法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)
/最高人民法院 (2014-11-20)

·關(guān)于印發(fā)《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》的通知
/財(cái)政部交通運(yùn)輸部 (2014-11-6)

·國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)(2014-11-26)

·關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知
/財(cái)政部(2014-11-30)

·關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知
/財(cái)政部(2014-11-29)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-12-2)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-11-19)

·國(guó)家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳辦事規(guī)則（試行）
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2014-12-1)

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最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)

最高人民法院

法〔2014〕293號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新要求和新期待，牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線，現(xiàn)就人民法院進(jìn)一步做好司法便民利民工作，提出如下意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好司法便民利民工作的自覺(jué)性

1.司法便民利民是人民法院努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的重要途徑。各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確把握我國(guó)全面深化改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，將方便人民群眾訴訟作為做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，更好地滿足新時(shí)期人民群眾的多元司法需求。

2.司法便民利民是人民法院深入貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，積極踐行司法為民根本宗旨的重要內(nèi)容。各級(jí)人民法院要自覺(jué)把做好司法便民利民工作與扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，時(shí)刻擺正與人民群眾的關(guān)系，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)法院工作的需求與期待，始終堅(jiān)持人民司法為人民，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的司法便民利民舉措，更好地維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

3.司法便民利民是深化司法改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)人民法院要把人民群眾是否滿意作為衡量司法改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)，把完善和落實(shí)司法便民利民舉措作為深化司法改革的重要切入點(diǎn)，不斷健全保障人民群眾參與司法的制度措施，著力構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，讓司法改革成果更多更公平地惠及全體人民群眾，不斷提高司法公信力。

二、求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)規(guī)范，切實(shí)做好司法便民利民工作

4.積極探索建立健全司法便民利民工作的長(zhǎng)效機(jī)制。人民法院要在狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化和完善立案、審判、執(zhí)行和信訪等環(huán)節(jié)的便民利民措施，為人民群眾提供熱情、便捷、高效的司法服務(wù)。

5.建設(shè)好、管理好、運(yùn)用好訴訟服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全面整合訴訟服務(wù)功能，優(yōu)化訴訟服務(wù)窗口建設(shè)。認(rèn)真做好訴調(diào)對(duì)接、立案登記、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟費(fèi)用繳納、財(cái)產(chǎn)保全、案件流程查詢、信訪接待等各方面的工作，努力為當(dāng)事人提供“一站式”和“全方位”的訴訟服務(wù)。

6.健全方便立案的新機(jī)制。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，積極推進(jìn)立案登記工作，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。做好預(yù)約立案工作，積極為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達(dá)、調(diào)解等方面的便民服務(wù)，方便當(dāng)事人訴訟。

7.依法及時(shí)采取保全措施。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況依法合理確定保全的擔(dān)保方式和擔(dān)保數(shù)額。對(duì)保全實(shí)施工作歸口管理，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行歸口管理的人民法院，應(yīng)積極采取措施方便當(dāng)事人申請(qǐng)和查詢。

8.健全案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機(jī)制等制度優(yōu)勢(shì)，在保證審判質(zhì)量的前提下，努力降低當(dāng)事人訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴累。

9.依法為當(dāng)事人舉證提供幫助。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證，符合法律規(guī)定條件的，或者人民法院認(rèn)為有必要調(diào)查的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查取證；積極探索委托律師調(diào)查取證，方便當(dāng)事人舉證。

10.加強(qiáng)審判流程管理。樹(shù)立科學(xué)均衡結(jié)案意識(shí)，正確理解、運(yùn)用均衡結(jié)案指標(biāo)，不能單純追求均衡結(jié)案率而故意拖延結(jié)案或者突擊結(jié)案。強(qiáng)化審判流程公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，整合各類審判流程信息，為當(dāng)事人提供全面、全程、及時(shí)的審判流程公開(kāi)服務(wù)。實(shí)行審限監(jiān)督制度，嚴(yán)格扣除審限、延長(zhǎng)審限的審批，完善案件審限通報(bào)制度，及時(shí)告知當(dāng)事人扣除審限、延長(zhǎng)審限的理由、期限。

11.加強(qiáng)案卷移交工作。積極推進(jìn)訴訟檔案電子化工程，做好一審、二審、再審和執(zhí)行案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實(shí)移交責(zé)任，縮短移交時(shí)間，確保移交順暢。

12.依法保障各方訴訟權(quán)利。強(qiáng)化訴訟過(guò)程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。尊重和保障當(dāng)事人庭審權(quán)利，讓當(dāng)事人依法充分表達(dá)訴求，完整陳述事實(shí)理由。對(duì)依法可以由當(dāng)事人自主或者協(xié)商決定的程序事項(xiàng)，盡量讓當(dāng)事人自主或者協(xié)商確定。切實(shí)保障律師在審判過(guò)程中依法履行職責(zé)。在保證程序公正的前提下，注意為當(dāng)事人特別是沒(méi)有委托律師辯護(hù)、代理的當(dāng)事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。

13.完善案件庭審旁聽(tīng)制度。人民法院對(duì)于公開(kāi)審理的案件，應(yīng)當(dāng)依法公告案件名稱、開(kāi)庭時(shí)間、法庭編號(hào)、旁聽(tīng)席位等開(kāi)庭信息，方便人民群眾旁聽(tīng)案件庭審。人民法院應(yīng)當(dāng)定期或者不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審。

