法規(guī)法律目錄

·中國保監(jiān)會關于保險業(yè)對口支援江西省贛州市定南縣等原中央蘇區(qū)振興
/中國保險監(jiān)督管理委員(2014-3-21)

·農業(yè)部關于加強草原管護員隊伍建設的意見
/農業(yè)部(2014-3-17)

·國家發(fā)展改革委關于降低國內成品油價格的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-3-26)

·關于執(zhí)行《中華人民共和國海關加工貿易貨物監(jiān)管辦法》有關問題的公
/海關總署(2014-3-24)

·交通運輸部關于進一步推進和加強部屬單位政府采購工作的通知
/交通運輸部(2014-3-7)

·國家語言文字工作委員會關于進一步做好語言文字信息化工作的若干意
/國家語言文字工作委員(2014-3-10)

·國家林業(yè)局關于印發(fā)林業(yè)行政處罰文書制作填寫規(guī)范的通知
/國家林業(yè)局(2014-3-21)

·國家稅務總局關于簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序有關問題的公告
/國家稅務總局(2014-3-24)

·關于進一步加強行政審批管理工作的通知
/財政部(2014-2-26)

·中華人民共和國海關進出口貨物集中申報管理辦法
/海關總署(2014-3-13)

·中華人民共和國海關行政復議辦法
/海關總署(2014-3-13)

·中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定
/海關總署(2014-3-13)

更多法律法規(guī)

