法規(guī)法律目錄

·教育部關(guān)于做好全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知
/教育部(2014-7-22)

·公安部關(guān)于印發(fā)《公安國(guó)家賠償法律文書（式樣）》的通知
/公安部(2014-6-24)

·煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-7-30)

·關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見
/中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)(2014-7-23)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有序做好支援云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-8-5)

·關(guān)于加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見
/交通運(yùn)輸部 (2014-7-15)

·交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸檔案工作的意見
/交通運(yùn)輸部辦公廳(2014-7-14)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的公告
/國(guó)家稅務(wù)總局(2014-7-25)

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公安部關(guān)于印發(fā)《公安國(guó)家賠償法律文書（式樣）》的通知

公安部

公通字〔2014〕23號(hào)

　　

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
　　
　　現(xiàn)將修訂后的《公安國(guó)家賠償法律文書（式樣）》印發(fā)給你們，自2014年9月1日啟用，2010年9月公安部印發(fā)的《公安國(guó)家賠償法律文書（式樣）》同時(shí)廢止。辦理國(guó)家賠償案件中需要的其他法律文書，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局統(tǒng)一制定。

　　
公安部

　　
2014年6月24日

　　附件：公安國(guó)家賠償法律文書（式樣）

http://www.mps.gov.cn/n16/n1282/n3508/n2173912/n4099599.files/n4099611.doc

關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見

中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

　　各省、自治區(qū)、直轄市精神文明建設(shè)委員會(huì),中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位:

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,切實(shí)形成誠(chéng)信建設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境,著力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)規(guī)范化長(zhǎng)效化,現(xiàn)就推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化提出如下意見。

　　一、推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的重要意義、指導(dǎo)思想和主要原則

　　(一)充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)信建設(shè)制度化的重要意義。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容,是公民基本道德規(guī)范,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視誠(chéng)信建設(shè),黨的十八大提出深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理,加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建立健全社會(huì)征信體系,褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。各地各部門認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),弘揚(yáng)誠(chéng)信理念,推廣先進(jìn)典型,開展專項(xiàng)整治,誠(chéng)信建設(shè)取得積極進(jìn)展。同時(shí)要看到,誠(chéng)信建設(shè)與人民群眾期望還有差距,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不相適應(yīng),覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成,社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平整體偏低,商業(yè)欺詐、合同違法、制假售假、偷排污染物、偷逃騙稅、學(xué)術(shù)不端等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,誠(chéng)信缺失仍然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出問題,誠(chéng)信建設(shè)制度機(jī)制亟待健全和完善。當(dāng)前,我國(guó)正處于全面深化改革、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,也是大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。加強(qiáng)誠(chéng)信制度化建設(shè),對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升國(guó)家軟實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力,具有十分重要的意義。

　　(二)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,以加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)為基礎(chǔ),以褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信為重點(diǎn),以完善法律法規(guī)為保障,大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化,建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,著力營(yíng)造講誠(chéng)實(shí)、守信用的輿論環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力道德支撐。

　　(三)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的主要原則。堅(jiān)持以人為本、教育為先,把培育誠(chéng)信價(jià)值觀念作為長(zhǎng)期任務(wù)；堅(jiān)持制度保障、規(guī)范約束,把推進(jìn)征信系統(tǒng)全覆蓋作為重要基礎(chǔ)；堅(jiān)持德法并舉、剛?cè)嵯酀?jì),把道德教化與依法制裁作為有效手段；堅(jiān)持政府有力推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)作為、社會(huì)共同參與、公民普遍響應(yīng),把政府、企業(yè)和社會(huì)力量匯集于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向、集中治理,把不斷取得階段性成果作為回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要標(biāo)志,力求在治理重點(diǎn)領(lǐng)域、解決突出問題上求突破,在激勵(lì)守信、懲戒失信上見實(shí)效,使全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng),誠(chéng)信風(fēng)尚日益形成,誠(chéng)信社會(huì)愈益健全。

　　二、建立起全覆蓋的社會(huì)信用信息記錄

　　(四)加快征信系統(tǒng)建設(shè)。積極推進(jìn)建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,依法收集、整合區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織的信用信息,完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,逐步實(shí)現(xiàn)信息采集全覆蓋。完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系,制定全國(guó)統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。健全行業(yè)信用信息記錄制度,以各類企業(yè)和從業(yè)人員為重點(diǎn),把信用信息采集融入注冊(cè)登記、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管各環(huán)節(jié),盡快完善工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢測(cè)等事關(guān)人民群眾日常生產(chǎn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的信用檔案。加快國(guó)家統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè),力爭(zhēng)在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái),形成覆蓋全部社會(huì)主體、所有信用信息類別、全國(guó)所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。

