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·關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)
/最高人民法院最高人(2014-12-18)

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關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)

最高人民法院最高人民檢察院公安部等

法發(fā)（2014）24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、民政廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、民政局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，自2015年1月1日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)分別及時(shí)報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部。

最高人民法院最高人民檢察院
公安部民政部
2014年12月18日
　　

　　為切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)工作，確保未成年人得到妥善監(jiān)護(hù)照料，根據(jù)民法通則、民事訴訟法、未成年人保護(hù)法等法律規(guī)定，現(xiàn)就處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)護(hù)侵害行為）的有關(guān)工作制定本意見(jiàn)。

　　一、一般規(guī)定

　　1.本意見(jiàn)所稱(chēng)監(jiān)護(hù)侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)護(hù)人）性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，以及不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)嚴(yán)重危害未成年人身心健康等行為。

　　2.處理監(jiān)護(hù)侵害行為，應(yīng)當(dāng)遵循未成年人最大利益原則，充分考慮未成年人身心特點(diǎn)和人格尊嚴(yán)，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護(hù)。

　　3.對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止或者舉報(bào)。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施，及時(shí)制止在工作中發(fā)現(xiàn)以及單位、個(gè)人舉報(bào)的監(jiān)護(hù)侵害行為，情況緊急時(shí)將未成年人帶離監(jiān)護(hù)人。

　　民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（包括救助管理站、未成年人救助保護(hù)中心），對(duì)因受到監(jiān)護(hù)侵害進(jìn)入機(jī)構(gòu)的未成年人承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，必要時(shí)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)和撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件并作出裁判。

　　人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院處理監(jiān)護(hù)侵害行為的工作依法實(shí)行法律監(jiān)督。

　　人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)設(shè)有辦理未成年人案件專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)護(hù)侵害案件。

　　4.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高保護(hù)未成年人的能力和水平；加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人行政保護(hù)和司法保護(hù)的有效銜接。

　　5.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與婦兒工委、教育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地村（居）民委員會(huì)等的聯(lián)系和協(xié)作，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織和志愿者等社會(huì)力量，共同做好受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人的保護(hù)工作。

　　二、報(bào)告和處置

　　6.學(xué)校、醫(yī)院、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。

　　其他單位及其工作人員、個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人受到監(jiān)護(hù)侵害的，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者舉報(bào)。

　　7.公安機(jī)關(guān)接到涉及監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)案、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。符合刑事立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即立案?jìng)刹椤?br>
　　8.公安機(jī)關(guān)在辦理監(jiān)護(hù)侵害案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，及時(shí)、全面收集固定證據(jù)，保證辦案質(zhì)量。

　　詢(xún)問(wèn)未成年人，應(yīng)當(dāng)考慮未成年人的身心特點(diǎn)，采取和緩的方式進(jìn)行，防止造成進(jìn)一步傷害。

　　未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知其他監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。其他監(jiān)護(hù)人無(wú)法通知或者未能到場(chǎng)的，可以通知未成年人的其他成年親屬、所在學(xué)校、村（居）民委員會(huì)、未成年人保護(hù)組織的代表以及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等到場(chǎng)。

　　9.監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)侵害行為構(gòu)成違反治安管理行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰，但情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育并通報(bào)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會(huì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　10.對(duì)于疑似患有精神障礙的監(jiān)護(hù)人，已實(shí)施危害未成年人安全的行為或者有危害未成年人安全危險(xiǎn)的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。

　　11.公安機(jī)關(guān)在出警過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人身體受到嚴(yán)重傷害、面臨嚴(yán)重人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將其帶離實(shí)施監(jiān)護(hù)侵害行為的監(jiān)護(hù)人，就近護(hù)送至其他監(jiān)護(hù)人、親屬、村（居）民委員會(huì)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，并辦理書(shū)面交接手續(xù)。未成年人有表達(dá)能力的，應(yīng)當(dāng)就護(hù)送地點(diǎn)征求未成年人意見(jiàn)。

　　負(fù)責(zé)接收未成年人的單位和人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨時(shí)照料人）應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人予以臨時(shí)緊急庇護(hù)和短期生活照料，保護(hù)未成年人的人身安全，不得侵害未成年人合法權(quán)益。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知臨時(shí)照料人有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定和撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　12.對(duì)身體受到嚴(yán)重傷害需要醫(yī)療的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行送醫(yī)救治，同時(shí)通知其他有監(jiān)護(hù)資格的親屬照料，或者通知當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展后續(xù)救助工作。

