法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2014-6-3)

·關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點信息披露工作的指導(dǎo)意見
/財政部(2014-6-6)

·關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點信用評級工作的指導(dǎo)意見
/財政部(2014-6-6)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)
/國務(wù)院辦公廳(2014-6-6)

·關(guān)于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告
/國家稅務(wù)總局財政部(2014-5-30)

·國家稅務(wù)總局關(guān)于成品油經(jīng)銷企業(yè)開具的增值稅發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)
/國家稅務(wù)總局(2014-6-6)

·中華人民共和國與孟加拉人民共和國關(guān)于深化更加緊密的全面合作伙伴
/中國孟加拉國(2014-6-10)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于辦理飼用香味劑行政許可有關(guān)事項的通知
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2014-6-9)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法（試行）》的
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2014-5-21)

·教育部關(guān)于改進評審評估評價和檢查工作的若干意見
/教育部(2014-5-4)

·教育部關(guān)于在各級各類學(xué)校厲行節(jié)約反對食品浪費的實施意見
/教育部(2014-5-28)

·食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食品藥品行政處罰文書規(guī)范的通知
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2014-6-3)

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關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點信息披露工作的指導(dǎo)意見

財政部

財庫[2014]69號

北京、上海、江蘇、浙江、江西、山東、青島、廣東、深圳、寧夏財政廳（局、委），中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司，上海證券交易所、深圳證券交易所：　　

　　為規(guī)范2014年自發(fā)自還地方政府債券（以下簡稱地方債）信息披露工作，按照國務(wù)院關(guān)于政府信息公開、推進預(yù)算公開透明的總體部署，根據(jù)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、地方債信息披露涉及地方政府的相關(guān)業(yè)務(wù)由試點地區(qū)財政部門負責(zé)辦理。地方債信息披露應(yīng)符合政府信息公開和債券市場監(jiān)管有關(guān)規(guī)定。

　　二、試點地區(qū)財政部門應(yīng)保證所披露的信息真實、準確、及時。參與地方債發(fā)行的承銷機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、登記托管和代理還本付息機構(gòu)等機構(gòu)（以下簡稱中介機構(gòu)），應(yīng)對其所出具的信息負責(zé)。

　　三、債券發(fā)行前信息披露。試點地區(qū)財政部門應(yīng)不遲于地方債發(fā)行日前5個工作日，通過本單位門戶網(wǎng)站、中國債券信息網(wǎng)等網(wǎng)站（以下簡稱指定網(wǎng)站）披露以下信息：

　�。ㄒ唬﹤拘畔�。包括發(fā)行數(shù)量、發(fā)行日期、手續(xù)費率、發(fā)行方式、發(fā)行款繳納時間和賬戶信息、募集資金投向說明等。

　　（二）本地區(qū)經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)等情況。經(jīng)濟運行情況，主要包括中長期經(jīng)濟規(guī)劃、經(jīng)濟基本狀況等；財政收支狀況，公布經(jīng)同級人大批準的政府預(yù)決算數(shù)據(jù)，主要包括公共財政收支、政府性基金收支和國有資本經(jīng)營收支等信息；債務(wù)情況主要包括債務(wù)余額、期限結(jié)構(gòu)、償債計劃等（詳見附件）。

　�。ㄈ┬庞迷u級情況。包括信用評級報告和跟蹤評級安排等。

　　四、債券發(fā)行日信息披露。試點地區(qū)財政部門應(yīng)不遲于發(fā)行日日終，通過指定網(wǎng)站公告當(dāng)期地方債的實際發(fā)行規(guī)模、利率等信息。