14.加強(qiáng)裁判文書釋法說(shuō)理。裁判文書要認(rèn)真對(duì)待、全面回應(yīng)當(dāng)事人提出的主張和意見(jiàn)，具體說(shuō)明法院采納或者不采納的理由和法律依據(jù)，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確。用語(yǔ)要力求規(guī)范、簡(jiǎn)潔、易懂，便于當(dāng)事人明白理解。

15.切實(shí)解決執(zhí)行難。積極探索完善有利于保障民生的快速執(zhí)行、主動(dòng)執(zhí)行等機(jī)制，以失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)查控聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，積極推進(jìn)反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。綜合運(yùn)用財(cái)產(chǎn)申報(bào)、限制高消費(fèi)、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施，依法適用強(qiáng)制措施和刑罰威懾機(jī)制，促使被執(zhí)行人主動(dòng)履行債務(wù)，努力提高執(zhí)行效率。

16.完善交納訴訟費(fèi)用的便民措施。要根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立自動(dòng)取款機(jī)、POS機(jī)等設(shè)施，方便當(dāng)事人交費(fèi)、退費(fèi)。當(dāng)事人到基層人民法院辦理訴訟費(fèi)用的結(jié)算和退費(fèi)確有困難的，有條件的人民法庭可以代為辦理。

17.做好司法救助工作。健全司法救助體系，完善訴訟費(fèi)緩減免制度和特困群體執(zhí)行救助制度，依法及時(shí)有效落實(shí)對(duì)加害人無(wú)力賠償、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行等案件的困難受害人以及其他涉訴困難群眾的司法救助，不斷拓寬司法救助的范圍和方式。

18.做好涉訴信訪工作。完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機(jī)制，保障當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)利。積極開(kāi)展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪、遠(yuǎn)程視頻接訪等工作，建立健全律師等第三方參與化解涉訴信訪的工作機(jī)制，及時(shí)就地解決涉訴信訪問(wèn)題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

19.健全人民法庭基層訴訟服務(wù)窗口的職能。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)揮人民法庭在多元化糾紛解決機(jī)制中的紐帶作用，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的就地化解。推進(jìn)以中心法庭為主、巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，優(yōu)化人民法庭布局，構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人民法庭可以依法直接受理和執(zhí)行案件，并將其直接受理和執(zhí)行案件的范圍通過(guò)適當(dāng)方式在本轄區(qū)內(nèi)公布。

20.加強(qiáng)巡回審判工作。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)等交通不便地區(qū)，要以方便人民群眾訴訟為出發(fā)點(diǎn)，盡可能就地立案、就地開(kāi)庭、就地審理、就地執(zhí)行；要以便于解決社會(huì)矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)，深入到企業(yè)、社區(qū)等群眾集中、糾紛集中的地區(qū)進(jìn)行巡回審判。大力推廣車載法庭等巡回審判模式，讓“流動(dòng)的人民法庭”最大限度滿足人民群眾訴訟的需求。

21.建立健全特定類型案件的“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”機(jī)制。對(duì)于追索工資報(bào)酬、工傷賠償?shù)壬婕皬V大職工和農(nóng)民工切身利益的案件以及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等案件，應(yīng)當(dāng)按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則，盡快受理，適時(shí)調(diào)解，及時(shí)判決、執(zhí)行。

22.積極推進(jìn)和規(guī)范調(diào)解工作。對(duì)雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿且有調(diào)解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規(guī)定不夠明確以及簡(jiǎn)單處理可能失之公平的糾紛，應(yīng)當(dāng)在充分尊重雙方當(dāng)事人意愿的情況下，優(yōu)先運(yùn)用調(diào)解方式，快速化解矛盾。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的有效對(duì)接，完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調(diào)處化解矛盾的多元化糾紛解決機(jī)制。

23.不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。要善于運(yùn)用人民群眾聽(tīng)得懂、易接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行溝通交流，充分尊重公序良俗，堅(jiān)決克服對(duì)訴訟參與人冷硬橫推的現(xiàn)象，堅(jiān)決消除門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦等不良作風(fēng)，堅(jiān)決杜絕任何刁難訴訟參與人的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障，確保司法便民利民工作取得實(shí)效

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民法院要高度重視司法便民利民工作，院黨組要把做好司法便民利民工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，做到措施到位、責(zé)任到位、工作到位，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。

25.積極爭(zhēng)取各方支持。各級(jí)人民法院要積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府和政協(xié)對(duì)司法便民利民工作的支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為司法便民利民工作在經(jīng)費(fèi)等方面提供切實(shí)保障。上級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)人民法院司法便民利民工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，使這一工作更加科學(xué)規(guī)范。

26.全面加強(qiáng)信息化建設(shè)。各級(jí)人民法院要以“天平工程”建設(shè)為載體，加快審判流程公開(kāi)、裁判文書公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息手段在司法便民利民方面的作用。因地制宜地推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公告、預(yù)約辦案、電子簽章、電子送達(dá)、視頻提訊等便民措施；通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線、電子觸摸屏、微博、微信、手機(jī)短信等載體為當(dāng)事人提供方便快捷的司法服務(wù)。

