法規(guī)法律目錄

·最高人民法院關(guān)于進一步做好司法便民利民工作的意見
/最高人民法院 (2014-11-20)

·關(guān)于印發(fā)《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》的通知
/財政部交通運輸部 (2014-11-6)

·國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(2014-11-26)

·關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知
/財政部(2014-11-30)

·關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知
/財政部(2014-11-29)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-12-2)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見
/國務(wù)院辦公廳(2014-11-19)

·國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳辦事規(guī)則（試行）
/國家發(fā)展和改革委員會(2014-12-1)

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最高人民法院關(guān)于進一步做好司法便民利民工作的意見

最高人民法院

法〔2014〕293號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，進一步扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，積極回應(yīng)人民群眾對司法工作的新要求和新期待，牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線，現(xiàn)就人民法院進一步做好司法便民利民工作，提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強做好司法便民利民工作的自覺性

1.司法便民利民是人民法院努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的必然要求，是全面推進依法治國，建設(shè)平安中國、法治中國的重要途徑。各級人民法院要準確把握我國全面深化改革進程中出現(xiàn)的新情況、新特點，將方便人民群眾訴訟作為做好各項工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為人民群眾辦實事，更好地滿足新時期人民群眾的多元司法需求。

2.司法便民利民是人民法院深入貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，積極踐行司法為民根本宗旨的重要內(nèi)容。各級人民法院要自覺把做好司法便民利民工作與扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，時刻擺正與人民群眾的關(guān)系，準確把握人民群眾對法院工作的需求與期待，始終堅持人民司法為人民，切實加強人權(quán)司法保障，不斷改進司法作風(fēng)，通過一個個具體鮮活的司法便民利民舉措，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。

3.司法便民利民是深化司法改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的重要環(huán)節(jié)。各級人民法院要把人民群眾是否滿意作為衡量司法改革成敗的根本標準，把完善和落實司法便民利民舉措作為深化司法改革的重要切入點，不斷健全保障人民群眾參與司法的制度措施，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，讓司法改革成果更多更公平地惠及全體人民群眾，不斷提高司法公信力。

二、求真務(wù)實，加強規(guī)范，切實做好司法便民利民工作

4.積極探索建立健全司法便民利民工作的長效機制。人民法院要在狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)的同時，進一步細化和完善立案、審判、執(zhí)行和信訪等環(huán)節(jié)的便民利民措施，為人民群眾提供熱情、便捷、高效的司法服務(wù)。

5.建設(shè)好、管理好、運用好訴訟服務(wù)平臺。深入推進訴訟服務(wù)中心的標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面整合訴訟服務(wù)功能，優(yōu)化訴訟服務(wù)窗口建設(shè)。認真做好訴調(diào)對接、立案登記、訴訟風(fēng)險提示、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟費用繳納、財產(chǎn)保全、案件流程查詢、信訪接待等各方面的工作，努力為當事人提供“一站式”和“全方位”的訴訟服務(wù)。

6.健全方便立案的新機制。根據(jù)人民群眾的需求和審判工作的實際需要，積極推進立案登記工作，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權(quán)。做好預(yù)約立案工作，積極為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達、調(diào)解等方面的便民服務(wù)，方便當事人訴訟。

7.依法及時采取保全措施。人民法院應(yīng)當根據(jù)案件具體情況依法合理確定保全的擔(dān)保方式和擔(dān)保數(shù)額。對保全實施工作歸口管理，暫時沒有實行歸口管理的人民法院，應(yīng)積極采取措施方便當事人申請和查詢。

8.健全案件繁簡分流機制。充分發(fā)揮簡易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機制等制度優(yōu)勢，在保證審判質(zhì)量的前提下，努力降低當事人訴訟成本，減輕當事人訴累。

9.依法為當事人舉證提供幫助。當事人申請人民法院調(diào)查取證，符合法律規(guī)定條件的，或者人民法院認為有必要調(diào)查的證據(jù)，人民法院應(yīng)當及時調(diào)查取證；積極探索委托律師調(diào)查取證，方便當事人舉證。

10.加強審判流程管理。樹立科學(xué)均衡結(jié)案意識，正確理解、運用均衡結(jié)案指標，不能單純追求均衡結(jié)案率而故意拖延結(jié)案或者突擊結(jié)案。強化審判流程公開平臺建設(shè)，整合各類審判流程信息，為當事人提供全面、全程、及時的審判流程公開服務(wù)。實行審限監(jiān)督制度，嚴格扣除審限、延長審限的審批，完善案件審限通報制度，及時告知當事人扣除審限、延長審限的理由、期限。

11.加強案卷移交工作。積極推進訴訟檔案電子化工程，做好一審、二審、再審和執(zhí)行案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實移交責(zé)任，縮短移交時間，確保移交順暢。

12.依法保障各方訴訟權(quán)利。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。尊重和保障當事人庭審權(quán)利，讓當事人依法充分表達訴求，完整陳述事實理由。對依法可以由當事人自主或者協(xié)商決定的程序事項，盡量讓當事人自主或者協(xié)商確定。切實保障律師在審判過程中依法履行職責(zé)。在保證程序公正的前提下，注意為當事人特別是沒有委托律師辯護、代理的當事人參與訴訟提供必要的程序性指導(dǎo)與幫助。