　　五、債券存續(xù)期信息披露。在地方債還本到期日前，試點地區(qū)財政部門應(yīng)通過指定網(wǎng)站持續(xù)披露以下信息：

　�。ㄒ唬┌茨甓扰敦斦A(yù)決算，按季度披露經(jīng)濟運行等情況，按月度披露財政收支執(zhí)行等情況。

　�。ǘ┌茨甓扰兜胤秸詡鶆�(wù)情況。

　�。ㄈ┎贿t于信用評級機構(gòu)出具跟蹤評級結(jié)果后5個工作日，公布跟蹤評級報告。

　　六、相關(guān)重大事項信息披露。在地方債還本到期日前，地方政府發(fā)生可能影響其償債能力的重大事項時，試點地區(qū)財政部門應(yīng)及時向市場披露。重大事項主要包括：

　　（一）地方債本息未按期支付；

　�。ǘ┲卮蟮膫鶆�(wù)贖回或債務(wù)豁免；

　�。ㄈ┢渌绊懙胤絺€本付息的重大事件。

　　試點地區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)制定重大事項的報告、傳遞、審核、披露程序。

　　七、試點地區(qū)財政部門應(yīng)不遲于地方債還本付息日前5個工作日，通過指定網(wǎng)站公布還本付息事項。

　　八、為地方債提供登記托管和代理還本付息的機構(gòu)在規(guī)定時間未及時足額收到還本付息資金的，應(yīng)及時向投資者公告試點地區(qū)財政部門未及時足額劃付資金的事實。

　　九、試點地區(qū)財政部門和中介結(jié)構(gòu)所披露或出具的信息如含有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　十、試點地區(qū)財政部門應(yīng)加強地方債信息披露管理，逐步細化地方債信息披露標(biāo)準，擴大地方債信息披露內(nèi)容范圍。在本文規(guī)定范圍的基礎(chǔ)上，鼓勵試點地區(qū)財政部門根據(jù)投資者需求和有關(guān)實際情況，積極披露其它相關(guān)信息�！　�

　　附件：經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)等情況公布內(nèi)容

　　

　　財政部

　　2014年6月6日

　　

附件：

經(jīng)濟運行、財政收支、債務(wù)等情況公布內(nèi)容

　　一、地方經(jīng)濟狀況

　　（一）中長期經(jīng)濟規(guī)劃。包括地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟圈規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展等。

　�。ǘ┙杲�(jīng)濟基本狀況。包括地區(qū)金融環(huán)境、經(jīng)濟總量、經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、對外貿(mào)易、消費、居民生活、各類價格指數(shù)等。

　　以上內(nèi)容均按試點地區(qū)全轄口徑公布。

　　二、財政收支狀況

　�。ㄒ唬┙旯藏斦罩�。主要內(nèi)容包括公共財政收入、轉(zhuǎn)移性收入、地方政府債券收入，公共財政支出、地方政府債券還本支出、轉(zhuǎn)移性支出等。

　　（二）近三年政府性基金收支。

　�。ㄈ�2014年國有資本經(jīng)營收支。

　　其中：年度公共財政收支、年度政府性基金收支，2012年數(shù)據(jù)按決算口徑公布，2013年數(shù)據(jù)在決算編制完成之前按預(yù)算口徑公布，在決算編制完成之后按決算口徑公布，2014年數(shù)據(jù)按預(yù)算口徑公布；2014年國有資本經(jīng)營收支數(shù)據(jù)按預(yù)算口徑公布。

　　以上內(nèi)容均按省（區(qū)、市）本級口徑公布。

　　三、地方政府債務(wù)狀況

　　截止2013年底地方政府性債務(wù)情況。包括債務(wù)余額、舉借主體、資金來源、期限結(jié)構(gòu)、資金投向、當(dāng)年舉借償還情況、未來償債計劃、控制債務(wù)增長和防范債務(wù)風(fēng)險方面擬采取的措施等。

以上內(nèi)容均按試點地區(qū)全轄、本級口徑公布。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監(jiān)管總局《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年6月6日
　

推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案
工業(yè)和信息化部　發(fā)展改革委　財政部　食品藥品監(jiān)管總局

