法規(guī)法律目錄

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2014-12-17)

·關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補助資金管理辦法》的通知
/財政部教育部(2015-1-23)

·中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意
/中共中央國務(wù)院(2015-2-1)

·國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見
/國務(wù)院(2015-1-6)

·最高人民法院關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法
/最高人民法院(2015-1-30)

·最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定
/最高人民法院(2015-1-19)

·最高人民法院關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律
/最高人民法院(2015-1-29)

·國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通
/國務(wù)院(2014-12-21)

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中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見

中共中央國務(wù)院

新華社北京2月1日電中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。全文如下：

2014年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的總要求，繼續(xù)全面深化農(nóng)村改革，全面推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

一、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

中國要強，農(nóng)業(yè)必須強。做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

1．不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善和落實糧食省長負(fù)責(zé)制。強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。糧食主銷區(qū)要切實承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。統(tǒng)籌實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭、保障措施落實到具體項目。創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進(jìn)現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)，加強小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施糧食豐產(chǎn)科技工程和鹽堿地改造科技示范。深入推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。實施植物保護(hù)建設(shè)工程，開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。

2．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�？茖W(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)布局調(diào)整。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度，實施畜禽良種工程，加快推進(jìn)規(guī)�；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。完善動物疫病防控政策。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、食品安全城市創(chuàng)建活動。大力發(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，培育知名品牌。健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)制度，強化地方政府法定職責(zé)。加大防范外來有害生物力度，保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪行為，提高群眾安全感和滿意度。

4．強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高�？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。建立優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃、計劃和科技資源協(xié)調(diào)機制，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放機制。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心。充分發(fā)揮科研院所、高校及其新農(nóng)村發(fā)展研究院、職業(yè)院校、科技特派員隊伍在科研成果轉(zhuǎn)化中的作用。積極推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革試點，完善成果完成人分享制度。繼續(xù)實施種子工程，推進(jìn)海南、甘肅、四川三大國家級育種制種基地建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及。支持農(nóng)機、化肥、農(nóng)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

5．創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，著力加強設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進(jìn)度，盡快形成中央和地方職責(zé)分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，加快構(gòu)建跨區(qū)域冷鏈物流體系，繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。清理整頓農(nóng)產(chǎn)品運銷亂收費問題。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨交易新品種。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。

6．加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理。實施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范，按規(guī)定享受相關(guān)財稅政策。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實行草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點。加大水生生物資源增殖保護(hù)力度。建立健全規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術(shù)，全面實施區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護(hù)力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進(jìn)重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設(shè)。大力推進(jìn)重大林業(yè)生態(tài)工程，加強營造林工程建設(shè)，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟林。推進(jìn)京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。摸清底數(shù)、搞好規(guī)劃、增加投入，保護(hù)好全國的天然林。提高天然林資源保護(hù)工程補助和森林生態(tài)效益補償標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴大停止天然林商業(yè)性采伐試點。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護(hù)獎勵試點和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補貼政策。加快實施退牧還草、牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，加強問責(zé)監(jiān)管，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

7．提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加強農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，把握好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模、節(jié)奏。完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為。完善邊民互市貿(mào)易政策。支持農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。健全農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議制度，抓緊制定農(nóng)業(yè)對外合作規(guī)劃。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作模式，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易等環(huán)節(jié)合作，支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，推進(jìn)科技示范園區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)培訓(xùn)、科研成果示范、品牌推廣等服務(wù)。完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策，落實到境外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用設(shè)備和農(nóng)業(yè)投入品出境的扶持政策。充分發(fā)揮各類商會組織的信息服務(wù)、法律咨詢、糾紛仲裁等作用。

二、圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度

中國要富，農(nóng)民必須富。富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度，努力在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小的勢頭。

8．優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。增加農(nóng)民收入，必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責(zé)任。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。轉(zhuǎn)換投入方式，創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放審批權(quán)限，有效整合財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。切實加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，確保資金使用見到實效。