　　監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用。其他親屬和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等墊付醫(yī)療救治費(fèi)用的，有權(quán)向監(jiān)護(hù)人追償。

　　13.公安機(jī)關(guān)將受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人護(hù)送至未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)提供案件偵辦查處情況說(shuō)明。

　　14.監(jiān)護(hù)侵害行為可能構(gòu)成虐待罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人及其近親屬有權(quán)告訴或者代為告訴，并通報(bào)所在地同級(jí)人民檢察院。

　　未成年人及其近親屬?zèng)]有告訴的，由人民檢察院起訴。

　　三、臨時(shí)安置和人身安全保護(hù)裁定

　　15.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來(lái)的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人，履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

　　未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)履行臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任一般不超過(guò)一年。

　　16.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以采取家庭寄養(yǎng)、自愿助養(yǎng)、機(jī)構(gòu)代養(yǎng)或者委托政府指定的寄宿學(xué)校安置等方式，對(duì)未成年人進(jìn)行臨時(shí)照料，并為未成年人提供心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。

　　未成年人因臨時(shí)監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以保障。

　　17.未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、近親屬要求照料未成年人的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者村（居）民委員會(huì)確認(rèn)其身份后，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

　　關(guān)系密切的其他親屬、朋友要求照料未成年人的，經(jīng)未成年人父、母所在單位或者村（居）民委員會(huì)同意，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以將未成年人交由其照料，終止臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

　　未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)將未成年人送交親友臨時(shí)照料的，應(yīng)當(dāng)辦理書(shū)面交接手續(xù)，并書(shū)面告知臨時(shí)照料人有權(quán)依法向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定和撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　18.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)可以組織社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，對(duì)監(jiān)護(hù)人開(kāi)展監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等教育輔導(dǎo)工作，并對(duì)未成年人的家庭基本情況、監(jiān)護(hù)情況、監(jiān)護(hù)人悔過(guò)情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)及后續(xù)表現(xiàn)情況應(yīng)當(dāng)作為調(diào)查評(píng)估報(bào)告的重要內(nèi)容。

　　有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查評(píng)估工作的開(kāi)展。

　　19.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)、學(xué)校以及未成年人親屬等進(jìn)行會(huì)商，根據(jù)案件偵辦查處情況說(shuō)明、調(diào)查評(píng)估報(bào)告和監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)等情況，并征求有表達(dá)能力的未成年人意見(jiàn)，形成會(huì)商結(jié)論。

　　經(jīng)會(huì)商認(rèn)為本意見(jiàn)第11條第1款規(guī)定的危險(xiǎn)狀態(tài)已消除，監(jiān)護(hù)人能夠正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人。監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)領(lǐng)回未成年人并辦理書(shū)面交接手續(xù)。會(huì)商形成結(jié)論前，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得將未成年人交由監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回。

　　經(jīng)會(huì)商認(rèn)為監(jiān)護(hù)侵害行為屬于本意見(jiàn)第35條規(guī)定情形的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　20.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)通知監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況通報(bào)未成年人所在學(xué)校、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會(huì)，并告知其對(duì)通報(bào)內(nèi)容負(fù)有保密義務(wù)。

　　21.監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回未成年人的，未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行隨訪，開(kāi)展教育輔導(dǎo)工作。

　　未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)也可以組織社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，開(kāi)展前款工作。

　　22.未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人可以根據(jù)需要，在訴訟前向未成年人住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或者侵害行為地人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。

　　未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人也可以在訴訟中向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。

　　23.人民法院接受人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法第一百條、第一百零一條、第一百零二條的規(guī)定作出裁定。經(jīng)審查認(rèn)為存在侵害未成年人人身安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)作出人身安全保護(hù)裁定。

　　人民法院接受訴訟前人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定。接受訴訟中人身安全保護(hù)裁定申請(qǐng)，情況緊急的，也應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)作出裁定。人身安全保護(hù)裁定應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行。

　　24.人身安全保護(hù)裁定可以包括下列內(nèi)容中的一項(xiàng)或者多項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┙贡簧暾�(qǐng)人暴力傷害、威脅未成年人及其臨時(shí)照料人；

