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·國(guó)土資源行政處罰辦法
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·關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知
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國(guó)土資源行政處罰辦法

國(guó)土資源部

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

　　第60號(hào)

　　《國(guó)土資源行政處罰辦法》已經(jīng)2014年4月10日國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年7月1日起施行。

　　部長(zhǎng) 姜大明

　　2014年5月7日

　　國(guó)土資源行政處罰辦法

　�。�2014年4月10日國(guó)土資源部第2次部務(wù)會(huì)議通過(guò)）

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范國(guó)土資源行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督國(guó)土資源主管部門依法履行職責(zé)，保護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等國(guó)土資源管理法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對(duì)自然人、法人或者其他組織違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

　　第三條國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開(kāi)的原則，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，依據(jù)正確，程序合法，處罰適當(dāng)。

　　第四條國(guó)土資源行政處罰包括：

　�。ㄒ唬┚�；

　　（二）罰款；

　　（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；

　�。ㄋ模┫奁诓鸪�；

　　（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；

　�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　第二章管轄

　　第五條國(guó)土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。

　　第六條省級(jí)、市級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。

　　第七條國(guó)土資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的國(guó)土資源違法案件。

　　第八條有下列情形之一的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門有權(quán)管轄下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄的案件：

　�。ㄒ唬┫录�(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；

　�。ǘ┌盖閺�(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。

　　上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以將本級(jí)管轄的案件交由下級(jí)國(guó)土資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。

　　第九條有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄。

　　國(guó)土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄。

　　上一級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請(qǐng)之日起七個(gè)工作日內(nèi)，作出管轄決定。

　　第十條國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門或者其他部門。受移送的國(guó)土資源主管部門對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。

　　第三章立案、調(diào)查和審理

　　第十一條國(guó)土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查。對(duì)正在實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》予以制止。

　　《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)記載下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┻`法行為人的姓名或者名稱；

　　（二）違法事實(shí)和依據(jù)；

　�。ㄈ┢渌麘�(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)。

　　第十二條符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)予以立案：

　　（一）有明確的行為人；

　�。ǘ┯羞`反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；

　　（三）依照國(guó)土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

　�。ㄋ模⿲儆诒静块T管轄；

　�。ㄎ澹┻`法行為沒(méi)有超過(guò)追訴時(shí)效。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，可以不予立案。

　　第十三條立案后，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)指定案件承辦人員，及時(shí)組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于二人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。

　　第十四條調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十五條國(guó)土資源主管部門進(jìn)行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮蟊徽{(diào)查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問(wèn)題作出說(shuō)明；

　�。ǘ┰儐�(wèn)當(dāng)事人以及相關(guān)人員，進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查、勘測(cè)、拍照、錄音、攝像，查閱和復(fù)印相關(guān)材料；

　　（三）依法可以采取的其他措施。

　　第十六條當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙國(guó)土資源主管部門調(diào)查取證的，國(guó)土資源主管部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向本級(jí)人民政府或者上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告。

　　第十七條依法取得并能夠證明案件事實(shí)情況的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、鑒定結(jié)論、認(rèn)定結(jié)論等，作為國(guó)土資源行政處罰的證據(jù)。

　　第十八條調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復(fù)印件、復(fù)制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

　　第十九條證人證言應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　�。ㄒ唬┳⒚髯C人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；

　�。ǘ┯凶C人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)按手印或者蓋章；

　�。ㄈ┳⒚鞒鼍呷掌�；

　�。ㄋ模└接芯用裆矸葑C復(fù)印件等證明證人身份的文件。

　　第二十條當(dāng)事人請(qǐng)求自行提供陳述材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時(shí)，調(diào)查人員也可以要求當(dāng)事人自行書(shū)寫(xiě)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。

　　第二十一條詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并制作詢問(wèn)筆錄。詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)記載詢問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和詢問(wèn)情況等。

　　第二十二條現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)一般由案件調(diào)查人實(shí)施，也可以委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄。

　　第二十三條為查明事實(shí)，需要對(duì)案件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定的，國(guó)土資源主管部門可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　第二十四條案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見(jiàn)。