國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見

國務院

國發(fā)〔2014〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施，是化解產能嚴重過剩矛盾、調整優(yōu)化產業(yè)結構、提高發(fā)展質量效益的重要途徑。近年來，我國企業(yè)兼并重組步伐加快，但仍面臨審批多、融資難、負擔重、服務體系不健全、體制機制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院的決策部署，營造良好的市場環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、主要目標和基本原則
　�。ㄒ唬┲饕繕恕�
　　1.體制機制進一步完善。企業(yè)兼并重組相關行政審批事項逐步減少，審批效率不斷提高，有利于企業(yè)兼并重組的市場體系進一步完善，市場壁壘逐步消除。
　　2.政策環(huán)境更加優(yōu)化。有利于企業(yè)兼并重組的金融、財稅、土地、職工安置等政策進一步完善，企業(yè)兼并重組融資難、負擔重等問題逐步得到解決，兼并重組服務體系不斷健全。
　　3.企業(yè)兼并重組取得新成效。兼并重組活動日趨活躍，一批企業(yè)通過兼并重組煥發(fā)活力，有的成長為具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，產業(yè)競爭力進一步增強，資源配置效率顯著提高，過剩產能得到化解，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。
　　（二）基本原則。
　　1.尊重企業(yè)主體地位。有效調動企業(yè)積極性，由企業(yè)自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。
　　2.發(fā)揮市場機制作用。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規(guī)則，消除企業(yè)兼并重組的體制機制障礙，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
　　3.改善政府的管理和服務。取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規(guī)定，解決企業(yè)兼并重組面臨的突出問題，引導和激勵各種所有制企業(yè)自主、自愿參與兼并重組。
　　二、加快推進審批制度改革
　�。ㄈ┤∠路挪糠謱徟马�。系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項，縮小審批范圍，對市場機制能有效調節(jié)的事項，取消相關審批。取消上市公司收購報告書事前審核，強化事后問責。取消上市公司重大資產購買、出售、置換行為審批（構成借殼上市的除外）。對上市公司要約收購義務豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉讓，下放地方政府審批。
　�。ㄋ模┖喕瘜徟绦颉�(yōu)化企業(yè)兼并重組相關審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。實行上市公司并購重組分類審核，對符合條件的企業(yè)兼并重組實行快速審核或豁免審核。簡化海外并購的外匯管理，改革外匯登記要求，進一步促進投資便利化。優(yōu)化國內企業(yè)境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關核準手續(xù)。提高經營者集中反壟斷審查效率。企業(yè)兼并重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。
　　三、改善金融服務
　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化信貸融資服務。引導商業(yè)銀行在風險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務。推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務。
　　（六）發(fā)揮資本市場作用。符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具、可轉換債券等方式融資。允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券作為兼并重組支付方式，研究推進定向權證等作為支付方式。鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務，各類財務投資主體可以通過設立股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。改革上市公司兼并重組的股份定價機制，增加定價彈性。非上市公眾公司兼并重組，允許實行股份協(xié)商定價。
　　四、落實和完善財稅政策
　　（七）完善企業(yè)所得稅、土地增值稅政策。修訂完善兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務處理的政策，降低收購股權（資產）占被收購企業(yè)全部股權（資產）的比例限制，擴大特殊性稅務處理政策的適用范圍。抓緊研究完善非貨幣性資產投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關政策。
　�。ò耍┞鋵嵲鲋刀�、營業(yè)稅等政策。企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉讓全部或者部分實物資產以及與其相關聯(lián)的債權、債務和勞動力的，不屬于增值稅和營業(yè)稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業(yè)稅。稅務部門要加強跟蹤管理，企業(yè)兼并重組工作牽頭部門要積極協(xié)助財稅部門做好相關稅收政策的落實。
　�。ň牛┘哟筘斦Y金投入。中央財政適當增加工業(yè)轉型升級資金規(guī)模，引導實施兼并重組的企業(yè)轉型升級。利用現(xiàn)有中央財政關閉小企業(yè)資金渠道，調整使用范圍，幫助實施兼并重組的企業(yè)安置職工、轉型轉產。加大對企業(yè)兼并重組公共服務的投入力度。各地要安排資金，按照行政職責，解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作中的突出問題。
　�。ㄊ┻M一步發(fā)揮國有資本經營預算資金的作用。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經營預算資金引導國有企業(yè)實施兼并重組、做優(yōu)做強，研究完善相關管理制度，提高資金使用效率。
　　五、完善土地管理和職工安置政策
　�。ㄊ唬┩晟仆恋厥褂谜�。政府土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因實施城市規(guī)劃需要搬遷的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。企業(yè)兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法依規(guī)加快辦理相關用地和規(guī)劃手續(xù)。