13.完善案件庭審旁聽制度。人民法院對于公開審理的案件，應(yīng)當依法公告案件名稱、開庭時間、法庭編號、旁聽席位等開庭信息，方便人民群眾旁聽案件庭審。人民法院應(yīng)當定期或者不定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審。

14.加強裁判文書釋法說理。裁判文書要認真對待、全面回應(yīng)當事人提出的主張和意見，具體說明法院采納或者不采納的理由和法律依據(jù)，做到認定事實清楚、適用法律正確。用語要力求規(guī)范、簡潔、易懂，便于當事人明白理解。

15.切實解決執(zhí)行難。積極探索完善有利于保障民生的快速執(zhí)行、主動執(zhí)行等機制，以失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾、懲戒法律制度和點對點網(wǎng)絡(luò)查控聯(lián)動機制為抓手，積極推進反規(guī)避執(zhí)行和反消極執(zhí)行，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。綜合運用財產(chǎn)申報、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施，依法適用強制措施和刑罰威懾機制，促使被執(zhí)行人主動履行債務(wù)，努力提高執(zhí)行效率。

16.完善交納訴訟費用的便民措施。要根據(jù)實際情況，設(shè)立自動取款機、POS機等設(shè)施，方便當事人交費、退費。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結(jié)算和退費確有困難的，有條件的人民法庭可以代為辦理。

17.做好司法救助工作。健全司法救助體系，完善訴訟費緩減免制度和特困群體執(zhí)行救助制度，依法及時有效落實對加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行等案件的困難受害人以及其他涉訴困難群眾的司法救助，不斷拓寬司法救助的范圍和方式。

18.做好涉訴信訪工作。完善“訴訪分離”和案件終結(jié)機制，保障當事人依法行使申訴權(quán)利。積極開展網(wǎng)上信訪、巡回接訪、帶案下訪、遠程視頻接訪等工作，建立健全律師等第三方參與化解涉訴信訪的工作機制，及時就地解決涉訴信訪問題。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

19.健全人民法庭基層訴訟服務(wù)窗口的職能。堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的紐帶作用，努力實現(xiàn)矛盾糾紛的就地化解。推進以中心法庭為主、巡回審判點為輔的法庭布局形式，優(yōu)化人民法庭布局，構(gòu)建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人民法庭可以依法直接受理和執(zhí)行案件，并將其直接受理和執(zhí)行案件的范圍通過適當方式在本轄區(qū)內(nèi)公布。

20.加強巡回審判工作。對于邊遠地區(qū)等交通不便地區(qū)，要以方便人民群眾訴訟為出發(fā)點，盡可能就地立案、就地開庭、就地審理、就地執(zhí)行；要以便于解決社會矛盾糾紛為出發(fā)點，深入到企業(yè)、社區(qū)等群眾集中、糾紛集中的地區(qū)進行巡回審判。大力推廣車載法庭等巡回審判模式，讓“流動的人民法庭”最大限度滿足人民群眾訴訟的需求。

21.建立健全特定類型案件的“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”機制。對于追索工資報酬、工傷賠償?shù)壬婕皬V大職工和農(nóng)民工切身利益的案件以及追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費等案件，應(yīng)當按照“快立、快調(diào)、快審、快執(zhí)”的原則，盡快受理，適時調(diào)解，及時判決、執(zhí)行。

22.積極推進和規(guī)范調(diào)解工作。對雙方當事人均有調(diào)解意愿且有調(diào)解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規(guī)定不夠明確以及簡單處理可能失之公平的糾紛，應(yīng)當在充分尊重雙方當事人意愿的情況下，優(yōu)先運用調(diào)解方式，快速化解矛盾。加強對調(diào)解協(xié)議的司法確認工作，實現(xiàn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的有效對接，完善調(diào)解聯(lián)動工作體系，健全調(diào)處化解矛盾的多元化糾紛解決機制。

23.不斷改進司法作風(fēng)。要善于運用人民群眾聽得懂、易接受的語言和方式進行溝通交流，充分尊重公序良俗，堅決克服對訴訟參與人冷硬橫推的現(xiàn)象，堅決消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦等不良作風(fēng)，堅決杜絕任何刁難訴訟參與人的現(xiàn)象。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保障，確保司法便民利民工作取得實效

24.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民法院要高度重視司法便民利民工作，院黨組要把做好司法便民利民工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，班子成員共同抓，做到措施到位、責(zé)任到位、工作到位，切實抓好各項制度、措施的落實。

25.積極爭取各方支持。各級人民法院要積極爭取黨委、人大、政府和政協(xié)對司法便民利民工作的支持，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，為司法便民利民工作在經(jīng)費等方面提供切實保障。上級人民法院要加強對本轄區(qū)內(nèi)人民法院司法便民利民工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，做到一級抓一級，層層抓落實，使這一工作更加科學(xué)規(guī)范。

26.全面加強信息化建設(shè)。各級人民法院要以“天平工程”建設(shè)為載體，加快審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息手段在司法便民利民方面的作用。因地制宜地推行遠程立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公告、預(yù)約辦案、電子簽章、電子送達、視頻提訊等便民措施；通過12368訴訟服務(wù)熱線、電子觸摸屏、微博、微信、手機短信等載體為當事人提供方便快捷的司法服務(wù)。