　　(五)建立信用信息共享機(jī)制。促進(jìn)各部門各地區(qū)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合,依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享,有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。依法對(duì)信用信息進(jìn)行分級(jí)管理,確定查詢權(quán)限,促進(jìn)各類社會(huì)主體的信用狀況公開透明、可查可核。推動(dòng)有關(guān)部門在行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用記錄和信用報(bào)告,逐步實(shí)現(xiàn)多部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域信息聯(lián)享、信用聯(lián)評(píng)、守信聯(lián)獎(jiǎng)、失信聯(lián)懲,讓守信者處處受益、失信者處處受限。

　　三、大力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)有力宣傳輿論聲勢(shì)

　　(六)培育誠(chéng)信理念�！皭蹏�(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”,是公民價(jià)值準(zhǔn)則。要深入宣傳闡釋“誠(chéng)信”的豐富內(nèi)涵和基本要求,使誠(chéng)信價(jià)值準(zhǔn)則深入人心。黨報(bào)黨刊、通訊社、廣播電視要拿出重要版面時(shí)段、推出專欄專題,運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、專題節(jié)目等形式傳播誠(chéng)信理念。都市類、行業(yè)類媒體要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì),用生動(dòng)活潑的宣傳報(bào)道引導(dǎo)人們踐行誠(chéng)信價(jià)值�；ヂ�(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體要運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等傳播手段,擴(kuò)大誠(chéng)信宣傳覆蓋面。發(fā)揮公益廣告引領(lǐng)文明風(fēng)尚的作用,加強(qiáng)選題規(guī)劃和設(shè)計(jì)制作,加大在各類媒體和公共場(chǎng)所的刊播力度,讓人們?cè)诙δ咳局秀∈卣\(chéng)信規(guī)范。抓住“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“全國(guó)質(zhì)量月”、“食品安全宣傳周”、“6·14信用記錄日”和“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),利用舉辦大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、商品博覽會(huì)等有利時(shí)機(jī),增加宣傳頻率,形成宣傳聲勢(shì)。

　　(七)宣傳先進(jìn)典型。大力發(fā)掘、宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體,發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用,引導(dǎo)人們見賢思齊。既持續(xù)宣傳老模范的感人事跡,也及時(shí)宣揚(yáng)新模范的高尚行為；既在全社會(huì)推出具有重大影響的誠(chéng)信人物,也在各地各行業(yè)和基層單位推出一諾千金的凡人善舉；既宣傳公民個(gè)人守信踐諾之舉,也宣傳骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、知名品牌以誠(chéng)信創(chuàng)一流的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),塑造誠(chéng)信國(guó)家形象。

　　(八)鞭撻失信行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,對(duì)失信敗德行為進(jìn)行批評(píng)揭露,使之成為“過街老鼠”。要區(qū)分性質(zhì)、把握適度,對(duì)尚未造成嚴(yán)重危害的弄虛作假現(xiàn)象,在系統(tǒng)和單位通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改；對(duì)影響惡劣的重大違法案例,進(jìn)行公開曝光、有力鞭撻,形成強(qiáng)大輿論壓力。加強(qiáng)對(duì)失信行為處罰結(jié)果的跟蹤報(bào)道,以反面典型為教材進(jìn)行德法釋義,警示人們守住誠(chéng)信做人“底線”、敬畏法律“高壓線”。發(fā)動(dòng)群眾參與道德評(píng)議,組織大討論等活動(dòng),形成民間輿論場(chǎng),引導(dǎo)人們加強(qiáng)自我約束。

　　(九)弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓,闡發(fā)蘊(yùn)含其中的講誠(chéng)信、重然諾的寶貴品格和時(shí)代價(jià)值,引導(dǎo)人們誠(chéng)意正心。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誠(chéng)信文化,引導(dǎo)人們正確處理經(jīng)濟(jì)利益與道德追求的關(guān)系,深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì),又是法制經(jīng)濟(jì)、道德經(jīng)濟(jì),在追逐物質(zhì)利益的過程中享有精神收益。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位、文化服務(wù)中心等陣地,通過經(jīng)典誦讀、道德講堂、論壇講座、展覽展示等形式,培育誠(chéng)信文化。創(chuàng)作弘揚(yáng)誠(chéng)信的影視劇、小說和戲曲等文藝作品,做好展演展示,用文化傳播和滋養(yǎng)誠(chéng)信價(jià)值理念。