　�。ㄊ┻M一步做好職工安置工作。落實完善兼并重組職工安置政策。實施兼并重組的企業(yè)要按照國家有關法律法規(guī)及政策規(guī)定，做好職工安置工作，妥善處理職工勞動關系。地方各級人民政府要進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險關系轉移接續(xù)，保障職工合法權益。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。
　　六、加強產業(yè)政策引導
　�。ㄊ┌l(fā)揮產業(yè)政策作用。提高節(jié)能、環(huán)保、質量、安全等標準，規(guī)范行業(yè)準入，形成倒逼機制，引導企業(yè)兼并重組。支持企業(yè)通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產。產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。
　�。ㄊ模┕膭顑�(yōu)強企業(yè)兼并重組。推動優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合、實施戰(zhàn)略性重組，帶動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強企業(yè)主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的產業(yè)格局。
　　（十五）引導企業(yè)開展跨國并購。落實完善企業(yè)跨國并購的相關政策，鼓勵具備實力的企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內優(yōu)化資源配置。規(guī)范企業(yè)海外并購秩序，加強競爭合作，推動互利共贏。積極指導企業(yè)制定境外并購風險應對預案，防范債務風險。鼓勵外資參與我國企業(yè)兼并重組。
　　（十六）加強企業(yè)兼并重組后的整合。鼓勵企業(yè)通過兼并重組優(yōu)化資金、技術、人才等生產要素配置，實施業(yè)務流程再造和技術升級改造，加強管理創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、做優(yōu)做強。
　　七、進一步加強服務和管理
　　（十七）推進服務體系建設。進一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺，拓寬信息交流渠道。培育一批業(yè)務能力強、服務質量高的中介服務機構，提高關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的服務能力，促進中介服務機構專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)兼并重組中的重要作用。
　�。ㄊ耍┙⒔y(tǒng)計監(jiān)測制度。加強企業(yè)兼并重組的統(tǒng)計信息工作，構建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計指標體系，建立和完善統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務。
　�。ㄊ牛┮�(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關法律法規(guī)和政策，保護職工、債權人和投資者的合法權益。完善國有產權轉讓有關規(guī)定，規(guī)范國有資產處置，防止國有資產流失。采取切實措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。在資本市場上，主板、中小板企業(yè)兼并重組構成借殼上市的，要符合首次公開發(fā)行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監(jiān)管，嚴厲查處內幕交易等違法違規(guī)行為。加強外國投資者并購境內企業(yè)安全審查，維護國家安全。
　　八、健全企業(yè)兼并重組的體制機制
　�。ǘ┩晟剖袌鲶w系建設。深化要素配置市場化改革，進一步完善多層次資本市場體系。加快建立現(xiàn)代企業(yè)產權制度，促進產權順暢流轉。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，規(guī)范市場競爭秩序，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職責的組織，應嚴格遵守反壟斷法，不得濫用行政權力排除和限制競爭。
　�。ǘ唬┫绲貐^(qū)兼并重組障礙。清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，加強專項監(jiān)督檢查，落實責任追究制度。加大一般性轉移支付力度，平衡地區(qū)間利益關系。落實跨地區(qū)機構企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，解決跨地區(qū)被兼并企業(yè)的統(tǒng)計歸屬問題。
　�。ǘ┓艑捗駹I資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。推動企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。
　�。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)改革。深入推進國有企業(yè)產權多元化改革，完善公司治理結構。改革國有企業(yè)負責人任免、評價、激勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。加大國有企業(yè)內部資源整合力度，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。
　　九、切實抓好組織實施
　�。ǘ模┻M一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組的作用，解決跨地區(qū)跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，做好重大部署的落實，組織開展政策執(zhí)行情況評估和監(jiān)督檢查。各有關部門要按照職責分工抓緊制定出臺配套政策措施，加強協(xié)調配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。
　�。ǘ澹┣袑嵓訌娊M織領導。各地區(qū)要按照本意見要求，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的具體方案，建立健全協(xié)調機制和服務體系，積極協(xié)調解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處，有關重大事項及時報告企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年3月7日
　�。ù思袆h減）

