法規(guī)法律目錄

·中國(guó)人民銀行公告〔2014〕第5號(hào)
/中國(guó)人民銀行(2014-3-14)

·關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)
/國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)(2014-3-13)

·關(guān)于利用石腦油和燃料油生產(chǎn)乙烯芳烴類(lèi)產(chǎn)品有關(guān)增值稅政策的通知
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2014-2-17)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院(2014-2-26)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于同意福州市科技園區(qū)更名為福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2014-3-5)

·十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議關(guān)于政府工作報(bào)告的決議
/全國(guó)人民代表大會(huì)(2014-3-13)

·第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)
/全國(guó)人民代表大會(huì)(2014-3-13)

·第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算
/全國(guó)人民代表大會(huì)(2014-3-13)

·第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員
/全國(guó)人民代表大會(huì)(2014-3-13)

·第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決
/全國(guó)人民代表大會(huì)(2014-3-13)

·第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的
/全國(guó)人民代表大會(huì)(2014-3-13)

·第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)
/全國(guó)人民代表大會(huì) (2014-3-13)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來(lái)，隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)已貫穿在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢(shì)。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)具有高知識(shí)性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、催生新興業(yè)態(tài)、帶動(dòng)就業(yè)、滿足多樣化消費(fèi)需求、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑。為推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的總體要求，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和創(chuàng)新型人力資源開(kāi)發(fā)為核心，牢固樹(shù)立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)資源合理配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)提高我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)整體質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要服務(wù)。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌各類(lèi)資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，著力推進(jìn)文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展。
　　市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)扶持引導(dǎo)，實(shí)施支持企業(yè)創(chuàng)新政策，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。
　　文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng)意和設(shè)計(jì)內(nèi)涵，拓展物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用途徑，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源在與產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)科技與文化的結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)、交易和成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的現(xiàn)代新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值與實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用更加強(qiáng)化，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局基本建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量顯著提升，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，打造一批具有國(guó)際影響力的品牌，建設(shè)一批特色鮮明的融合發(fā)展城市、集聚區(qū)和新型城鎮(zhèn)。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重明顯提高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的附加值明顯提高，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬┧茉熘圃鞓I(yè)新優(yōu)勢(shì)。支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計(jì)應(yīng)用研究，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級(jí)。汽車(chē)、飛機(jī)、船舶、軌道交通等裝備制造業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品的外觀、結(jié)構(gòu)、功能等設(shè)計(jì)能力建設(shè)。以打造品牌、提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推動(dòng)生活日用品、禮儀休閑用品、家用電器、服裝服飾、家居用品、數(shù)字產(chǎn)品、食品、文化體育用品等消費(fèi)品工業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，增加多樣化供給，引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)。支持消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品提升新產(chǎn)品設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時(shí)尚的融合，創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)模式，以創(chuàng)意和設(shè)計(jì)引領(lǐng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)廣告營(yíng)銷(xiāo)策劃，增加消費(fèi)品的文化內(nèi)涵和附加值，健全品牌價(jià)值體系，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)的自主品牌，提高整體效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　�。ǘ┘涌鞌�(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，強(qiáng)化文化對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)提升，加快培育雙向深度融合的新型業(yè)態(tài)。深入實(shí)施國(guó)家文化科技創(chuàng)新工程，支持利用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和利用，加快文化企業(yè)技術(shù)改造步伐。大力推動(dòng)傳統(tǒng)文化單位發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)新媒體，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，提升先進(jìn)文化互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。深入挖掘優(yōu)秀文化資源，推動(dòng)動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造民族品牌。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設(shè)計(jì)、制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，推動(dòng)下一代廣播電視網(wǎng)和交互式網(wǎng)絡(luò)電視等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)智慧社區(qū)、智慧家庭建設(shè)。加強(qiáng)通訊設(shè)備制造、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、集成播控、內(nèi)容服務(wù)單位間的互動(dòng)合作。提高數(shù)字版權(quán)集約水平，健全智能終端產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造與內(nèi)容服務(wù)、應(yīng)用商店模式整合發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字電視終端制造業(yè)和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)與內(nèi)容服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)數(shù)字綠色印刷發(fā)展，引導(dǎo)印刷復(fù)制加工向綜合創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。
