信訪問題工作機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，認真解決特殊疑難信訪問題，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。建立信訪聽證制度，對疑難復(fù)雜信訪問題進行公開聽證，促進息訴息訪；規(guī)范信訪事項復(fù)查復(fù)核工作，對已審核認定辦結(jié)的信訪事項不再受理；健全信訪事項協(xié)商會辦等制度，明確相關(guān)責(zé)任，加大化解“三跨三分離”信訪事項力度。

（十二）健全統(tǒng)籌督查督辦信訪事項工作機制。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪聯(lián)席會議組織實施、相關(guān)職能部門共同參與的督查督辦工作機制，進一步加大解決和化解信訪突出問題的力度。對久拖不決、涉及面廣、群眾反映強烈、社會關(guān)注度高的重大疑難信訪突出問題，列入黨委和政府督查機構(gòu)督查范圍；采取有針對性的方法，加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題的跟蹤督查和問效。各級黨委和政府要支持信訪部門開展督查，重視信訪部門提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議。

（十三）健全科學(xué)合理的信訪工作考核評價體系。改進和完善考核方式，綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點、信訪總量、訴求構(gòu)成、解決問題的質(zhì)量和效率等因素，合理設(shè)置考核項目和指標(biāo)，不簡單以信訪數(shù)量多少為標(biāo)準(zhǔn)進行考評，推動各地區(qū)把工作重點放在預(yù)防和解決問題上。堅持量化考核和綜合評議、上級評議和群眾評議、平時考核和階段性考核相結(jié)合，提高考核的科學(xué)性、客觀性和可信度。

（十四）健全經(jīng)常性教育疏導(dǎo)機制。認真研究把握新形勢下思想政治工作特點和規(guī)律，教育和引導(dǎo)群眾正確認識發(fā)展中存在的問題，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系，確立與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的心理預(yù)期，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運用現(xiàn)代科技手段，通過建立政務(wù)微博、民生微信、民情QQ群等方式，搭建聯(lián)系群眾、體察民情、回應(yīng)民意的新平臺，提高互聯(lián)網(wǎng)時代做好群眾思想政治工作的能力和水平。

四、全面夯實基層基礎(chǔ)

（十五）健全基層組織網(wǎng)絡(luò)。進一步強化基層基礎(chǔ)工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。創(chuàng)新黨組織設(shè)置，推動黨的組織和工作全覆蓋。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的能力和水平。建立健全基層民主管理機制，落實黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度，充分調(diào)動群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性。進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織黨組織建設(shè)，建立健全解決問題、化解矛盾的基層綜合服務(wù)管理平臺。

（十六）組織動員社會力量參與。完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，組織老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決和化解信訪突出問題相關(guān)工作。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體優(yōu)勢，做好組織引導(dǎo)服務(wù)群眾和維護群眾權(quán)益工作。制定扶持引導(dǎo)政策，通過政府購買服務(wù)、提供辦公場所等形式，發(fā)揮好社會組織的積極作用。建立健全群眾參與機制和激勵機制，把群眾工作觸角延伸到家家戶戶；引導(dǎo)村（社區(qū)）制定符合國家法律的村規(guī)民約，運用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)關(guān)系、化解糾紛。

（十七）加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度。把矛盾糾紛排查化解工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。健全矛盾糾紛預(yù)警機制，加強信息匯集分析研判；推行民情分析會、民情懇談會等做法，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、企事業(yè)單位信息員、調(diào)解員的作用。全面推行網(wǎng)格化管理模式，完善信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任。各級黨委和政府要把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和送上門來的群眾工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題列入重要議事日程，定期研究部署，認真組織推動。落實主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)體制，為解決和化解信訪突出問題提供組織保障。加大問責(zé)力度，對損害群眾利益、造成信訪突出問題的，對群眾反映的問題推諉扯皮、不認真解決造成不良影響的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（十九）強化輿論引導(dǎo)。各級黨委宣傳部門和新聞媒體要高度重視對創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問題的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，大力宣傳黨委和政府為保障和改善民生所付出的艱苦努力、取得的巨大成績，大力推廣解決群眾合理訴求、維護群眾合法權(quán)益的典型經(jīng)驗和做法，發(fā)出主流聲音，樹立正確導(dǎo)向；選擇典型案例，向社會曝光無理纏訪鬧訪、違法聚集滋事而依法受到處理的行為。