首次公開發(fā)行股票時公司股東公開發(fā)售股份暫行規(guī)定

中國證券監(jiān)督管理委員會

（2013年12月2日中國證券監(jiān)督管理委員會公布，根據(jù)2014年3月21日中國證券監(jiān)督管理委員會《關于修改〈首次公開發(fā)行股票時公司股東公開發(fā)售股份暫行規(guī)定〉的決定》修訂）

　　　　第一條為了規(guī)范首次公開發(fā)行股票時公司股東向投資者公開發(fā)售股份的行為，根據(jù)《公司法》、《證券法》、《首次公開發(fā)行股票并上市管理辦法》、《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》、《證券發(fā)行與承銷管理辦法》等制定本規(guī)定。
　　　　第二條本規(guī)定所稱公司股東公開發(fā)售股份是指發(fā)行人首次公開發(fā)行新股時，公司股東將其持有的股份以公開發(fā)行方式一并向投資者發(fā)售的行為（即老股轉讓）。
　　　　第三條首次公開發(fā)行股票,既包括公開發(fā)行新股，也包括公司股東公開發(fā)售股份。
　　　　公司股東公開發(fā)售股份應當遵守《證券發(fā)行與承銷管理辦法》的規(guī)定，發(fā)行價格應當與新發(fā)行股票的價格相同。
　　　　第四條公司股東應當遵循平等自愿的原則協(xié)商確定首次公開發(fā)行時各自公開發(fā)售股份的數(shù)量。
　　　　第五條公司首次公開發(fā)行時，公司股東公開發(fā)售的股份，其已持有時間應當在36個月以上。
　　　　公司股東公開發(fā)售股份后，公司的股權結構不得發(fā)生重大變化，實際控制人不得發(fā)生變更。
　　　　第六條公司股東公開發(fā)售的股份，權屬應當清晰，不存在法律糾紛或質押、凍結等依法不得轉讓的情況。
　　　　第七條公司股東擬公開發(fā)售股份的，應當向發(fā)行人董事會提出申請；需要相關主管部門批準的，應當事先取得相關部門的批準文件。
　　　　發(fā)行人董事會應當依法就本次股票發(fā)行方案作出決議，并提請股東大會批準。
　　　　第八條發(fā)行人與擬公開發(fā)售股份的公司股東應當就本次發(fā)行承銷費用的分攤原則進行約定，并在招股說明書等文件中披露相關信息。
　　　　第九條公司股票發(fā)行方案應當載明本次公開發(fā)行股票的數(shù)量。公司發(fā)行新股的同時，其股東擬公開發(fā)售股份的，發(fā)行方案應當載明公司預計發(fā)行新股數(shù)量、公司相關股東預計公開發(fā)售股份的數(shù)量和上限，并明確新股發(fā)行與老股轉讓數(shù)量的調整機制。
　　　　公司首次公開發(fā)行股票應主要用于籌集企業(yè)發(fā)展需要的資金。新股發(fā)行數(shù)量應根據(jù)企業(yè)實際的資金需求合理確定；公司股東公開發(fā)售股份數(shù)量不得超過自愿設定12個月及以上限售期的投資者獲得配售股份的數(shù)量。
　　　　第十條發(fā)行人應當在招股說明書扉頁載明公司擬發(fā)行新股和公司股東擬公開發(fā)售股份的數(shù)量，并提示股東發(fā)售股份所得資金不歸公司所有；在招股說明書披露本次公開發(fā)行的股數(shù)、預計發(fā)行新股數(shù)量和公司股東公開發(fā)售股份的數(shù)量、發(fā)行費用的分攤原則及擬公開發(fā)售股份的股東情況，包括股東名稱、持股數(shù)量及擬公開發(fā)售股份數(shù)量等。
　　　　發(fā)行公告應該披露公司股東擬公開發(fā)售股份總數(shù)及股東名稱、各自公開發(fā)售股份數(shù)量等情況，并應當提示投資者關注公司將不會獲得公司股東發(fā)售股份所得資金。
　　　　第十一條發(fā)行價格確定后，投資者網上申購前，發(fā)行人、保薦機構（主承銷商）應當披露新發(fā)行股票及公司股東公開發(fā)售股份的具體數(shù)量及擬公開發(fā)售股份的股東名稱及數(shù)量。
　　　　第十二條首次公開發(fā)行時，擬公開發(fā)售股份的公司股東屬于下列情形之一的，招股說明書及發(fā)行公告應當說明并披露此次股東公開發(fā)售股份事項對公司控制權、治理結構及生產經營等產生的影響，提示投資者就上述事項予以關注。
　　　�。ㄒ唬┕究毓晒蓶|；
　　　�。ǘ┏止�10%以上的股東；
　　　　（三）本次公開發(fā)行前36個月內擔任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員、核心技術人員；
　　　　（四）對發(fā)行人經營有重大影響或與發(fā)行人有特殊關系的其他股東；
　　　�。ㄎ澹┥鲜龉蓶|的關聯(lián)方或一致行動人。
　　　　第十三條保薦機構、發(fā)行人律師應當按照執(zhí)業(yè)規(guī)范就公司股東公開發(fā)售股份是否符合法律、法規(guī)及公司章程的規(guī)定，是否履行相關決策或審批程序，所公開發(fā)售的股份是否存在權屬糾紛或存在質押、凍結等依法不得轉讓的情況進行充分盡職調查，并對公司股東公開發(fā)售股份后公司股權結構是否發(fā)生重大變化、實際控制人是否發(fā)生變更發(fā)表意見，分析公司股東股份公開轉讓事項對公司治理結構及生產經營產生的具體影響。
　　　　第十四條公司股東公開發(fā)售股份的登記、結算等事項應當符合證券交易所、證券登記結算公司制訂的相關業(yè)務規(guī)定。
　　　　第十五條自愿設定12個月及以上限售期的投資者不得與公開發(fā)售股份的公司股東及相關利益方存在財務資助或者補償、股份代持、信托持股等不當利益安排。存在上述行為的，中國證監(jiān)會將比照《證券發(fā)行與承銷管理辦法》第40條的規(guī)定處理。
第十六條公司股東公開發(fā)售股份應當符合本規(guī)定及國家法律、行政法規(guī)及公司章程的規(guī)定。存在違法違規(guī)情況的，中國證監(jiān)會依法進行查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，追究刑事責任。