　�。ǘ┙贡簧暾�(qǐng)人跟蹤、騷擾、接觸未成年人及其臨時(shí)照料人；

　　（三）責(zé)令被申請(qǐng)人遷出未成年人住所；

　�。ㄋ模┍Ｗo(hù)未成年人及其臨時(shí)照料人人身安全的其他措施。

　　25.被申請(qǐng)人拒不履行人身安全保護(hù)裁定，危及未成年人及其臨時(shí)照料人人身安全或者擾亂未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)工作秩序的，未成年人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人有權(quán)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　被申請(qǐng)人有其他拒不履行人身安全保護(hù)裁定行為的，未成年人、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他臨時(shí)照料人有權(quán)向人民法院報(bào)告，人民法院根據(jù)民事訴訟法第一百一十一條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　26.當(dāng)事人對(duì)人身安全保護(hù)裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。

　　四、申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟

　　27.下列單位和人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)有關(guān)單位和人員）有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格:

　�。ㄒ唬┪闯赡耆说钠渌O(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友；

　　（二）未成年人住所地的村（居）民委員會(huì)，未成年人父、母所在單位；

　　（三）民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)；

　　（四）共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位。

　　申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，一般由前款中負(fù)責(zé)臨時(shí)照料未成年人的單位和人員提出，也可以由前款中其他單位和人員提出。

　　28.有關(guān)單位和人員向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　有包含未成年人基本情況、監(jiān)護(hù)存在問(wèn)題、監(jiān)護(hù)人悔過(guò)情況、監(jiān)護(hù)人接受教育輔導(dǎo)情況、未成年人身心健康狀況以及未成年人意愿等內(nèi)容的調(diào)查評(píng)估報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)一并提交。

　　29.有關(guān)單位和人員向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院申請(qǐng)出具相關(guān)案件證明材料的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)提供證明案件事實(shí)的基本材料或者書(shū)面說(shuō)明。

　　30.監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)侵害行為被提起公訴的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知未成年人及其臨時(shí)照料人有權(quán)依法申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　對(duì)于監(jiān)護(hù)侵害行為符合本意見(jiàn)第35條規(guī)定情形而相關(guān)單位和人員沒(méi)有提起訴訟的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)書(shū)面建議當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)或者未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。

　　31.申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件，由未成人住所地、監(jiān)護(hù)人住所地或者侵害行為地基層人民法院管轄。

　　人民法院受理撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件，不收取訴訟費(fèi)用。

　　五、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件審理和判后安置

　　32.人民法院審理撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案件，比照民事訴訟法規(guī)定的特別程序進(jìn)行，在一個(gè)月內(nèi)審理結(jié)案。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　33.人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查調(diào)查評(píng)估報(bào)告等證據(jù)材料，聽(tīng)取被申請(qǐng)人、有表達(dá)能力的未成年人以及村（居）民委員會(huì)、學(xué)校、鄰居等的意見(jiàn)。

　　34.人民法院根據(jù)案件需要可以聘請(qǐng)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)人士對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)觀護(hù)，并可以引入心理疏導(dǎo)和測(cè)評(píng)機(jī)制，組織專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、兒童心理問(wèn)題專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員參與訴訟，為未成年人和被申請(qǐng)人提供心理輔導(dǎo)和測(cè)評(píng)服務(wù)。

　　35.被申請(qǐng)人有下列情形之一的，人民法院可以判決撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格：

　　（一）性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；

　�。ǘ⿲⑽闯赡耆酥糜跓o(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的；

　　（三）拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的；

　�。ㄋ模┯形�、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的；

　　（五）脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；

　�。┙趟�、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的；

　�。ㄆ撸┯衅渌麌�(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。

　　36.判決撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，未成年人有其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)。其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)采取措施避免未成年人繼續(xù)受到侵害。

　　沒(méi)有其他監(jiān)護(hù)人的，人民法院根據(jù)最有利于未成年人的原則，在民法通則第十六條第二款、第四款規(guī)定的人員和單位中指定監(jiān)護(hù)人。指定個(gè)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其意愿、品行、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件、與未成年人的生活情感聯(lián)系以及有表達(dá)能力的未成年人的意愿等。

　　沒(méi)有合適人員和其他單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，由其所屬兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。

　　37.判決不撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的，人民法院可以根據(jù)需要走訪未成年人及其家庭，也可以向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)、轄區(qū)公安派出所、村（居）民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、未成年人所在學(xué)校、監(jiān)護(hù)人所在單位等發(fā)出司法建議，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)和對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督指導(dǎo)。