（二十）加強信訪干部隊伍建設(shè)。各級黨委和政府要重視和加強信訪干部隊伍建設(shè)，根據(jù)形勢任務(wù)需要，不斷充實信訪工作力量。完善后備干部、新提拔干部和中青年干部到信訪部門、信訪干部到基層一線掛職鍛煉制度；選拔群眾工作經(jīng)驗豐富的干部到信訪部門工作，重視信訪干部的使用，深入開展信訪干部交流工作，增強信訪干部隊伍活力，不斷提高做好新形勢下群眾工作、解決信訪突出問題的能力。

各地區(qū)各部門要按照中央要求，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新特點新規(guī)律新要求，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高帶著責(zé)任和感情做好群眾工作的能力、提高解決信訪突出問題的能力、提高從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的能力，維護群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。

外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定

國家外匯管理局

國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部，深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局：

為完善外債轉(zhuǎn)貸款的登記和匯兌管理，簡化外匯管理程序，國家外匯管理局制定了《外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定》（見附件1）�，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、取消外債轉(zhuǎn)貸款（以下簡稱轉(zhuǎn)貸款）在外匯局環(huán)節(jié)的逐筆登記和匯兌審批，實行轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人集中登記。

二、取消轉(zhuǎn)貸款賬戶開立核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可憑開戶申請和轉(zhuǎn)貸款協(xié)議直接向銀行申請辦理開戶手續(xù)。

三、允許轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議等憑證直接到開戶銀行辦理境內(nèi)相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)。

四、取消政策性轉(zhuǎn)貸款結(jié)匯核準(zhǔn)。轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人獲得的政策性外債轉(zhuǎn)貸款外匯資金，可憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議和結(jié)匯申請直接到開戶銀行辦理結(jié)匯手續(xù)。轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人獲得的商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款外匯資金，不得辦理結(jié)匯。

五、取消轉(zhuǎn)貸款項下還本付息及購匯核準(zhǔn)手續(xù)。轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議和還款通知書等憑證直接到銀行辦理還款手續(xù)。

六、在自愿達成協(xié)議的前提下，轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或債務(wù)人（最終債務(wù)人除外）可持相關(guān)證明等材料代下級債務(wù)人直接到銀行統(tǒng)一辦理結(jié)匯和購匯手續(xù)。

七、本通知自2014年3月1日起施行。以前相關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)，附件2所列法規(guī)同時廢止。

八、各分局、外匯管理部收到本通知后，請及時轉(zhuǎn)發(fā)所轄中心支局、支局和銀行，并抄送當(dāng)?shù)刎斦块T，應(yīng)認真清理外債轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，做好新舊政策的銜接工作。執(zhí)行中若遇問題，請及時與國家外匯管理局資本項目管理司聯(lián)系。

特此通知。

附件：1.外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定

2.廢止法規(guī)目錄

國家外匯管理局

2014年1月21日

相關(guān)信息:
附件1: 外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定
http://www.safe.gov.cn/resources/image/1fb01d8043024303b7ecffa62ab53948/1392968711952.doc?MOD=AJPERES&name=外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定.doc
附件2: 廢止法規(guī)目錄
http://www.safe.gov.cn/resources/image/2048b40043024303b7edffa62ab53948/1392968711973.doc?MOD=AJPERES&name=廢止法規(guī)目錄.doc

