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·關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見
/最高人民法院最高人(2014-12-18)

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關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

法發(fā)（2014）24號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、公安局、民政局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》印發(fā)給你們，自2015年1月1日起實施，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行情況及遇到的問題，請分別及時報告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部。

最高人民法院最高人民檢察院
公安部民政部
2014年12月18日
　　

　　為切實維護未成年人合法權(quán)益，加強未成年人行政保護和司法保護工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護照料，根據(jù)民法通則、民事訴訟法、未成年人保護法等法律規(guī)定，現(xiàn)就處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為（以下簡稱監(jiān)護侵害行為）的有關(guān)工作制定本意見。

　　一、一般規(guī)定

　　1.本意見所稱監(jiān)護侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護人（以下簡稱監(jiān)護人）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護職責(zé)嚴重危害未成年人身心健康等行為。

　　2.處理監(jiān)護侵害行為，應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點和人格尊嚴，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。

　　3.對于監(jiān)護侵害行為，任何組織和個人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，及時制止在工作中發(fā)現(xiàn)以及單位、個人舉報的監(jiān)護侵害行為，情況緊急時將未成年人帶離監(jiān)護人。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護機構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護中心），對因受到監(jiān)護侵害進入機構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時監(jiān)護責(zé)任，必要時向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理人身安全保護裁定申請和撤銷監(jiān)護人資格案件并作出裁判。

　　人民檢察院對公安機關(guān)、人民法院處理監(jiān)護侵害行為的工作依法實行法律監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)設(shè)有辦理未成年人案件專門工作機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由專門工作機構(gòu)辦理監(jiān)護侵害案件。

　　4.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，加強指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高保護未成年人的能力和水平；加強溝通協(xié)作，建立信息共享機制，實現(xiàn)未成年人行政保護和司法保護的有效銜接。

　　5.人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、民政部門應(yīng)當(dāng)加強與婦兒工委、教育部門、衛(wèi)生部門、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地村（居）民委員會等的聯(lián)系和協(xié)作，積極引導(dǎo)、鼓勵、支持法律服務(wù)機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會力量，共同做好受監(jiān)護侵害的未成年人的保護工作。

　　二、報告和處置

　　6.學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案或者舉報。

　　其他單位及其工作人員、個人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案或者舉報。

　　7.公安機關(guān)接到涉及監(jiān)護侵害行為的報案、舉報后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進行調(diào)查。符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。

　　8.公安機關(guān)在辦理監(jiān)護侵害案件時，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時、全面收集固定證據(jù)，保證辦案質(zhì)量。

　　詢問未成年人，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的身心特點，采取和緩的方式進行，防止造成進一步傷害。

　　未成年人有其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)通知其他監(jiān)護人到場。其他監(jiān)護人無法通知或者未能到場的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學(xué)校、村（居）民委員會、未成年人保護組織的代表以及專業(yè)社會工作者等到場。

　　9.監(jiān)護人的監(jiān)護侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，但情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　10.對于疑似患有精神障礙的監(jiān)護人，已實施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機構(gòu)進行精神障礙診斷。

　　11.公安機關(guān)在出警過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴重傷害、面臨嚴重人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實施監(jiān)護侵害行為的監(jiān)護人，就近護送至其他監(jiān)護人、親屬、村（居）民委員會或者未成年人救助保護機構(gòu)，并辦理書面交接手續(xù)。未成年人有表達能力的，應(yīng)當(dāng)就護送地點征求未成年人意見。

　　負責(zé)接收未成年人的單位和人員（以下簡稱臨時照料人）應(yīng)當(dāng)對未成年人予以臨時緊急庇護和短期生活照料，保護未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知臨時照料人有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

　　12.對身體受到嚴重傷害需要醫(yī)療的未成年人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行送醫(yī)救治，同時通知其他有監(jiān)護資格的親屬照料，或者通知當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)開展后續(xù)救助工作。

　　監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)醫(yī)療救治費用。其他親屬和未成年人救助保護機構(gòu)等墊付醫(yī)療救治費用的，有權(quán)向監(jiān)護人追償。

　　13.公安機關(guān)將受監(jiān)護侵害的未成年人護送至未成年人救助保護機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提供案件偵辦查處情況說明。

　　14.監(jiān)護侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報所在地同級人民檢察院。

　　未成年人及其近親屬沒有告訴的，由人民檢察院起訴。

　　三、臨時安置和人身安全保護裁定

　　15.未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機關(guān)護送來的受監(jiān)護侵害的未成年人，履行臨時監(jiān)護責(zé)任。