27.加強(qiáng)便民利民的場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)。各級(jí)人民法院要根據(jù)實(shí)際情況配備當(dāng)事人、訴訟代理人等訴訟參與人的候?qū)徥一蛘咝菹⑹遥诜ㄍニ趨^(qū)域配備必要的物品保管箱、飲水器具、復(fù)印機(jī)等便民設(shè)施；為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人等參加庭審活動(dòng)提供無(wú)障礙設(shè)施等便利。

28.積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。各級(jí)人民法院要自覺(jué)接受同級(jí)人大、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督，注重發(fā)揮人民陪審員與人民群眾溝通的橋梁作用，多渠道收集人民群眾的意見(jiàn)建議，暢通民意溝通和反饋機(jī)制，勇于糾正工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)工作中的不足，不斷完善司法便民利民制度措施。

29.大力加強(qiáng)法制宣傳。各級(jí)人民法院要通過(guò)多種方式加強(qiáng)法制宣傳，使人民群眾在充分了解司法便民利民措施的同時(shí)，發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的重要作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，著力推動(dòng)全民守法。

30.及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地人民法院要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。最高人民法院和各高級(jí)人民法院在積極改進(jìn)和完善自身司法便民利民工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)下級(jí)人民法院的典型經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)司法便民利民工作不斷取得新進(jìn)展。

最高人民法院

2014年11月20日

關(guān)于印發(fā)《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部交通運(yùn)輸部商務(wù)部

　　財(cái)建[2014]654號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、交通局、商務(wù)局，天津市市政公路管理局、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)：

　　為促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門<交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案>的通知》（國(guó)發(fā)﹝2000﹞34號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政設(shè)立了車輛購(gòu)置稅專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，我們將車輛購(gòu)置稅相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金整合為車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金，并制定了《車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　財(cái)政部交通運(yùn)輸部商務(wù)部

　　2014年11月6日

附件下載:

附件：車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815445857.doc
發(fā)文附表1：公路災(zāi)毀損失和搶通情況統(tǒng)計(jì)表.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815576873.doc
發(fā)文附表2：老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金清算表.xlsx
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815710616.xlsx

附件：

車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金的使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委等部門<交通和車輛稅費(fèi)改革實(shí)施方案>的通知》（國(guó)發(fā)﹝2000﹞34號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金（以下簡(jiǎn)稱車購(gòu)稅資金），是指中央財(cái)政從車輛購(gòu)置稅收入中安排地方用于交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的資金。
第三條車購(gòu)稅資金實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡公共財(cái)政預(yù)算。
第四條車購(gòu)稅資金的項(xiàng)目管理以交通運(yùn)輸主管部門為主（其中用于老舊汽車報(bào)廢更新的項(xiàng)目管理以商務(wù)主管部門為主），資金管理以財(cái)政部門為主。