　�。ㄈ┨嵘司迎h(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)和裝飾設(shè)計(jì)水平，完善優(yōu)化功能，提升文化品位。注重對(duì)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。加強(qiáng)城市建設(shè)設(shè)計(jì)和景觀風(fēng)貌規(guī)劃，突出地域特色，有效保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，提高園林綠化、城市公共藝術(shù)的設(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)功能完善、布局合理、形象鮮明的特色文化城市。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，培育村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、幸福文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。貫徹節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的建筑設(shè)計(jì)理念，推進(jìn)技術(shù)傳承創(chuàng)新，積極發(fā)展綠色建筑。因地制宜融入文化元素，加快相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新或修訂。完善建筑、園林、城市設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度，重視對(duì)文化內(nèi)涵的審查。鼓勵(lì)裝飾設(shè)計(jì)創(chuàng)新，引領(lǐng)裝飾產(chǎn)品和材料升級(jí)。
　　（四）提升旅游發(fā)展文化內(nèi)涵。堅(jiān)持健康、文明、安全、環(huán)保的旅游休閑理念，以文化提升旅游的內(nèi)涵質(zhì)量，以旅游擴(kuò)大文化的傳播消費(fèi)。支持開(kāi)發(fā)康體、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)、體驗(yàn)等多樣化、綜合性旅游休閑產(chǎn)品，建設(shè)一批休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，打造便捷、舒適、健康的休閑空間，提升旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)計(jì)的人性化、科學(xué)化水平，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。加強(qiáng)自然、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，大力發(fā)展紅色旅游和特色文化旅游，推進(jìn)文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，建設(shè)文化旅游精品。加快智慧旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，支持開(kāi)發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵(lì)發(fā)展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。
　　（五）挖掘特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿�。提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的融合。強(qiáng)化休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，建設(shè)集農(nóng)耕體驗(yàn)、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)園。注重農(nóng)村文化資源挖掘，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展樓宇農(nóng)業(yè)、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝，進(jìn)一步拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。支持專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品展覽展示館（園），推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品文化宣傳交流。建立健全地理標(biāo)志的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量保證體系與檢測(cè)體系，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，加強(qiáng)地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)和推介綠色環(huán)保產(chǎn)品和原產(chǎn)地標(biāo)記，鼓勵(lì)利用信息技術(shù)創(chuàng)新具有地域文化特色的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式。
　　（六）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極培育體育健身市場(chǎng)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)內(nèi)容，支持地方根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源特色舉辦體育活動(dòng)，策劃打造影響力大、參與度高的精品賽事，推動(dòng)體育競(jìng)賽表演業(yè)全面發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展體育服務(wù)組織，以賽事組織、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、中介服務(wù)、體育保險(xiǎn)等為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大體育服務(wù)規(guī)模。推動(dòng)與體育賽事相關(guān)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，進(jìn)一步放寬國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，探索建立與體育賽事相關(guān)的版權(quán)交易平臺(tái)。加強(qiáng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（七）提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。堅(jiān)持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向，著力提升文化產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平及文化內(nèi)涵，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門(mén)類(lèi)齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣粩嗤瞥鲈瓌?chuàng)文化產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)展新的藝術(shù)樣式，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化與規(guī)范新興網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新新興網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)模式，繁榮文學(xué)、藝術(shù)、影視、音樂(lè)創(chuàng)作與傳播。加強(qiáng)舞美設(shè)計(jì)、舞臺(tái)布景創(chuàng)意和舞臺(tái)技術(shù)裝備創(chuàng)新。堅(jiān)持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)藝術(shù)衍生產(chǎn)品、藝術(shù)授權(quán)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，加快工藝美術(shù)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品與現(xiàn)代科技和時(shí)代元素融合。完善博物館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施功能，提高展陳水平。
　　三、政策措施
　�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及，完善有利于創(chuàng)意和設(shè)計(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題研究。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，完善維權(quán)援助機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與審查制度，建立并完善專利優(yōu)先審查通道和軟件著作權(quán)快速登記通道，健全便捷高效的商標(biāo)注冊(cè)審查體系。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵(lì)機(jī)制和管理制度。活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理有效流通。提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群式管理。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化人才培養(yǎng)。推動(dòng)實(shí)施文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)人才扶持計(jì)劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營(yíng)造有利于創(chuàng)新型人才健康成長(zhǎng)、脫穎而出的制度環(huán)境。優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，鼓勵(lì)普通本科高校和科研院所加強(qiáng)專業(yè)（學(xué)科）建設(shè)和理論研究。鼓勵(lì)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人才培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，發(fā)揮職業(yè)教育在文化傳承創(chuàng)新中的重要作用，重點(diǎn)建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新專業(yè)點(diǎn)。推動(dòng)民間傳統(tǒng)手工藝傳承模式改革，培養(yǎng)一批具有文化創(chuàng)新能力的技術(shù)技能人才。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作培養(yǎng)人才，發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，扶持和鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)與普通本科高校、職業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)共同建立人才培養(yǎng)基地，支持符合條件的設(shè)立博士后科研工作站，探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合的人才培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。