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，加強嬰幼兒配方乳粉企業(yè)清理整頓，強化監(jiān)管，淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，進一步規(guī)范市場秩序，推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量效益，促進嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），制訂本工作方案。
　　一、工作目標(biāo)和基本原則
　　（一）工作目標(biāo)。
　　1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力不斷提升。按照新型工業(yè)化的要求，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規(guī)范化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點區(qū)域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團。
　　到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年底，爭取形成3—5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持市場運作、依法規(guī)范。遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。規(guī)范政府行政行為，依法實施行業(yè)準入、強化日常監(jiān)管，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
　　2.堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。有效調(diào)動企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組。發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負擔(dān)的不合理規(guī)定，營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。
　　3.堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。強化規(guī)劃政策導(dǎo)向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，實施分類指導(dǎo)，推動形成結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)范有序的市場格局。
　　4.堅持綜合施策、確保穩(wěn)定。完善和落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策，妥善處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題，依法維護各相關(guān)主體合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。
　　二、范圍和條件
　　（一）兼并重組范圍。
　　在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)。
　�。ǘ┘娌⒅亟M主體資格。
　　1.以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地；
　　2.嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝先進，嚴格實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系、良好生產(chǎn)規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠；
　　3.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結(jié)構(gòu)合理，盈利能力較強。
　　三、工作重點和任務(wù)
　�。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)政策和準入標(biāo)準。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010），參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標(biāo)準、良好生產(chǎn)規(guī)范及生產(chǎn)許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。
　�。ǘ﹪栏衿髽I(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理。根據(jù)食品安全法及其實施條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則的規(guī)定，嚴格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證。嚴格實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，加強對企業(yè)持續(xù)保持許可條件、執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，對未能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消其嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
　　（三）采取多種方式推動企業(yè)兼并重組。鼓勵符合生產(chǎn)資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵通過《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB 23790—2010）達標(biāo)認證的企業(yè)兼并未通過達標(biāo)認證的企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，實施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導(dǎo)具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。推動有實力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營，提升國際化經(jīng)營能力。兼并重組后的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，要實現(xiàn)資本、組織、生產(chǎn)、經(jīng)營、品牌等方面的整合。支持企業(yè)通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)關(guān)�；蜃栽竿顺鰦胗變号浞饺榉凵a(chǎn)領(lǐng)域的，按兼并重組的相關(guān)政策予以支持。
　�。ㄋ模┮�(guī)范企業(yè)兼并重組行為。嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。加強上市公司和非上市公司信息披露，嚴厲查處內(nèi)幕交易等違法違規(guī)行為。完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問題，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權(quán)益。加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法制止壟斷行為，保障市場公平競爭。充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)法律咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、獨立審計、債權(quán)債務(wù)清算、再就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體、工會組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進和諧穩(wěn)定。
　�。ㄎ澹┲С旨娌⒅亟M企業(yè)奶源基地建設(shè)。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴格實施《奶牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標(biāo)準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“奶源基地——生產(chǎn)加工——市場銷售”一體化經(jīng)營。
　　四、政策保障
　　（一）簡化審批手續(xù)。優(yōu)化嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。
　�。ǘ┞鋵嵍愂諆�(yōu)惠政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過程中，從事符合財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。
　　（三）加大財政資金投入。中央財政安排工業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金，對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是通過良好生產(chǎn)規(guī)范達標(biāo)認證的企業(yè)實施兼并重組予以適當(dāng)支持。淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策。中央財政安排技術(shù)改造基建資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組。利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。
　�。ㄋ模┘哟蠼鹑谥С至Χ取Ｒ龑�(dǎo)商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。
　�。ㄎ澹┌l(fā)揮資本市場作用。鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，符合條件的企業(yè)可以通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實施兼并事項，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求作出業(yè)績承諾。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度。鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組融資渠道，提高資本市場兼并重組效率。
　　（六）落實土地管理政策。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以作價出資（入股）方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級工業(yè)和信息化部門網(wǎng)站向社會公示。企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法依規(guī)的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。
　　五、工作要求
　　充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組的作用，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等成員單位和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，加強對地方和企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，督促落實各項鼓勵扶持政策，及時研究解決嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作中的重大問題。要清理市場分割、地區(qū)封鎖等限制，落實跨地區(qū)機構(gòu)企業(yè)所得稅分配政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)兼并重組跨地區(qū)利益分享問題，消除跨地區(qū)兼并重組障礙。監(jiān)察機關(guān)要依法加強監(jiān)督，嚴肅查處政府機關(guān)工作人員在兼并重組工作中失職瀆職、違紀違法問題。
　　各有關(guān)�。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，及時出臺和落實地方配套政策，協(xié)調(diào)解決兼并重組工作中遇到的問題。各地特別是黑龍江、陜西、廣東、內(nèi)蒙古等省份的工業(yè)和信息化部門要會同相關(guān)部門，對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)等情況進行調(diào)查摸底，并根據(jù)當(dāng)?shù)啬淘礂l件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導(dǎo)和支持企業(yè)兼并重組，有關(guān)工作進展情況及時報送工業(yè)和信息化部。