第二章　支出范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
第五條車購(gòu)稅資金的支出范圍包括以下內(nèi)容：
（一）交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目；
（二）一般公路建設(shè)項(xiàng)目；
（三）普通國(guó)省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目；
（四）公路災(zāi)損搶修保通項(xiàng)目；
（五）農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新項(xiàng)目；
（六）交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目；
（七）公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目；
（八）內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項(xiàng)目；
（九）老舊汽車報(bào)廢更新項(xiàng)目；
（十）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)用于交通運(yùn)輸?shù)钠渌С觥?br> 第六條交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目支出，是指用于納入交通運(yùn)輸行業(yè)規(guī)劃范圍的地方交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目的支出,主要包括公路（含橋梁、隧道）建設(shè)、公路客貨運(yùn)樞紐（含物流園區(qū)）建設(shè)、內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。
該項(xiàng)支出分配采用項(xiàng)目法，具體各類型項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。
第七條一般公路建設(shè)項(xiàng)目支出，是指用于國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目之外的一般公路建設(shè)項(xiàng)目的支出,主要包括支持農(nóng)村公路（含橋梁）建設(shè)、農(nóng)村公路渡口改造、農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)和普通公路危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等支出。
該項(xiàng)支出分配采用因素法，切塊下達(dá)地方。
第八條普通國(guó)省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目支出，是指補(bǔ)助地方因自然災(zāi)害及次生災(zāi)害導(dǎo)致普通國(guó)道、省道嚴(yán)重?fù)p毀而實(shí)施恢復(fù)重建的支出。支出范圍包括：普通國(guó)道、省道因暴雨、臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)震和雨雪冰凍等自然災(zāi)害及洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害導(dǎo)致公路路基、路面、橋涵及其他交通設(shè)施嚴(yán)重受損，以恢復(fù)原用功能為主的重建性工程項(xiàng)目。
財(cái)政部、交通運(yùn)輸部根據(jù)災(zāi)損情況，共同商定普通國(guó)道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建資金年度支出的規(guī)模。資金年度總規(guī)模原則上不超過(guò)100億元。該項(xiàng)支出分配采用項(xiàng)目法，具體項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按一般不超過(guò)重建項(xiàng)目工程造價(jià)的50％控制。
第九條公路災(zāi)損搶修保通項(xiàng)目支出，是指補(bǔ)助國(guó)省干線公路（不含在建公路和收費(fèi)公路）及其附屬設(shè)施，因臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)雪、洪水、冰雹、內(nèi)澇、地殼震動(dòng)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害所發(fā)生的搶修保通支出。搶修保通工程按應(yīng)急項(xiàng)目組織實(shí)施。
該項(xiàng)支出分配采取項(xiàng)目法，通過(guò)事后補(bǔ)助的方式，按每次公路災(zāi)損災(zāi)情類別分批次給予補(bǔ)助。一類災(zāi)情（災(zāi)情特別嚴(yán)重）不超過(guò)1000萬(wàn)元；二類災(zāi)情（災(zāi)情嚴(yán)重）不超過(guò)800萬(wàn)元；三類災(zāi)情（災(zāi)情較重）不超過(guò)600萬(wàn)元；四類災(zāi)情（災(zāi)情一般）不超過(guò)400萬(wàn)元。對(duì)已使用中央財(cái)政其他補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，原則上不再安排。
公路災(zāi)損災(zāi)情類別，由交通運(yùn)輸部根據(jù)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門搶通資金申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)家防總、民政部、國(guó)家氣象局、中國(guó)地震局、交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心等部門（單位）提供的災(zāi)情信息綜合研究確定。必要時(shí)，交通運(yùn)輸部可采取抽樣核查等辦法對(duì)公路災(zāi)損情況進(jìn)行核實(shí)。
第十條農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新項(xiàng)目支出，是指鼓勵(lì)船齡達(dá)到或超過(guò)15年且仍在運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村渡口旅客渡運(yùn)船舶（不包括客滾船和車客渡船）更新給予的獎(jiǎng)勵(lì)支出。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為2012年1月1日至2015年12月31日完成農(nóng)村老舊渡船拆解并更新的船舶所有人。
該項(xiàng)支出分配采取據(jù)實(shí)結(jié)算的方式，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)（西藏除外）分別為新造農(nóng)村渡船造價(jià)的50%、60%、70%，單船獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上不超過(guò)15萬(wàn)元。對(duì)西藏自治區(qū)給予新造農(nóng)村渡船全額補(bǔ)助。
第十一條交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目支出，是指按國(guó)務(wù)院規(guī)定用于加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)，提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家和行業(yè)確定的公路水路節(jié)能減排目標(biāo)等發(fā)生的支出。
該項(xiàng)支出分配通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，由交通運(yùn)輸部根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、節(jié)能減排投資額、年節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會(huì)效益等綜合測(cè)算確定獎(jiǎng)勵(lì)額度。節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額應(yīng)經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審核。對(duì)節(jié)能減排量可以量化的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上與節(jié)能減排量掛鉤，根據(jù)年節(jié)能量按每噸標(biāo)準(zhǔn)煤不超過(guò)600元或根據(jù)年替代燃料量按被替代燃料每噸標(biāo)準(zhǔn)油不超過(guò)2000元給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于節(jié)能減排量難以量化的項(xiàng)目，按節(jié)能減排投資額的一定比例核定獎(jiǎng)勵(lì)額度，獎(jiǎng)勵(lì)比例原則上不超過(guò)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)或建筑安裝費(fèi)的20%。
第十二條公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目支出，是指支持甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)的運(yùn)輸企業(yè)和站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)企業(yè)）實(shí)施方案中甩掛作業(yè)站場(chǎng)建設(shè)或改造、甩掛運(yùn)輸車輛更新購(gòu)置、甩掛運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造等支出。
該項(xiàng)支出分配采取項(xiàng)目法，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)項(xiàng)目的不同類別和實(shí)際情況，適用定額補(bǔ)助或比例補(bǔ)助。每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助總額原則上不高于1000萬(wàn)元。
項(xiàng)目總投資額超過(guò)1億元（含1億元）的，采用定額補(bǔ)助。其中甩掛作業(yè)站場(chǎng)按照500萬(wàn)元/個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；管理信息系統(tǒng)按照50萬(wàn)元/套的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；牽引車和掛車分別按照4萬(wàn)元/臺(tái)和1.5萬(wàn)元/臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
項(xiàng)目總投資額小于1億元的，采用比例補(bǔ)助。甩掛作業(yè)站場(chǎng)建設(shè)或改造、牽引車購(gòu)置更新、管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造按照投資總額的10%給予補(bǔ)助，掛車購(gòu)置更新按照投資總額的20%給予補(bǔ)助。
第十三條內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項(xiàng)目支出，是指補(bǔ)助《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中的內(nèi)河高等級(jí)航道（不含長(zhǎng)江干線）、國(guó)境國(guó)際河流航道和其他重要航道，因暴雨、臺(tái)風(fēng)、地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出，以及國(guó)境國(guó)際河流航道因國(guó)防、外交或特殊航行需要所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出。