27.加強便民利民的場所設(shè)施建設(shè)。各級人民法院要根據(jù)實際情況配備當事人、訴訟代理人等訴訟參與人的候?qū)徥一蛘咝菹⑹�，在法庭所在區(qū)域配備必要的物品保管箱、飲水器具、復(fù)印機等便民設(shè)施；為行動不便的傷病患者、殘疾人、老年人等參加庭審活動提供無障礙設(shè)施等便利。

28.積極聽取各方意見建議。各級人民法院要自覺接受同級人大、政協(xié)以及社會各界的監(jiān)督，注重發(fā)揮人民陪審員與人民群眾溝通的橋梁作用，多渠道收集人民群眾的意見建議，暢通民意溝通和反饋機制，勇于糾正工作中的缺點，及時彌補工作中的不足，不斷完善司法便民利民制度措施。

29.大力加強法制宣傳。各級人民法院要通過多種方式加強法制宣傳，使人民群眾在充分了解司法便民利民措施的同時，發(fā)揮司法裁判規(guī)范、指導(dǎo)、評價、引領(lǐng)社會價值的重要作用，大力弘揚社會主義法治精神，著力推動全民守法。

30.及時總結(jié)先進經(jīng)驗。各地人民法院要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)成熟的經(jīng)驗做法。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進和完善自身司法便民利民工作的同時，應(yīng)當及時總結(jié)下級人民法院的典型經(jīng)驗，推進司法便民利民工作不斷取得新進展。

最高人民法院

2014年11月20日

關(guān)于印發(fā)《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》的通知

財政部交通運輸部商務(wù)部

　　財建[2014]654號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、交通局、商務(wù)局，天津市市政公路管理局、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會：

　　為促進交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》（國發(fā)﹝2000﹞34號）等有關(guān)規(guī)定，中央財政設(shè)立了車輛購置稅專項轉(zhuǎn)移支付資金。為加強資金管理，提高資金使用效益，我們將車輛購置稅相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金整合為車輛購置稅收入補助地方資金，并制定了《車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　財政部交通運輸部商務(wù)部

　　2014年11月6日

附件下載:

附件：車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815445857.doc
發(fā)文附表1：公路災(zāi)毀損失和搶通情況統(tǒng)計表.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815576873.doc
發(fā)文附表2：老舊汽車報廢更新補貼資金清算表.xlsx
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/tongzhigonggao/201412/P020141205302815710616.xlsx

附件：

車輛購置稅收入補助地方資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強對車輛購置稅收入補助地方資金的使用管理，提高資金使用效益，促進交通運輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委等部門<交通和車輛稅費改革實施方案>的通知》（國發(fā)﹝2000﹞34號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱車輛購置稅收入補助地方資金（以下簡稱車購稅資金），是指中央財政從車輛購置稅收入中安排地方用于交通運輸行業(yè)發(fā)展的資金。
第三條車購稅資金實行財政專項轉(zhuǎn)移支付，不得用于平衡公共財政預(yù)算。
第四條車購稅資金的項目管理以交通運輸主管部門為主（其中用于老舊汽車報廢更新的項目管理以商務(wù)主管部門為主），資金管理以財政部門為主。