　　涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)的建議。

　　第二十五條國(guó)土資源主管部門在審理案件調(diào)查報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審理：

　�。ㄒ唬┦聦�(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

　�。ǘ┒ㄐ允欠駵�(zhǔn)確；

　�。ㄈ┻m用法律是否正確；

　�。ㄋ模┏绦蚴欠窈戏ǎ�

　�。ㄎ澹⿺M定的處理意見(jiàn)是否適當(dāng)。

　　經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報(bào)告存在問(wèn)題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。

　　第四章決定

　　第二十六條審理結(jié)束后，國(guó)土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：

　�。ㄒ唬┻`法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；

　�。ǘ┻`法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；

　�。ㄈ┻`法事實(shí)不成立的，不得給予行政處罰；

　�。ㄋ模┻`法行為涉及需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)。

　　第二十七條違法行為依法需要給予行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書(shū)》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。陳述和申辯應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰告知書(shū)》后三個(gè)工作日內(nèi)提出。口頭形式提出的，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十八條對(duì)擬給予較大數(shù)額罰款或者吊銷勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》后三個(gè)工作日內(nèi)提出。

　　國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證適用《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》。

　　第二十九條當(dāng)事人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽(tīng)證的，以及陳述、申辯或者聽(tīng)證中提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)不成立的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法制作《行政處罰決定書(shū)》，并按照法律規(guī)定的方式，送達(dá)當(dāng)事人。

　　《行政處罰決定書(shū)》中應(yīng)當(dāng)包括行政處罰告知、當(dāng)事人陳述、申辯或者聽(tīng)證的情況。

　　《行政處罰決定書(shū)》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行；法律另有規(guī)定的除外。

　　《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋作出處罰決定的國(guó)土資源主管部門的印章。

　　第三十條法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨(dú)作出。

　　第三十一條當(dāng)事人有兩個(gè)以上國(guó)土資源違法行為的，國(guó)土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書(shū)》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書(shū)》應(yīng)當(dāng)明確對(duì)每個(gè)違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

　　違法行為有兩個(gè)以上當(dāng)事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書(shū)》，分別送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)明確給予每個(gè)當(dāng)事人的處罰內(nèi)容。

　　第三十二條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定。

　　案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，案情特別復(fù)雜的除外。

　　第五章執(zhí)行

　　第三十三條行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行的，國(guó)土資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬┫虮炯�(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告；

　�。ǘ┫虍�(dāng)事人所在單位或者其上級(jí)主管部門通報(bào)；

　�。ㄈ┫蛏鐣�(huì)公開(kāi)通報(bào)；

　�。ㄋ模┩Ｖ罐k理或者告知相關(guān)部門停止辦理當(dāng)事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。

　　第三十四條國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

　　第三十五條國(guó)土資源主管部門作出沒(méi)收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級(jí)財(cái)政部門處理，或者擬訂處置方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行的，國(guó)土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條國(guó)土資源主管部門向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬稄�(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》；

　�。ǘ缎姓幜P決定書(shū)》及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)；

　�。ㄈ┊�(dāng)事人的意見(jiàn)及催告情況；

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

　　《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)加蓋國(guó)土資源主管部門的印章。

　　第三十八條符合下列條件之一的，經(jīng)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件結(jié)案：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行完畢的；

　　（二）終結(jié)執(zhí)行的；

　�。ㄈ┮呀�(jīng)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

　　（四）其他應(yīng)當(dāng)結(jié)案的情形。

　　涉及需要移送有關(guān)部門追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案前移送。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第三十九條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或者不定期檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門實(shí)施行政處罰工作的監(jiān)督，其中要將發(fā)現(xiàn)制止違法、依法履行行政處罰職責(zé)等情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　第四十條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件公開(kāi)通報(bào)制度，將案情和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第四十一條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開(kāi)督促下級(jí)國(guó)土資源主管部門限期辦理并接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第四十二條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法案件統(tǒng)計(jì)制度。下級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢(shì)分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級(jí)上報(bào)。

　　第四十三條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立國(guó)土資源違法案件錯(cuò)案追究制度。行政處罰決定錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第四十四條國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政處罰實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十五條縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分：