　　未成年人救助保護機構(gòu)履行臨時監(jiān)護責(zé)任一般不超過一年。

　　16.未成年人救助保護機構(gòu)可以采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式，對未成年人進行臨時照料，并為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。

　　未成年人因臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　17.未成年人的其他監(jiān)護人、近親屬要求照料未成年人的，經(jīng)公安機關(guān)或者村（居）民委員會確認其身份后，未成年人救助保護機構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時監(jiān)護。

　　關(guān)系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經(jīng)未成年人父、母所在單位或者村（居）民委員會同意，未成年人救助保護機構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時監(jiān)護。

　　未成年人救助保護機構(gòu)將未成年人送交親友臨時照料的，應(yīng)當(dāng)辦理書面交接手續(xù)，并書面告知臨時照料人有權(quán)依法向人民法院申請人身安全保護裁定和撤銷監(jiān)護人資格。

　　18.未成年人救助保護機構(gòu)可以組織社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會力量，對監(jiān)護人開展監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)工作，并對未成年人的家庭基本情況、監(jiān)護情況、監(jiān)護人悔過情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進行調(diào)查評估。監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)及后續(xù)表現(xiàn)情況應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查評估報告的重要內(nèi)容。

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查評估工作的開展。

　　19.未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機關(guān)、村（居）民委員會、學(xué)校以及未成年人親屬等進行會商，根據(jù)案件偵辦查處情況說明、調(diào)查評估報告和監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)等情況，并征求有表達能力的未成年人意見，形成會商結(jié)論。

　　經(jīng)會商認為本意見第11條第1款規(guī)定的危險狀態(tài)已消除，監(jiān)護人能夠正確履行監(jiān)護職責(zé)的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通知監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人。監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)領(lǐng)回未成年人并辦理書面交接手續(xù)。會商形成結(jié)論前，未成年人救助保護機構(gòu)不得將未成年人交由監(jiān)護人領(lǐng)回。

　　經(jīng)會商認為監(jiān)護侵害行為屬于本意見第35條規(guī)定情形的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　20.未成年人救助保護機構(gòu)通知監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報未成年人所在學(xué)校、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會，并告知其對通報內(nèi)容負有保密義務(wù)。

　　21.監(jiān)護人領(lǐng)回未成年人的，未成年人救助保護機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會對監(jiān)護人的監(jiān)護情況進行隨訪，開展教育輔導(dǎo)工作。

　　未成年人救助保護機構(gòu)也可以組織社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會力量，開展前款工作。

　　22.未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人可以根據(jù)需要，在訴訟前向未成年人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地人民法院申請人身安全保護裁定。

　　未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人也可以在訴訟中向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　23.人民法院接受人身安全保護裁定申請后，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規(guī)定作出裁定。經(jīng)審查認為存在侵害未成年人人身安全危險的，應(yīng)當(dāng)作出人身安全保護裁定。

　　人民法院接受訴訟前人身安全保護裁定申請后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。接受訴訟中人身安全保護裁定申請，情況緊急的，也應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)作出裁定。人身安全保護裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

　　24.人身安全保護裁定可以包括下列內(nèi)容中的一項或者多項：

　�。ㄒ唬┙贡簧暾埲吮┝Α⑼{未成年人及其臨時照料人；

　　（二）禁止被申請人跟蹤、騷擾、接觸未成年人及其臨時照料人；

　�。ㄈ┴�(zé)令被申請人遷出未成年人住所；

　�。ㄋ模┍Ｗo未成年人及其臨時照料人人身安全的其他措施。

　　25.被申請人拒不履行人身安全保護裁定，危及未成年人及其臨時照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護機構(gòu)工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人有權(quán)向公安機關(guān)報告，由公安機關(guān)依法處理。

　　被申請人有其他拒不履行人身安全保護裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護機構(gòu)或者其他臨時照料人有權(quán)向人民法院報告，人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　26.當(dāng)事人對人身安全保護裁定不服的，可以申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　四、申請撤銷監(jiān)護人資格訴訟

　　27.下列單位和人員（以下簡稱有關(guān)單位和人員）有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格:

　�。ㄒ唬┪闯赡耆说钠渌O(jiān)護人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友；

　�。ǘ┪闯赡耆俗∷氐拇澹ň樱┟裎瘑T會，未成年人父、母所在單位；

　�。ㄈ┟裾块T及其設(shè)立的未成年人救助保護機構(gòu)；

　�。ㄋ模┕睬鄨F、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團體和單位。

　　申請撤銷監(jiān)護人資格，一般由前款中負責(zé)臨時照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