第二章　支出范圍和補助標準
第五條車購稅資金的支出范圍包括以下內(nèi)容：
（一）交通運輸重點項目；
（二）一般公路建設(shè)項目；
（三）普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目；
（四）公路災(zāi)損搶修保通項目；
（五）農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目；
（六）交通運輸節(jié)能減排項目；
（七）公路甩掛運輸試點項目；
（八）內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目；
（九）老舊汽車報廢更新項目；
（十）國務(wù)院批準用于交通運輸?shù)钠渌С觥?br> 第六條交通運輸重點項目支出，是指用于納入交通運輸行業(yè)規(guī)劃范圍的地方交通運輸重點項目的支出,主要包括公路（含橋梁、隧道）建設(shè)、公路客貨運樞紐（含物流園區(qū)）建設(shè)、內(nèi)河水運建設(shè)以及國務(wù)院批準的其他支出。
該項支出分配采用項目法，具體各類型項目的投資補助標準按照交通運輸發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。
第七條一般公路建設(shè)項目支出，是指用于國家重點公路建設(shè)項目之外的一般公路建設(shè)項目的支出,主要包括支持農(nóng)村公路（含橋梁）建設(shè)、農(nóng)村公路渡口改造、農(nóng)村客運站建設(shè)和普通公路危橋改造、安保工程、災(zāi)害防治工程等支出。
該項支出分配采用因素法，切塊下達地方。
第八條普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目支出，是指補助地方因自然災(zāi)害及次生災(zāi)害導(dǎo)致普通國道、省道嚴重損毀而實施恢復(fù)重建的支出。支出范圍包括：普通國道、省道因暴雨、臺風(fēng)、強震和雨雪冰凍等自然災(zāi)害及洪澇、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害導(dǎo)致公路路基、路面、橋涵及其他交通設(shè)施嚴重受損，以恢復(fù)原用功能為主的重建性工程項目。
財政部、交通運輸部根據(jù)災(zāi)損情況，共同商定普通國道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建資金年度支出的規(guī)模。資金年度總規(guī)模原則上不超過100億元。該項支出分配采用項目法，具體項目補助標準按一般不超過重建項目工程造價的50％控制。
第九條公路災(zāi)損搶修保通項目支出，是指補助國省干線公路（不含在建公路和收費公路）及其附屬設(shè)施，因臺風(fēng)、暴雨、暴風(fēng)雪、洪水、冰雹、內(nèi)澇、地殼震動、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害所發(fā)生的搶修保通支出。搶修保通工程按應(yīng)急項目組織實施。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按每次公路災(zāi)損災(zāi)情類別分批次給予補助。一類災(zāi)情（災(zāi)情特別嚴重）不超過1000萬元；二類災(zāi)情（災(zāi)情嚴重）不超過800萬元；三類災(zāi)情（災(zāi)情較重）不超過600萬元；四類災(zāi)情（災(zāi)情一般）不超過400萬元。對已使用中央財政其他補助資金的項目，原則上不再安排。
公路災(zāi)損災(zāi)情類別，由交通運輸部根據(jù)省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告，結(jié)合國家減災(zāi)委、國家防總、民政部、國家氣象局、中國地震局、交通運輸部路網(wǎng)中心等部門（單位）提供的災(zāi)情信息綜合研究確定。必要時，交通運輸部可采取抽樣核查等辦法對公路災(zāi)損情況進行核實。
第十條農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目支出，是指鼓勵船齡達到或超過15年且仍在運營的農(nóng)村渡口旅客渡運船舶（不包括客滾船和車客渡船）更新給予的獎勵支出。獎勵對象為2012年1月1日至2015年12月31日完成農(nóng)村老舊渡船拆解并更新的船舶所有人。
該項支出分配采取據(jù)實結(jié)算的方式，具體補助標準：東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)（西藏除外）分別為新造農(nóng)村渡船造價的50%、60%、70%，單船獎勵資金原則上不超過15萬元。對西藏自治區(qū)給予新造農(nóng)村渡船全額補助。
第十一條交通運輸節(jié)能減排項目支出，是指按國務(wù)院規(guī)定用于加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能減排產(chǎn)品和技術(shù)，提升行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管和服務(wù)能力，促進實現(xiàn)國家和行業(yè)確定的公路水路節(jié)能減排目標等發(fā)生的支出。
該項支出分配通過“以獎代補”方式，由交通運輸部根據(jù)項目性質(zhì)、節(jié)能減排投資額、年節(jié)能減排量以及產(chǎn)生的社會效益等綜合測算確定獎勵額度。節(jié)能減排量和節(jié)能減排投資額應(yīng)經(jīng)第三方機構(gòu)審核。對節(jié)能減排量可以量化的項目，獎勵資金原則上與節(jié)能減排量掛鉤，根據(jù)年節(jié)能量按每噸標準煤不超過600元或根據(jù)年替代燃料量按被替代燃料每噸標準油不超過2000元給予獎勵；對于節(jié)能減排量難以量化的項目，按節(jié)能減排投資額的一定比例核定獎勵額度，獎勵比例原則上不超過設(shè)備購置費或建筑安裝費的20%。
第十二條公路甩掛運輸試點項目支出，是指支持甩掛運輸試點的運輸企業(yè)和站場經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)）實施方案中甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、甩掛運輸車輛更新購置、甩掛運輸管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造等支出。
該項支出分配采取項目法，通過“以獎代補”方式，根據(jù)項目的不同類別和實際情況，適用定額補助或比例補助。每個項目補助總額原則上不高于1000萬元。
項目總投資額超過1億元（含1億元）的，采用定額補助。其中甩掛作業(yè)站場按照500萬元/個的標準進行補助；管理信息系統(tǒng)按照50萬元/套的標準進行補助；牽引車和掛車分別按照4萬元/臺和1.5萬元/臺的標準進行補助。
項目總投資額小于1億元的，采用比例補助。甩掛作業(yè)站場建設(shè)或改造、牽引車購置更新、管理信息系統(tǒng)建設(shè)或改造按照投資總額的10%給予補助，掛車購置更新按照投資總額的20%給予補助。