　�。ㄒ唬⿲�(duì)違法行為未依法制止的；

　�。ǘ⿷�(yīng)當(dāng)依法立案查處，無(wú)正當(dāng)理由未依法立案查處的；

　　（三）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)

　　向本級(jí)人民政府或者上級(jí)國(guó)土資源主管部門報(bào)告而未報(bào)告的；

　�。ㄋ模⿷�(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行行政處罰而未依法處罰的；

　�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移

　　送有權(quán)機(jī)關(guān)追究黨紀(jì)、政紀(jì)或者刑事責(zé)任，而未依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機(jī)關(guān)的；

　�。┢渌咚酵鞣�、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。

　　第八章附則

　　第四十六條國(guó)土資源行政處罰法律文書(shū)格式，由國(guó)土資源部統(tǒng)一制定。

　　第四十七條本辦法自2014年7月1日起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國(guó)家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時(shí)廢止。

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

發(fā)改運(yùn)行[2014]985號(hào)

北京市、河北省、江西省、河南省、陜西省、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳），吉林省能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)三峽集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：

　　為穩(wěn)定電力生產(chǎn)供應(yīng)，保障電力供需平衡，強(qiáng)化電網(wǎng)安全運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)能減排和資源優(yōu)化配置，根據(jù)《電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批改革的精神,現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持的原則

　�。ㄒ唬┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，促進(jìn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　�。ǘ┌l(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持連續(xù)穩(wěn)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，保障電力可靠供應(yīng)。

　　（三）發(fā)電運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持電力電量平衡，資源優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

　�。ㄋ模┌l(fā)電計(jì)劃安排應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，逐步縮小計(jì)劃比例，為市場(chǎng)交易創(chuàng)造條件。

　　（五）火力發(fā)電生產(chǎn)應(yīng)堅(jiān)持燃料穩(wěn)定供應(yīng)，避免因燃料短缺導(dǎo)致停機(jī)或減少發(fā)電出力。

　�。┙⒔∪l(fā)電運(yùn)行監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　二、統(tǒng)籌電力電量平衡，促進(jìn)節(jié)能減排

　�。ㄆ撸┠甓入娏﹄娏科胶夥桨赴ㄐ枨箢A(yù)測(cè)、供應(yīng)能力、發(fā)電計(jì)劃、送受電計(jì)劃及供需平衡分析、保障應(yīng)對(duì)措施等。

　�。ò耍﹪�(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家能源局確定年度電力電量平衡方案編制原則。

　�。ň牛└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門負(fù)責(zé)組織編制本地年度電力電量平衡方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案，并抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。

　　（十）在制定年度電力電量平衡方案時(shí)，應(yīng)積極促進(jìn)售電側(cè)改革，根據(jù)市場(chǎng)需要預(yù)留直接交易空間（包括電量及對(duì)應(yīng)的容量），支持用戶開(kāi)展電力直接交易試點(diǎn)，并將交易電量納入電力電量平衡。

　�。ㄊ唬┠甓劝l(fā)電計(jì)劃在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源上網(wǎng)電量，優(yōu)先安排水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機(jī)組發(fā)電（其中水電等清潔能源按照資源條件和歷史均值確定發(fā)電量，租賃制經(jīng)營(yíng)的抽水蓄能電站電量以市場(chǎng)招標(biāo)方式確定）；在燃煤發(fā)電機(jī)組中，綜合考慮機(jī)組參數(shù)、脫硫、脫硝、除塵、供熱、空冷、中水利用、海水淡化等有關(guān)因素，全面推行差別電量政策，確保高效節(jié)能環(huán)保機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)明顯高于其他機(jī)組。納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的機(jī)組可按規(guī)定安排發(fā)電量。

　�。ㄊ┰趯�(shí)行差別電量政策基礎(chǔ)上，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放的燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)行鼓勵(lì)，燃煤機(jī)組排放達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)電量。

　　（十三）年度發(fā)電計(jì)劃制定后，發(fā)電企業(yè)可自主協(xié)商開(kāi)展替代發(fā)電，需通過(guò)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)校核。具備條件的地區(qū)，可跨區(qū)跨省進(jìn)行替代發(fā)電。