　　四、切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信教育實(shí)踐針對(duì)性實(shí)效性

　　(十)突出企業(yè)主體誠(chéng)信教育。抓好企業(yè)主群體的誠(chéng)信教育和培訓(xùn)工作,引導(dǎo)他們把誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)理念奉為信條,切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、履行納稅義務(wù)、環(huán)境管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)建立信用管理流程,自覺抵制失信行為。各類企業(yè)要開展全員誠(chéng)信教育,建立職工誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)制度,使誠(chéng)信成為企業(yè)職工的基本規(guī)范。企業(yè)管理部門要把誠(chéng)信教育作為對(duì)企業(yè)服務(wù)管理的重要內(nèi)容,融入到證照頒發(fā)、業(yè)務(wù)辦理的流程中,把守信履約要求作為對(duì)企業(yè)年度考評(píng)的重要依據(jù)。

　　(十一)抓好公共服務(wù)人員誠(chéng)信教育。黨員干部要以身作則、率先垂范,用模范行為帶動(dòng)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、社會(huì)工作者以及社會(huì)中介服務(wù)人員直接服務(wù)于人民群眾生產(chǎn)生活,他們的誠(chéng)信言行對(duì)于增強(qiáng)人際互信具有重要影響。要深入開展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育,把誠(chéng)信納入公務(wù)員招錄考試內(nèi)容,增強(qiáng)公務(wù)員法律和誠(chéng)信意識(shí)。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例,提高決策和施政透明度,提升政府公信力。引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員崇尚服務(wù)理念,大力弘揚(yáng)醫(yī)者仁心、救死扶傷的醫(yī)德。在律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師、社會(huì)工作者等職業(yè)人群資格準(zhǔn)入、專業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱評(píng)定中,強(qiáng)化誠(chéng)信教育內(nèi)容,培養(yǎng)職業(yè)操守,建立誠(chéng)信檔案,對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行“一票否決”。

　　(十二)納入學(xué)校教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先,把誠(chéng)信貫穿基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域,落實(shí)到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié)。構(gòu)建各級(jí)各類學(xué)校有效銜接的誠(chéng)信教育體系,在各級(jí)各類學(xué)校的德育課、思政課以及道德實(shí)踐中強(qiáng)化契約精神教育、專題法制教育,研究建立學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核辦法。建立和規(guī)范體現(xiàn)誠(chéng)信內(nèi)涵的禮儀制度,把誠(chéng)信嵌入到成人禮、畢業(yè)典禮等儀式中。切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè),強(qiáng)化誠(chéng)信執(zhí)教、為人師表理念,以人格魅力為學(xué)生展示“行為世范”。依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒學(xué)術(shù)造假、論文抄襲、考試作弊等失信行為,將國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案與社會(huì)誠(chéng)信檔案相連通,納入國(guó)家統(tǒng)一征信平臺(tái),引導(dǎo)師生以誠(chéng)立身、誠(chéng)信做人。

　　(十三)廣泛開展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持知行合一,運(yùn)用生動(dòng)有效的實(shí)踐載體,引導(dǎo)人們把誠(chéng)信理念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),要深化思想道德內(nèi)涵,把誠(chéng)信建設(shè)的要求貫穿到創(chuàng)建內(nèi)容安排中、體現(xiàn)到工作各環(huán)節(jié)中。各行各業(yè)要結(jié)合業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際,開展各具特色的誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)人們立足崗位踐行誠(chéng)信規(guī)范。生產(chǎn)企業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),要以“質(zhì)量第一”為主題,用規(guī)范的管理制度、精細(xì)的工藝流程、嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),把誠(chéng)信滲透在產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。商貿(mào)流通企業(yè)作為市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié),要以“履約守信”為主題,深化“百城萬店無假貨”、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店”等活動(dòng),倡導(dǎo)公平交易、以誠(chéng)待人,構(gòu)建誠(chéng)信商業(yè)環(huán)境。窗口行業(yè)作為直接服務(wù)人民群眾的基層單位,要以“人民滿意”為主題,用禮貌熱情的態(tài)度、周到高效的工作,提供高質(zhì)量服務(wù),提升公眾美譽(yù)度。當(dāng)前,要突出“舌尖上的安全”,在食品藥品企業(yè)開展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”活動(dòng),倡導(dǎo)樹立尚德守法、以義取利的義利觀,倡導(dǎo)以信篤行、以誠(chéng)興業(yè)的傳統(tǒng)美德,讓廣大人民群眾“吃得安全、用得放心”。

