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/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公(2014-5-18)

·國土資源行政處罰辦法
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·鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實施細(xì)則
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國土資源行政處罰辦法

國土資源部

中華人民共和國國土資源部令

　　第60號

　　《國土資源行政處罰辦法》已經(jīng)2014年4月10日國土資源部第2次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年7月1日起施行。

　　部長姜大明

　　2014年5月7日

　　國土資源行政處罰辦法

　�。�2014年4月10日國土資源部第2次部務(wù)會議通過）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范國土資源行政處罰的實施，保障和監(jiān)督國土資源主管部門依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國土資源管理法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反國土資源管理法律法規(guī)的行為實施行政處罰，適用本辦法。

　　第三條國土資源主管部門實施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　第四條國土資源行政處罰包括：

　�。ㄒ唬┚妫�

　　（二）罰款；

　�。ㄈ]收違法所得、沒收非法財物；

　　（四）限期拆除；

　　（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第二章管轄

　　第五條國土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級國土資源主管部門管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。

　　第六條省級、市級國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國土資源違法案件。

　　第七條國土資源部管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國土資源違法案件。

　　第八條有下列情形之一的，上級國土資源主管部門有權(quán)管轄下級國土資源主管部門管轄的案件：

　�。ㄒ唬┫录墖临Y源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；

　�。ǘ┌盖閺�(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。

　　上級國土資源主管部門可以將本級管轄的案件交由下級國土資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。

　　第九條有管轄權(quán)的國土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上一級國土資源主管部門指定管轄。

　　國土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。

　　上一級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請之日起七個工作日內(nèi)，作出管轄決定。

　　第十條國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國土資源主管部門或者其他部門。受移送的國土資源主管部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報請上一級國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　第三章立案、調(diào)查和審理

　　第十一條國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時核查。對正在實施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》予以制止。

　　《責(zé)令停止違法行為通知書》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┻`法行為人的姓名或者名稱；

　　（二）違法事實和依據(jù)；

　�。ㄈ┢渌麘�(yīng)當(dāng)記載的事項。

　　第十二條符合下列條件的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)予以立案：

　�。ㄒ唬┯忻鞔_的行為人；

　�。ǘ┯羞`反國土資源管理法律法規(guī)的事實；

　�。ㄈ┮勒諊临Y源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

　�。ㄋ模⿲儆诒静块T管轄；

　�。ㄎ澹┻`法行為沒有超過追訴時效。

　　違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

　　第十三條立案后，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。

　　第十四條調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十五條國土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮蟊徽{(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；

　　（二）詢問當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場進(jìn)行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

　　（三）依法可以采取的其他措施。

　　第十六條當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙國土資源主管部門調(diào)查取證的，國土資源主管部門可以提請公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向本級人民政府或者上一級國土資源主管部門報告。

　　第十七條依法取得并能夠證明案件事實情況的書證、物證、視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等，作為國土資源行政處罰的證據(jù)。

　　第十八條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　第十九條證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）注明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；

　　（二）有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；

　　（三）注明出具日期；

　�。ㄋ模└接芯用裆矸葑C復(fù)印件等證明證人身份的文件。

　　第二十條當(dāng)事人請求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人自行書寫。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。

　　第二十一條詢問應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問的時間、地點和詢問情況等。

　　第二十二條現(xiàn)場勘測一般由案件調(diào)查人實施，也可以委托有資質(zhì)的單位實施�，F(xiàn)場勘測應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘測筆錄。

　　第二十三條為查明事實，需要對案件中的有關(guān)問題進(jìn)行檢驗鑒定的，國土資源主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十四條案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見。

　　涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)的建議。

　　第二十五條國土資源主管部門在審理案件調(diào)查報告時，應(yīng)當(dāng)就下列事項進(jìn)行審理：

　�。ㄒ唬┦聦嵤欠袂宄�、證據(jù)是否確鑿；

　�。ǘ┒ㄐ允欠駵�(zhǔn)確；

　�。ㄈ┻m用法律是否正確；

　�。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏ǎ�

　�。ㄎ澹⿺M定的處理意見是否適當(dāng)。

　　經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報告存在問題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。