　�。ㄊ模└魇。▍^(qū)、市）政府主管部門應(yīng)積極推動(dòng)清潔能源發(fā)電機(jī)組替代火電機(jī)組發(fā)電，高效、低排放燃煤機(jī)組替代低效、高排放燃煤機(jī)組發(fā)電。在本地區(qū)開(kāi)展替代發(fā)電，應(yīng)保證供需平衡和供熱穩(wěn)定；跨區(qū)跨省開(kāi)展替代發(fā)電，對(duì)可能影響大氣污染防治目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)政府主管部門同意。

　�。ㄊ澹┧褪茈姂�(yīng)貫徹國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源；優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)跨區(qū)跨省余缺調(diào)劑。

　�。ㄊ╇娏ζ髽I(yè)應(yīng)根據(jù)年度電力電量平衡方案協(xié)商簽訂購(gòu)售電合同。

　�。ㄊ撸╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)制定保障可再生能源全額上網(wǎng)的并網(wǎng)措施�？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)滿足并網(wǎng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)資源預(yù)測(cè)，保障運(yùn)行平穩(wěn)。

　�。ㄊ耍┟磕晁募径�，年度電力電量平衡方案應(yīng)根據(jù)供需情況變化進(jìn)行調(diào)整。方案調(diào)整后，電力企業(yè)應(yīng)簽訂調(diào)整補(bǔ)充協(xié)議。

　�。ㄊ牛╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)合理制定年度運(yùn)行方式，并報(bào)送同級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)；區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)還應(yīng)將其年度運(yùn)行方式報(bào)送區(qū)域內(nèi)相關(guān)省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　　三、強(qiáng)化發(fā)電運(yùn)行調(diào)節(jié)管理，穩(wěn)定機(jī)組出力

　　（二十）發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)組維護(hù)管理，提高機(jī)組可靠性，滿足穩(wěn)發(fā)滿發(fā)和調(diào)峰、備用的需要。在電網(wǎng)安全和供熱受到影響時(shí)，可再生能源發(fā)電企業(yè)也應(yīng)通過(guò)購(gòu)買輔助服務(wù)等方式適當(dāng)參與調(diào)峰。

　�。ǘ唬╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)電機(jī)組技術(shù)條件和性能情況，按照保證安全、經(jīng)濟(jì)高效和兼顧公平的原則，安排發(fā)電機(jī)組參與電力系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用。

　　（二十二）電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)電力設(shè)備檢修導(dǎo)則和設(shè)備健康狀況，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提出檢修安排申請(qǐng)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在考慮相關(guān)因素后，經(jīng)與申請(qǐng)單位協(xié)商，統(tǒng)籌安排年度檢修計(jì)劃，并報(bào)送有關(guān)省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。

　�。ǘ┌l(fā)電企業(yè)臨時(shí)檢修或變更檢修計(jì)劃，應(yīng)向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提前申請(qǐng)；電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)視電網(wǎng)運(yùn)行情況確定是否安排，并及時(shí)反饋。電網(wǎng)企業(yè)影響發(fā)電的臨時(shí)檢修，應(yīng)提前與發(fā)電企業(yè)協(xié)商，盡量與相關(guān)發(fā)電設(shè)備的檢修有效銜接，減少對(duì)電力生產(chǎn)供應(yīng)的影響。對(duì)可能導(dǎo)致供應(yīng)緊張的重大電力設(shè)備臨時(shí)檢修安排，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)提前報(bào)送�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　�。ǘ模┌l(fā)電企業(yè)應(yīng)保證機(jī)組最小技術(shù)出力、最大技術(shù)出力和調(diào)節(jié)情況滿足電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行要求，特別是滿足電網(wǎng)大負(fù)荷運(yùn)行和調(diào)峰需要，并落實(shí)調(diào)頻調(diào)壓的有關(guān)措施，保證電能質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ǘ澹┌l(fā)電機(jī)組實(shí)際最大出力超過(guò)額定銘牌出力的，必須經(jīng)電力科研、調(diào)度等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)，必要時(shí)應(yīng)通過(guò)電網(wǎng)大負(fù)荷連續(xù)運(yùn)行試驗(yàn)。經(jīng)試驗(yàn)合格后的機(jī)組最大技術(shù)出力，各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)納入電網(wǎng)的電力電量平衡。