9．提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。實施糧油生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護(hù)補償、生態(tài)補償制度。

10．完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。增加農(nóng)民收入，必須保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策，完善重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策�？偨Y(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。完善國家糧食儲備吞吐調(diào)節(jié)機制，加強儲備糧監(jiān)管。落實新增地方糧食儲備規(guī)模計劃，建立重要商品商貿(mào)企業(yè)代儲制度，完善制糖企業(yè)代儲制度。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善種植面積和產(chǎn)量統(tǒng)計調(diào)查，改進(jìn)成本和價格監(jiān)測辦法。

11．強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新試點，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。中央財政補貼險種的保險金額應(yīng)覆蓋直接物化成本。加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策。擴大森林保險范圍。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

12．推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。增加農(nóng)民收入，必須延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值。立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，增強線上線下營銷能力，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政、金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

13．拓寬農(nóng)村外部增收渠道。增加農(nóng)民收入，必須促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。落實同工同酬政策，依法保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制。保障進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面，開展好農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥，F(xiàn)階段，不得將農(nóng)民進(jìn)城落戶與退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)相掛鉤。引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化中西部中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

14．大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。增加農(nóng)民收入，必須加快農(nóng)村貧困人口脫貧致富步伐。以集中連片特困地區(qū)為重點，加大投入和工作力度，加快片區(qū)規(guī)劃實施，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，制定并落實建檔立卡的貧困村和貧困戶幫扶措施。加強集中連片特困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，加大用地政策支持力度，實施整村推進(jìn)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。扶貧項目審批權(quán)原則上要下放到縣，省市切實履行監(jiān)管責(zé)任。建立公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項目建設(shè)等情況。健全社會扶貧組織動員機制，搭建社會參與扶貧開發(fā)平臺。完善干部駐村幫扶制度。加強貧困監(jiān)測，建立健全貧困縣考核、約束、退出等機制。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷提高扶貧開發(fā)水平。

三、圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中國要美，農(nóng)村必須美。繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。

15．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務(wù)，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風(fēng)電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。加快推進(jìn)西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)。強化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入和機制創(chuàng)新，切實加強農(nóng)村客運和農(nóng)村校車安全管理。完善農(nóng)村沼氣建管機制。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農(nóng)房抗震改造。深入推進(jìn)農(nóng)村廣播電視、通信等村村通工程，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。

16．提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點。支持鄉(xiāng)村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)。加快發(fā)展高中階段教育，以未能繼續(xù)升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進(jìn)中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用，擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，落實好集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。國家教育經(jīng)費要向邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)籌資機制，同步提高人均財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高實際報銷水平。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。推進(jìn)各級定點醫(yī)療機構(gòu)與省內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，積極發(fā)展惠及農(nóng)村的遠(yuǎn)程會診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容。加強農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范管理，全面建立臨時救助制度，改進(jìn)農(nóng)村社會救助工作。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。支持建設(shè)多種農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和文化體育設(shè)施。整合利用現(xiàn)有設(shè)施場地和資源，構(gòu)建農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。

17．全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學(xué)性和約束力。改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施配套，推進(jìn)山水林田路綜合治理。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進(jìn)農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，擴大農(nóng)村公共服務(wù)運行維護(hù)機制試點范圍，重點支持村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)與管護(hù)。完善傳統(tǒng)村落名錄和開展傳統(tǒng)民居調(diào)查，落實傳統(tǒng)村落和民居保護(hù)規(guī)劃。鼓勵各地從實際出發(fā)開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范。有序推進(jìn)村莊整治，切實防止違背農(nóng)民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。

18．引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導(dǎo)、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與建設(shè)、管護(hù)和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄，將適合社會興辦的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。

19．加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。針對農(nóng)村特點，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展形勢政策宣傳教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村社會文明程度，凝聚起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強大精神力量。深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，扎實開展好家風(fēng)好家訓(xùn)活動，繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官等活動，凝聚起向上、崇善、愛美的強大正能量。倡導(dǎo)文藝工作者深入農(nóng)村，創(chuàng)作富有鄉(xiāng)土氣息、謳歌農(nóng)村時代變遷的優(yōu)秀文藝作品，提供健康有益、喜聞樂見的文化服務(wù)。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。