　　五、建立健全激勵(lì)誠(chéng)信、懲戒失信長(zhǎng)效機(jī)制

　　(十四)形成褒揚(yáng)誠(chéng)信的政策導(dǎo)向。各地各部門在確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大政策和重大改革措施時(shí),要把講社會(huì)責(zé)任、講社會(huì)效益、講守法經(jīng)營(yíng)、講公平競(jìng)爭(zhēng)、講誠(chéng)信守約作為重要內(nèi)容,形成有利于弘揚(yáng)誠(chéng)信的良好政策導(dǎo)向、利益機(jī)制。在制定與公民現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的具體政策措施時(shí),要注重經(jīng)濟(jì)行為與價(jià)值導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一,建立完善政策評(píng)估和糾偏機(jī)制,防止具體政策措施與誠(chéng)信建設(shè)相背離。職能部門在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過程中,要充分應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品,使誠(chéng)實(shí)守信者享有優(yōu)待政策,形成好人好報(bào)、善有善報(bào)的正向機(jī)制。

　　(十五)開展突出問題專項(xiàng)整治。各地各部門要經(jīng)常梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中誠(chéng)信熱點(diǎn)問題、人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為,有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治。食品藥品監(jiān)管部門,要嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的黑工廠、黑窩點(diǎn)、黑作坊、黑渠道,嚴(yán)懲重處食品藥品違法犯罪；工商部門,要嚴(yán)厲打擊各種非法傳銷活動(dòng),狠抓社會(huì)影響大、涉案地區(qū)廣的大案要案；質(zhì)檢部門,要扎實(shí)推進(jìn)“質(zhì)檢利劍”行動(dòng),嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；公安部門,要嚴(yán)厲打擊利用電話、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為,保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全；網(wǎng)管部門,要深入推進(jìn)整治網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng),抓一批重大案件,列出一批“黑名單”；工信部門,要盡快落實(shí)手機(jī)卡實(shí)名制,有效切斷境外網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話從國(guó)際端口局以及各地電信企業(yè)落地進(jìn)入境內(nèi)程控網(wǎng)的管道；銀行部門,要把落實(shí)銀行卡實(shí)名制作為重點(diǎn),推動(dòng)對(duì)境外操作境內(nèi)網(wǎng)銀進(jìn)行轉(zhuǎn)賬的限制、快速異地凍結(jié)贓款等工作落實(shí)。

　　(十六)建立誠(chéng)信發(fā)布制度。推動(dòng)各地各部門依據(jù)法律法規(guī),按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則,建立誠(chéng)信紅黑名單制度,把恪守誠(chéng)信者列入“紅名單”,把失信違法者列入“黑名單”。對(duì)于列入“黑名單”的,根據(jù)違法違規(guī)性質(zhì)和社會(huì)影響程度,分別采取“一對(duì)一”警示約談、“一對(duì)多”部門間通報(bào)、在媒體公開發(fā)布等不同措施。中央文明辦在與最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布失信被執(zhí)行人名單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布食品藥品安全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境安全、納稅情況、債務(wù)償付情況等方面的“黑名單”,發(fā)布失信懲戒措施。有關(guān)部門和社會(huì)相關(guān)單位對(duì)列入“黑名單”的失信者,要共同依法實(shí)施懲戒,形成揚(yáng)善抑惡的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

　　(十七)完善誠(chéng)信監(jiān)督體系。堅(jiān)持行政監(jiān)管、行業(yè)管理、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合,構(gòu)建多層面、全過程、廣覆蓋的監(jiān)督體系,對(duì)各類社會(huì)信用主體實(shí)施有效監(jiān)管,從源頭上遏制失信行為。政府職能部門針對(duì)失信易發(fā)多發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域,加大監(jiān)管力度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查,提升誠(chéng)信監(jiān)管效能。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員,到生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)窗口和公共場(chǎng)所明察暗訪,提出意見建議。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好發(fā)揮自律作用,加強(qiáng)管理和服務(wù),對(duì)行業(yè)成員形成監(jiān)督約束。建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,鼓勵(lì)群眾舉報(bào)失信違規(guī)行為,對(duì)舉報(bào)問題及時(shí)查處。大眾傳媒要開展建設(shè)性輿論監(jiān)督,營(yíng)造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍。對(duì)借輿論監(jiān)督之名實(shí)施敲詐勒索的假新聞、假媒體、假記者,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處,提高媒體公信力。