　　28.有關(guān)單位和人員向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　有包含未成年人基本情況、監(jiān)護存在問題、監(jiān)護人悔過情況、監(jiān)護人接受教育輔導(dǎo)情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內(nèi)容的調(diào)查評估報告的，應(yīng)當(dāng)一并提交。

　　29.有關(guān)單位和人員向公安機關(guān)、人民檢察院申請出具相關(guān)案件證明材料的，公安機關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)提供證明案件事實的基本材料或者書面說明。

　　30.監(jiān)護人因監(jiān)護侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面告知未成年人及其臨時照料人有權(quán)依法申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　對于監(jiān)護侵害行為符合本意見第35條規(guī)定情形而相關(guān)單位和人員沒有提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書面建議當(dāng)?shù)孛裾块T或者未成年人救助保護機構(gòu)向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格。

　　31.申請撤銷監(jiān)護人資格案件，由未成人住所地、監(jiān)護人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。

　　人民法院受理撤銷監(jiān)護人資格案件，不收取訴訟費用。

　　五、撤銷監(jiān)護人資格案件審理和判后安置

　　32.人民法院審理撤銷監(jiān)護人資格案件，比照民事訴訟法規(guī)定的特別程序進行，在一個月內(nèi)審理結(jié)案。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。

　　33.人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查調(diào)查評估報告等證據(jù)材料，聽取被申請人、有表達能力的未成年人以及村（居）民委員會、學(xué)校、鄰居等的意見。

　　34.人民法院根據(jù)案件需要可以聘請適當(dāng)?shù)纳鐣耸繉ξ闯赡耆诉M行社會觀護，并可以引入心理疏導(dǎo)和測評機制，組織專業(yè)社會工作者、兒童心理問題專家等專業(yè)人員參與訴訟，為未成年人和被申請人提供心理輔導(dǎo)和測評服務(wù)。

　　35.被申請人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護人資格：

　　（一）性侵害、出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴重損害未成年人身心健康的；

　　（二）將未成年人置于無人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴重傷害危險，經(jīng)教育不改的；

　�。ㄈ┚懿宦男斜O(jiān)護職責(zé)長達六個月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無著的；

　�。ㄋ模┯形�、賭博、長期酗酒等惡習(xí)無法正確履行監(jiān)護職責(zé)或者因服刑等原因無法履行監(jiān)護職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險狀態(tài)的；

　�。ㄎ澹┟{迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機關(guān)和未成年人救助保護機構(gòu)等部門三次以上批評教育拒不改正，嚴重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；

　�。┙趟簟⒗梦闯赡耆藢嵤┻`法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

　�。ㄆ撸┯衅渌麌乐厍趾ξ闯赡耆撕戏�(quán)益行為的。

　　36.判決撤銷監(jiān)護人資格，未成年人有其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)護人承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)。其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)采取措施避免未成年人繼續(xù)受到侵害。

　　沒有其他監(jiān)護人的，人民法院根據(jù)最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規(guī)定的人員和單位中指定監(jiān)護人。指定個人擔(dān)任監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經(jīng)濟條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系以及有表達能力的未成年人的意愿等。

　　沒有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定民政部門擔(dān)任監(jiān)護人，由其所屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　37.判決不撤銷監(jiān)護人資格的，人民法院可以根據(jù)需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當(dāng)?shù)孛裾块T、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會、共青團、婦聯(lián)、未成年人所在學(xué)校、監(jiān)護人所在單位等發(fā)出司法建議，加強對未成年人的保護和對監(jiān)護人的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　38.被撤銷監(jiān)護人資格的侵害人，自監(jiān)護人資格被撤銷之日起三個月至一年內(nèi)，可以書面向人民法院申請恢復(fù)監(jiān)護人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)將前款內(nèi)容書面告知侵害人和其他監(jiān)護人、指定監(jiān)護人。

　　39.人民法院審理申請恢復(fù)監(jiān)護人資格案件，按照變更監(jiān)護關(guān)系的案件審理程序進行。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護人和有表達能力的未成年人的意見，并可以委托申請人住所地的未成年人救助保護機構(gòu)或者其他未成年人保護組織，對申請人監(jiān)護意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護能力、身心狀況、工作生活情況等進行調(diào)查，形成調(diào)查評估報告。