海關總署關于修改部分規(guī)章的決定

海關總署

海關總署令第218號（《海關總署關于修改部分規(guī)章的決定》）

《海關總署關于修改部分規(guī)章的決定》已于2014年2月13日經海關總署署務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
署長　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年3月13日

　　　　
海關總署關于修改部分規(guī)章的決定

　　為了有效推動簡政放權、轉變職能，深化行政審批制度改革，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉等七部法律的決定》（主席令第8號）以及《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第645號）、《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44號），海關總署決定對《中華人民共和國海關對進料加工保稅集團管理辦法》等15部規(guī)章進行修改，具體內容如下：
　　一、《中華人民共和國海關對進料加工保稅集團管理辦法》（海關總署令第41號公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬⿲⒌诎藯l“保稅集團在為加工出口產品所需進口料、件前，其牽頭企業(yè)應持憑經貿主管部門頒發(fā)的《進料加工批準書》連同合同副本或訂貨卡片向海關辦理合同登記備案手續(xù)。海關審核無誤后，向其簽發(fā)《進料加工登記手冊》（以下簡稱《登記手冊》），并在右上角加蓋‘保稅集團貨物’戳記。”修改為“保稅集團在為加工出口產品所需進口料、件前，其牽頭企業(yè)應當憑經貿主管部門頒發(fā)的《進料加工批準書》連同合同副本或者訂貨卡片向海關辦理手冊設立手續(xù)，海關發(fā)放《進料加工登記手冊》（以下簡稱《登記手冊》），并在右上角加蓋‘保稅集團貨物’戳記�！�
　�。ǘ⿲⒌谑畻l“海關對保稅集團進口的料、件予以全額保稅，集團的牽頭企業(yè)應按規(guī)定向海關交納監(jiān)管手續(xù)費。進口的料、件應存入指定的保稅倉庫，料、件出庫加工時，海關按對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法進行監(jiān)管。保稅進口料、件進入加工環(huán)節(jié)時，海關按對保稅工廠的管理辦法進行監(jiān)管。加工的成品出口，免征出口關稅，如屬出口許可證管理商品，還應向海關交驗出口貨物許可證�！毙薷臑椤昂ｊP對保稅集團進口的料、件予以全額保稅，集團的牽頭企業(yè)應當按照規(guī)定向海關辦理手續(xù)。進口的料、件應存入指定的保稅倉庫，料、件出庫加工時，海關按照對保稅倉庫及所存貨物的管理辦法進行監(jiān)管。保稅進口料、件進入加工環(huán)節(jié)時，海關按照對保稅工廠的管理辦法進行監(jiān)管。加工的成品出口，免征出口關稅，如果屬于出口許可證管理商品，還應當向海關交驗出口貨物許可證�！�
　�。ㄈ⿲⒌谑臈l“保稅進口的料、件，應自進口之日起一年內加工成品返銷出口。如有特殊情況需要延長期限的，保稅集團的牽頭企業(yè)應向海關提出書面申請，但延期最長不得超過一年。如期滿仍未加工成品復出口或轉為進口的，由海關按《海關法》有關規(guī)定處理。”修改為“保稅進口的料、件，應當自進口之日起一年內加工成品返銷出口。如果有特殊情況需要延長期限的，保稅集團的牽頭企業(yè)應當向海關辦理延期變更手續(xù)，但是延期最長不得超過一年。如果期滿仍未加工成品復出口或者轉為進口的，由海關按照有關規(guī)定依法處理�！�
　　二、對《中華人民共和國海關關于異地加工貿易的管理辦法》（海關總署令第74號發(fā)布）作如下修改：
　　（一）將第五條“經營單位開展異地加工貿易，須憑其所在地外經貿主管部門核發(fā)的《加工貿易業(yè)務批準證》和加工企業(yè)所在地外經貿主管部門出具的《加工貿易加工企業(yè)生產能力證明》，填制《中華人民共和國海關異地加工貿易申請表》（格式見附件1，以下簡稱《申請表》），向經營單位主管海關提出異地加工申請。”修改為“經營單位開展異地加工貿易，應當憑其所在地外經貿主管部門核發(fā)的《加工貿易業(yè)務批準證》和加工企業(yè)所在地外經貿主管部門出具的《加工貿易加工企業(yè)生產能力證明》，填制《中華人民共和國海關異地加工貿易申報表》（格式見附件1，以下簡稱《申報表》），向經營單位主管海關辦理異地加工手續(xù)。”
　�。ǘ⿲⒌诹鶙l“經營單位主管海關在核準其異地加工申請時，對于辦理過異地加工貿易業(yè)務的經營單位，須查閱由加工企業(yè)主管海關反饋的《中華人民共和國海關異地加工貿易回執(zhí)》（格式見附件2，以下簡稱《回執(zhí)》）。經核實合同執(zhí)行情況正常的，在《申請表》（一式二聯(lián)）內批注簽章，與《加工貿易業(yè)務批準證》、《加工貿易加工企業(yè)生產能力證明》一并制作關封，交經營單位憑以向加工企業(yè)主管海關辦理合同登記備案�！毙薷臑椤敖洜I單位主管海關在辦理異地加工手續(xù)時，對于辦理過異地加工貿易業(yè)務的經營單位，應當查閱由加工企業(yè)主管海關反饋的《中華人民共和國海關異地加工貿易回執(zhí)》（格式見附件2，以下簡稱《回執(zhí)》）。經核實合同執(zhí)行情況正常的，在《申報表》（一式二聯(lián)）內批注簽章，與《加工貿易業(yè)務批準證》、《加工貿易加工企業(yè)生產能力證明》一并制作關封，交經營單位憑以向加工企業(yè)主管海關辦理手冊設立手續(xù)�！�
　�。ㄈ⿲⒌谄邨l“加工企業(yè)主管海關憑經營單位提供的《加工貿易業(yè)務批準證》、“委托加工合同”、《加工貿易加工企業(yè)生產能力證明》、《申請表》及其他有關單證辦理合同登記備案。如由加工企業(yè)向海關辦理合同備案手續(xù)的，必須持有經營單位出具的委托書�！毙薷臑椤凹庸て髽I(yè)主管海關憑經營單位提供的《加工貿易業(yè)務批準證》、委托加工合同、《加工貿易加工企業(yè)生產能力證明》、《申報表》及其他有關單證辦理手冊設立手續(xù)。如果由加工企業(yè)向海關辦理手冊設立手續(xù)的，應當持有經營單位出具的委托書。”