附件1
　　　　
外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理規(guī)定
　　　　
　　　　為完善外債轉(zhuǎn)貸款的登記和匯兌管理，簡化外匯管理程序，國家外匯管理局決定改革外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式。現(xiàn)就相關(guān)事項規(guī)定如下。
　　　　一、外債轉(zhuǎn)貸款的范圍
　　　本規(guī)定所稱外債轉(zhuǎn)貸款，是指境內(nèi)機構(gòu)（以下簡稱轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人）從境外借用直接外債后，按照國家相關(guān)規(guī)定或者根據(jù)自身與境外債權(quán)人關(guān)于資金用途的約定，在對外承擔(dān)第一性還款責(zé)任的前提下，向境內(nèi)其他機構(gòu)（以下簡稱轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人）繼續(xù)發(fā)放的貸款資金。外債轉(zhuǎn)貸款包括政策性外債轉(zhuǎn)貸款和商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款。
　　　　境外機構(gòu)委托境內(nèi)機構(gòu)向境內(nèi)其他機構(gòu)發(fā)放貸款，境內(nèi)受托機構(gòu)與境外債權(quán)人在法律上僅存在委托代理關(guān)系，不承擔(dān)第一性還款責(zé)任或不需要承擔(dān)境內(nèi)其他機構(gòu)信用風(fēng)險的，不屬于外債轉(zhuǎn)貸款。
　　　�。ㄒ唬┱咝酝鈧D(zhuǎn)貸款
　　　　政策性外債轉(zhuǎn)貸款包括財政外債轉(zhuǎn)貸款和財政性外債轉(zhuǎn)貸款兩類：
　　　　1.財政外債轉(zhuǎn)貸款是指國家財政部門代表中央政府對外談判和簽約，并由國家財政部門作為轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人（或直接外債的債務(wù)人）向下級財政部門或境內(nèi)其他機構(gòu)繼續(xù)發(fā)放的貸款。
　　　　2.財政性外債轉(zhuǎn)貸款是指國家財政部門代表中央政府參與對外談判和簽約，并在其委托下根據(jù)政府協(xié)議等規(guī)定，由開展轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)的政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行作為轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人（或直接外債的債務(wù)人）向境內(nèi)其他機構(gòu)繼續(xù)發(fā)放的貸款。
　　　�。ǘ┥虡I(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款
　　　　商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款是指境內(nèi)金融機構(gòu)按照規(guī)定直接借用商業(yè)性外債后，按照國家外債主管部門的政策要求，使用該筆資金向特定境內(nèi)機構(gòu)繼續(xù)發(fā)放的貸款。
　　　　二、轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人和轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人
　　　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)貸款債權(quán)人為直接外債的債務(wù)人，承擔(dān)直接外債合同下第一性還款責(zé)任。
　　　�。ǘ⿲︕D(zhuǎn)貸款債權(quán)人直接承擔(dān)契約性還款責(zé)任的機構(gòu)，為轉(zhuǎn)貸款一級債務(wù)人；如果轉(zhuǎn)貸款一級債務(wù)人繼續(xù)向境內(nèi)其他機構(gòu)進行多層轉(zhuǎn)貸的，境內(nèi)其他機構(gòu)分別為轉(zhuǎn)貸款二級、三級或最終債務(wù)人（以上各級轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人統(tǒng)稱為轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人）。
　　　　三、轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人集中登記
　　　�。ㄒ唬┩鈧D(zhuǎn)貸款實行債權(quán)人集中登記。轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘赝鈪R局辦理轉(zhuǎn)貸款集中登記手續(xù)，轉(zhuǎn)貸款各級債務(wù)人不再到外匯局辦理外債轉(zhuǎn)貸款逐筆登記手續(xù)。
　　　�。ǘ﹪邑斦块T向省級（含副省級）財政部門或其他機構(gòu)發(fā)放轉(zhuǎn)貸款，由省級（含副省級）財政部門或其他機構(gòu)代國家財政部門辦理轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人集中登記。
　　　　四、外債轉(zhuǎn)貸款賬戶
　　　　（一）轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人根據(jù)轉(zhuǎn)貸款協(xié)議以自身名義開立外債轉(zhuǎn)貸款專用賬戶或還本付息專用賬戶（以下合稱為外債轉(zhuǎn)貸款賬戶），可憑開戶申請和轉(zhuǎn)貸款協(xié)議直接向注冊地或境內(nèi)異地銀行申請辦理開戶手續(xù)。轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人需在境外開立外債轉(zhuǎn)貸款賬戶的，須經(jīng)所在地外匯分局核準(zhǔn)。