該項(xiàng)支出分配采取項(xiàng)目法，通過(guò)事后補(bǔ)助的方式，按照原則上不超過(guò)內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作發(fā)生的各項(xiàng)合理支出的50%給予補(bǔ)助。
第十四條老舊汽車報(bào)廢更新項(xiàng)目支出，是指鼓勵(lì)按有關(guān)規(guī)定提前報(bào)廢老舊汽車，或同時(shí)要求換購(gòu)新車給予的補(bǔ)貼支出。
該項(xiàng)支出分配采取先預(yù)撥后清算方式，按照財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的資金申請(qǐng)指南所公布的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年與各地進(jìn)行清算，同時(shí)會(huì)同商務(wù)部參考各地汽車保有量、上一年度資金發(fā)放情況等因素，向省級(jí)財(cái)政部門預(yù)撥資金。
第三章資金申請(qǐng)和審核
第十五條交通運(yùn)輸部會(huì)同財(cái)政部，按照交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃及交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的需求，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門布置相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)工作，明確申報(bào)要求。
第十六條交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照項(xiàng)目申報(bào)的有關(guān)要求組織項(xiàng)目申報(bào)工作，在與同級(jí)財(cái)政部門協(xié)商同意后，將符合條件并履行完基本建設(shè)審批程序的項(xiàng)目上報(bào)交通運(yùn)輸部, 并附同級(jí)財(cái)政部門同意意見(jiàn)。省級(jí)財(cái)政部門將意見(jiàn)抄報(bào)財(cái)政部。交通運(yùn)輸部建立交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)地方上報(bào)的交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審核，將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合實(shí)際情況逐步建立專項(xiàng)資金的省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，并對(duì)項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理，項(xiàng)目庫(kù)與同級(jí)財(cái)政部門及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處共享。
第十七條一般公路建設(shè)項(xiàng)目，由交通運(yùn)輸部根據(jù)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素提出資金安排建議，適當(dāng)向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及農(nóng)村公路通暢工程、普通公路危橋改造和安保工程傾斜。
第十八條普通國(guó)道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按交通運(yùn)輸部要求開(kāi)展項(xiàng)目甄別，規(guī)范審批程序，在與同級(jí)財(cái)政部門協(xié)商同意后，上報(bào)交通運(yùn)輸部審核，并附同級(jí)財(cái)政部門同意意見(jiàn)。省級(jí)財(cái)政部門將意見(jiàn)抄報(bào)財(cái)政部。
已納入規(guī)劃擬進(jìn)行改擴(kuò)建的普通國(guó)道、省道項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合規(guī)劃實(shí)施納入國(guó)省道改擴(kuò)建計(jì)劃，不得申請(qǐng)災(zāi)毀恢復(fù)重建資金。
第十九條公路災(zāi)損搶修保通項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向交通運(yùn)輸部提出應(yīng)急補(bǔ)助資金申請(qǐng)，抄報(bào)財(cái)政部，申請(qǐng)材料應(yīng)包括：災(zāi)害類型、影響時(shí)間、范圍、程度；公路交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況、公路交通阻斷情況、公路搶修保通情況；公路災(zāi)損和申請(qǐng)搶通資金額度，以及《公路災(zāi)損和搶通情況統(tǒng)計(jì)表》（格式詳見(jiàn)附表1）。公路災(zāi)損按現(xiàn)值計(jì)算，不計(jì)修復(fù)時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)和便橋、便道費(fèi)用。
交通運(yùn)輸部收到省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門搶通資金申請(qǐng)報(bào)告后，對(duì)公路災(zāi)損災(zāi)情類別進(jìn)行審核，提出搶通資金補(bǔ)助方案建議。
第二十條農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新項(xiàng)目，按照地方政府和渡船所有人自愿的原則申請(qǐng)，由地方政府組織實(shí)施。市（含省直管縣）級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和財(cái)政部門根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村老舊渡船更新完成情況，填寫申請(qǐng)表并在政府公開(kāi)媒體和主要農(nóng)村渡口將申請(qǐng)表（申請(qǐng)表式樣由交通運(yùn)輸部制定公布）向社會(huì)公示10天無(wú)異議后，上報(bào)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和財(cái)政部門。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在審核匯總后于當(dāng)年3月底前向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)文件和申請(qǐng)表。
第二十一條財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部，印發(fā)年度資金申請(qǐng)指南，對(duì)車購(gòu)稅資金用于交通運(yùn)輸節(jié)能減排、公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)及老舊汽車報(bào)廢更新三項(xiàng)支出相關(guān)內(nèi)容予以明確。具體包括下一年度交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持領(lǐng)域、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)與審核程序等；下一批公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)支持范圍、申報(bào)條件、申報(bào)與審核程序等；下一年度全國(guó)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼車輛范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序等。
第二十二條交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)年度資金申請(qǐng)指南要求，會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)申請(qǐng)單位編制的符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，聯(lián)合上報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。
第二十三條公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)年度資金申請(qǐng)指南要求，會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)申請(qǐng)單位編制的符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)材料進(jìn)行初審后，報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部。
第二十四條內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項(xiàng)目，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、財(cái)政部門聯(lián)合向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出應(yīng)急補(bǔ)助資金申請(qǐng)，申請(qǐng)材料應(yīng)包括：上一年度應(yīng)急搶通工作總結(jié)及資金使用情況；本年度應(yīng)急搶通工作情況及相應(yīng)的文字、圖像資料。交通運(yùn)輸部根據(jù)各省申報(bào)的材料，整理、匯總?cè)珖?guó)內(nèi)河航道應(yīng)急搶通完成情況，組織專家進(jìn)行審查，并提出本年度應(yīng)急補(bǔ)助資金分配方案建議。
第二十五條老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼項(xiàng)目由商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)省級(jí)商務(wù)主管部門、財(cái)政部門組織實(shí)施。市級(jí)商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門設(shè)立老舊汽車報(bào)廢更新聯(lián)合服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合服務(wù)窗口），受理、審核補(bǔ)貼資金申請(qǐng)。有條件的縣可設(shè)立聯(lián)合服務(wù)窗口。商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布聯(lián)合服務(wù)窗口的設(shè)置地點(diǎn)、辦公時(shí)間、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。
商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)車輛是否屬于申領(lǐng)補(bǔ)貼范圍，相關(guān)申領(lǐng)手續(xù)是否真實(shí)、齊全、有效等，核對(duì)信息管理系統(tǒng)中回收的報(bào)廢車輛有關(guān)信息，錄入申請(qǐng)、補(bǔ)貼信息，綜合協(xié)調(diào)、匯總數(shù)據(jù)等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)商務(wù)主管部門審核通過(guò)的補(bǔ)貼信息進(jìn)行核對(duì)，對(duì)符合要求的車主撥付補(bǔ)貼資金。
省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)主管部門于每年3月31日前將上一年度老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作總結(jié)和資金清算表（格式見(jiàn)附表2）報(bào)送財(cái)政部、商務(wù)部，逾期不予受理。