20．切實加強農(nóng)村基層黨建工作。認(rèn)真貫徹落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè)，進(jìn)一步選好管好用好帶頭人。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，加強黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。嚴(yán)格落實黨建工作責(zé)任制，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

四、圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革

全面深化改革，必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要按照中央總體部署，完善頂層設(shè)計，抓好試點試驗，不斷總結(jié)深化，加強督查落實，確保改有所進(jìn)、改有所成，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

21．加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，完善對糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體的支持服務(wù)體系。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民意愿，不得硬性下指標(biāo)、強制推動。盡快制定工商資本租賃農(nóng)地的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁擅自改變農(nóng)業(yè)用途。

22．推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。出臺穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見。對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省推進(jìn)試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制。對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作。開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，試點過程中要防止侵蝕農(nóng)民利益，試點各項工作應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。完善有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的稅費政策。

23．穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。制定縮小征地范圍的辦法。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。賦予符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機制。依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機制。加強對試點工作的指導(dǎo)監(jiān)督，切實做到封閉運行、風(fēng)險可控，邊試點、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。

24．推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要主動適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。綜合運用財政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度，優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)。延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的有關(guān)稅收政策。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點覆蓋全部縣域支行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務(wù)。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸投放。提高農(nóng)村信用社資本實力和治理水平，牢牢堅持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。提高村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，落實地方政府監(jiān)管責(zé)任。做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點工作。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機制。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行債券。開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)。強化農(nóng)村普惠金融。繼續(xù)加大小額擔(dān)保財政貼息貸款等對農(nóng)村婦女的支持力度。

25．深化水利和林業(yè)改革。建立健全水權(quán)制度，開展水權(quán)確權(quán)登記試點，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準(zhǔn)補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運營。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理。建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度。深化集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革和國有林區(qū)改革，明確生態(tài)公益功能定位，加強森林資源保護(hù)培育。建立國家用材林儲備制度。積極發(fā)展符合林業(yè)特點的多種融資業(yè)務(wù)，吸引社會資本參與碳匯林業(yè)建設(shè)。

26．加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展。全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國性為“三農(nóng)”提供綜合服務(wù)的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，深化農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾辦社會職能改革。發(fā)揮農(nóng)墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)�；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)墾建成重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動力量。

27．創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。在有實際需要的地方，擴大以村民小組為基本單元的村民自治試點，繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點，探索符合各地實際的村民自治有效實現(xiàn)形式。進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序，完善村務(wù)監(jiān)督委員會的制度設(shè)計，健全村民對村務(wù)實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約，確保監(jiān)督務(wù)實管用。激發(fā)農(nóng)村社會組織活力，重點培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會組織。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。

五、圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強農(nóng)村法治建設(shè)

農(nóng)村是法治建設(shè)相對薄弱的領(lǐng)域，必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。同時要從農(nóng)村實際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。

28．健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，界定農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)之間的權(quán)利關(guān)系，保障好農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)與農(nóng)村土地有關(guān)的法律法規(guī)制定和修改工作。抓緊研究起草農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。

29．健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行法律制度。健全農(nóng)產(chǎn)品市場流通法律制度，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平交易，營造農(nóng)產(chǎn)品流通法治化環(huán)境。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，適時啟動相關(guān)立法工作。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和生產(chǎn)經(jīng)營行為。逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體方面的法律法規(guī)，適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法。

30．健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度。研究制定規(guī)范各級政府“三農(nóng)”事權(quán)的法律法規(guī)，明確規(guī)定中央和地方政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出責(zé)任。健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進(jìn)耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護(hù)，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。加快扶貧開發(fā)立法。