第十三條內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目支出，是指補助《全國內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》中的內(nèi)河高等級航道（不含長江干線）、國境國際河流航道和其他重要航道，因暴雨、臺風(fēng)、地震、雨雪冰凍等自然災(zāi)害所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出，以及國境國際河流航道因國防、外交或特殊航行需要所發(fā)生的應(yīng)急搶修保通支出。
該項支出分配采取項目法，通過事后補助的方式，按照原則上不超過內(nèi)河航道應(yīng)急搶通工作發(fā)生的各項合理支出的50%給予補助。
第十四條老舊汽車報廢更新項目支出，是指鼓勵按有關(guān)規(guī)定提前報廢老舊汽車，或同時要求換購新車給予的補貼支出。
該項支出分配采取先預(yù)撥后清算方式，按照財政部、交通運輸部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的資金申請指南所公布的補貼標準，每年與各地進行清算，同時會同商務(wù)部參考各地汽車保有量、上一年度資金發(fā)放情況等因素，向省級財政部門預(yù)撥資金。
第三章資金申請和審核
第十五條交通運輸部會同財政部，按照交通運輸建設(shè)規(guī)劃及交通運輸事業(yè)發(fā)展的需求，聯(lián)合向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱省級）交通運輸主管部門、財政部門布置相關(guān)項目申報工作，明確申報要求。
第十六條交通運輸重點項目，由省級交通運輸主管部門按照項目申報的有關(guān)要求組織項目申報工作，在與同級財政部門協(xié)商同意后，將符合條件并履行完基本建設(shè)審批程序的項目上報交通運輸部, 并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。交通運輸部建立交通運輸重點項目庫，對地方上報的交通運輸重點項目進行審核，將符合條件的項目納入項目庫，項目庫實行滾動管理。
省級交通運輸主管部門要結(jié)合實際情況逐步建立專項資金的省級項目庫，并對項目庫滾動管理，項目庫與同級財政部門及財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處共享。
第十七條一般公路建設(shè)項目，由交通運輸部根據(jù)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)量、補助標準等因素提出資金安排建議，適當向中西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)以及農(nóng)村公路通暢工程、普通公路危橋改造和安保工程傾斜。
第十八條普通國道、省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目，由省級交通運輸主管部門按交通運輸部要求開展項目甄別，規(guī)范審批程序，在與同級財政部門協(xié)商同意后，上報交通運輸部審核，并附同級財政部門同意意見。省級財政部門將意見抄報財政部。
已納入規(guī)劃擬進行改擴建的普通國道、省道項目應(yīng)結(jié)合規(guī)劃實施納入國省道改擴建計劃，不得申請災(zāi)毀恢復(fù)重建資金。
第十九條公路災(zāi)損搶修保通項目，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門向交通運輸部提出應(yīng)急補助資金申請，抄報財政部，申請材料應(yīng)包括：災(zāi)害類型、影響時間、范圍、程度；公路交通基礎(chǔ)設(shè)施受損情況、公路交通阻斷情況、公路搶修保通情況；公路災(zāi)損和申請搶通資金額度，以及《公路災(zāi)損和搶通情況統(tǒng)計表》（格式詳見附表1）。公路災(zāi)損按現(xiàn)值計算，不計修復(fù)時提高標準和便橋、便道費用。
交通運輸部收到省級交通運輸主管部門搶通資金申請報告后，對公路災(zāi)損災(zāi)情類別進行審核，提出搶通資金補助方案建議。
第二十條農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目，按照地方政府和渡船所有人自愿的原則申請，由地方政府組織實施。市（含省直管縣）級交通運輸主管部門和財政部門根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村老舊渡船更新完成情況，填寫申請表并在政府公開媒體和主要農(nóng)村渡口將申請表（申請表式樣由交通運輸部制定公布）向社會公示10天無異議后，上報省級交通運輸主管部門和財政部門。省級交通運輸主管部門會同同級財政部門在審核匯總后于當年3月底前向交通運輸部、財政部報送獎勵資金申請文件和申請表。
第二十一條財政部會同交通運輸部、商務(wù)部，印發(fā)年度資金申請指南，對車購稅資金用于交通運輸節(jié)能減排、公路甩掛運輸試點及老舊汽車報廢更新三項支出相關(guān)內(nèi)容予以明確。具體包括下一年度交通運輸節(jié)能減排專項資金的支持領(lǐng)域、申請條件、申請與審核程序等；下一批公路甩掛運輸試點支持范圍、申報條件、申報與審核程序等；下一年度全國老舊汽車報廢更新補貼車輛范圍、補貼標準和申請程序等。
第二十二條交通運輸節(jié)能減排項目，由省級交通運輸主管部門根據(jù)年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進行初審后，聯(lián)合上報交通運輸部、財政部。
第二十三條公路甩掛運輸試點項目，由省級交通運輸主管部門根據(jù)年度資金申請指南要求，會同財政部門，對申請單位編制的符合條件的項目申請材料進行初審后，報交通運輸部、財政部。
第二十四條內(nèi)河航道應(yīng)急搶通項目，由省級交通運輸主管部門、財政部門聯(lián)合向交通運輸部、財政部提出應(yīng)急補助資金申請，申請材料應(yīng)包括：上一年度應(yīng)急搶通工作總結(jié)及資金使用情況；本年度應(yīng)急搶通工作情況及相應(yīng)的文字、圖像資料。交通運輸部根據(jù)各省申報的材料，整理、匯總?cè)珖鴥?nèi)河航道應(yīng)急搶通完成情況，組織專家進行審查，并提出本年度應(yīng)急補助資金分配方案建議。
第二十五條老舊汽車報廢更新補貼項目由商務(wù)部會同財政部指導(dǎo)省級商務(wù)主管部門、財政部門組織實施。市級商務(wù)主管部門應(yīng)當會同財政部門設(shè)立老舊汽車報廢更新聯(lián)合服務(wù)窗口（以下簡稱聯(lián)合服務(wù)窗口），受理、審核補貼資金申請。有條件的縣可設(shè)立聯(lián)合服務(wù)窗口。商務(wù)主管部門應(yīng)當及時向社會公布聯(lián)合服務(wù)窗口的設(shè)置地點、辦公時間、負責(zé)人、聯(lián)系方式等信息。
商務(wù)主管部門負責(zé)審核申請車輛是否屬于申領(lǐng)補貼范圍，相關(guān)申領(lǐng)手續(xù)是否真實、齊全、有效等，核對信息管理系統(tǒng)中回收的報廢車輛有關(guān)信息，錄入申請、補貼信息，綜合協(xié)調(diào)、匯總數(shù)據(jù)等工作。財政部門負責(zé)對商務(wù)主管部門審核通過的補貼信息進行核對，對符合要求的車主撥付補貼資金。
省級財政部門應(yīng)當會同商務(wù)主管部門于每年3月31日前將上一年度老舊汽車報廢更新補貼工作總結(jié)和資金清算表（格式見附表2）報送財政部、商務(wù)部，逾期不予受理。