　�。ㄋ模⿲⒏郊小吧暾埍怼毙薷臑椤吧陥蟊怼保稗k理了合同登記備案”修改為“設立手冊”。
　　三、對《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》（海關總署令第89號公布）作如下修改：
　　將第八條第一款的“轉關貨物申報的電子數(shù)據(jù)與書面單證具有同等的法律效力。對確因填報或傳輸錯誤的數(shù)據(jù)，有正當理由并經海關同意，可作修改或者撤銷。對海關已決定查驗的轉關貨物，不再允許修改或撤銷申報內容。”修改為“轉關貨物申報的電子數(shù)據(jù)與書面單證具有同等的法律效力。對確因填報或者傳輸錯誤的數(shù)據(jù)，符合進出口貨物報關單修改和撤銷管理相關規(guī)定的，可以進行修改或者撤銷。對海關已經決定查驗的轉關貨物，不再允許修改或者撤銷申報內容�！�
　　四、對《中華人民共和國海關關于超期未報關進口貨物、誤卸或者溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法》（海關總署令第91號發(fā)布）作如下修改：
　　將第三條第一款的“由進境運輸工具載運進境并因故卸至海關監(jiān)管區(qū)或者其他經海關批準的場所，未列入進口載貨清單、運單向海關申報進境的誤卸或者溢卸的進境貨物，經海關審定確實的，由載運該貨物的原運輸工具負責人，自該運輸工具卸貨之日起三個月內，向海關申請辦理退運出境手續(xù)；或者由該貨物的收發(fā)貨人，自該運輸工具卸貨之日起三個月內，向海關申請辦理退運或者申報進口手續(xù)。”修改為“由進境運輸工具載運進境并因故卸至海關監(jiān)管區(qū)或者其他經海關批準的場所，未列入進口載貨清單、運單向海關申報進境的誤卸或者溢卸的進境貨物，經海關審定確實的，由載運該貨物的原運輸工具負責人，自該運輸工具卸貨之日起三個月內，向海關辦理直接退運出境手續(xù)；或者由該貨物的收發(fā)貨人，自該運輸工具卸貨之日起三個月內，向海關辦理退運或者申報進口手續(xù)�！�
　　五、對《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》（海關總署令第103號公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬⿲⒌诹鶙l“為進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應當是取得報關員資格并在海關注冊的報關員。未取得報關員資格且未在海關注冊的人員不得辦理進出口貨物申報手續(xù)。報關員應當按照國家和海關的法律法規(guī)規(guī)定和要求開展報關活動。除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，報關員及其所屬企業(yè)應對報關員的申報行為承擔相應的法律責任。”修改為“為進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)辦理申報手續(xù)的人員，應當是在海關備案的報關人員�！�
　�。ǘ⿲⒌谑畻l第二款的“海關已接受申報的報關單電子數(shù)據(jù)，經人工審核后，需要對部分內容修改的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當按照海關規(guī)定進行修改并重新發(fā)送，申報日期仍為海關原接受申報的日期。”修改為“海關已接受申報的報關單電子數(shù)據(jù)，人工審核確認需要退回修改的，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當在10日內完成修改并重新發(fā)送報關單電子數(shù)據(jù)，申報日期仍為海關接受原報關單電子數(shù)據(jù)的日期；超過10日的，原報關單無效，進出口貨物收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)應當另行向海關申報，申報日期為海關再次接受申報的日期�！�
　�。ㄈ⿲⒌谑臈l“海關接受進出口貨物的申報后，申報內容不得修改，報關單證不得撤銷；確有如下正當理由的，收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)向海關遞交書面申請，經海關審核批準后，可以進行修改或撤銷：
　　1.由于計算機、網絡系統(tǒng)等方面的原因導致電子數(shù)據(jù)申報錯誤的；
　　2.海關在辦理出口貨物的放行手續(xù)后，由于裝運、配載等原因造成原申報貨物部分或全部退關需要修改或撤銷報關單證及其內容的；
　　3.報關人員由于操作或書寫失誤造成申報差錯，但未對國家貿易管制政策的實施、稅費征收及海關統(tǒng)計指標等造成危害的；
　　4.海關審價、歸類審核或專業(yè)認定后需對原申報數(shù)據(jù)進行修改的；
　　5.根據(jù)貿易慣例先行采用暫時價格成交、實際結算時按商檢品質認定或國際市場實際價格付款方式需要修改原申報數(shù)據(jù)的；海關已經決定布控、查驗進出口貨物的，進出口貨物的收發(fā)貨人、受委托的報關企業(yè)不得修改報關單內容或撤銷報關單證�！毙薷臑椤昂ｊP接受進出口貨物的申報后，報關單證及其內容不得修改或者撤銷；符合規(guī)定情形的，應當按照進出口貨物報關單修改和撤銷的相關規(guī)定辦理�！�
　　六、對《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》（海關總署令第111號發(fā)布）作如下修改：
　�。ㄒ唬⿲⒌谖鍡l修改為“加工貿易企業(yè)申報將剩余料件結轉到另一個加工貿易合同使用，限同一經營企業(yè)、同一加工企業(yè)、同樣進口料件和同一加工貿易方式。凡具備條件的，海關按規(guī)定核定單耗后，企業(yè)可以辦理該合同核銷及其剩余料件結轉手續(xù)。剩余料件轉入合同已經商務主管部門審批的，由原審批部門按變更方式辦理相關手續(xù)，如剩余料件的轉入量不增加已批合同的進口總量，則免于辦理變更手續(xù)；轉入合同為新建合同的，由商務主管部門按現(xiàn)行加工貿易審批管理規(guī)定辦理。