　　第四章決定

　　第二十六條審理結(jié)束后，國土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：

　�。ㄒ唬┻`法事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；

　　（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；

　　（三）違法事實不成立的，不得給予行政處罰；

　　（四）違法行為涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。

　　第二十七條違法行為依法需要給予行政處罰的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書》后三個工作日內(nèi)提出�？陬^形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十八條對擬給予較大數(shù)額罰款或者吊銷勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽證告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽證告知書》后三個工作日內(nèi)提出。

　　國土資源行政處罰聽證適用《國土資源聽證規(guī)定》。

　　第二十九條當(dāng)事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽證的，以及陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書》，并按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。

　　《行政處罰決定書》中應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽證的情況。

　　《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。

　　《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的國土資源主管部門的印章。

　　第三十條法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。

　　第三十一條當(dāng)事人有兩個以上國土資源違法行為的，國土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)明確對每個違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

　　違法行為有兩個以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)明確給予每個當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。

　　第三十二條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定。

　　案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。

　　第五章執(zhí)行

　　第三十三條行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國土資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：

　　（一）向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告；

　　（二）向當(dāng)事人所在單位或者其上級主管部門通報；

　�。ㄈ┫蛏鐣_通報；

　�。ㄋ模┩Ｖ罐k理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。

　　第三十四條國土資源主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。

　　第三十五條國土資源主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬訂處置方案報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條國土資源主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，國土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條國土資源主管部門向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬稄�(qiáng)制執(zhí)行申請書》；

　�。ǘ缎姓幜P決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

　�。ㄈ┊�(dāng)事人的意見及催告情況；

　�。ㄋ模┥暾垙�(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　《強(qiáng)制執(zhí)行申請書》應(yīng)當(dāng)加蓋國土資源主管部門的印章。

　　第三十八條符合下列條件之一的，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行完畢的；

　�。ǘ┙K結(jié)執(zhí)行的；

　�。ㄈ┮呀�(jīng)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

　　涉及需要移送有關(guān)部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前移送。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第三十九條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對下級國土資源主管部門實施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

　　第四十條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開通報制度，將案情和處理結(jié)果向社會公開通報并接受社會監(jiān)督。

　　第四十一條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級國土資源主管部門限期辦理并接受社會監(jiān)督。

　　第四十二條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計制度。下級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。

　　第四十三條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立國土資源違法案件錯案追究制度。行政處罰決定錯誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第四十四條國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對行政處罰實施過程中的社會穩(wěn)定風(fēng)險防控。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十五條縣級以上國土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

　�。ㄒ唬⿲︖`法行為未依法制止的；

　�。ǘ⿷�(yīng)當(dāng)依法立案查處，無正當(dāng)理由未依法立案查處的；

　�。ㄈ┰谥浦挂约安樘庍`法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)

　　向本級人民政府或者上級國土資源主管部門報告而未報告的；

　�。ㄋ模⿷�(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法處罰的；

　�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)依法申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移

　　送有權(quán)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任，而未依法申請強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；

　　（六）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。

　　第八章附則

　　第四十六條國土資源行政處罰法律文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

　　第四十七條本辦法自2014年7月1日起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時廢止。

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)改運(yùn)行[2014]985號

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國電力投資集團(tuán)公司、中國三峽集團(tuán)公司、中國神華集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司：

　　為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)，保障電力供需平衡，強(qiáng)化電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅持的原則

　�。ㄒ唬┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　�。ǘ┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應(yīng)。