加大核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)人才、高技能人才和國(guó)際化人才的培養(yǎng)和扶持力度，造就一批領(lǐng)軍人物。完善政府獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)互為補(bǔ)充的多層次創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)各類(lèi)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才的創(chuàng)作活動(dòng)、學(xué)習(xí)深造、國(guó)際交流等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，加大對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。規(guī)范和鼓勵(lì)舉辦國(guó)際化、專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才的創(chuàng)新成果展示交易。積極利用各類(lèi)引才引智計(jì)劃，引進(jìn)海外高端人才。健全符合創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)有企業(yè)、院所轉(zhuǎn)制企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和科研院所創(chuàng)辦企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)政策，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定工作，加強(qiáng)人才科學(xué)管理。
　　（三）壯大市場(chǎng)主體。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，支持專業(yè)化的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)向?qū)�、精、特、新方向發(fā)展，打造中小企業(yè)集群。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號(hào)等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)企業(yè)，支持設(shè)計(jì)、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)設(shè)立工業(yè)設(shè)計(jì)中心，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。積極推進(jìn)相關(guān)事業(yè)單位分類(lèi)改革，鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略資本，實(shí)行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定修訂一批相關(guān)領(lǐng)域的重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
　�。ㄋ模┡嘤袌�(chǎng)需求。加強(qiáng)全民文化藝術(shù)教育，提高人文素養(yǎng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，激發(fā)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)補(bǔ)貼居民文化消費(fèi)，擴(kuò)大文化消費(fèi)規(guī)模。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用各類(lèi)設(shè)計(jì)技術(shù)和設(shè)計(jì)成果，開(kāi)展設(shè)計(jì)服務(wù)外包，擴(kuò)大設(shè)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式，加大政府對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)的采購(gòu)力度。消除部門(mén)限制和地區(qū)分割，促進(jìn)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。充分利用上海、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所等市場(chǎng)及文化產(chǎn)業(yè)、廣告、設(shè)計(jì)等展會(huì)，規(guī)范交易秩序，提升交易平臺(tái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)交易。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)針對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)提供專項(xiàng)服務(wù)，幫助小微企業(yè)、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)人才拓展市場(chǎng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在國(guó)家許可范圍內(nèi)，根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性和行業(yè)性交易市場(chǎng)。在商貿(mào)流通業(yè)改造升級(jí)中，運(yùn)用創(chuàng)意和設(shè)計(jì)促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)和特色商業(yè)街等發(fā)展。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、住宿、餐飲等生活服務(wù)企業(yè)在店面裝飾、產(chǎn)品陳列、商品包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上突出創(chuàng)意和設(shè)計(jì)，更加注重節(jié)能環(huán)保，順應(yīng)消費(fèi)者需求。
　�。ㄎ澹┮龑�(dǎo)集約發(fā)展。依托現(xiàn)有各類(lèi)文化、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)園區(qū)基地，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持，加強(qiáng)公共技術(shù)、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務(wù)能力建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)各類(lèi)園區(qū)基地提高效益、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)融合發(fā)展集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制與合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系，形成合理分工與協(xié)作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局。充分發(fā)揮各部門(mén)職能，組織實(shí)施基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
　�。┘哟筘�(cái)稅支持。增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)支持力度。在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強(qiáng)可操作性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)出口實(shí)行營(yíng)業(yè)稅免稅。落實(shí)營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)有關(guān)政策，對(duì)納入增值稅征收范圍的國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)出口實(shí)行增值稅零稅率或免稅，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品出口實(shí)行增值稅零稅率。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)金融服務(wù)。建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目貸款開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，探索開(kāi)展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大創(chuàng)新型文化保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，探索設(shè)立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。積極引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域。
　�。ò耍﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評(píng)估清理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，確需保留的，要精簡(jiǎn)審批流程，嚴(yán)控審批時(shí)限，公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收范圍嚴(yán)格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位，清理其他不合理收費(fèi)，推動(dòng)落實(shí)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)制度，鼓勵(lì)和推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。創(chuàng)新政府支持方式，發(fā)揮社會(huì)組織作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，資助創(chuàng)業(yè)孵化，開(kāi)展研討交流等。
　　四、組織實(shí)施
　　各地區(qū)、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，編制專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，制定相關(guān)配套文件。要建立工作機(jī)制，加強(qiáng)地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。要加強(qiáng)宣傳，積極營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的良好氛圍。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)振興方面的立法工作，不斷健全相關(guān)法律法規(guī)和制度。重視完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、核算和分析。加快發(fā)展和規(guī)范相關(guān)行業(yè)協(xié)（商、學(xué)）會(huì)、中介組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的作用。發(fā)展改革委要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年2月26日