　　附件：工作任務(wù)分工表

附件

工作任務(wù)分工表

序號
工作任務(wù)
負責(zé)單位

1
建立嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作機制工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等參加
2
完善產(chǎn)業(yè)政策和準入標(biāo)準工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局分別牽頭，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部參加

3
嚴格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理食品藥品監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委參加

4
采取多種方式推動企業(yè)兼并重組工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、商務(wù)部、國資委、各省（區(qū)、市）人民政府參加
5
支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設(shè) 農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部參加
6
簡化審批手續(xù) 食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國資委等按職責(zé)分工分別負責(zé)
7
落實稅收優(yōu)惠政策財政部、稅務(wù)總局牽頭，工業(yè)和信息化部參加
8
加大財政資金投入財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委牽頭，各�。▍^(qū)、市）人民政府參加
9
加大金融支持力度銀監(jiān)會、證監(jiān)會牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行參加
10
發(fā)揮資本市場作用證監(jiān)會牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會參加
11
落實土地管理政策國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各�。▍^(qū)、市）人民政府按職責(zé)分工分別負責(zé)，工業(yè)和信息化部、財政部參加

12
妥善處置企業(yè)兼并重組的債權(quán)債務(wù)關(guān)系財政部、國資委牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會參加
13
完善并落實兼并重組企業(yè)職工安置政策人力資源社會保障部牽頭，財政部、工業(yè)和信息化部、各�。▍^(qū)、市）人民政府參加
14
消除跨地區(qū)兼并重組障礙工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工分別負責(zé)