　�。ㄈ┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

　�。ㄋ模┌l(fā)電計劃安排應(yīng)堅持市場化改革的方向，逐步縮小計劃比例，為市場交易創(chuàng)造條件。

　�。ㄎ澹┗鹆Πl(fā)電生產(chǎn)應(yīng)堅持燃料穩(wěn)定供應(yīng)，避免因燃料短缺導(dǎo)致停機(jī)或減少發(fā)電出力。

　�。┙⒔∪l(fā)電運(yùn)行監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進(jìn)節(jié)能減排

　�。ㄆ撸┠甓入娏﹄娏科胶夥桨赴ㄐ枨箢A(yù)測、供應(yīng)能力、發(fā)電計劃、送受電計劃及供需平衡分析、保障應(yīng)對措施等。

　�。ò耍﹪野l(fā)展改革委會同國家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。

　�。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地年度電力電量平衡方案，報國家發(fā)展改革委備案，并抄送國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

　�。ㄊ┰谥贫甓入娏﹄娏科胶夥桨笗r，應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革，根據(jù)市場需要預(yù)留直接交易空間（包括電量及對應(yīng)的容量），支持用戶開展電力直接交易試點，并將交易電量納入電力電量平衡。

　�。ㄊ唬┠甓劝l(fā)電計劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營的抽水蓄能電站電量以市場招標(biāo)方式確定）；在燃煤發(fā)電機(jī)組中，綜合考慮機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時數(shù)明顯高于其他機(jī)組。納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可按規(guī)定安排發(fā)電量。

　�。ㄊ┰趯嵭胁顒e電量政策基礎(chǔ)上，對嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機(jī)組實行鼓勵，燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適當(dāng)獎勵發(fā)電量。

　　（十三）年度發(fā)電計劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開展替代發(fā)電，需通過電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進(jìn)行替代發(fā)電。

　�。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應(yīng)積極推動清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效、低排放燃煤機(jī)組替代低效、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。在本地區(qū)開展替代發(fā)電，應(yīng)保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開展替代發(fā)電，對可能影響大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)實現(xiàn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府主管部門同意。

　�。ㄊ澹┧褪茈姂�(yīng)貫徹國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑。

　�。ㄊ╇娏ζ髽I(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購售電合同。

　　（十七）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施�？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)資源預(yù)測，保障運(yùn)行平穩(wěn)。

　�。ㄊ耍┟磕晁募径龋甓入娏﹄娏科胶夥桨笐�(yīng)根據(jù)供需情況變化進(jìn)行調(diào)整。方案調(diào)整后，電力企業(yè)應(yīng)簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。

　�。ㄊ牛╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)合理制定年度運(yùn)行方式，并報送同級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)；區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還應(yīng)將其年度運(yùn)行方式報送區(qū)域內(nèi)相關(guān)�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　　三、強(qiáng)化發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理，穩(wěn)定機(jī)組出力

　�。ǘ┌l(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組維護(hù)管理，提高機(jī)組可靠性，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調(diào)峰、備用的需要。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過購買輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰。

　�。ǘ唬╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)電機(jī)組技術(shù)條件和性能情況，按照保證安全、經(jīng)濟(jì)高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機(jī)組參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用。

　�。ǘ╇娏ζ髽I(yè)應(yīng)根據(jù)電力設(shè)備檢修導(dǎo)則和設(shè)備健康狀況，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出檢修安排申請。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在考慮相關(guān)因素后，經(jīng)與申請單位協(xié)商，統(tǒng)籌安排年度檢修計劃，并報送有關(guān)省級經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國家能源局派出機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ┌l(fā)電企業(yè)臨時檢修或變更檢修計劃，應(yīng)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提前申請；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)視電網(wǎng)運(yùn)行情況確定是否安排，并及時反饋。電網(wǎng)企業(yè)影響發(fā)電的臨時檢修，應(yīng)提前與發(fā)電企業(yè)協(xié)商，盡量與相關(guān)發(fā)電設(shè)備的檢修有效銜接，減少對電力生產(chǎn)供應(yīng)的影響。對可能導(dǎo)致供應(yīng)緊張的重大電力設(shè)備臨時檢修安排，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)提前報送省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　　（二十四）發(fā)電企業(yè)應(yīng)保證機(jī)組最小技術(shù)出力、最大技術(shù)出力和調(diào)節(jié)情況滿足電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行要求，特別是滿足電網(wǎng)大負(fù)荷運(yùn)行和調(diào)峰需要，并落實調(diào)頻調(diào)壓的有關(guān)措施，保證電能質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二十五）發(fā)電機(jī)組實際最大出力超過額定銘牌出力的，必須經(jīng)電力科研、調(diào)度等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行試驗，必要時應(yīng)通過電網(wǎng)大負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行試驗。經(jīng)試驗合格后的機(jī)組最大技術(shù)出力，各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)納入電網(wǎng)的電力電量平衡。