31．依法保障農(nóng)村改革發(fā)展。加強農(nóng)村改革決策與立法的銜接。農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)，立法要主動適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展需要。實踐證明行之有效、立法條件成熟的，要及時上升為法律。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。需要明確法律規(guī)定具體含義和適用法律依據(jù)的，要及時作出法律解釋。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

32．提高農(nóng)村基層法治水平。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門和農(nóng)村基層干部法治觀念，引導(dǎo)農(nóng)民增強學(xué)法尊法守法用法意識。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維權(quán)，理性表達(dá)合理訴求。依法加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。依靠農(nóng)民和基層的智慧，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

各級黨委和政府要從全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步加強和改善對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實防止出現(xiàn)放松農(nóng)業(yè)的傾向，勇于直面挑戰(zhàn)，敢于攻堅克難，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好的局面。各地區(qū)各部門要深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展的重大項目、重大工程和重大政策。加強督促檢查，確保各項“三農(nóng)”政策不折不扣落實到位。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快農(nóng)村改革發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的貢獻(xiàn)！

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2015〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　云計算是推動信息技術(shù)能力實現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。發(fā)展云計算，有利于分享信息知識和創(chuàng)新資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費熱點，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要意義。當(dāng)前，全球云計算處于發(fā)展初期，我國面臨難得的機遇，但也存在服務(wù)能力較薄弱、核心技術(shù)差距較大、信息資源開放共享不夠、信息安全挑戰(zhàn)突出等問題，重建設(shè)輕應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心無序發(fā)展苗頭初步顯現(xiàn)。為促進(jìn)我國云計算創(chuàng)新發(fā)展，積極培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
　　適應(yīng)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的需要，以全面深化改革為動力，以提升能力、深化應(yīng)用為主線，完善發(fā)展環(huán)境，培育骨干企業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，擴展應(yīng)用領(lǐng)域，強化技術(shù)支撐，保障信息安全，優(yōu)化設(shè)施布局，促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使信息資源得到高效利用，為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、釋放創(chuàng)新活力提供有力支持，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場準(zhǔn)入制度，減少行政干預(yù)，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求豐富服務(wù)種類，提升服務(wù)能力，對接應(yīng)用市場。建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善監(jiān)管政策，維護(hù)良好市場秩序。
　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以需求為牽引，加強分類指導(dǎo)，推進(jìn)重點領(lǐng)域的應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)地方根據(jù)實際需求合理確定云計算發(fā)展定位，避免政府資金盲目投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加強信息技術(shù)資源整合，避免行業(yè)信息化系統(tǒng)成為信息孤島。優(yōu)化云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　創(chuàng)新驅(qū)動。以企業(yè)為主體，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，強化云計算關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力。積極探索加強國際合作，推動云計算開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展。加強管理創(chuàng)新，鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展。
　　保障安全。在現(xiàn)有信息安全保障體系基礎(chǔ)上，結(jié)合云計算特點完善相關(guān)信息安全制度，強化安全管理和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，增強安全技術(shù)支撐和服務(wù)能力，建立健全安全防護(hù)體系，切實保障云計算信息安全。充分運用云計算的大數(shù)據(jù)處理能力，帶動相關(guān)安全技術(shù)和服務(wù)發(fā)展。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　到2017年，云計算在重點領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計算發(fā)展格局，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　服務(wù)能力大幅提升。形成若干具有較強創(chuàng)新能力的公共云計算骨干服務(wù)企業(yè)。面向中小微企業(yè)和個人的云計算服務(wù)種類豐富，實現(xiàn)規(guī)�；\營。云計算系統(tǒng)集成能力顯著提升。
　　創(chuàng)新能力明顯增強。增強原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，突破云計算平臺軟件、艾字節(jié)（EB，約為260字節(jié)）級云存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘分析等一批關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品，云計算技術(shù)接近國際先進(jìn)水平，云計算標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。服務(wù)創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用顯著增強，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展水平大幅提高。
　　應(yīng)用示范成效顯著。在社會效益明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強、示范作用突出的若干重點領(lǐng)域推動公共數(shù)據(jù)開放、信息技術(shù)資源整合和政府采購服務(wù)改革，充分利用公共云計算服務(wù)資源開展百項云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程，在降低創(chuàng)業(yè)門檻、服務(wù)民生、培育新業(yè)態(tài)、探索電子政務(wù)建設(shè)新模式等方面取得積極成效，政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上。