關(guān)于支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告

國家稅務(wù)總局財政部人力資源和社會保障部等

國家稅務(wù)總局公告2014年第34號

　　為貫徹落實《財政部國家稅務(wù)總局人力資源社會保障部關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）精神，現(xiàn)將創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的具體實施意見公告如下：
　　一、個體經(jīng)營稅收政策
　　（一）申請
　　1．在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，可持《就業(yè)失業(yè)登記證》、個體工商戶登記執(zhí)照和稅務(wù)登記證向創(chuàng)業(yè)地縣以上（含縣級，下同）人力資源社會保障部門提出申請�？h以上人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按照財稅〔2014〕39號文件的規(guī)定，核實創(chuàng)業(yè)人員是否享受過稅收扶持政策。核實后，對符合條件人員在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。
　　2．畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在校期間創(chuàng)業(yè)的，可注冊登錄教育部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)（網(wǎng)址：http://cy.ncss.org.cn），提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請表，由所在高校進行網(wǎng)上信息審核確認，學(xué)校所在地省級教育行政部門依據(jù)學(xué)生學(xué)籍學(xué)歷電子注冊數(shù)據(jù)庫，對高校畢業(yè)生身份、學(xué)籍學(xué)歷、是否是應(yīng)屆高校畢業(yè)生等信息進行核實后，向高校畢業(yè)生發(fā)放《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》，并在數(shù)據(jù)庫中將其標(biāo)注為“已領(lǐng)取《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》”。高校畢業(yè)生持《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》向創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門提出申請，由創(chuàng)業(yè)地人力資源社會保障部門相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。
　　3．畢業(yè)年度高校畢業(yè)生離校后創(chuàng)業(yè)的，可憑畢業(yè)證，直接向創(chuàng)業(yè)地縣以上人力資源社會保障部門提出申請�？h以上人力資源社會保障部門在對人員范圍、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況核實后，對符合條件人員相應(yīng)核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，并注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”。
　�。ǘ┒惪顪p免順序及額度
　　符合條件人員從事個體經(jīng)營的，按照財稅〔2014〕39號文件第一條的規(guī)定，在年度減免稅限額內(nèi)，依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。納稅人的實際經(jīng)營期不足一年的，應(yīng)當(dāng)以實際月份換算其減免稅限額。換算公式為：減免稅限額＝年度減免稅限額÷12×實際經(jīng)營月數(shù)。
　　納稅人實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅小于減免稅限額的，以實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅稅額為限；實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅大于減免稅限額的，以減免稅限額為限。
　�。ㄈ┒愂諟p免備案
　　納稅人在享受稅收優(yōu)惠政策后的當(dāng)月，持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）和稅務(wù)機關(guān)要求的相關(guān)材料向其主管稅務(wù)機關(guān)備案。
　　二、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位吸納稅收政策
　　（一）申請
　　符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位持下列材料向縣以上人力資源社會保障部門遞交申請：
　　1．新招用人員持有的《就業(yè)失業(yè)登記證》。
　　2．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位與新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員簽訂的勞動合同（副本），企業(yè)、民辦非企業(yè)單位為職工繳納的社會保險費記錄。
　　3．《持〈就業(yè)失業(yè)登記證〉人員本年度實際工作時間表》（見附件）。
　　4．人力資源社會保障部門要求的其他材料。
　　其中，勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)要提交《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)證書》，民辦非企業(yè)單位提交《民辦非企業(yè)單位登記證書》。
　　縣以上人力資源社會保障部門接到企業(yè)、民辦非企業(yè)單位報送的材料后，應(yīng)當(dāng)按照財稅〔2014〕39號文件的規(guī)定，重點核實以下情況：
　　1．新招用人員是否屬于享受稅收優(yōu)惠政策人員范圍，以前是否已享受過稅收優(yōu)惠政策；
　　2．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位是否與新招用人員簽訂了1年以上期限勞動合同，為新招用人員繳納社會保險費的記錄；
　　3．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營范圍是否符合稅收政策規(guī)定。
　　核實后，對符合條件的人員，在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“企業(yè)吸納稅收政策”，對符合條件的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位核發(fā)《企業(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》。