　�。ù思袆h減）

食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局

食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2014〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

　　根據(jù)2014年全國(guó)食品安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一部署和安排，為了切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，有效防止和控制食品安全隱患，保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品的監(jiān)管工作通知如下：

　　一、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的管理
各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照食品安全法等法律法規(guī)的規(guī)定，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在以下四個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的管理，依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

　　（一）及時(shí)自查清理。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照保證食品安全的要求保存食品，對(duì)貯存或銷(xiāo)售的食品采用手工或信息化等方式多頻次進(jìn)行自查，查驗(yàn)食品的貯存條件、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品及時(shí)進(jìn)行清理，并采取停止經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)存放等措施，主動(dòng)退出市場(chǎng)。

　�。ǘ┰O(shè)定專區(qū)保存。食品經(jīng)營(yíng)者與食品生產(chǎn)者或供貨商有食品退貨約定的，要按照合同約定及時(shí)辦理退貨手續(xù)。對(duì)退市的超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品要設(shè)立專門(mén)區(qū)域保存并加貼醒目標(biāo)簽，防止與正常食品混淆或者誤將超過(guò)保質(zhì)期食品再行銷(xiāo)售。

　�。ㄈ﹪�(yán)格對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的處置。任何單位和個(gè)人不得使用超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品，不得使用更改生產(chǎn)日期、更改保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品，不得將超過(guò)保質(zhì)期食品銷(xiāo)售給其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照食品安全法等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品進(jìn)行無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀（包裝一并銷(xiāo)毀），也可以通過(guò)由有資質(zhì)的單位回收后轉(zhuǎn)化為飼料或肥料等。需要銷(xiāo)毀的，要根據(jù)待銷(xiāo)毀食品的品種、數(shù)量等具體情況，自行或者委托有銷(xiāo)毀能力的單位銷(xiāo)毀，不得再次影響食品安全。必要時(shí)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)通知當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀。

　�。ㄋ模┙⑴_(tái)賬備查。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要建立超過(guò)保質(zhì)期食品臺(tái)賬，如實(shí)記錄停止經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)存放的超過(guò)保質(zhì)期食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)（或者生產(chǎn)日期）、停止經(jīng)營(yíng)的日期、停止經(jīng)營(yíng)的原因、采取的處置措施等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的單據(jù)。要建立退貨和回收食品臺(tái)賬。退貨和回收食品記錄內(nèi)容包括退貨（回收）食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)（或者生產(chǎn)日期）、退貨（回收）時(shí)間等，并由雙方簽字蓋章，相關(guān)記錄供貨雙方要建檔備查。要建立超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品處置臺(tái)賬。如實(shí)記錄該食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)（或者生產(chǎn)日期）、無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀時(shí)間和地點(diǎn)、無(wú)害化處理或銷(xiāo)毀方法、承辦人、監(jiān)督人等內(nèi)容，并同步保留可供查閱的影像資料等，相關(guān)記錄保存期限不少于兩年。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要將相關(guān)臺(tái)賬記錄定期報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和處置超過(guò)保質(zhì)期食品的違法行為
各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要不斷健全完善監(jiān)督檢查制度，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品的日常監(jiān)督管理。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。要針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品的管理、處置中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究切實(shí)可行的監(jiān)管辦法，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品管理要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴(yán)格查處，并及時(shí)追查問(wèn)題食品的來(lái)源和流向，涉及其他地區(qū)的，要及時(shí)報(bào)告上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)，并書(shū)面通報(bào)相關(guān)地食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)。要將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理、處置超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品等情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案和信用分類(lèi)管理系統(tǒng)。對(duì)信用等級(jí)較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法采取有效措施，加大日常監(jiān)督檢查頻次，監(jiān)督其落實(shí)食品安全管理各項(xiàng)制度。