第四章　資金下達

第二十六條　交通運輸部根據(jù)財政部下達的車購稅資金規(guī)模，提出年度各類型項目支出規(guī)模建議報財政部審定（老舊汽車報廢更新補貼資金按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定每年安排3億元，當年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用）。
第二十七條　交通運輸部按照確定的相關(guān)項目資金支出規(guī)模，結(jié)合交通運輸建設(shè)任務(wù)及項目前期工作準備或?qū)嵤┣闆r，提出各類型年度支出安排建議，于每年4月30日前報財政部審核，公路災(zāi)損搶修保通和內(nèi)河航道應(yīng)急搶通根據(jù)實際發(fā)生情況適時報送安排建議（商務(wù)部負責(zé)匯總?cè)珖吓f汽車報廢更新補貼項目資金發(fā)放和清算情況，于每年4月30日前報送財政部并提出當年預(yù)撥項目資金建議方案）。
第二十八條　財政部對年度支出預(yù)算審核后，根據(jù)車輛購置稅入庫和支出情況，將車購稅資金用于各類項目支出下達有關(guān)省級財政部門，同時抄送交通運輸部（預(yù)撥及下達老舊汽車報廢更新補貼資金抄送商務(wù)部）。
第二十九條交通運輸重點項目、普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目資金一經(jīng)下達，各有關(guān)單位要嚴格按照下達項目名稱、金額和支出范圍執(zhí)行。在執(zhí)行中，如確實需要對具體項目進行調(diào)整，應(yīng)由省級交通運輸主管部門聯(lián)合財政部門向交通運輸部、財政部提出申請，由交通運輸部匯總審核后報財政部審批。
第三十條車購稅資金具體支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條交通運輸重點項目、一般公路建設(shè)項目和普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建項目支出，如當年未執(zhí)行完畢，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。資金結(jié)余的具體使用辦法，由省級財政部門商交通運輸主管部門制定。
第五章　監(jiān)督管理
第三十二條　各級財政部門、交通運輸主管部門要切實加強對車購稅資金的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)資金績效評價制度，保證車購稅資金得到科學(xué)、合理、安全、有效使用。交通運輸部要加強對公路、水路國家重點基本建設(shè)項目的績效監(jiān)督和管理。
各級財政部門、商務(wù)主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對老舊汽車報廢更新補貼實施、資金發(fā)放、資料存檔、信息統(tǒng)計上報等情況的跟蹤檢查和監(jiān)督管理，確保資金安全和及時發(fā)放。財政部、商務(wù)部指導(dǎo)省級財政部門、商務(wù)主管部門對老舊汽車報廢更新補貼實施監(jiān)督管理。
第三十三條交通運輸重點項目資金的使用部門應(yīng)當按照預(yù)算安排級次和決算管理的相關(guān)規(guī)定編制專項資金年度決算，納入部門決算報同級財政部門審批。省級交通運輸主管部門應(yīng)當按照交通運輸部的要求定期向交通運輸部報送交通運輸專項資金預(yù)算執(zhí)行情況，并按要求編報資金使用情況統(tǒng)計表。
第三十四條一般公路建設(shè)項目資金切塊下達省級財政部門后，由省級交通運輸主管部門會同同級財政部門，結(jié)合當?shù)毓方煌òl(fā)展規(guī)劃和本級財政資金安排情況，根據(jù)規(guī)定的范圍和標準，將資金安排到具體項目，并由省級交通運輸主管部門于每年1月10日前將上年具體項目安排情況報交通運輸部備案。
第三十五條對于農(nóng)村老舊渡船報廢更新項目支出，具體負責(zé)農(nóng)村老舊渡船更新工作的單位或部門，應(yīng)當指派專人到現(xiàn)場監(jiān)督舊船拆解，拍攝照片，并收回全部報廢船舶資料和證件建檔留存。新建渡船應(yīng)達到各地按原交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)渡口渡船安全管理整治實施方案的通知》（交海發(fā)﹝2005﹞412號）制定的渡船標準。各地交通運輸主管部門應(yīng)組織研究制定適于本地區(qū)內(nèi)河不同水域的農(nóng)村渡船標準化船型，并推廣應(yīng)用。
第三十六條　財政部門會同交通運輸主管部門對車購稅資金的安排和使用情況組織不定期重點抽查（老舊汽車報廢更新補貼由財政部門會同商務(wù)主管部門組織不定期重點抽查）。
對申報情況不真實的地區(qū)和單位，中央財政將相應(yīng)扣減或收回車購稅資金。對違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、騙取車購稅資金的，依照《財政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。
第六章　附則
第三十七條　本辦法由財政部會同交通運輸部負責(zé)解釋（老舊汽車報廢更新補貼由財政部會同商務(wù)部負責(zé)解釋）。
第三十八條　本辦法自發(fā)布之日起施行。
第三十九條《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于交通運輸重點項目專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2011﹞93號）、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于一般公路建設(shè)項目交通專項資金管理辦法>的通知》（財建﹝2009﹞230號）、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于普通國省道災(zāi)毀恢復(fù)重建專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2013﹞55號）、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<公路甩掛運輸試點專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2012﹞137號）、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅用于公路災(zāi)損搶修保通專項補助資金管理暫行辦法>的通知》（交財發(fā)﹝2013﹞142號）、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項獎勵資金管理辦法>的通知》（財建﹝2013﹞121號）、《財政部交通運輸部關(guān)于印發(fā)<交通運輸節(jié)能減排專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2011﹞374號）、《財政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)<老舊汽車報廢更新補貼資金管理辦法>的通知》（財建﹝2013﹞183號）同時廢止。
《財政部交通部關(guān)于印發(fā)<車輛購置稅交通專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建﹝2000﹞994號）與此文不符處，以此文為準。
第四十條除車購稅資金外，中央公共財政預(yù)算中如有安排用于交通運輸節(jié)能減排項目的參照本辦法辦理。
附表：
一.公路災(zāi)毀損失和搶通情況統(tǒng)計表
二.20 年車輛購置稅用于老舊汽車報廢更新補貼資金清算表