　　38.被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的侵害人，自監(jiān)護(hù)人資格被撤銷(xiāo)之日起三個(gè)月至一年內(nèi)，可以書(shū)面向人民法院申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格，并應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證據(jù)。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)將前款內(nèi)容書(shū)面告知侵害人和其他監(jiān)護(hù)人、指定監(jiān)護(hù)人。

　　39.人民法院審理申請(qǐng)恢復(fù)監(jiān)護(hù)人資格案件，按照變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件審理程序進(jìn)行。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)征求未成年人現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人和有表達(dá)能力的未成年人的意見(jiàn)，并可以委托申請(qǐng)人住所地的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或者其他未成年人保護(hù)組織，對(duì)申請(qǐng)人監(jiān)護(hù)意愿、悔改表現(xiàn)、監(jiān)護(hù)能力、身心狀況、工作生活情況等進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

　　申請(qǐng)人正在服刑或者接受社區(qū)矯正的，人民法院應(yīng)當(dāng)征求刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　40.人民法院經(jīng)審理認(rèn)為申請(qǐng)人確有悔改表現(xiàn)并且適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可以判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格，原指定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人資格終止。

　　申請(qǐng)人具有下列情形之一的，一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格：

　�。ㄒ唬┬郧趾Α⒊鲑u(mài)未成年人的；

　�。ǘ┡按�、遺棄未成年人六個(gè)月以上、多次遺棄未成年人，并且造成重傷以上嚴(yán)重后果的；

　�。ㄈ┮虮O(jiān)護(hù)侵害行為被判處五年有期徒刑以上刑罰的。

　　41.撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格訴訟終結(jié)后六個(gè)月內(nèi)，未成年人及其現(xiàn)任監(jiān)護(hù)人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。

　　42.被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的父、母應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)未成年人的撫養(yǎng)費(fèi)用和因監(jiān)護(hù)侵害行為產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。相關(guān)單位和人員起訴的，人民法院應(yīng)予支持。

　　43.民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將符合條件的受監(jiān)護(hù)侵害的未成年人納入社會(huì)救助和相關(guān)保障范圍。

　　44.民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)的兒童福利機(jī)構(gòu)可以送養(yǎng)未成年人。

　　送養(yǎng)未成年人應(yīng)當(dāng)在人民法院作出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格判決一年后進(jìn)行。侵害人有本意見(jiàn)第40條第2款規(guī)定情形的，不受一年后送養(yǎng)的限制。

鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法

交通運(yùn)輸部

　�。ń煌ㄟ\(yùn)輸部令2014年第20號(hào)）

　　《鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法》已于2014年11月15日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 楊傳堂
2014年12月8日

鐵路旅客車(chē)票實(shí)名制管理辦法

　　第一條為了保障鐵路旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅客運(yùn)輸秩序，根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)實(shí)施鐵路旅客車(chē)票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)車(chē)票）實(shí)名購(gòu)買(mǎi)、查驗(yàn)活動(dòng)適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)車(chē)票包括紙質(zhì)車(chē)票、鐵路電子客票、鐵路乘車(chē)卡及其他符合規(guī)定的乘車(chē)憑證。車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)是指購(gòu)票人憑乘車(chē)人的有效身份證件購(gòu)買(mǎi)車(chē)票或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)憑乘車(chē)人的有效身份證件銷(xiāo)售車(chē)票。車(chē)票實(shí)名查驗(yàn)是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)實(shí)行車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)的車(chē)票記載的身份信息與乘車(chē)人及其有效身份證件原件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“票、人、證”）進(jìn)行一致性核對(duì)的行為。

　　車(chē)票實(shí)名購(gòu)買(mǎi)和實(shí)名查驗(yàn)統(tǒng)稱(chēng)為車(chē)票實(shí)名制管理。

　　第三條快速及以上等級(jí)旅客列車(chē)和相關(guān)車(chē)站實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理，兒童票除外。其他旅客列車(chē)和車(chē)站需實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理的范圍由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)運(yùn)輸安全需要確定并公告。

　　第四條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)車(chē)票實(shí)名制管理工作，根據(jù)本辦法制定車(chē)票實(shí)名制管理制度并在服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)公告相關(guān)規(guī)定，通過(guò)多種方式提前向社會(huì)公告實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理的車(chē)站及列車(chē)，完善作業(yè)程序，落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障運(yùn)輸安全。