　　六、有力營(yíng)造誠(chéng)信建設(shè)法治環(huán)境

　　(十八)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。促進(jìn)各類管理主體把誠(chéng)信價(jià)值理念貫徹到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,用法律的剛性約束增強(qiáng)人們守信的自覺性。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法者主體責(zé)任,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,切實(shí)解決監(jiān)管部門執(zhí)法難、司法判決執(zhí)行難的問題,對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、查處不力的部門和責(zé)任人依法實(shí)行問責(zé)追究。推動(dòng)執(zhí)法部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成執(zhí)法合力,運(yùn)用多種手段進(jìn)行綜合治理,使失信行為受到應(yīng)有懲處。

　　(十九)深化普法教育。結(jié)合落實(shí)國(guó)家普法工作規(guī)劃,深入宣傳合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、征信業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī),弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,增強(qiáng)人們的學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)。突出抓好黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)帶頭守法意識(shí),提高依法行政能力。組織法律專業(yè)人員和志愿服務(wù)隊(duì)伍到村鎮(zhèn)、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)等城鄉(xiāng)基層普及誠(chéng)信方面的法律知識(shí),增強(qiáng)人民群眾遵紀(jì)守法觀念和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力。

　　(二十)健全法規(guī)制度。推進(jìn)信用立法工作,推動(dòng)相關(guān)部門和立法機(jī)構(gòu)依據(jù)上位法出臺(tái)配套制度、實(shí)施細(xì)則及司法解釋,使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依、有章可循。推動(dòng)各地把一些行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度,制定誠(chéng)信建設(shè)地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件。具有立法權(quán)的全國(guó)文明城市、提名城市在誠(chéng)信法規(guī)制度方面要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn),為國(guó)家信用法規(guī)建設(shè)提供借鑒。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)制度化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(二十一)形成統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制。各地各部門要把誠(chéng)信建設(shè)制度化擺上重要位置,貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠(chéng)信教育與管理舉措融為一體。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明委組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作格局,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)組織實(shí)施,加強(qiáng)督促落實(shí)。支持配合社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加快構(gòu)建社會(huì)信用體系,為全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。文明委成員單位要率先抓好自身誠(chéng)信建設(shè),積極支持參與誠(chéng)信建設(shè)制度化工作,形成工作合力。相關(guān)行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),依據(jù)業(yè)務(wù)范圍,細(xì)化誠(chéng)信建設(shè)制度化具體舉措。各級(jí)黨委宣傳部、文明辦要做好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,加強(qiáng)與各部門的信息溝通和聯(lián)絡(luò)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的檢查督導(dǎo),把各方面積極性都調(diào)動(dòng)發(fā)揮出來,形成齊抓共管的良好局面。

　　推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化,是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要任務(wù),關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定,關(guān)系人民切身利益。各地各部門要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),堅(jiān)持持之以恒、久久為功,堅(jiān)持落細(xì)落小落實(shí),以誠(chéng)信建設(shè)制度化的良好效果,構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

　　中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

　　2014年7月23日

　　新華社發(fā)

煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第13號(hào)

　　《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》已經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任辦公會(huì)討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2014年9月1日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第25號(hào)）同時(shí)廢止。

主任：徐紹史

2014年7月30日

煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法

第一章總則
第一條為加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱煤炭經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)或個(gè)人從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動(dòng)。
第四條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。
第五條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，培育對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)具備條件的經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備工作。
第六條有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自律，配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門開展工作，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