　　基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。云計算數(shù)據(jù)中心區(qū)域布局初步優(yōu)化，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。寬帶發(fā)展政策環(huán)境逐步完善，初步建成滿足云計算發(fā)展需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。
　　安全保障基本健全。初步建立適應(yīng)云計算發(fā)展需求的信息安全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，云計算安全關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力明顯提升，云計算發(fā)展環(huán)境更加安全可靠。
　　到2020年，云計算應(yīng)用基本普及，云計算服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，掌握云計算關(guān)鍵技術(shù)，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業(yè)。云計算信息安全監(jiān)管體系和法規(guī)體系健全。大數(shù)據(jù)挖掘分析能力顯著提升。云計算成為我國信息化重要形態(tài)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要支撐，推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提高。
　　二、主要任務(wù)
　�。ㄒ唬┰鰪娫朴嬎惴⻊�(wù)能力。
　　大力發(fā)展公共云計算服務(wù)，實施云計算工程，支持信息技術(shù)企業(yè)加快向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展計算、存儲資源租用和應(yīng)用軟件開發(fā)部署平臺服務(wù)，以及企業(yè)經(jīng)營管理、研發(fā)設(shè)計等在線應(yīng)用服務(wù)，降低企業(yè)信息化門檻和創(chuàng)新成本，支持中小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)活動。積極發(fā)展基于云計算的個人信息存儲、在線工具、學(xué)習(xí)娛樂等服務(wù)，培育信息消費。發(fā)展安全可信的云計算外包服務(wù)，推動政府業(yè)務(wù)外包。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵大企業(yè)開放平臺資源，打造協(xié)作共贏的云計算服務(wù)生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)專有云有序發(fā)展，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新信息化建設(shè)思路，在充分利用公共云計算服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，立足自身需求，利用安全可靠的專有云解決方案，整合信息資源，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升經(jīng)營管理水平。大力發(fā)展面向云計算的信息系統(tǒng)規(guī)劃咨詢、方案設(shè)計、系統(tǒng)集成和測試評估等服務(wù)。
　　（二）提升云計算自主創(chuàng)新能力。
　　加強云計算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以服務(wù)創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新能力，著力突破云計算平臺大規(guī)模資源管理與調(diào)度、運行監(jiān)控與安全保障、艾字節(jié)級數(shù)據(jù)存儲與處理、大數(shù)據(jù)挖掘分析等關(guān)鍵技術(shù)，提高相關(guān)軟硬件產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化水平。加強核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品等科技專項成果與云計算產(chǎn)業(yè)需求對接，積極推動安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案在各領(lǐng)域的應(yīng)用。充分整合利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強云計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，培育一批特色鮮明的創(chuàng)新型中小企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。完善云計算公共支撐體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、標(biāo)準(zhǔn)制定和相關(guān)評估測評等工作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。
　�。ㄈ┨剿麟娮诱⻊�(wù)云計算發(fā)展新模式。
　　鼓勵應(yīng)用云計算技術(shù)整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各領(lǐng)域政務(wù)信息系統(tǒng)整體部署和共建共用，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序進(jìn)行審批。政府部門要加大采購云計算服務(wù)的力度，積極開展試點示范，探索基于云計算的政務(wù)信息化建設(shè)運行新機制，推動政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，為云計算創(chuàng)造更大市場空間，帶動云計算產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　（四）加強大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。
　　充分發(fā)揮云計算對數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索地理、人口、知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)管理機構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享，提升社會管理和公共服務(wù)能力。重點在公共安全、疾病防治、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)和社會保障、交通物流、教育科研、電子商務(wù)等領(lǐng)域，開展基于云計算的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，支持政府機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的服務(wù)支撐作用，加強推廣應(yīng)用，挖掘市場潛力，服務(wù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施。
　　加強全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)大型云計算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災(zāi)害較少的地區(qū)部署，以實時應(yīng)用為主的中小型數(shù)據(jù)中心在靠近用戶所在地、電力保障穩(wěn)定的地區(qū)靈活部署。地方政府和有關(guān)企業(yè)要合理確定云計算發(fā)展定位，杜絕盲目建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。加快推進(jìn)實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，結(jié)合云計算發(fā)展布局優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)架構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，降低帶寬租費水平。支持采用可再生能源和節(jié)能減排技術(shù)建設(shè)綠色云計算中心。
　�。┨嵘踩Ｕ夏芰Α�
　　研究完善云計算和大數(shù)據(jù)環(huán)境下個人和企業(yè)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)法規(guī)與制度，制定信息收集、存儲、轉(zhuǎn)移、刪除、跨境流動等管理規(guī)則，加快信息安全立法進(jìn)程。加強云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理，加大云計算服務(wù)安全評估力度，建立完善黨政機關(guān)云計算服務(wù)安全管理制度。落實國家信息安全等級保護(hù)制度，開展定級備案和測評等工作。完善云計算安全態(tài)勢感知、安全事件預(yù)警預(yù)防及應(yīng)急處置機制，加強對黨政機關(guān)和金融、交通、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估和監(jiān)測。支持云計算安全軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)、試點示范和推廣應(yīng)用，加快云計算安全專業(yè)化服務(wù)隊伍建設(shè)。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┩晟剖袌霏h(huán)境。
　　修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄，完善云計算服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，支持符合條件的云計算服務(wù)企業(yè)申請相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)。研究支持大規(guī)模云計算服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)政策。支持第三方機構(gòu)開展云計算服務(wù)質(zhì)量、可信度和網(wǎng)絡(luò)安全等評估測評工作。引導(dǎo)云計算服務(wù)企業(yè)加強內(nèi)部管理，提升服務(wù)質(zhì)量和誠信水平，逐步建立云計算信任體系。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)互聯(lián)互通監(jiān)管和技術(shù)支撐手段建設(shè)，調(diào)整網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算政策，保障網(wǎng)間互聯(lián)高效暢通。對符合布局原則和能耗標(biāo)準(zhǔn)的云計算數(shù)據(jù)中心，支持其參加直供電試點，滿足大工業(yè)用電條件的可執(zhí)行大工業(yè)電價，并在網(wǎng)絡(luò)、市政配套等方面給予保障，優(yōu)先安排用地。引導(dǎo)國有企業(yè)運用云計算技術(shù)提升經(jīng)營管理水平，推廣應(yīng)用安全可靠的云計算產(chǎn)品和解決方案。
　�。ǘ┙⒔∪嚓P(guān)法規(guī)制度。
　　落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法，加快制定信息網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護(hù)等法律法規(guī)，出臺政府和重要行業(yè)采購使用云計算服務(wù)相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)管理部門和云計算服務(wù)企業(yè)的安全管理責(zé)任，規(guī)范云計算服務(wù)商與用戶的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
　�。ㄈ┘哟筘敹愓叻龀至Χ�。
　　按照深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的要求，充分發(fā)揮國家科技計劃、科技重大專項的作用，采取無償資助、后補助等多種方式加大政府資金支持力度，引導(dǎo)社會投資，支持云計算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。支持實施云計算工程，繼續(xù)推進(jìn)云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工作，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。創(chuàng)新政府信息系統(tǒng)建設(shè)和運營經(jīng)費管理方式，完善政府采購云計算服務(wù)的配套政策，發(fā)展基于云計算的政府信息技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。將云計算企業(yè)納入軟件企業(yè)、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定范疇，符合條件的按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
　　（四）完善投融資政策。
　　引導(dǎo)設(shè)立一批云計算創(chuàng)業(yè)投資基金。加快建立包括財政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系，加大對云計算企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。推動金融機構(gòu)對技術(shù)先進(jìn)、帶動支撐作用強的重大云計算項目給予信貸支持。積極支持符合條件的云計算企業(yè)在資本市場直接融資。
　�。ㄎ澹┙⒔∪珮�(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
　　按照“急用先行、成熟先上、重點突破”原則，加快推進(jìn)云計算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定云計算服務(wù)質(zhì)量、安全、計量、互操作、應(yīng)用遷移，云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)與評估，以及虛擬化、數(shù)據(jù)存儲和管理、彈性計算、平臺接口等方面標(biāo)準(zhǔn)，研究制定基于云計算平臺的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)安全、涉密信息系統(tǒng)保密技術(shù)防護(hù)和管理、違法信息技術(shù)管控等標(biāo)準(zhǔn)。
　�。┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO(shè)。
　　鼓勵普通高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)云計算相關(guān)人才，加強學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接，為云計算發(fā)展提供高水平智力支持。完善激勵機制，造就一批云計算領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。充分利用現(xiàn)有人才引進(jìn)計劃，引進(jìn)國際云計算領(lǐng)域高端人才。對作出突出貢獻(xiàn)的云計算人才，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，在職稱評定、落戶政策等方面予以優(yōu)先安排。支持企業(yè)和教育機構(gòu)開展云計算應(yīng)用人才培訓(xùn)。
　�。ㄆ撸┓e極開展國際合作。
　　支持云計算企業(yè)通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、在境外部署云計算數(shù)據(jù)中心和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等方式，積極開拓國際市場，促進(jìn)基于云計算的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加強國內(nèi)外企業(yè)的研發(fā)合作，引導(dǎo)外商按有關(guān)規(guī)定投資我國云計算相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和行業(yè)組織參與制定云計算國際標(biāo)準(zhǔn)。
　　各地區(qū)、各部門要高度重視云計算發(fā)展工作，按照本意見提出的要求和任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實，出臺配套政策措施，突出抓手，重點突破，著力加強政府云計算應(yīng)用的統(tǒng)籌推進(jìn)等工作。國務(wù)院有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立完善工作機制，做好與國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策的銜接，加強組織實施，形成推進(jìn)合力。發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、網(wǎng)信辦要會同有關(guān)部門，加強對云計算發(fā)展的跟蹤分析，推動各項任務(wù)分工的細(xì)化落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月6日