　　　�。ǘ┩鈧D(zhuǎn)貸款專用賬戶的收入范圍是：轉(zhuǎn)貸款提款，轉(zhuǎn)貸款下級債務(wù)人劃入的用于償還轉(zhuǎn)貸款的資金，用人民幣購買的用于償還轉(zhuǎn)貸款本金、利息、費用、罰息等的外匯，以及用于償還轉(zhuǎn)貸款的其他自有資金；支出范圍是：向境內(nèi)上級債權(quán)人償還轉(zhuǎn)貸款本金、利息、費用、罰息、退款等，向境內(nèi)下級債務(wù)人劃撥轉(zhuǎn)貸款資金，按照轉(zhuǎn)貸款合同約定的用途、用款進度及外匯管理規(guī)定辦理結(jié)匯，按照轉(zhuǎn)貸款合同約定用途辦理經(jīng)常項目支出和經(jīng)批準(zhǔn)的其他資本項目支出等。
　　　　外債轉(zhuǎn)貸款還本付息專用賬戶的收入范圍是：用于償還轉(zhuǎn)貸款的自有外匯資金或購匯資金；支出范圍是：償還轉(zhuǎn)貸款。
　　　�。ㄈ┩粠欧N的同一筆外債轉(zhuǎn)貸款，最多可開立兩個外債轉(zhuǎn)貸款專用賬戶或還本付息專用賬戶。多筆外債轉(zhuǎn)貸款可以共用一個轉(zhuǎn)貸款賬戶。
　　　　轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可根據(jù)轉(zhuǎn)貸款協(xié)議約定和開戶銀行的要求，適時關(guān)閉轉(zhuǎn)貸款賬戶。
　　　　政策性轉(zhuǎn)貸款和商業(yè)性轉(zhuǎn)貸款應(yīng)分戶存放。
　　　　五、與外債轉(zhuǎn)貸款有關(guān)的資金劃轉(zhuǎn)和結(jié)售匯
　　　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)貸款債權(quán)人與一級債務(wù)人之間，或一級債務(wù)人與以下多級債務(wù)人之間辦理提款、還款（包括本金、利息和費用）等相關(guān)資金劃撥的，債權(quán)人、債務(wù)人或其授權(quán)機構(gòu)可憑境內(nèi)劃撥貸款、還款資金的書面通知、轉(zhuǎn)貸款協(xié)議或執(zhí)行協(xié)議的原件或復(fù)印件，直接到開戶銀行辦理相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)。
　　　　（二）根據(jù)外債轉(zhuǎn)貸款協(xié)議約定和轉(zhuǎn)貸款下級債務(wù)人申請，轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人和多級債務(wù)人之間，可以跨級直接辦理與提款和還款相關(guān)的資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
　　　　（三）政策性外債轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或境外債權(quán)人，可以按照轉(zhuǎn)貸款協(xié)議約定，跨過債務(wù)人直接將資金支付給與轉(zhuǎn)貸款資金用途相符的境內(nèi)、外貨物或服務(wù)供應(yīng)商。
　　　　商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或境外債權(quán)人，可以按照轉(zhuǎn)貸款合同的約定，跨過債務(wù)人直接將資金支付給與轉(zhuǎn)貸款資金用途相符的境外或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的貨物或服務(wù)供應(yīng)商。轉(zhuǎn)貸款資金為人民幣的，債權(quán)人可以直接支付給境內(nèi)供應(yīng)商；轉(zhuǎn)貸款資金為外幣的，除另有明確規(guī)定外，債權(quán)人不得支付給海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的境內(nèi)供應(yīng)商。
　　　　（四）轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可以通過外債轉(zhuǎn)貸款專用賬戶或還本付息專用賬戶辦理還款，也可以根據(jù)轉(zhuǎn)貸款協(xié)議約定，直接辦理還款。擬用于還款的購匯或自有外匯資金，轉(zhuǎn)貸款債務(wù)人可以提前劃入外債轉(zhuǎn)貸款賬戶。未經(jīng)外匯局核準(zhǔn)，已存入外債轉(zhuǎn)貸款賬戶用于還款的購匯或自有外匯資金，不得再次辦理結(jié)匯手續(xù)。
　　　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)貸款債務(wù)人獲得的來源于政策性外債轉(zhuǎn)貸款的外匯資金，可憑轉(zhuǎn)貸款協(xié)議和結(jié)匯申請直接到開戶銀行辦理結(jié)匯手續(xù)。境內(nèi)供應(yīng)商或承包商從境外債權(quán)人或轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人直接收取的來源于上述轉(zhuǎn)貸款的外匯，在向銀行證明外匯資金來源為政策性轉(zhuǎn)貸款且相關(guān)交易背景合規(guī)、真實后，可在銀行辦理結(jié)匯。
　　　　債務(wù)人獲得的來源于商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款的外匯資金，不得辦理結(jié)匯。