　�。ǘ﹪�(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和處置超過(guò)保質(zhì)期食品等行為。要加大案件查辦力度，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)、媒體報(bào)道、群眾舉報(bào)等涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和處置超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品的線索，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，深挖細(xì)查。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品，使用超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品再生產(chǎn)加工食品，不按規(guī)定做臺(tái)賬記錄以及使用更改生產(chǎn)日期、更改保質(zhì)期或者改換包裝等方式銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品和回收食品等違法行為，要依法加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)許可證，列入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“黑名單”。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，積極與公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，摸排重點(diǎn)案件線索，堅(jiān)決查處一批大案要案，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑，確保刑事責(zé)任追究到位。

　　三、強(qiáng)化食品安全宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，積極營(yíng)造社會(huì)共治的良好氛圍
　　各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要多形式、多途徑廣泛開(kāi)展食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)的宣傳教育，倡導(dǎo)健康消費(fèi)、理性消費(fèi)理念，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力，大力宣傳食品安全治理整頓成果，披露典型違法案例，有效震懾違法分子，推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品安全法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)全社會(huì)參與食品安全監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。要暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮12331投訴舉報(bào)電話的作用，對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)線索要認(rèn)真核查，及時(shí)回應(yīng)。同時(shí)，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提高全社會(huì)舉報(bào)以超過(guò)保質(zhì)期食品、回收食品為原料生產(chǎn)加工食品、銷(xiāo)售等違法犯罪行為的積極性，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成食品安全社會(huì)共治格局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日

關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知

國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局國(guó)家工商行政管理總局

食安辦〔2014〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品（食品藥品）安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為切實(shí)保障農(nóng)村地區(qū)食品消費(fèi)安全，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題和食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照標(biāo)本兼治、先行治標(biāo)、重在治本的總體要求，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管，實(shí)施綜合治理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，夯實(shí)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)
　　各地要結(jié)合本地實(shí)際，自2014年4月開(kāi)始，根據(jù)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管機(jī)構(gòu)改革情況，按照在機(jī)構(gòu)改革期間工作不斷、力度不減的要求，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌、濫用食品添加劑、銷(xiāo)售過(guò)期食品，以及制售無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品等突出問(wèn)題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村廟會(huì)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及當(dāng)?shù)孛袼滋厣称返葹橹攸c(diǎn)品種，集中執(zhí)法力量、集中時(shí)間組織食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等相關(guān)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，打好保障農(nóng)村食品安全“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，有效凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。

　�。ㄒ唬┘虚_(kāi)展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體清理規(guī)范行動(dòng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，或在許可核準(zhǔn)地址以外的場(chǎng)所生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依法規(guī)范一批、清理一批、查處一批，重點(diǎn)取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的“黑窩點(diǎn)”。

　�。ǘ┘虚_(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況整治行動(dòng)。對(duì)拒不落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，或購(gòu)入和銷(xiāo)售無(wú)合法來(lái)源或無(wú)質(zhì)量合格證明文件食品的經(jīng)營(yíng)者，要責(zé)令停業(yè)整改并依法從重從嚴(yán)查處，直至吊銷(xiāo)食品流通許可證。

　　（三）集中開(kāi)展打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)侵權(quán)仿冒違法行為整治行動(dòng)。各地工商行政管理部門(mén)要會(huì)同食品藥品監(jiān)管等部門(mén)集中組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷(xiāo)售侵權(quán)、仿冒食品，以及印制食品假商標(biāo)等違法行為。

　�。ㄋ模┘虚_(kāi)展打擊農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品違法整治行動(dòng)。整治期間，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合計(jì)劃性食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)加大對(duì)肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調(diào)味品，以及當(dāng)?shù)孛袼�、特色食品，特別是主要面向兒童的食品的食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品及其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門(mén)跨地區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)同協(xié)作，深查細(xì)究，做到查明原因、分清責(zé)任、重點(diǎn)打擊、源頭治理。同時(shí)，要加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作力度，重點(diǎn)打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法行為。