第四章　資金下達(dá)

第二十六條　交通運(yùn)輸部根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的車購(gòu)稅資金規(guī)模，提出年度各類型項(xiàng)目支出規(guī)模建議報(bào)財(cái)政部審定（老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定每年安排3億元，當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用）。
第二十七條　交通運(yùn)輸部按照確定的相關(guān)項(xiàng)目資金支出規(guī)模，結(jié)合交通運(yùn)輸建設(shè)任務(wù)及項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備或?qū)嵤┣闆r，提出各類型年度支出安排建議，于每年4月30日前報(bào)財(cái)政部審核，公路災(zāi)損搶修保通和內(nèi)河航道應(yīng)急搶通根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況適時(shí)報(bào)送安排建議（商務(wù)部負(fù)責(zé)匯總?cè)珖?guó)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼項(xiàng)目資金發(fā)放和清算情況，于每年4月30日前報(bào)送財(cái)政部并提出當(dāng)年預(yù)撥項(xiàng)目資金建議方案）。
第二十八條　財(cái)政部對(duì)年度支出預(yù)算審核后，根據(jù)車輛購(gòu)置稅入庫(kù)和支出情況，將車購(gòu)稅資金用于各類項(xiàng)目支出下達(dá)有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸部（預(yù)撥及下達(dá)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金抄送商務(wù)部）。
第二十九條交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目、普通國(guó)省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目資金一經(jīng)下達(dá)，各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照下達(dá)項(xiàng)目名稱、金額和支出范圍執(zhí)行。在執(zhí)行中，如確實(shí)需要對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門聯(lián)合財(cái)政部門向交通運(yùn)輸部、財(cái)政部提出申請(qǐng)，由交通運(yùn)輸部匯總審核后報(bào)財(cái)政部審批。
第三十條車購(gòu)稅資金具體支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目、一般公路建設(shè)項(xiàng)目和普通國(guó)省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項(xiàng)目支出，如當(dāng)年未執(zhí)行完畢，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。資金結(jié)余的具體使用辦法，由省級(jí)財(cái)政部門商交通運(yùn)輸主管部門制定。
第五章　監(jiān)督管理
第三十二條　各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)車購(gòu)稅資金的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證車購(gòu)稅資金得到科學(xué)、合理、安全、有效使用。交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)對(duì)公路、水路國(guó)家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效監(jiān)督和管理。
各級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施、資金發(fā)放、資料存檔、信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等情況的跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全和及時(shí)發(fā)放。財(cái)政部、商務(wù)部指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門、商務(wù)主管部門對(duì)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)督管理。
第三十三條交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金的使用部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算安排級(jí)次和決算管理的相關(guān)規(guī)定編制專項(xiàng)資金年度決算，納入部門決算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部的要求定期向交通運(yùn)輸部報(bào)送交通運(yùn)輸專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，并按要求編報(bào)資金使用情況統(tǒng)計(jì)表。
第三十四條一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門后，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門，結(jié)合當(dāng)?shù)毓方煌òl(fā)展規(guī)劃和本級(jí)財(cái)政資金安排情況，根據(jù)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，將資金安排到具體項(xiàng)目，并由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于每年1月10日前將上年具體項(xiàng)目安排情況報(bào)交通運(yùn)輸部備案。
第三十五條對(duì)于農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新項(xiàng)目支出，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村老舊渡船更新工作的單位或部門，應(yīng)當(dāng)指派專人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督舊船拆解，拍攝照片，并收回全部報(bào)廢船舶資料和證件建檔留存。新建渡船應(yīng)達(dá)到各地按原交通部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理整治實(shí)施方案的通知》（交海發(fā)﹝2005﹞412號(hào)）制定的渡船標(biāo)準(zhǔn)。各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織研究制定適于本地區(qū)內(nèi)河不同水域的農(nóng)村渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型，并推廣應(yīng)用。
第三十六條　財(cái)政部門會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門對(duì)車購(gòu)稅資金的安排和使用情況組織不定期重點(diǎn)抽查（老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼由財(cái)政部門會(huì)同商務(wù)主管部門組織不定期重點(diǎn)抽查）。
對(duì)申報(bào)情況不真實(shí)的地區(qū)和單位，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減或收回車購(gòu)稅資金。對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取車購(gòu)稅資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第六章　附則
第三十七條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋（老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼由財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋）。
第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十九條《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購(gòu)置稅用于交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建﹝2011﹞93號(hào)）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購(gòu)置稅用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目交通專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建﹝2009﹞230號(hào)）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購(gòu)置稅用于普通國(guó)省道災(zāi)毀恢復(fù)重建專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建﹝2013﹞55號(hào)）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建﹝2012﹞137號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購(gòu)置稅用于公路災(zāi)損搶修保通專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（交財(cái)發(fā)﹝2013﹞142號(hào)）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村老舊渡船報(bào)廢更新中央專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建﹝2013﹞121號(hào)）、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建﹝2011﹞374號(hào)）、《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金管理辦法>的通知》（財(cái)建﹝2013﹞183號(hào)）同時(shí)廢止。
《財(cái)政部交通部關(guān)于印發(fā)<車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建﹝2000﹞994號(hào)）與此文不符處，以此文為準(zhǔn)。
第四十條除車購(gòu)稅資金外，中央公共財(cái)政預(yù)算中如有安排用于交通運(yùn)輸節(jié)能減排項(xiàng)目的參照本辦法辦理。
附表：
一.公路災(zāi)毀損失和搶通情況統(tǒng)計(jì)表
二.20 年車輛購(gòu)置稅用于老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金清算表