　　　�。┰谧栽高_成協(xié)議或授權(quán)的前提下，轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或上一級債務(wù)人可在符合結(jié)售匯管理規(guī)定的前提下，持相關(guān)證明材料代下級債務(wù)人直接到銀行統(tǒng)一辦理結(jié)匯和購匯手續(xù)。
　　　　（七）債務(wù)人不得以轉(zhuǎn)貸款還本付息的名義重復(fù)購匯并辦理對外支付。
　　　　六、其他事項
　　　　（一）承擔(dān)直接外債還款責(zé)任的轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)外債管理和登記的各項規(guī)定。
　　　�。ǘ┱咝酝鈧D(zhuǎn)貸款項下，經(jīng)轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或債務(wù)人授權(quán)的機構(gòu)，可持書面授權(quán)書代為辦理相關(guān)外匯管理手續(xù)。
　　　�。ㄈ┱咝酝鈧D(zhuǎn)貸款項下，轉(zhuǎn)貸款合同中含有貸款項目下出國培訓(xùn)、考察、參加國際會議和聘請外國專家等相關(guān)費用條款的，債務(wù)人如需提取外匯現(xiàn)鈔，由財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定審核明確，銀行按照經(jīng)常項目用匯管理相關(guān)規(guī)定辦理。
　　　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)貸款債權(quán)人、債務(wù)人辦理外債轉(zhuǎn)貸款債務(wù)保值業(yè)務(wù)，參照外債套期保值業(yè)務(wù)外匯收支相關(guān)規(guī)定辦理。
　　　�。ㄎ澹┺D(zhuǎn)貸款債務(wù)人應(yīng)當(dāng)遵守審批部門、境外債權(quán)人、轉(zhuǎn)貸款協(xié)議關(guān)于賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)售匯、使用等方面的限制性規(guī)定。
　　　　政策性外債轉(zhuǎn)貸款協(xié)議對轉(zhuǎn)貸款賬戶收支范圍、個數(shù)及資金劃轉(zhuǎn)路徑有明確要求且與本規(guī)定不一致的，開戶銀行可憑相關(guān)協(xié)議直接辦理。
　　　　（六）境內(nèi)租賃公司對境內(nèi)承租人辦理融資租賃，外匯管理規(guī)定允許租賃公司向承租人收取外幣租金的，承租人不需要到外匯局辦理債務(wù)人逐筆登記手續(xù)。境內(nèi)承租人可持租賃合同等憑證直接到銀行辦理外幣租金的購匯和支付手續(xù)。
　　　�。ㄆ撸┺D(zhuǎn)貸款債權(quán)人（或財政外債轉(zhuǎn)貸款的一級債務(wù)人）應(yīng)于每月初10個工作日內(nèi)向所在地外匯分局填報《外債轉(zhuǎn)貸款簽約（協(xié)議變更）及變動情況月報表》（見附1）。
　　　　外債轉(zhuǎn)貸款項下直接從境外辦理支付的，如用于向境外供貨商支付設(shè)備價款，或向國內(nèi)供貨商和承包商支付設(shè)備價款和勞務(wù)費用等，轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人向外匯局填報附1時應(yīng)在“備注欄”注明“境外支付”字樣。由財政部門統(tǒng)一扣款償還財政或財政性轉(zhuǎn)貸款的，轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人根據(jù)扣款償還情況向外匯局填報附1。
　　　�。ò耍┺k理轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)的銀行應(yīng)建立健全外債轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度。銀行應(yīng)按照本規(guī)定及有關(guān)外匯管理法規(guī)審核轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人及多級債務(wù)人的開銷戶、提款、結(jié)匯、購匯、還本付息及相關(guān)外匯劃轉(zhuǎn)的真實性與合規(guī)性，并留存相關(guān)業(yè)務(wù)資料5年備查。銀行為客戶辦理外債轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)時，需要按本規(guī)定審核相關(guān)材料的，在初次受理業(yè)務(wù)時應(yīng)要求提供完整材料，再次受理同一筆業(yè)務(wù)的，不應(yīng)重復(fù)要求提供內(nèi)容相同的證明材料。
　　　　銀行應(yīng)于每月初10個工作日內(nèi)向所在地外匯分支局填報《外債轉(zhuǎn)貸款賬戶開（銷）戶、賬戶收支及匯兌情況月報表》（見附2）。
　　　�。ň牛┩鈪R局應(yīng)加強對銀行的事后監(jiān)管，定期或不定期的檢查外債轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況、統(tǒng)計報告制度及業(yè)務(wù)合規(guī)性情況等。外匯局對銀行和債務(wù)人辦理轉(zhuǎn)貸款項下結(jié)匯、購匯、開戶和還本付息等業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督，對違反本規(guī)定的有關(guān)行為，外匯局將根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》等規(guī)定進行處罰。
　　　�。ㄊ┍疽�(guī)定施行之日前已辦理債務(wù)人登記但尚未了結(jié)的轉(zhuǎn)貸款項目，均改按本規(guī)定要求辦理相關(guān)手續(xù)。
附1
外債轉(zhuǎn)貸款簽約（協(xié)議變更）及變動情況月報表
年月