　�。ū疚挠袆h減）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

建稽[2014]182號
　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

　　為加強對遙感監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件的處理工作，我部制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月17日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重大違法案件處理辦法

　　第一條為進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃重大違法案件處理工作，有效遏制違法建設(shè)行為，維護(hù)群眾權(quán)益，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)有效實施，落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作管理辦法（試行）》（建稽[2014]2號），制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展利用遙感監(jiān)測輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作（以下簡稱為“遙感督察”）的地區(qū)。

　　省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)參照本辦法制定轄區(qū)重大違法案件處理辦法，并在每年底向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告轄區(qū)重大違法案件處理工作情況。

　　第三條本辦法所稱重大違法案件是指嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、造成重大社會影響的違法案件，以及其他需要按照本辦法處理的違法案件。包括：

　　1．嚴(yán)重違反“三區(qū)四線”等城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的；

　　2．遙感督察工作中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重違法問題并且未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的；

　　3．經(jīng)部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員督促未得到解決的；

　　4．其他需要重點關(guān)注的。

　　第四條重大違法案件處理工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司共同組織實施，其中涉及規(guī)劃制定、修改和實施等方面的重大違法案件由城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭處理。

　　第五條重大違法案件處理工作堅持實事求是、依法公正、懲防并舉、服務(wù)大局的原則。

　　第六條重大違法案件按下列方式處理。必要時住房城鄉(xiāng)建設(shè)部可按照《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》的規(guī)定直接組織稽查。