　�。ǘ└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)設(shè)定年度允許非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間的上限，對(duì)非計(jì)劃停運(yùn)超過(guò)上限的，適當(dāng)扣減下一年度發(fā)電計(jì)劃；對(duì)全年沒(méi)有發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)的，適當(dāng)增加下一年度發(fā)電計(jì)劃。

　�。ǘ撸└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)根據(jù)發(fā)電機(jī)組保證出力、接帶負(fù)荷和服從調(diào)度命令等情況增減下一年度發(fā)電計(jì)劃。

　�。ǘ耍﹪�(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格組織執(zhí)行并網(wǎng)運(yùn)行及安全管理規(guī)定。各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門加大電網(wǎng)公平公正調(diào)度的監(jiān)督，并加強(qiáng)發(fā)電運(yùn)行等相關(guān)矛盾的協(xié)調(diào)。

　　四、加強(qiáng)燃料供應(yīng)監(jiān)管，保障火電正常生產(chǎn)

　�。ǘ牛└鞯貞�(yīng)制定火電廠燃料存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)則，完善燃料信息報(bào)送制度和燃料會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)燃料供應(yīng)的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布燃料預(yù)警信息。

　　（三十）火電廠及其上級(jí)管理單位應(yīng)認(rèn)真履行保障燃料穩(wěn)定供應(yīng)的主體責(zé)任，加強(qiáng)與燃料生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确矫娴你暯�，按存�?chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要求購(gòu)儲(chǔ)燃料，并按有關(guān)規(guī)定要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送燃料信息。

　�。ㄈ唬╇娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)確掌握調(diào)度范圍內(nèi)火電廠燃料存儲(chǔ)信息，對(duì)低于燃料存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)電廠發(fā)布電煤預(yù)警通知，根據(jù)電力供應(yīng)情況合理調(diào)整發(fā)電出力，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

　�。ㄈ⿲�(duì)于火電廠因燃料短缺造成停機(jī)或造成機(jī)組長(zhǎng)時(shí)間不能按核定出力發(fā)電的，視同非計(jì)劃停運(yùn)。

　　五、優(yōu)化安排發(fā)電組合，提高發(fā)電負(fù)荷率

　�。ㄈ╇娏┬栊蝿�(shì)緩和時(shí)，在優(yōu)先調(diào)度可再生能源和清潔能源的基礎(chǔ)上，對(duì)燃煤機(jī)組生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行優(yōu)化組合，有序調(diào)停部分機(jī)組，提高發(fā)電負(fù)荷率，減少資源消耗和污染物排放。

　　（三十四）燃煤機(jī)組優(yōu)化組合應(yīng)堅(jiān)持保障電網(wǎng)安全、保證年度發(fā)電量不受影響和公開(kāi)公平公正的原則。

　　（三十五）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，啟動(dòng)條件為：

　　1、根據(jù)發(fā)用電平衡預(yù)計(jì)，全網(wǎng)最小運(yùn)行備用容量大于最高負(fù)荷的一定比例時(shí)或系統(tǒng)最小運(yùn)行負(fù)備用容量小于最低負(fù)備用要求時(shí)。具體比例由各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)組織確定。

　　2、根據(jù)電力電量平衡預(yù)計(jì)，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率較低時(shí)。具體數(shù)值由各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門組織確定，但不應(yīng)低于70%；水電豐富地區(qū)啟動(dòng)條件可適當(dāng)放寬，后續(xù)全網(wǎng)燃煤機(jī)組平均發(fā)電負(fù)荷率不應(yīng)低于60%。

　　3、受電網(wǎng)約束，單一火電廠發(fā)電負(fù)荷率小于65%時(shí)。

　�。ㄈ﹥�(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，需對(duì)火電廠后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率從高到低排序，原則上排序靠后的電廠優(yōu)先調(diào)停機(jī)組�；痣姀S后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率計(jì)算方法由�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同電力企業(yè)確定。