　　加工貿易企業(yè)申報剩余料件結轉有下列情形之一的，企業(yè)繳納不超過結轉保稅料件應繳納稅款金額的風險擔保金后，海關予以辦理：
　�。ㄒ唬┩唤洜I企業(yè)申報將剩余料件結轉到另一加工企業(yè)的；
　�。ǘ┦Ｓ嗔霞D出金額達到該加工貿易合同項下實際進口料件總額50％及以上的；
　�。ㄈ┦Ｓ嗔霞鶎偌庸べQ易合同辦理兩次以及兩次以上延期手續(xù)的；
　　剩余料件結轉涉及不同主管海關的，在雙方海關辦理相關手續(xù)，并由轉入地海關收取風險擔保金。
　　前款所列須繳納風險擔保金的加工貿易企業(yè)有下列情形之一的，免于繳納風險擔保金：
　�。ㄒ唬┻m用加工貿易Ａ類管理的；
　　（二）已實行臺賬實轉的合同，臺賬實轉金額不低于結轉保稅料件應繳稅款金額的；
　�。ㄈ┰髽I(yè)發(fā)生搬遷、合并、分立、重組、改制、股權變更等法律規(guī)定的情形，且現(xiàn)企業(yè)繼承原企業(yè)主要權利義務或者債權債務關系的，剩余料件結轉不受同一經營企業(yè)、同一加工企業(yè)、同一貿易方式限制。”
　�。ǘ⿲⒌诎藯l第一款的“加工貿易企業(yè)在加工生產過程中產生或者經回收能夠提取的副產品，未復出口的，加工貿易企業(yè)在向海關備案或者核銷時應當如實申報。”修改為“加工貿易企業(yè)在加工生產過程中產生或者經回收能夠提取的副產品，未復出口的，加工貿易企業(yè)在向海關辦理手冊設立或者核銷手續(xù)時應當如實申報。”
　�。ㄈ⿲⒌诰艞l第（一）項中的“報請核銷”修改報為“報核”。
　�。ㄋ模⿲⒌谑粭l修改為“加工貿易企業(yè)因故無法內銷或者退運的邊角料、剩余料件、殘次品、副產品或者受災保稅貨物，由加工貿易企業(yè)委托具有法定資質的單位進行銷毀處置，海關憑相關單證、處置單位出具的接收單據(jù)和處置證明等資料辦理核銷手續(xù)。
　　海關可以派員監(jiān)督處置，加工貿易企業(yè)以及有關處置單位應當給予配合。加工貿易企業(yè)因處置獲得的收入，應當向海關如實申報，海關比照邊角料內銷征稅的管理規(guī)定辦理征稅手續(xù)�！�
　　七、對《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》（海關總署令第117號公布）作如下修改：
　　刪去第四十八條第（一）項、第四十九條。
　　八、對《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》（海關總署令第124號公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬⿲⒌诙臈l第一款的“納稅義務人因不可抗力或者國家稅收政策調整不能按期繳納稅款的，應當在貨物進出口前向辦理進出口申報納稅手續(xù)的海關所在的直屬海關提出延期繳納稅款的書面申請并隨附相關材料，同時還應當提供繳稅計劃。”修改為“納稅義務人因不可抗力或者國家稅收政策調整不能按期繳納稅款的，應當在貨物進出口前向申報地的直屬海關或者其授權的隸屬海關提出延期繳納稅款的書面申請并隨附相關材料，同時還應當提供繳稅計劃�！�
　�。ǘ⿲⒌诙鍡l第一款的“直屬海關應當自接到納稅義務人延期繳納稅款的申請之日起10日內審核情況是否屬實，情況屬實的，應當立即將有關申請材料報送海關總署。海關總署接到申請材料后，應當在20日內作出是否同意延期繳納稅款的決定以及延期繳納稅款的期限，并通知報送申請材料的直屬海關。因特殊情況在20日內不能作出決定的，可以延長10日�！毙薷臑椤爸睂俸ｊP或者其授權的隸屬海關應當自接到納稅義務人延期繳納稅款的申請之日起30日內審核情況是否屬實，并作出是否同意延期繳納稅款的決定以及延期繳納稅款的期限。由于特殊情況在30日內不能作出決定的，可以延長10日�！�
　　（三）將第二十六條第一款的“經海關總署審核未批準延期繳納稅款的，直屬海關應當自接到海關總署未批準延期繳納稅款的決定之日起3個工作日內通知納稅義務人，并填發(fā)稅款繳款書�！毙薷臑椤爸睂俸ｊP或者其授權的隸屬海關經審核未批準延期繳納稅款的，應當自作出決定之日起3個工作日內通知納稅義務人，并填發(fā)稅款繳款書�！�
　　九、對《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》（海關總署令第128號公布）作如下修改：
　　（一）將第六條“進口貨物收貨人在向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù)申報后，未在規(guī)定期限或核準的期限內遞交紙質報關單，海關予以撤銷電子數(shù)據(jù)報關單處理、進口貨物收貨人重新向海關申報，產生滯報的，按照本辦法第四條規(guī)定計算滯報金起征日。進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數(shù)據(jù)報關單重新申報的，經進口貨物收貨人申請并經海關審核同意，以撤銷原報關單之日起第十五日為起征日�！毙薷臑椤斑M口貨物收貨人向海關傳送報關單電子數(shù)據(jù)申報后，未在規(guī)定期限或者核準的期限內遞交紙質報關單以及隨附單證，海關予以撤銷報關單電子數(shù)據(jù)處理。進口貨物收貨人重新向海關申報，產生滯報的，按照本辦法第四條規(guī)定計算滯報金起征日。
　　進口貨物收貨人申報后依法撤銷原報關單電子數(shù)據(jù)重新申報的，以撤銷原報關單之日起第十五日為起征日”。
　�。ǘ⿲⒌谑䲢l中的“進口貨物收貨人可以向海關申請減免滯報金”修改為“進口貨物收貨人可以向申報地海關申請減免滯報金”。
　　第十二條第（四）項中的“因海關及相關執(zhí)法部門工作原因致使收貨人無法在規(guī)定期限內申報，從而產生滯報的”修改為“因海關及相關司法、行政執(zhí)法部門工作原因致使收貨人無法在規(guī)定期限內申報，從而產生滯報的”。
（三）刪去第十四條，其他條款次序作相應調整。
　�。ㄋ模⿲Φ谑鍡l作以下修改：
　　1.將第十五條第（三）項的“進口貨物收貨人申報并經海關依法審核，必須撤銷原電子數(shù)據(jù)報關單重新申報，因刪單重報產生滯報的”修改為“進口貨物收貨人申報后依法撤銷原報關單電子數(shù)據(jù)重新申報，因刪單重報產生滯報的”。