　　申請人正在服刑或者接受社區(qū)矯正的，人民法院應(yīng)當(dāng)征求刑罰執(zhí)行機關(guān)或者社區(qū)矯正機構(gòu)的意見。

　　40.人民法院經(jīng)審理認為申請人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔(dān)任監(jiān)護人的，可以判決恢復(fù)其監(jiān)護人資格，原指定監(jiān)護人的監(jiān)護人資格終止。

　　申請人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護人資格：

　�。ㄒ唬┬郧趾�、出賣未成年人的；

　�。ǘ┡按⑦z棄未成年人六個月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴重后果的；

　　（三）因監(jiān)護侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

　　41.撤銷監(jiān)護人資格訴訟終結(jié)后六個月內(nèi)，未成年人及其現(xiàn)任監(jiān)護人可以向人民法院申請人身安全保護裁定。

　　42.被撤銷監(jiān)護人資格的父、母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費用和因監(jiān)護侵害行為產(chǎn)生的各項費用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應(yīng)予支持。

　　43.民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將符合條件的受監(jiān)護侵害的未成年人納入社會救助和相關(guān)保障范圍。

　　44.民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機構(gòu)可以送養(yǎng)未成年人。

　　送養(yǎng)未成年人應(yīng)當(dāng)在人民法院作出撤銷監(jiān)護人資格判決一年后進行。侵害人有本意見第40條第2款規(guī)定情形的，不受一年后送養(yǎng)的限制。

鐵路旅客車票實名制管理辦法

交通運輸部

　�。ń煌ㄟ\輸部令2014年第20號）

　　《鐵路旅客車票實名制管理辦法》已于2014年11月15日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長楊傳堂
2014年12月8日

鐵路旅客車票實名制管理辦法

　　第一條為了保障鐵路旅客生命財產(chǎn)安全，維護旅客運輸秩序，根據(jù)《鐵路安全管理條例》，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內(nèi)實施鐵路旅客車票（以下簡稱車票）實名購買、查驗活動適用本辦法。

　　本辦法所稱車票包括紙質(zhì)車票、鐵路電子客票、鐵路乘車卡及其他符合規(guī)定的乘車憑證。車票實名購買是指購票人憑乘車人的有效身份證件購買車票或者鐵路運輸企業(yè)憑乘車人的有效身份證件銷售車票。車票實名查驗是指鐵路運輸企業(yè)對實行車票實名購買的車票記載的身份信息與乘車人及其有效身份證件原件（以下簡稱“票、人、證”）進行一致性核對的行為。

　　車票實名購買和實名查驗統(tǒng)稱為車票實名制管理。

　　第三條快速及以上等級旅客列車和相關(guān)車站實行車票實名制管理，兒童票除外。其他旅客列車和車站需實行車票實名制管理的范圍由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)運輸安全需要確定并公告。

　　第四條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強車票實名制管理工作，根據(jù)本辦法制定車票實名制管理制度并在服務(wù)場所內(nèi)公告相關(guān)規(guī)定，通過多種方式提前向社會公告實行車票實名制管理的車站及列車，完善作業(yè)程序，落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障運輸安全。

　　第五條實行實名購買車票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供乘車人的有效身份證件原件或者復(fù)印件。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式實名購票的，購票人應(yīng)當(dāng)提供真實準(zhǔn)確的乘車人有效身份證件信息；取票時，應(yīng)當(dāng)提供乘車人的有效身份證件原件或者復(fù)印件。

　　不能提供有效身份證件原件或者復(fù)印件的，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕銷售車票。

　　第六條實行車票實名制管理的車站及列車，乘車人進站乘車時應(yīng)當(dāng)出示車票和本人有效身份證件原件。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對車票記載的身份信息、乘車人及其有效身份證件原件進行核對，對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，以及使用鐵路電子客票或者鐵路乘車卡，人、證不一致的，鐵路運輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進站乘車。

　　第七條無法出示有效身份證件原件的旅客，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C關(guān)辦理旅客進站乘車的臨時身份證明。鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為公安機關(guān)辦理旅客臨時身份證明提供場所及必要辦公條件。

　　第八條實行車票實名制管理所需的有效身份證件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，具體種類由鐵路運輸企業(yè)向社會公布。

　　第九條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為車票實名制管理提供必要的場地、作業(yè)條件和身份證件識讀等設(shè)備，積極推進管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動檢票、查驗等設(shè)備，為旅客實名購票、乘車提供便利。