　　第五條實(shí)行實(shí)名購(gòu)買(mǎi)車(chē)票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供乘車(chē)人的有效身份證件原件或者復(fù)印件。

　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式實(shí)名購(gòu)票的，購(gòu)票人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)準(zhǔn)確的乘車(chē)人有效身份證件信息；取票時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供乘車(chē)人的有效身份證件原件或者復(fù)印件。

　　不能提供有效身份證件原件或者復(fù)印件的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕銷(xiāo)售車(chē)票。

　　第六條實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理的車(chē)站及列車(chē)，乘車(chē)人進(jìn)站乘車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示車(chē)票和本人有效身份證件原件。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)車(chē)票記載的身份信息、乘車(chē)人及其有效身份證件原件進(jìn)行核對(duì)，對(duì)拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，以及使用鐵路電子客票或者鐵路乘車(chē)卡，人、證不一致的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)。

　　第七條無(wú)法出示有效身份證件原件的旅客，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)辦理旅客進(jìn)站乘車(chē)的臨時(shí)身份證明。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為公安機(jī)關(guān)辦理旅客臨時(shí)身份證明提供場(chǎng)所及必要辦公條件。

　　第八條實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理所需的有效身份證件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，具體種類(lèi)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)向社會(huì)公布。

　　第九條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為車(chē)票實(shí)名制管理提供必要的場(chǎng)地、作業(yè)條件和身份證件識(shí)讀等設(shè)備，積極推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，采取互聯(lián)網(wǎng)、電話等新型售票方式，逐步配備自助售票、取票和自動(dòng)檢票、查驗(yàn)等設(shè)備，為旅客實(shí)名購(gòu)票、乘車(chē)提供便利。

　　第十條鐵路運(yùn)輸企業(yè)登記、查驗(yàn)旅客身份信息，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求。

　　鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員對(duì)實(shí)施車(chē)票實(shí)名制管理所獲得的旅客身份信息及乘車(chē)信息應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　第十一條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)車(chē)票實(shí)名制管理相關(guān)人員的培訓(xùn)和相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的管理，確保人員培訓(xùn)到位，系統(tǒng)安全運(yùn)行，設(shè)備正常使用。

　　第十二條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)故障等特殊情況下車(chē)票實(shí)名制管理的特點(diǎn)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案。

　　第十三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)在實(shí)行車(chē)票實(shí)名制管理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)擾亂站車(chē)秩序或者危及人身安全的行為，應(yīng)當(dāng)制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

　　第十四條鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)車(chē)票實(shí)名制管理制度情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

　　第十五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員違反有關(guān)車(chē)票實(shí)名制管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