　　2.將第十五條第（四）項的“進口貨物經海關批準直接退運的”修改為“進口貨物辦理直接退運的”。
相應將本條的條款順序調整為第十四條。
　�。ㄎ澹⿲⒌谑邨l“本辦法規(guī)定的滯報金起征日如遇法定節(jié)假日，則順延至其后第一個工作日。”修改為“本辦法規(guī)定的滯報金起征日遇有休息日或者法定節(jié)假日的，順延至休息日或者法定節(jié)假日之后的第一個工作日。國務院臨時調整休息日與工作日的，海關應當按照調整后的情況確定滯報金的起征日�！�
　　相應將本條的條款順序調整為第十六條。
　　十、對《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》（海關總署令第145號公布）作如下修改：
　　刪去第三條中“暫停報關執(zhí)業(yè)”和“取消報關從業(yè)資格”的表述。
　　十一、對《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》（海關總署令第155號公布）作如下修改：
　　將第四條“加工貿易企業(yè)應當在加工貿易備案環(huán)節(jié)向海關進行單耗備案。”修改為“加工貿易企業(yè)應當在加工貿易手冊設立環(huán)節(jié)向海關進行單耗備案�！�
　　十二、對《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關總署令第158號公布）作如下修改：
　　將第十三條“收發(fā)貨人或者其代理人申報的商品編碼需要修改的，應當按照《中華人民共和國海關進出口貨物報關單修改和撤銷管理辦法》等規(guī)定向海關提出申請�！毙薷臑椤笆瞻l(fā)貨人或者其代理人申報的商品編碼需要修改的，應當按照進出口貨物報關單修改和撤銷的相關規(guī)定辦理�！�
　　十三、對《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》（海關總署令第159號公布）作如下修改：
　�。ㄒ唬﹦h去第六十條第二款中“暫停報關執(zhí)業(yè)”和“取消報關從業(yè)資格”的表述。
　�。ǘ﹦h去第七十五條第二款中“或者執(zhí)業(yè)”和“取消報關從業(yè)資格”的表述。
　　十四、對《中華人民共和國海關行政復議辦法》（海關總署令第166號公布）作如下修改：
刪去第九條第（一）項中“或者執(zhí)業(yè)”和“取消報關從業(yè)資格”的表述。
　　十五、對《中華人民共和國海關進出口貨物集中申報管理辦法》（海關總署令第169號公布）作如下修改：
　　將第十二條“收發(fā)貨人在清單申報后申請修改或者撤銷《集中申報清單》的，比照《中華人民共和國海關報關單修改和撤銷管理辦法》的相關規(guī)定辦理�！毙薷臑椤笆瞻l(fā)貨人在清單申報后修改或者撤銷集中申報清單的，參照進出口貨物報關單修改和撤銷的相關規(guī)定辦理�！�
　　本決定自公布之日起施行。
　　《中華人民共和國海關對進料加工保稅集團管理辦法》、《中華人民共和國海關關于異地加工貿易的管理辦法》、《中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法》、《中華人民共和國海關關于超期未報關進口貨物、誤卸或者溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法》、《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》、《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》、《中華人民共和國海關實施〈中華人民共和國行政許可法〉辦法》、《中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法》、《中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法》、《中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法》、《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》、《中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定》、《中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定》、《中華人民共和國海關行政復議辦法》、《中華人民共和國海關進出口貨物集中申報管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。
附件：1.中華人民共和國海關對進料加工保稅集團管理辦法.doc　　　
2.中華人民共和國海關關于異地加工貿易的管理辦法.doc　　　
3.中華人民共和國海關關于轉關貨物監(jiān)管辦法.doc　　　
4.中華人民共和國海關關于超期未報關進口貨物、誤卸或者溢卸的進境貨物和放棄進口貨物的處理辦法.doc　　　
5.中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定.doc　　　
6.中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法.doc　　
　7.中華人民共和國海關實施《中華人民共和國行政許可法》辦法.doc　　
　8.中華人民共和國海關進出口貨物征稅管理辦法.doc　　
　9.中華人民共和國海關征收進口貨物滯報金辦法.doc　　
10.中華人民共和國海關行政處罰聽證辦法.doc　　
　11.中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法.doc　　
　12.中華人民共和國海關進出口貨物商品歸類管理規(guī)定.doc　　
　13..中華人民共和國海關辦理行政處罰案件程序規(guī)定.doc　　　
14.中華人民共和國海關行政復議辦法.doc　　　
15.中華人民共和國海關進出口貨物集中申報管理辦法.doc

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