　　（三十七）優(yōu)化燃煤機(jī)組發(fā)電組合，原則上不得安排全廠停機(jī)，盡可能減少單臺(tái)機(jī)組頻繁啟停。一般情況下，單臺(tái)機(jī)組調(diào)停一次不小于7天、不大于45天。

　　（三十八）電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定條件啟動(dòng)優(yōu)化程序。

　　六、定期通報(bào)運(yùn)行信息，加強(qiáng)組織管理

　�。ㄈ牛╇娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)、電網(wǎng)運(yùn)行方式、網(wǎng)絡(luò)約束、發(fā)電計(jì)劃完成情況、可再生能源上網(wǎng)情況、燃煤機(jī)組發(fā)電負(fù)荷率等信息，發(fā)電企業(yè)應(yīng)及時(shí)反映機(jī)組運(yùn)行狀況、檢修計(jì)劃變更等信息。電力生產(chǎn)運(yùn)行應(yīng)堅(jiān)持廠網(wǎng)協(xié)商一致，服從調(diào)度命令。

　�。ㄋ氖┠甓荣�(gòu)售電合同實(shí)際執(zhí)行情況與調(diào)整后計(jì)劃的偏差應(yīng)控制在2%以內(nèi)，因發(fā)電企業(yè)自身原因造成偏差大于規(guī)定范圍的除外。

對(duì)于因非發(fā)電企業(yè)自身原因造成個(gè)別發(fā)電企業(yè)偏差大于規(guī)定范圍的，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)作出合理解釋。對(duì)超出規(guī)定范圍的電量，由�。▍^(qū)、市）政府主管部門在制定下一年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，予以相應(yīng)增減。

　　（四十一）各�。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)和有關(guān)部門定期公布發(fā)電運(yùn)行考核結(jié)果，并將考核結(jié)果報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委及相關(guān)單位。

　　（四十二）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)發(fā)電運(yùn)行情況適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，根據(jù)情況對(duì)嚴(yán)重違反發(fā)電運(yùn)行規(guī)定的企業(yè)提出批評(píng)并責(zé)令改正。有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)電力企業(yè)執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。

　　七、有關(guān)要求

　�。ㄋ氖└魇。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見(jiàn)制定實(shí)施細(xì)則。

　�。ㄋ氖模┍疽庖�(jiàn)下列用語(yǔ)的含義

　　運(yùn)行備用容量：指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，可供電網(wǎng)調(diào)度、用以平衡用電負(fù)荷波動(dòng)而進(jìn)行增減的發(fā)電容量。

　　后續(xù)發(fā)電負(fù)荷率：指發(fā)電廠在年度內(nèi)剩余時(shí)間的開(kāi)機(jī)狀態(tài)下，完成計(jì)劃發(fā)電量所要運(yùn)行的負(fù)荷率水平。

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年5月18日

關(guān)于修改《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》的決定

交通運(yùn)輸部商務(wù)部

《關(guān)于修改〈外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定〉的決定》已于2014年4月4日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年4月23日起施行。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)　楊傳堂
商務(wù)部部長(zhǎng)　高虎城
2014年4月23日

關(guān)于修改《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》的決定

　　交通運(yùn)輸部、商務(wù)部決定對(duì)《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》作如下修改：
　　一、將第四條中的“經(jīng)交通部和商務(wù)部批準(zhǔn)，允許外商采用以下形式投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)”修改為“依照本規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，允許外商采用以下形式投資經(jīng)營(yíng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)”。
　　二、將第十七條修改為：“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議，以及《海峽兩岸海運(yùn)協(xié)議》、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�
　　三、將第六條、第八條、第十四條中的“商務(wù)部”以及第十二條、第十五條中的“商務(wù)部或其授權(quán)的部門”修改為“所在地省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門”。
　　四、將條文中所有“交通部”統(tǒng)一修改為“交通運(yùn)輸部”，所有“省級(jí)人民政府交通主管部門”統(tǒng)一修改為“省級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門”。
　　本決定自2014年4月23日起施行。
　　《外商投資國(guó)際海運(yùn)業(yè)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新發(fā)布。

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