　　第十條鐵路運輸企業(yè)登記、查驗旅客身份信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定要求。

　　鐵路運輸企業(yè)及其工作人員對實施車票實名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十一條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強車票實名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的管理，確保人員培訓(xùn)到位，系統(tǒng)安全運行，設(shè)備正常使用。

　　第十二條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障等特殊情況下車票實名制管理的特點，制定有效的應(yīng)急預(yù)案。

　　第十三條鐵路運輸企業(yè)在實行車票實名制管理過程中，發(fā)現(xiàn)擾亂站車秩序或者危及人身安全的行為，應(yīng)當(dāng)制止并報告公安機關(guān)。

　　第十四條鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對鐵路運輸企業(yè)落實車票實名制管理制度情況加強監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

　　第十五條鐵路運輸企業(yè)及其工作人員違反有關(guān)車票實名制管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第十六條鐵路運輸企業(yè)工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條鐵路監(jiān)管部門的工作人員對實名制管理情況實施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報時，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條本辦法自2015年1月1日起施行。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2014〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。為加快我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、充分認識發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義
　　（一）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求。當(dāng)前我國公共安全形勢嚴峻復(fù)雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為防范和應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，提升全社會抵御風(fēng)險能力，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國家公共安全具有重要意義。
　�。ǘ┌l(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點；有利于促進中小微企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)。
　　（三）發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。突發(fā)事件處置現(xiàn)場情況復(fù)雜，對應(yīng)急技術(shù)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進口。加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將帶動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，促進國際先進技術(shù)和理念的引進消化吸收再創(chuàng)新，提升我國應(yīng)急技術(shù)裝備在國際市場的核心競爭力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　　二、總體要求
　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，加強政策引導(dǎo)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻。
　�。ㄎ澹┗驹瓌t。
　　市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵，進一步推進簡政放權(quán)，營造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調(diào)動市場主體發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性。
　　創(chuàng)新驅(qū)動，需求牽引。著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進水平的差距，促進科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；培育市場需求，推進應(yīng)急產(chǎn)品在重點領(lǐng)域應(yīng)用，形成對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。
　　統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對應(yīng)對突發(fā)事件的綜合保障能力。
　　服務(wù)社會，服務(wù)經(jīng)濟。把社會效益放在更加重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，儲備生產(chǎn)能力，完善應(yīng)急服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。
　�。┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。
　　三、重點方向
　�。ㄆ撸┍O(jiān)測預(yù)警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準(zhǔn)確性，重點發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備；在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。
　�。ò耍╊A(yù)防防護。圍繞提高個體和重要設(shè)施保護的安全性和可靠性，重點發(fā)展預(yù)防防護類應(yīng)急產(chǎn)品。在個體防護方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護、礦山和危險化學(xué)品安全避險、特殊工種保護、家用應(yīng)急防護等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設(shè)備。
　�。ň牛┨幹镁仍@提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。
　�。ㄊ⿷�(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù)；在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。
　　四、主要任務(wù)
　　（十一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過國家科技計劃（專項、基金等）對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
　�。ㄊ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對需要，推進應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推動應(yīng)急服務(wù)專業(yè)化、市場化和規(guī)�；�。
　　（十三）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)一批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。
　�。ㄊ模┲С制髽I(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　�。ㄊ澹┩茝V應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強全民公共安全和風(fēng)險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。完善礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學(xué)校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。健全應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險補償機制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。
　�。ㄊ┘訌妵H交流合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國外應(yīng)急先進技術(shù)和先進服務(wù)理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立研發(fā)中心，引進更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。鼓勵國外先進應(yīng)急技術(shù)裝備進口。引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國家支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。
　　五、政策措施
　�。ㄊ撸┩晟茦�(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。
　�。ㄊ耍┘哟筘斦愂照咧С至Χ取α腥氘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應(yīng)急救援補償制度，對征用單位和個人的應(yīng)急物資、裝備等及時予以補償。
　�。ㄊ牛┩晟仆度谫Y政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。
　�。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。建立多層次多類型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)、高等學(xué)校及科研機構(gòu)，開展應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ唬﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計制度。加強應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認證制度。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價。對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設(shè)用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。
　　六、組織協(xié)調(diào)
　　（二十二）健全工作機制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，及時研究解決重大問題，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點機制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法。
　�。ǘ┘訌姸讲槁鋵�。各地區(qū)、各部門要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實各項政策措施分工的具體措施，確保各項政策措施落實到位。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制牽頭單位要組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門落實本意見的情況進行督查。
　　附件：重點工作任務(wù)分工表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月8日

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