　　第十六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員竊取、泄露旅客身份信息的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條鐵路監(jiān)管部門(mén)的工作人員對(duì)實(shí)名制管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條本辦法自2015年1月1日起施行。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場(chǎng)需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問(wèn)題。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。為加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義
　�。ㄒ唬┌l(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)能為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，提升全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國(guó)家公共安全具有重要意義。
　�。ǘ┌l(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公眾安全意識(shí)提高，社會(huì)各方對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。
　�。ㄈ┌l(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，對(duì)應(yīng)急技術(shù)裝備的適應(yīng)性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口。加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和理念的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升我國(guó)應(yīng)急技術(shù)裝備在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　二、總體要求
　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)作出貢獻(xiàn)。
　　（五）基本原則。
　　市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導(dǎo)和政策激勵(lì)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性。
　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需求牽引。著力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化；培育市場(chǎng)需求，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，形成對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動(dòng)。
　　統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快形成適應(yīng)我國(guó)公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品體系，推行應(yīng)急救援、綜合應(yīng)急服務(wù)等市場(chǎng)化新型應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合保障能力。
　　服務(wù)社會(huì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。把社會(huì)效益放在更加重要的位置，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品，儲(chǔ)備生產(chǎn)能力，完善應(yīng)急服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一。
　�。┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成；自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用；形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?br> 　　三、重點(diǎn)方向
　　（七）監(jiān)測(cè)預(yù)警。圍繞提高各類(lèi)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，重點(diǎn)發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲(chóng)草鼠害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備；在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、特種設(shè)備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備；在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測(cè)裝備，流行病監(jiān)測(cè)、診斷試劑和裝備；在社會(huì)安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。
　　（八）預(yù)防防護(hù)。圍繞提高個(gè)體和重要設(shè)施保護(hù)的安全性和可靠性，重點(diǎn)發(fā)展預(yù)防防護(hù)類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品。在個(gè)體防護(hù)方面，發(fā)展應(yīng)急救援人員防護(hù)、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品安全避險(xiǎn)、特殊工種保護(hù)、家用應(yīng)急防護(hù)等產(chǎn)品；在設(shè)備設(shè)施防護(hù)方面，發(fā)展社會(huì)公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)、重要生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等設(shè)備。
　�。ň牛┨幹镁仍�。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)發(fā)展處置救援類(lèi)應(yīng)急產(chǎn)品。在現(xiàn)場(chǎng)保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品；在生命救護(hù)方面，發(fā)展生命搜索與營(yíng)救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品；在搶險(xiǎn)救援方面，發(fā)展消防、建（構(gòu)）筑物廢墟救援、礦難救援、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急、工程搶險(xiǎn)、海上溢油應(yīng)急、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。
　�。ㄊ⿷�(yīng)急服務(wù)。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會(huì)化服務(wù)水平，創(chuàng)新應(yīng)急服務(wù)業(yè)態(tài)。在事前預(yù)防方面，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場(chǎng)咨詢(xún)等應(yīng)急服務(wù)；在社會(huì)化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險(xiǎn)、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應(yīng)急處置、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù)；在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)、北斗導(dǎo)航應(yīng)急服務(wù)等。
　　四、主要任務(wù)
　　（十一）加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進(jìn)行支持，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系建設(shè)，集中力量突破一批支撐應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵(lì)充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
　�。ㄊ﹥�(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。適應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應(yīng)急服務(wù)業(yè)，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量以多種形式提供應(yīng)急服務(wù)，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和規(guī)�；�
　�。ㄊ┩苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃布局、指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國(guó)家儲(chǔ)備和優(yōu)勢(shì)企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地。根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設(shè)一批國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)國(guó)家應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。
　�。ㄊ模┲С制髽I(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并重組、品牌經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持有實(shí)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。利用中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進(jìn)特色明顯、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
　�。ㄊ澹┩茝V應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。加強(qiáng)全民公共安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳教育，推動(dòng)消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個(gè)人在逃生、避險(xiǎn)、防護(hù)、自救互救等方面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)需求。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所、應(yīng)急避難場(chǎng)所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，完善各類(lèi)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。健全應(yīng)急產(chǎn)品實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備綜合信息平臺(tái)，帶動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用。推動(dòng)應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險(xiǎn)。
　　（十六）加強(qiáng)國(guó)際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外應(yīng)急先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)服務(wù)理念，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心，引進(jìn)更多應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)國(guó)外先進(jìn)應(yīng)急技術(shù)裝備進(jìn)口。引導(dǎo)外資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域，國(guó)家支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開(kāi)展展覽、雙邊或國(guó)際論壇及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺(tái)交流推介應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。
　　五、政策措施
　�。ㄊ撸┩晟茦�(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用，加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
　�。ㄊ耍┘哟筘�(cái)政稅收政策支持力度。對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計(jì)劃中給予支持。探索建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，帶動(dòng)全社會(huì)加大對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實(shí)和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應(yīng)急救援補(bǔ)償制度，對(duì)征用單位和個(gè)人的應(yīng)急物資、裝備等及時(shí)予以補(bǔ)償。
　�。ㄊ牛┩晟仆度谫Y政策。鼓勵(lì)金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場(chǎng)直接融資。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的信貸支持力度。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次多類(lèi)型的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團(tuán)隊(duì)，培育具有國(guó)際視野的經(jīng)營(yíng)管理人才，造就一批領(lǐng)軍人物。支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。依托有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校及科研機(jī)構(gòu)，開(kāi)展應(yīng)急專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類(lèi)引才引智計(jì)劃，完善相關(guān)配套服務(wù)，鼓勵(lì)海外專(zhuān)業(yè)人才回國(guó)或來(lái)華創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ唬﹥�(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣應(yīng)急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國(guó)家和社會(huì)檢測(cè)資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測(cè)能力。完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和信用評(píng)價(jià)。對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)用地，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。
　　六、組織協(xié)調(diào)
　　（二十二）健全工作機(jī)制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點(diǎn)、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，跟蹤應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)督查落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定落實(shí)各項(xiàng)政策措施分工的具體措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭單位要組織對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行督查。
　　附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月8日

新法規(guī)軟件介紹

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