第二章煤炭經(jīng)營(yíng)
第七條從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
第八條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)后，應(yīng)于三十個(gè)工作日內(nèi)向所在地的同級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。其中，在國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的企業(yè)，向其住所所在地的省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行告知性備案。
煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案內(nèi)容包括企業(yè)名稱、法定代表人、住所、儲(chǔ)煤場(chǎng)地及設(shè)施、建立信用記錄的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)情況。備案內(nèi)容發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)在變更之日起三十個(gè)工作日內(nèi)告知所在地煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門。
第九條對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)備案的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單，省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門應(yīng)通過公開發(fā)行的報(bào)刊、網(wǎng)站等予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十條用于煤炭經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地，布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合土地利用總體規(guī)劃；不得設(shè)在風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；區(qū)域內(nèi)不同儲(chǔ)煤場(chǎng)地的布局應(yīng)體現(xiàn)資源集約開發(fā)和節(jié)約利用；城市大型儲(chǔ)煤場(chǎng)地應(yīng)實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵、防燃、污水處理設(shè)施，不得對(duì)周邊環(huán)境造成污染。
省級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)土、環(huán)保等部門制定本行政區(qū)域儲(chǔ)煤場(chǎng)地合理布局規(guī)劃。
第十一條煤炭經(jīng)營(yíng)應(yīng)取消不合理的中間環(huán)節(jié)。國(guó)家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷，鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的用戶企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期直銷合同。
第十二條煤炭經(jīng)營(yíng)主體在煤炭裝卸、儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取必要措施，減少無組織粉塵排放。
第十三條加工經(jīng)營(yíng)民用型煤，應(yīng)保證質(zhì)量，方便群眾，穩(wěn)定供應(yīng)。民用型煤應(yīng)推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。
第十四條鼓勵(lì)加工、銷售和使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節(jié)約能源，減少污染。
第十五條煤炭經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：
（一）采取摻雜使假、以次充好、數(shù)量短缺等欺詐手段；
（二）壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
（三）違反國(guó)家有關(guān)價(jià)格規(guī)定，實(shí)施哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷等行為；
（四）違反國(guó)家有關(guān)稅收規(guī)定，偷漏稅款；
（五）銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭，以及向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭；
（六）儲(chǔ)煤場(chǎng)地違反合理布局要求，浪費(fèi)資源、污染環(huán)境；
（七）違反法律、法規(guī)、規(guī)章、煤炭產(chǎn)業(yè)政策或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的其他行為。
第十六條從事煤炭運(yùn)輸?shù)能囌�、港口及其他運(yùn)輸企業(yè)不得利用其掌握的運(yùn)力作為參與煤炭經(jīng)營(yíng)、謀求不正當(dāng)利益的手段。
第十七條禁止行政機(jī)關(guān)設(shè)立煤炭供應(yīng)的中間環(huán)節(jié)和額外加收費(fèi)用。
第十八條煤炭經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)定，其供應(yīng)的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
用戶對(duì)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買賣雙方在煤炭買賣合同中約定。
第三章監(jiān)督管理
第十九條縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢、環(huán)保、國(guó)土等部門的協(xié)調(diào)配合，依法對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在每年一季度，向辦理備案的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門報(bào)告上年度有關(guān)經(jīng)營(yíng)信息，內(nèi)容主要包括煤炭計(jì)量、質(zhì)量、環(huán)保等規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，按季度報(bào)告主要煤炭買賣合同履行等情況。
除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門應(yīng)向社會(huì)公示煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度報(bào)告信息。
第二十一條縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)主體依法經(jīng)營(yíng)以及備案、年度報(bào)告情況開展定期抽查。對(duì)煤炭供應(yīng)保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)對(duì)主要煤炭買賣合同履行等情況進(jìn)行檢查。
第二十二條各類煤炭經(jīng)營(yíng)主體均應(yīng)在有資質(zhì)的社會(huì)征信機(jī)構(gòu)建立企業(yè)及法定代表人的信用記錄。各級(jí)煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)信用體系建設(shè)，依法向社會(huì)征信機(jī)構(gòu)開放，納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，并對(duì)違法失信行為予以公示。發(fā)生違法失信行為的企業(yè)或個(gè)人，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正的，應(yīng)從違法失信公示名單中撤銷。
第二十三條國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)建立統(tǒng)一的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)備案、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查等信息管理以及煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
第二十四條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)與相關(guān)部門的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息交換共享，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。
第二十五條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)，可通過本級(jí)財(cái)政預(yù)算現(xiàn)有渠道予以支持。
第四章罰則
第二十六條煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規(guī)定備案或備案內(nèi)容不真實(shí)；未按規(guī)定提交年度報(bào)告或報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)；未配合煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門接受監(jiān)督檢查的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。
第二十七條用于煤炭經(jīng)營(yíng)的儲(chǔ)煤場(chǎng)地不符合合理布局要求，或在煤炭裝卸、儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸過程中未采取必要措施、造成周邊環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。
第二十八條銷售或進(jìn)口高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭；向城市高污染燃料禁燃區(qū)等范圍內(nèi)單位或個(gè)人銷售不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤炭的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，列入違法失信名單并向社會(huì)公示。
第二十九條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，列入
違法失信名單并向社會(huì)公示。
第三十條煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第三十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理部門，可以根據(jù)本辦法對(duì)本行政區(qū)域的煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理制定實(shí)
施細(xì)則。
第三十二條本辦法自2014年9月1日起施行。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2004年12月27日發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)管辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 25號(hào)）同時(shí)廢止。

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