填報單位：（財政外債轉(zhuǎn)貸款的一級債務(wù)人或其他轉(zhuǎn)貸款的債權(quán)人）單位：萬美元
序號轉(zhuǎn)貸款種類轉(zhuǎn)貸協(xié)議編號轉(zhuǎn)貸款最終債務(wù)人協(xié)議幣種借款金額借款期限協(xié)議簽約日期初余額變動日期提款金額還款金額付息金額期末余額備注

合計
負責(zé)人：填報人：聯(lián)系電話：填報日期：
說明：1. 本表填報截至上月末所有外債轉(zhuǎn)貸款簽約、協(xié)議變更和提款、還本付息情況，含當(dāng)月未變動的外債轉(zhuǎn)貸款。
2. 轉(zhuǎn)貸協(xié)議編號一欄填寫一級轉(zhuǎn)貸協(xié)議編號；同一編號下當(dāng)月發(fā)生額合并報送，變動日期為當(dāng)月首次變動日期。
3. 簽約條款發(fā)生變更的，使用同一序號分兩行填報協(xié)議變更前、后的簽約明細，并在備注欄中注明“協(xié)議變更前、后”。
4. 轉(zhuǎn)貸款種類包括財政外債轉(zhuǎn)貸款、財政性外債轉(zhuǎn)貸款和商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款。
5. 期初余額、期末余額為所有未到期本金和已到期未償還本金，不包括利息；平衡關(guān)系：期初余額+提款金額-還款金額+匯率差=期末余額。
6. 轉(zhuǎn)貸款項下如有債務(wù)減免、預(yù)算扣款、直接從境外支付等特殊情形的，請在備注欄注明。
附2
外債轉(zhuǎn)貸款賬戶開（銷）戶、賬戶收支及匯兌情況月報表
年月