關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知

財政部

　　財金〔2014〕113號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號），為保證政府和社會資本合作項目實施質(zhì)量，規(guī)范項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，現(xiàn)印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，請遵照執(zhí)行。

　　附件：政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

　　財政部

　　2014年11月29日

　　附件：

政府和社會資本合作模式操作指南

（試行）

第一章總則

　　第一條為科學(xué)規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）和《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本指南。

　　第二條本指南所稱社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。

　　第三條本指南適用于規(guī)范政府、社會資本和其他參與方開展政府和社會資本合作項目的識別、準備、采購、執(zhí)行和移交等活動。

　　第四條財政部門應(yīng)本著社會主義市場經(jīng)濟基本原則，以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會資本合作管理工作。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政部門應(yīng)積極設(shè)立政府和社會資本合作中心或指定專門機構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、咨詢服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、績效評價、信息統(tǒng)計、專家?guī)旌晚椖繋旖ㄔO(shè)等職責(zé)。

　　第五條各參與方應(yīng)按照公平、公正、公開和誠實信用的原則，依法、規(guī)范、高效實施政府和社會資本合作項目。

　　第二章項目識別

　　第六條投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用政府和社會資本合作模式。

　　政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

　�。ㄒ唬┱l(fā)起。

　　財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)負責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項規(guī)劃中的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項目。

　�。ǘ┥鐣Y本發(fā)起。

　　社會資本應(yīng)以項目建議書的方式向財政部門（政府和社會資本合作中心）推薦潛在政府和社會資本合作項目。

　　第七條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選，確定備選項目。財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項目年度和中期開發(fā)計劃。

　　對于列入年度開發(fā)計劃的項目，項目發(fā)起方應(yīng)按財政部門（政府和社會資本合作中心）的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項目應(yīng)提交可行性研究報告、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案；存量項目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項目產(chǎn)出說明和初步實施方案。

　　第八條財政部門（政府和社會資本合作中心）會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實際情況開展。

　　定性評價重點關(guān)注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進創(chuàng)新和公平競爭等。

　　定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

　　第九條為確保財政中長期可持續(xù)性，財政部門應(yīng)根據(jù)項目全生命周期內(nèi)的財政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

　　通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目，可進行項目準備。

　　第三章項目準備

　　第十條縣級（含）以上地方人民政府可建立專門協(xié)調(diào)機制，主要負責(zé)項目評審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實現(xiàn)簡化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門或事業(yè)單位可作為項目實施機構(gòu)，負責(zé)項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。

　　第十一條項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目實施方案，依次對以下內(nèi)容進行介紹：

　　（一）項目概況。

　　項目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟技術(shù)指標和項目公司股權(quán)情況等。

　　基本情況主要明確項目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

　　經(jīng)濟技術(shù)指標主要明確項目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)�；蛸Y產(chǎn)價值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。

　　項目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　（二）風(fēng)險分配基本框架。

　　按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。

　　原則上，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險由政府和社會資本合理共擔(dān)。

　�。ㄈ╉椖窟\作方式。

　　項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等。

　　具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

　�。ㄋ模┙灰捉Y(jié)構(gòu)。

　　交易結(jié)構(gòu)主要包括項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套安排。

　　項目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

　　項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

　　相關(guān)配套安排主要說明由項目以外相關(guān)機構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項目所需的上下游服務(wù)。

　�。ㄎ澹┖贤w系。

　　合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

　　項目邊界條件是項目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

　　權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項目資產(chǎn)權(quán)屬、社會資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險分配結(jié)果等。