　　（五）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要本著依法、及時(shí)、從嚴(yán)、從重的原則，加大對(duì)整治中發(fā)現(xiàn)的食品違法案件查辦力度，對(duì)其中的大要案件要掛牌督辦、限期辦結(jié)，決不能輕易忽視任何一條違法線索、放過(guò)任何一款不安全食品、縱容任何一種違法行為。同時(shí)，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線索，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)迅速組織力量調(diào)查處理。對(duì)重大、復(fù)雜案件提前介入，實(shí)施掛牌督辦。

　�。╈柟陶纬晒�。各地、各監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合整治行動(dòng)，以媒體報(bào)道和群眾投訴舉報(bào)或反映為線索，深入排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)食品問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題，并建立重點(diǎn)整治臺(tái)賬。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，及時(shí)查清進(jìn)貨渠道和生產(chǎn)源頭，依法嚴(yán)厲查處。對(duì)目前能夠解決的問(wèn)題要立即著手解決，決不能放任、縱容。對(duì)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性問(wèn)題，要在總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對(duì)性的長(zhǎng)效整治和監(jiān)管機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，打好食品安全整治“持久戰(zhàn)”。

　　二、著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加大農(nóng)村食品日常監(jiān)管力度
　　各地要突出農(nóng)村食品市場(chǎng)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問(wèn)題，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)日常監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)格食品企業(yè)生產(chǎn)許可管理。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要依法嚴(yán)格審查食品企業(yè)生產(chǎn)許可條件，對(duì)不具備與生產(chǎn)品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備等生產(chǎn)條件的，一律不得予以許可。二是嚴(yán)格對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作力度，著重檢查食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料進(jìn)貨把關(guān)，生產(chǎn)過(guò)程，食品添加劑的儲(chǔ)存、使用、管理，食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，以及出廠檢驗(yàn)和記錄等制度落實(shí)情況，督促食品生產(chǎn)企業(yè)依法組織生產(chǎn)、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。三是強(qiáng)化農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊要摸清底數(shù)、予以登記，納入監(jiān)管；同時(shí)，督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件，鼓勵(lì)集中生產(chǎn)，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

　�。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管。一是嚴(yán)把農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。各地食品藥品監(jiān)管、工商行政管理等部門(mén)要全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)的主體資格，及時(shí)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。二是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者履行法定責(zé)任和義務(wù)。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷(xiāo)售關(guān)和退市關(guān)，確保食品可追溯；同時(shí)，要監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者自律自查自清，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷(xiāo)假冒、仿冒、劣質(zhì)、過(guò)期變質(zhì)等問(wèn)題食品。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化對(duì)農(nóng)村餐飲服務(wù)的日常監(jiān)管。一是要嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可管理。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格許可審核，確保農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位滿足餐飲食品基本條件和要求。二是要規(guī)范餐飲服務(wù)行為。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位加工操作行為，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品；嚴(yán)格規(guī)范餐飲服務(wù)單位非自產(chǎn)食品銷(xiāo)售行為，嚴(yán)禁銷(xiāo)售假冒、仿冒、劣質(zhì)酒水、飲料等食品。三是要強(qiáng)化量化分級(jí)管理。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加大農(nóng)村地區(qū)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)動(dòng)態(tài)管理力度，提高動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定的覆蓋面。

　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的特點(diǎn)和存在的突出質(zhì)量安全問(wèn)題，以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、消費(fèi)者投訴舉報(bào)較為集中、社會(huì)反映突出的食品為重點(diǎn)品種，有針對(duì)性地組織開(kāi)展食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并依法及時(shí)處置和查處監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題食品，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的靶向性，提高解決問(wèn)題的及時(shí)性，嚴(yán)防問(wèn)題食品再次流入市場(chǎng)。