關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知

財(cái)政部

　　財(cái)金〔2014〕113號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)），為保證政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，規(guī)范項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

　　財(cái)政部

　　2014年11月29日

　　附件：

政府和社會(huì)資本合作模式操作指南

（試行）

第一章總則

　　第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。

　　第二條本指南所稱社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。

　　第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會(huì)資本和其他參與方開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交等活動(dòng)。

　　第四條財(cái)政部門應(yīng)本著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會(huì)資本合作中心或指定專門機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識(shí)別評(píng)估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息統(tǒng)計(jì)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)等職責(zé)。

　　第五條各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，依法、規(guī)范、高效實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　第二章項(xiàng)目識(shí)別

　　第六條投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式。

　　政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目由政府或社會(huì)資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

　�。ㄒ唬┱l(fā)起。

　　財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。

　�。ǘ┥鐣�(huì)資本發(fā)起。

　　社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。

　　第七條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

　　對(duì)于列入年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案。

　　第八條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）會(huì)同行業(yè)主管部門，從定性和定量?jī)煞矫骈_(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)工作。定量評(píng)價(jià)工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展。

　　定性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)營(yíng)效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)等。

　　定量評(píng)價(jià)主要通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

　　第九條為確保財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對(duì)部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開(kāi)展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

　　通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，可進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備。

　　第三章項(xiàng)目準(zhǔn)備

　　第十條縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

　　第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目概況。

　　項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

　　基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說(shuō)明和資金來(lái)源等。

　　項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　�。ǘ╋L(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

　　按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

　　原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

　�。ㄈ╉�(xiàng)目運(yùn)作方式。

　　項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

　　具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。

　�。ㄋ模┙灰捉Y(jié)構(gòu)。

　　交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

　　項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

　　項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

　　相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

　�。ㄎ澹┖贤w系。

　　合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。

　　項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

　　權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。

　　交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說(shuō)明等。

　　履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競(jìng)爭(zhēng)保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營(yíng)維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。

　�。┍O(jiān)管架構(gòu)。

　　監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　�。ㄆ撸┎少�(gòu)方式選擇。

　　項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。

　　公開(kāi)招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不作更改的項(xiàng)目。

　　第十二條財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

　　第四章項(xiàng)目采購(gòu)

　　第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

　　項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購(gòu)方式。

　　第十四條資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。

　　資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購(gòu)需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購(gòu)活動(dòng)、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的家數(shù)和確定方法,以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。

　　第十五條項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式的，項(xiàng)目采購(gòu)文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

　　第十六條評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。

　　第十七條項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式開(kāi)展采購(gòu)的，按照下列基本程序進(jìn)行：

　　（一）采購(gòu)公告發(fā)布及報(bào)名。

　　競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進(jìn)行資格預(yù)審的社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)，以及審查原則、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明、對(duì)社會(huì)資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購(gòu)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及采購(gòu)文件的售價(jià)、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)。提交響應(yīng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

　�。ǘ┵Y格審查及采購(gòu)文件發(fā)售。

　　已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段不再對(duì)社會(huì)資本資格進(jìn)行審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件，進(jìn)行考察核實(shí)。

　　采購(gòu)文件售價(jià)，應(yīng)按照彌補(bǔ)采購(gòu)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目采購(gòu)金額作為確定采購(gòu)文件售價(jià)依據(jù)。采購(gòu)文件的發(fā)售期限自開(kāi)始之日起不得少于5個(gè)工作日。