填報單位：（為轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或債務(wù)人辦理開戶、結(jié)售匯或匯款業(yè)務(wù)的銀行）單位：萬美元
序號轉(zhuǎn)貸款種類轉(zhuǎn)貸協(xié)議編號開戶人名稱
（轉(zhuǎn)貸款債權(quán)人或債務(wù)人）賬號開戶日期幣種賬戶收入賬戶支出期末賬戶余額購匯金額銷戶日期備注
合計其中：結(jié)匯

合計
負責(zé)人：填報人：聯(lián)系電話：填報日期：
說明：1. 本表由辦理轉(zhuǎn)貸款開戶、結(jié)售匯或匯款業(yè)務(wù)的銀行填報，包括本行當(dāng)月外債轉(zhuǎn)貸款的開戶、銷戶，賬戶的收、支、余和匯兌變動情況。
2. 轉(zhuǎn)貸協(xié)議編號一欄，填寫一級轉(zhuǎn)貸協(xié)議編號；同一編號下當(dāng)月發(fā)生額應(yīng)合并報送，變動日期為當(dāng)月首次變動日期。
3. 轉(zhuǎn)貸款種類包括財政外債轉(zhuǎn)貸款、財政性外債轉(zhuǎn)貸款和商業(yè)性外債轉(zhuǎn)貸款。
4. 備注欄填寫資金來源或用途，如收入類可填寫提款、還款資金入賬等，支出類可填寫對外付匯、還款劃出等。

附件2

廢止法規(guī)目錄
　　　　
　　　　1．《財政部國家外匯管理局關(guān)于國際金融組織貸款項目外匯管理若干問題的通知》（財際字[1999]188號）
　　　　2.《國家外匯管理局關(guān)于改進中國進出口銀行外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式的通知》（匯發(fā)[2009]22號）
　　　　3.《財政部國家外匯管理局關(guān)于改進部分地區(qū)國際金融組織轉(zhuǎn)貸款項目外匯管理方式的通知》（財際[2010]7號）
　　　　4.《國家外匯管理局關(guān)于進一步推進外國政府和國際金融組織轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式改革的通知》（匯發(fā)[2011]26號）
　　　　5.《國家外匯管理局關(guān)于完善中國進出口銀行外債轉(zhuǎn)貸款外匯管理方式的通知》（匯發(fā)[2011]36號）
　　　　6.《國家外匯管理局綜合司關(guān)于簡化北京地區(qū)部分外債管理程序的批復(fù)》（匯綜復(fù)[2012]63號）

中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2014〕10號

中國證券監(jiān)督管理委員會

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號，以下簡稱《決定》）和有關(guān)要求，現(xiàn)就我會取消部分行政審批項目的有關(guān)事宜公告如下：

一、自2014年1月28日《決定》發(fā)布之日起，中國證監(jiān)會取消3項行政審批項目（見附件）。

二、中國證監(jiān)會及其派出機構(gòu)不再受理當(dāng)事人依據(jù)已取消行政審批項目提起的有關(guān)申請。

三、與被取消行政審批項目有關(guān)的后續(xù)管理方式和銜接工作，中國證監(jiān)會將專門發(fā)布通知。

四、中國證監(jiān)會將著手清理與被取消行政審批項目有關(guān)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，清理結(jié)果將對外公布。

五、有關(guān)行政審批項目取消后，中國證監(jiān)會將根據(jù)審慎監(jiān)管的原則，通過制定管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管手段，加大事中檢查、事后稽查處罰力度等措施，進一步加強對投資者的保護和有關(guān)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督和管理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國證監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月21日

附件：中國證監(jiān)會取消行政審批項目目錄（3項）.doc
http://www.csrc.gov.cn/pub/zjhpublic/zjh/201402/P020140225375900627151.doc

中國證監(jiān)會取消行政審批項目目錄（3項）

序號項目名稱設(shè)定依據(jù) 備注
1 證券公司借入次級債審批《證券公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第522號）
2 境外期貨業(yè)務(wù)持證企業(yè)年度外匯風(fēng)險敞口核準(zhǔn) 《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）
3 證券公司專項投資審批《證券公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第522號）取消該項業(yè)務(wù)，審批相應(yīng)取消

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細