　�。ǘ└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)設(shè)定年度允許非計劃停運(yùn)次數(shù)和時間的上限，對非計劃停運(yùn)超過上限的，適當(dāng)扣減下一年度發(fā)電計劃；對全年沒有發(fā)生非計劃停運(yùn)的，適當(dāng)增加下一年度發(fā)電計劃。

　�。ǘ撸└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)電機(jī)組保證出力、接帶負(fù)荷和服從調(diào)度命令等情況增減下一年度發(fā)電計劃。

　�。ǘ耍﹪夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)及相關(guān)政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格組織執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行及安全管理規(guī)定。各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門加大電網(wǎng)公平公正調(diào)度的監(jiān)督，并加強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行等相關(guān)矛盾的協(xié)調(diào)。

　　四、加強(qiáng)燃料供應(yīng)監(jiān)管，保障火電正常生產(chǎn)

　�。ǘ牛└鞯貞�(yīng)制定火電廠燃料存儲標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)則，完善燃料信息報送制度和燃料會商機(jī)制，加強(qiáng)燃料供應(yīng)的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，及時發(fā)布燃料預(yù)警信息。

　�。ㄈ┗痣姀S及其上級管理單位應(yīng)認(rèn)真履行保障燃料穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)與燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴你暯�，按存儲�?biāo)準(zhǔn)要求購儲燃料，并按有關(guān)規(guī)定要求及時、準(zhǔn)確報送燃料信息。

　　（三十一）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確掌握調(diào)度范圍內(nèi)火電廠燃料存儲信息，對低于燃料存儲標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時對相關(guān)電廠發(fā)布電煤預(yù)警通知，根據(jù)電力供應(yīng)情況合理調(diào)整發(fā)電出力，并將有關(guān)情況及時報送省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　�。ㄈ⿲τ诨痣姀S因燃料短缺造成停機(jī)或造成機(jī)組長時間不能按核定出力發(fā)電的，視同非計劃停運(yùn)。

　　五、優(yōu)化安排發(fā)電組合，提高發(fā)電負(fù)荷率

　�。ㄈ╇娏┬栊蝿菥徍蜁r，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，對燃煤機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化組合，有序調(diào)停部分機(jī)組，提高發(fā)電負(fù)荷率，減少資源消耗和污染物排放。

　�。ㄈ模┤济簷C(jī)組優(yōu)化組合應(yīng)堅持保障電網(wǎng)安全、保證年度發(fā)電量不受影響和公開公平公正的原則。

　　（三十五）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，啟動條件為：

　　1、根據(jù)發(fā)用電平衡預(yù)計，全網(wǎng)最小運(yùn)行備用容量大于最高負(fù)荷的一定比例時或系統(tǒng)最小運(yùn)行負(fù)備用容量小于最低負(fù)備用要求時。具體比例由各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會同國家能源局派出機(jī)構(gòu)組織確定。

　　2、根據(jù)電力電量平衡預(yù)計，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率較低時。具體數(shù)值由各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門組織確定，但不應(yīng)低于70%；水電豐富地區(qū)啟動條件可適當(dāng)放寬，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率不應(yīng)低于60%。