　�。ㄈ┎少�(gòu)文件的澄清或修改。

　　提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的采購(gòu)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購(gòu)文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購(gòu)文件的社會(huì)資本；不足5日的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

　�。ㄋ模╉憫�(yīng)文件評(píng)審。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開(kāi)啟。

　　評(píng)審小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行兩階段評(píng)審：

　　第一階段：確定最終采購(gòu)需求方案。評(píng)審小組可以與社會(huì)資本進(jìn)行多輪談判，談判過(guò)程中可實(shí)質(zhì)性修訂采購(gòu)文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購(gòu)文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并通知所有參與談判的社會(huì)資本。具體程序按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二階段：綜合評(píng)分。最終采購(gòu)需求方案確定后，由評(píng)審小組對(duì)社會(huì)資本提交的最終響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，編寫評(píng)審報(bào)告并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交候選社會(huì)資本的排序名單。具體程序按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同中，列明對(duì)本國(guó)社會(huì)資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會(huì)資本采購(gòu)我國(guó)生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購(gòu)政策，以及對(duì)社會(huì)資本參與采購(gòu)活動(dòng)和履約保證的強(qiáng)制擔(dān)保要求。社會(huì)資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購(gòu)活動(dòng)的保證金的數(shù)額不得超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目初始投資總額或資產(chǎn)評(píng)估值的10%。無(wú)固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過(guò)平均6個(gè)月的服務(wù)收入額。

　　第十九條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開(kāi)采購(gòu)前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

　　第二十條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會(huì)資本的排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行再次談判。

　　第二十一條確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購(gòu)結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。合同文本應(yīng)將中選社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

　　公示期滿無(wú)異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本簽署。

　　需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　第二十二條各級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

　　第五章項(xiàng)目執(zhí)行

　　第二十三條社會(huì)資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會(huì)資本按照采購(gòu)文件和項(xiàng)目合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

　　第二十四條項(xiàng)目融資由社會(huì)資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時(shí)開(kāi)展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

　　社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未按照項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項(xiàng)目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)或不可抗力的，政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)項(xiàng)目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

　　當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，威脅或侵害債權(quán)人利益時(shí)，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險(xiǎn)已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。

　　第二十五條項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級(jí)政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府支付臺(tái)賬，嚴(yán)格控制政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建立后，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　第二十六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會(huì)資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

　　政府有支付義務(wù)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說(shuō)明，按照實(shí)際績(jī)效直接或通知財(cái)政部門向社會(huì)資本或項(xiàng)目公司及時(shí)足額支付。設(shè)置超額收益分享機(jī)制的，社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定向政府及時(shí)足額支付應(yīng)享有的超額收益。

　　項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的獎(jiǎng)勵(lì)條款，并可將其作為項(xiàng)目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng)目合同約定的懲處條款或救濟(jì)措施。

　　第二十七條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司違反項(xiàng)目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國(guó)家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時(shí)接管項(xiàng)目，直至啟動(dòng)項(xiàng)目提前終止程序。

　　政府可指定合格機(jī)構(gòu)實(shí)施臨時(shí)接管。臨時(shí)接管項(xiàng)目所產(chǎn)生的一切費(fèi)用，將根據(jù)項(xiàng)目合同約定，由違約方單獨(dú)承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時(shí)接管費(fèi)用，可以從其應(yīng)獲終止補(bǔ)償中扣減。

　　第二十八條在項(xiàng)目合同執(zhí)行和管理過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決等工作。

　　（一）合同修訂。

　　按照項(xiàng)目合同約定的條件和程序，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項(xiàng)目合同申請(qǐng)，待政府審核同意后執(zhí)行。

　�。ǘ┻`約責(zé)任。

　　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司未履行項(xiàng)目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項(xiàng)目合同等。

　　（三）爭(zhēng)議解決。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照項(xiàng)目合同約定，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司可就發(fā)生爭(zhēng)議且無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致的事項(xiàng)，依法申請(qǐng)仲裁或提起民事訴訟。

　　第二十九條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。

　　第三十條政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)者權(quán)益等。

　　社會(huì)資本或項(xiàng)目公司對(duì)政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十一條政府、社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)依法公開(kāi)披露項(xiàng)目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)披露項(xiàng)目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)狀況等信息。政府應(yīng)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同條款、績(jī)效監(jiān)測(cè)報(bào)告、中期評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目重大變更或終止情況等。

　　社會(huì)公眾及項(xiàng)目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，可向政府職能部門提請(qǐng)監(jiān)督檢查。

　　第六章項(xiàng)目移交

　　第三十二條項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

　　項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無(wú)償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。

　　采用有償移交的，項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定補(bǔ)償方案；沒(méi)有約定或約定不明的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟(jì)地位”原則擬定補(bǔ)償方案，報(bào)政府審核同意后實(shí)施。

　　第三十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會(huì)資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。

　　項(xiàng)目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照項(xiàng)目合同約定的評(píng)估方式，對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為確定補(bǔ)償金額的依據(jù)。

　　項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

　　第三十四條社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過(guò)戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會(huì)資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)過(guò)渡相關(guān)工作。

　　第三十五條項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會(huì)資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

　　第七章附則

　　第三十六條本操作指南自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　第三十七條本操作指南由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　附：1. 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程圖

2. 名詞解釋

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