　　交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調(diào)整機制和產(chǎn)出說明等。

　　履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應(yīng)對措施。

　�。┍O(jiān)管架構(gòu)。

　　監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項目實施機構(gòu)對社會資本的授權(quán)；監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　（七）采購方式選擇。

　　項目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目采購需求特點，依法選擇適當采購方式。

　　公開招標主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數(shù)明確、完整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的項目。

　　第十二條財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)對項目實施方案進行物有所值和財政承受能力驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核；未通過驗證的，可在實施方案調(diào)整后重新驗證；經(jīng)重新驗證仍不能通過的，不再采用政府和社會資本合作模式。

　　第四章項目采購

　　第十三條項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目需要準備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構(gòu)參與資格預(yù)審，驗證項目能否獲得社會資本響應(yīng)和實現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

　　項目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項目實施機構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準備工作；項目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項目實施機構(gòu)應(yīng)在實施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實施方案選擇的采購方式。

　　第十四條資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會資本在簽訂項目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)及時通知項目實施機構(gòu)。

　　資格預(yù)審公告應(yīng)包括項目授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

　　第十五條項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。

　　采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

　　第十六條評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

　　第十七條項目采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　項目采用競爭性磋商采購方式開展采購的，按照下列基本程序進行：

　�。ㄒ唬┎少徆姘l(fā)布及報名。

　　競爭性磋商公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。競爭性磋商公告應(yīng)包括項目實施機構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進行資格預(yù)審的社會資本參與采購活動，以及審查原則、項目產(chǎn)出說明、對社會資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。

　�。ǘ┵Y格審查及采購文件發(fā)售。

　　已進行資格預(yù)審的，評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件，進行考察核實。

　　采購文件售價，應(yīng)按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據(jù)。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。

　�。ㄈ┎少徫募某吻寤蛐薷摹�

　　提交首次響應(yīng)文件截止之日前，項目實施機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或修改，澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，項目實施機構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本；不足5日的，項目實施機構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時間。

　�。ㄋ模╉憫�(yīng)文件評審。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟。

　　評審小組對響應(yīng)文件進行兩階段評審：

　　第一階段：確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判，談判過程中可實質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)項目實施機構(gòu)確認，并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二階段：綜合評分。最終采購需求方案確定后，由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進行綜合評分，編寫評審報告并向項目實施機構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條項目實施機構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、采購合同中，列明對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔(dān)保要求。社會資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務(wù)收入額。

　　第十九條項目實施機構(gòu)應(yīng)組織社會資本進行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會，但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會。

　　第二十條項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判。

　　第二十一條確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

　　公示期滿無異議的項目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署。

　　需要為項目設(shè)立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同，或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同。

　　項目實施機構(gòu)應(yīng)在項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　第二十二條各級人民政府財政部門應(yīng)當加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查，及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。

　　第五章項目執(zhí)行

　　第二十三條社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定，按時足額出資設(shè)立項目公司。

　　第二十四條項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

　　社會資本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的，政府可提取履約保函直至終止項目合同；遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的，政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。

　　當項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險，威脅或侵害債權(quán)人利益時，債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款，要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi)，重大風(fēng)險已解除的，債權(quán)人應(yīng)停止介入。

　　第二十五條項目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門（政府和社會資本合作中心）和項目實施機構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬，嚴格控制政府財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告。

　　第二十六條項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定，監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標，編制季報和年報，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

　　政府有支付義務(wù)的，項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機制的，社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益。

　　項目實際績效優(yōu)于約定標準的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款，并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù)；未達到約定標準的，項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。

　　第二十七條社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權(quán)臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。

　　政府可指定合格機構(gòu)實施臨時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用，將根據(jù)項目合同約定，由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費用，可以從其應(yīng)獲終止補償中扣減。

　　第二十八條在項目合同執(zhí)行和管理過程中，項目實施機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作。

　　（一）合同修訂。

　　按照項目合同約定的條件和程序，項目實施機構(gòu)和社會資本或項目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化，提出修訂項目合同申請，待政府審核同意后執(zhí)行。

　　（二）違約責(zé)任。

　　項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等。

　�。ㄈ幾h解決。

　　在項目實施過程中，按照項目合同約定，項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項，依法申請仲裁或提起民事訴訟。

　　第二十九條項目實施機構(gòu)應(yīng)每3-5年對項目進行中期評估，重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險，制訂應(yīng)對措施，并報財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

　　第三十條政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé)，重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等。

　　社會資本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第三十一條政府、社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露項目相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　社會資本或項目公司應(yīng)披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。

　　社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達標準的，可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。

　　第六章項目移交

　　第三十二條項目移交時，項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)。

　　項目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標準包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標。

　　采用有償移交的，項目合同中應(yīng)明確約定補償方案；沒有約定或約定不明的，項目實施機構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案，報政府審核同意后實施。

　　第三十三條項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組，根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

　　項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)，按照項目合同約定的評估方式，對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，作為確定補償金額的依據(jù)。

　　項目移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交標準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標的，移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

　　第三十四條社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

　　第三十五條項目移交完成后，財政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價，并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。

　　第七章附則

　　第三十六條本操作指南自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　第三十七條本操作指南由財政部負責(zé)解釋。

　　附：1. 政府和社會資本合作項目操作流程圖

2. 名詞解釋

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