　�。ㄒ唬┌l(fā)函督辦

　　1．發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳函督促有關(guān)省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門組織查處重大違法案件并限期報送處理結(jié)果。

　　2．組織研判案件是否處理到位，對查處到位的，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)結(jié)案；對查處不到位的，可約談有關(guān)單位或掛牌督辦。

　�。ǘ┘s談

　　1．約談前應(yīng)由組織實施部門商定被約談單位和內(nèi)容報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　2．有下列情形之一的省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門、有關(guān)城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等可列為約談對象：

　�。�1）重點圖斑涉及的重大違法建設(shè)行為查處不力的；

　�。�2）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可存在嚴(yán)重違法問題的；

　�。�3）連續(xù)兩年反饋疑似圖斑涉及項目審批情況出現(xiàn)嚴(yán)重差錯的；

　�。�4）連續(xù)兩年圖斑涉及違法建設(shè)行為查處率偏低的；

　�。�5）連續(xù)兩年圖斑涉及違法建設(shè)行為查處執(zhí)行情況為零的；

　　（6）其他遙感督察工作開展不力需要約談的。

　　3．約談省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)或委托稽查辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司實施。

　　約談城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等應(yīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室、城鄉(xiāng)規(guī)劃司實施，省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門參加。約談城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等也可委托省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門實施。

　　4．約談通知函應(yīng)在約談日前15個工作日發(fā)出，確定約談時間、地點、事由、約談人、被約談人。約談可邀請媒體參加。

　　約談主要由約談人說明約談事由，指出存在的問題，提出整改要求。被約談人應(yīng)對約談事項做出回復(fù)。

　　約談應(yīng)做約談記錄，根據(jù)記錄形成約談紀(jì)要發(fā)至被約談人。

　　5．被約談人應(yīng)在被約談后40個工作日內(nèi)將整改方案和采取的措施等情況書面上報。城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等的整改情況應(yīng)通過省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門上報，省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)督促城市人民政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門等做好約談后的整改工作。

　　6．對未按期上報整改情況的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)具體情況采取掛牌督辦、通報等方式督促整改。

　�。ㄈ⿸炫贫睫k

　　1．掛牌督辦是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公開重大違法案件基本情況及處理要求，督促省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門辦理，接受公眾監(jiān)督的一種行政措施。

　　2．掛牌督辦前，組織實施部門應(yīng)核實案件有關(guān)情況，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)審定實施。

　　3．對確定為掛牌督辦的案件，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳向省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門發(fā)出《重大違法案件掛牌督辦通知書》，同時抄送有關(guān)城市人民政府，并向社會公布。

　　《重大違法案件掛牌督辦通知書》一般包括案件名稱、督辦事項、整改要求及時限、申請解除的方式等內(nèi)容。

　　4．掛牌督辦的解除由省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門提出申請，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室會同有關(guān)業(yè)務(wù)司初審報部領(lǐng)導(dǎo)審定后下達(dá)《重大違法案件掛牌督辦解除通知書》，同時抄送有關(guān)城市人民政府并向社會公布。

　�。ㄋ模┌讣扑�

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》第十八條“任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建立案件移送制度……城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后，及時將有關(guān)案件材料移送任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)……”和第十九條“有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，移送有關(guān)案件。

　　第七條工作保障措施。

　�。ㄒ唬┙⒅卮筮`法案件處理聯(lián)席會議機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)或委托稽查辦公室定期召開會議研究有關(guān)問題。

　　（二）建立集體研判機制。對于復(fù)雜案件的定性進(jìn)行集體研究，綜合分析案件發(fā)生的背景及危害，提出妥善處理意見。

　　（三）按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法第五十七條“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可”的規(guī)定，撤銷違法行政許可。

　　（四）建立通報機制。通過發(fā)布文件、召開新聞發(fā)布會等方式在一定范圍內(nèi)公布遙感督察工作及重大違法案件查處有關(guān)情況。

　　第八條本辦法自發(fā)布之日起施行。

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序。《新法規(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)