　�。ǘ┒惪顪p免順序及額度
　　1．納稅人按本單位吸納人數(shù)和簽訂的勞動合同時間核定本單位減免稅總額，在減免稅總額內(nèi)每月依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加。納稅人實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加小于核定減免稅總額的，以實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加為限；實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加大于核定減免稅總額的，以核定減免稅總額為限。
　　納稅年度終了，如果納稅人實際減免的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加小于核定的減免稅總額，納稅人在企業(yè)所得稅匯算清繳時，以差額部分扣減企業(yè)所得稅。當(dāng)年扣減不足的，不再結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣減。
　　減免稅總額=∑每名失業(yè)人員本年度在本企業(yè)工作月份÷12×定額
　　企業(yè)、民辦非企業(yè)單位自吸納失業(yè)人員的次月起享受稅收優(yōu)惠政策。
　　2．第二年及以后年度當(dāng)年新招用人員、原招用人員及其工作時間按上述程序和辦法執(zhí)行。每名失業(yè)人員享受稅收優(yōu)惠政策的期限最長不超過3年。
　�。ㄈ┒愂諟p免備案
　　1．經(jīng)縣以上人力資源社會保障部門核實后，納稅人依法享受稅收優(yōu)惠政策。納稅人持縣以上人力資源社會保障部門核發(fā)的《企業(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》《持〈就業(yè)失業(yè)登記證〉人員本年度實際工作時間表》和稅務(wù)機關(guān)要求的其他材料，在享受稅收優(yōu)惠政策后的當(dāng)月向主管稅務(wù)機關(guān)備案。
　　2．企業(yè)、民辦非企業(yè)單位納稅年度終了前招用失業(yè)人員發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在人員變化次月按照前項規(guī)定重新備案。
　　三、管理
　�。ㄒ唬﹪栏窀黜棏{證的審核發(fā)放。任何單位或個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租相關(guān)憑證，違者將依法予以懲處；對采取上述手段已經(jīng)獲取減免稅的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和個人，主管稅務(wù)機關(guān)要追繳其已減免的稅款，并依法予以處罰；對出借、轉(zhuǎn)讓《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，主管人力資源社會保障部門要收回其《就業(yè)失業(yè)登記證》并記錄在案。
　�。ǘ毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》采用實名制，限持證者本人使用。創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，《就業(yè)失業(yè)登記證》由本人保管；被用人單位錄用的，享受稅收優(yōu)惠政策期間，證件由用人單位保管�！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》由人力資源社會保障部統(tǒng)一樣式，各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門負責(zé)印制，統(tǒng)一編號備案，作為審核勞動者就業(yè)失業(yè)狀況和享受政策情況的有效憑證。
　�。ㄈ镀髽I(yè)實體吸納失業(yè)人員認定證明》由人力資源社會保障部統(tǒng)一式樣，各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門統(tǒng)一印制，統(tǒng)一編號備案。
　�。ㄋ模陡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》采用實名制，限持證者本人使用。《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》由教育部統(tǒng)一樣式，各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門負責(zé)印制，其中注明申領(lǐng)人姓名、身份證號、畢業(yè)院校等信息，并粘貼申領(lǐng)人本人照片。
　　（五）縣以上稅務(wù)、財政、人力資源社會保障、教育、民政部門要建立勞動者就業(yè)信息交換和協(xié)查制度。人力資源社會保障部建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺，供各級人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、民政部門查詢《就業(yè)失業(yè)登記證》信息。地方各級人力資源社會保障部門要及時將《就業(yè)失業(yè)登記證》信息（包括發(fā)放信息和內(nèi)容更新信息）按規(guī)定上報人力資源社會保障部。教育部門要按季將《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》發(fā)放情況以電子、紙質(zhì)文件等形式通報同級人力資源社會保障部門和稅務(wù)機關(guān)。
　�。┲鞴芏悇�(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在納稅人備案時，在《就業(yè)失業(yè)登記證》中加蓋戳記，注明減免稅所屬時間。各級稅務(wù)機關(guān)對《就業(yè)失業(yè)登記證》有疑問的，可提請同級人力資源社會保障部門予以協(xié)查，同級人力資源社會保障部門應(yīng)根據(jù)具體情況規(guī)定合理的工作時限，并在時限內(nèi)將協(xié)查結(jié)果通報提請協(xié)查的稅務(wù)機關(guān)。
　　四、本公告自2014年1月1日起施行�！秶叶悇�(wù)總局財政部人力資源社會保障部教育部關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2010年第25號）同時廢止。
　　特此公告。

　　附件：持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員本年度實際工作時間表
http://www.chinatax.gov.cn/n2226/n2271/n2272/c738739/part/738761.doc

國家稅務(wù)總局　財政部
人力資源社會保障部　教育部
民政部
2014年5月30日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細