　　三、立足社會(huì)共治，打牢農(nóng)村食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)
　�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化基層政府和組織的作用。各地要進(jìn)一步明確農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府、村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織和基層食品安全協(xié)管員隊(duì)伍的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的工作保障機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、各監(jiān)管部門(mén)基層組織、公安派出所，以及食品安全協(xié)管員隊(duì)伍的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、大集、廟會(huì)食品攤點(diǎn)監(jiān)管，將鄉(xiāng)村流動(dòng)食品商販納入監(jiān)管范圍，多方發(fā)現(xiàn)食品違法犯罪線索，延伸監(jiān)管觸角、完善健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ⿵�(qiáng)化食品安全宣傳教育。各地要將農(nóng)村地區(qū)食品安全知識(shí)宣傳教育作為國(guó)民教育項(xiàng)目抓緊、抓好。要結(jié)合農(nóng)村食品消費(fèi)特點(diǎn)，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村農(nóng)民圖書(shū)室、廣播站、文化站、鄉(xiāng)村中小學(xué)等渠道，通過(guò)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示、公布典型案例、印發(fā)食品安全宣傳冊(cè)或掛畫(huà)等方式，普及食品安全法律法規(guī)、假冒偽劣食品鑒別、消費(fèi)維權(quán)等方面的知識(shí)，倡導(dǎo)安全、理性、科學(xué)消費(fèi)觀念，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者綜合考慮食品價(jià)格、質(zhì)量、安全等因素，理性消費(fèi)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，鼓勵(lì)其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員，自覺(jué)抵制、舉報(bào)假冒偽劣食品，不斷打壓假冒偽劣食品在農(nóng)村的生存空間。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地要加大有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制推進(jìn)力度，提高全社會(huì)舉報(bào)食品違法犯罪行為的積極性，并充分發(fā)揮“12331”、“12315”等投訴舉報(bào)熱線作用，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)消費(fèi)者投訴要及時(shí)回應(yīng)，依法處理，對(duì)有關(guān)農(nóng)村食品安全的舉報(bào)線索，要及時(shí)核查，做到件件有結(jié)果，事事有回音。各地食品安全辦和各監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與新聞媒體的合作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)媒體報(bào)道反映的相關(guān)信息，要積極回應(yīng)。對(duì)查處的制售假冒偽劣食品典型案例，要適時(shí)曝光，有效震懾違法犯罪分子。

　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合。各地食品安全辦要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與教育行政、農(nóng)業(yè)行政、商務(wù)、工商行政管理、旅游等部門(mén)的協(xié)作配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“農(nóng)家樂(lè)”、旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂和食品配送企業(yè)，以及農(nóng)村集體聚餐活動(dòng)的監(jiān)管，引導(dǎo)和鼓勵(lì)正規(guī)品牌食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)村、占市場(chǎng)，推進(jìn)建立健全農(nóng)村食品統(tǒng)一配送網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村食品統(tǒng)一配送的覆蓋面，努力形成縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò)，疏堵結(jié)合、扶優(yōu)治劣。

　�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。各地在食品藥品監(jiān)管體制改革過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，依據(jù)食品安全監(jiān)管需要，結(jié)合地方實(shí)際情況，充實(shí)壯大基層執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化基層監(jiān)管干部食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，將執(zhí)法裝備、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障向基層傾斜，為提高農(nóng)村基層監(jiān)管執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的組織保障、人員保障和物質(zhì)保障，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。特別是要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)食品安全監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)等方面支持力度。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查，確保工作落實(shí)到位
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要在加快推進(jìn)市縣食品藥品監(jiān)管體制改革中，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作責(zé)任，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)履職、聯(lián)防聯(lián)控的農(nóng)村食品安全工作機(jī)制。食品藥品機(jī)構(gòu)改革尚未完成的地方，各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)要繼續(xù)履行好食品安全監(jiān)管職責(zé)。機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)到位的地方，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要依法履行好食品市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。各地食品安全辦要認(rèn)真分析研究農(nóng)村市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，細(xì)化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)協(xié)作，追根溯源，綜合治理，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)督促檢查，落實(shí)工作措施。為確保工作成效，各地和各有關(guān)部門(mén)要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取飛行檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問(wèn)題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
　　各地食品安全辦要于2014年6月30日前和11月30日前，分別將2014年上半年和全年本�。▍^(qū)、市）農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表和書(shū)面總結(jié)向國(guó)務(wù)院食品安全辦報(bào)告。要重點(diǎn)總結(jié)農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗(yàn)、典型案例，分析主要問(wèn)題，提出構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)建議。各省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局、工商行政管理局也要同時(shí)分別向食品藥品監(jiān)管總局和工商總局報(bào)告情況。

　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月13日

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