　　3、受電網(wǎng)約束，單一火電廠發(fā)電負(fù)荷率小于65%時。

　�。ㄈ﹥�(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，需對火電廠后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率從高到低排序，原則上排序靠后的電廠優(yōu)先調(diào)停機(jī)組�；痣姀S后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率計算方法由�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會同電力企業(yè)確定。

　�。ㄈ撸﹥�(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，原則上不得安排全廠停機(jī)，盡可能減少單臺機(jī)組頻繁啟停。一般情況下，單臺機(jī)組調(diào)停一次不小于7天、不大于45天。

　　（三十八）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定條件啟動優(yōu)化程序。

　　六、定期通報運(yùn)行信息，加強(qiáng)組織管理

　�。ㄈ牛╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時公開電力供需形勢預(yù)測、電網(wǎng)運(yùn)行方式、網(wǎng)絡(luò)約束、發(fā)電計劃完成情況、可再生能源上網(wǎng)情況、燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率等信息，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時反映機(jī)組運(yùn)行狀況、檢修計劃變更等信息。電力生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)堅持廠網(wǎng)協(xié)商一致，服從調(diào)度命令。

　�。ㄋ氖┠甓荣徥垭姾贤瑢嶋H執(zhí)行情況與調(diào)整后計劃的偏差應(yīng)控制在2%以內(nèi)，因發(fā)電企業(yè)自身原因造成偏差大于規(guī)定范圍的除外。

對于因非發(fā)電企業(yè)自身原因造成個別發(fā)電企業(yè)偏差大于規(guī)定范圍的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)作出合理解釋。對超出規(guī)定范圍的電量，由�。▍^(qū)、市）政府主管部門在制定下一年度發(fā)電計劃時，予以相應(yīng)增減。

　�。ㄋ氖唬└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報送國家發(fā)展改革委及相關(guān)單位。

　�。ㄋ氖﹪野l(fā)展改革委對發(fā)電運(yùn)行情況適時進(jìn)行通報，根據(jù)情況對嚴(yán)重違反發(fā)電運(yùn)行規(guī)定的企業(yè)提出批評并責(zé)令改正。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對電力企業(yè)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

　　七、有關(guān)要求

　　（四十三）各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定實施細(xì)則。

　　（四十四）本意見下列用語的含義

　　運(yùn)行備用容量：指在規(guī)定的時間內(nèi)，可供電網(wǎng)調(diào)度、用以平衡用電負(fù)荷波動而進(jìn)行增減的發(fā)電容量。

　　后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率：指發(fā)電廠在年度內(nèi)剩余時間的開機(jī)狀態(tài)下，完成計劃發(fā)電量所要運(yùn)行的負(fù)荷率水平。

國家發(fā)展改革委

2014年5月18日

關(guān)于修改《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》的決定

交通運(yùn)輸部商務(wù)部

《關(guān)于修改〈外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定〉的決定》已于2014年4月4日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年4月23日起施行。

交通運(yùn)輸部部長　楊傳堂
商務(wù)部部長　高虎城
2014年4月23日

關(guān)于修改《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》的決定

　　交通運(yùn)輸部、商務(wù)部決定對《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》作如下修改：
　　一、將第四條中的“經(jīng)交通部和商務(wù)部批準(zhǔn)，允許外商采用以下形式投資經(jīng)營國際海運(yùn)業(yè)”修改為“依照本規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，允許外商采用以下形式投資經(jīng)營國際海運(yùn)業(yè)”。
　　二、將第十七條修改為：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議，以及《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
　　三、將第六條、第八條、第十四條中的“商務(wù)部”以及第十二條、第十五條中的“商務(wù)部或其授權(quán)的部門”修改為“所在地省級人民政府商務(wù)主管部門”。
　　四、將條文中所有“交通部”統(tǒng)一修改為“交通運(yùn)輸部”，所有“省級人民政府交通主管部門”統(tǒng)一修改為“省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門”。
　　本決定自2014年4月23日起施行。
　　《外商投資國際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

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