法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2014-12-29)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知
/國(guó)務(wù)院(2014-12-26)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《相互保險(xiǎn)組織監(jiān)管試行辦法》的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2015-1-23)

·國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2015-1-29)

·國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2015-1-21)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院(2014-12-27)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部利用遙感監(jiān)測(cè)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2014-12-17)

·關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
/財(cái)政部教育部(2015-1-23)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將修訂后的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2005年5月24日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月29日

國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

　　1　總則
　　　　1.1　編制目的
　　　　1.2　編制依據(jù)
　　　　1.3　適用范圍
　　　　1.4　工作原則
　　　　1.5　事件分級(jí)
　　2　組織指揮體系
　　　　2.1　國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
　　　　3.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
　　　　3.2　預(yù)警
　　　　3.3　信息報(bào)告與通報(bào)
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　　　4.1　響應(yīng)分級(jí)
　　　　4.2　響應(yīng)措施
　　　　4.3　國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
　　　　4.4　響應(yīng)終止
　　5　后期工作
　　　　5.1　損害評(píng)估
　　　　5.2　事件調(diào)查
　　　　5.3　善后處置
　　6　應(yīng)急保障
　　　　6.1　隊(duì)伍保障
　　　　6.2　物資與資金保障
　　　　6.3　通信、交通與運(yùn)輸保障
　　　　6.4　技術(shù)保障
　　7　附則
　　　　7.1　預(yù)案管理
　　　　7.2　預(yù)案解釋
　　　　7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　1　總則
　　1.1　編制目的
　　健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　1.2　編制依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。
　　1.3　適用范圍
　　本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
　　突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
　　核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、海上溢油事件、船舶污染事件的應(yīng)對(duì)工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作按照國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　1.4　工作原則
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置，資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展應(yīng)急處置工作。
　　1.5　事件分級(jí)
　　按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。
　　2　組織指揮體系
　　2.1　國(guó)家層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和環(huán)境應(yīng)急的日常監(jiān)督管理工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及影響，環(huán)境保護(hù)部或省級(jí)人民政府可報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，成立國(guó)務(wù)院工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)地區(qū)和部門開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。必要時(shí)，成立國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮應(yīng)急處置工作；國(guó)務(wù)院辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)見(jiàn)附件2。
　　2.2　地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)
　　縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)�？缧姓䥇^(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府共同負(fù)責(zé)，或由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)。對(duì)需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)處置的跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關(guān)省級(jí)人民政府向國(guó)務(wù)院提出請(qǐng)求，或由有關(guān)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門向環(huán)境保護(hù)部提出請(qǐng)求。
　　地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作。
　　2.3　現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)
　　負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的人民政府根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。參與現(xiàn)場(chǎng)處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。
　　3　監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告
　　3.1　監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)分析
　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí)，要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。
　　3.2　預(yù)警
　　3.2.1　預(yù)警分級(jí)
　　對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預(yù)警分為四級(jí)，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
　　預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)境保護(hù)部制定。
　　3.2.2　預(yù)警信息發(fā)布
　　地方環(huán)境保護(hù)主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。地方人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門，及時(shí)通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、當(dāng)面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
　　上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要將監(jiān)測(cè)到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)可能受影響地區(qū)的下一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
　　3.2.3　預(yù)警行動(dòng)
　　預(yù)警信息發(fā)布后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門視情采取以下措施：
　�。�1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
　　（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
　�。�3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
　�。�4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
　　3.2.4　預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
　　發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的地方人民政府或有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
　　3.3　信息報(bào)告與通報(bào)
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，安全監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
　　事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定，按照國(guó)家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或環(huán)境保護(hù)主管部門。地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
　　接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時(shí)，環(huán)境保護(hù)部要及時(shí)通報(bào)相關(guān)省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
　　對(duì)以下突發(fā)環(huán)境事件信息，省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告：
　�。�1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；
　�。�2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；
　�。�3）可能造成國(guó)際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
　�。�4）境外因素導(dǎo)致或可能導(dǎo)致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；
　　（5）省級(jí)人民政府和環(huán)境保護(hù)部認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
　　4　應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1　響應(yīng)分級(jí)
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)工作。
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí)，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。
　　4.2　響應(yīng)措施
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。
　　4.2.1　現(xiàn)場(chǎng)污染處置
　　涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。
　　事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測(cè)和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí)，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
　　4.2.2　轉(zhuǎn)移安置人員
　　根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。
　　4.2.3　醫(yī)學(xué)救援
　　迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
　　4.2.4　應(yīng)急監(jiān)測(cè)
　　加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案及監(jiān)測(cè)方法，確定監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備、車輛，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
　　4.2.5　市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控
　　密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
　　4.2.6　信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
　　通過(guò)政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
　　4.2.7　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
　　加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　4.2.8　國(guó)際通報(bào)和援助
　　如需向國(guó)際社會(huì)通報(bào)或請(qǐng)求國(guó)際援助時(shí)，環(huán)境保護(hù)部商外交部、商務(wù)部提出需要通報(bào)或請(qǐng)求援助的國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際組織、事項(xiàng)內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，按照有關(guān)規(guī)定由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出通報(bào)或呼吁信息。
　　4.3　國(guó)家層面應(yīng)對(duì)工作
　　4.3.1　部門工作組應(yīng)對(duì)
　　初判發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時(shí)，環(huán)境保護(hù)部立即派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_(kāi)展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。
　　4.3.2　國(guó)務(wù)院工作組應(yīng)對(duì)
　　當(dāng)需要國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)處置時(shí)，成立國(guó)務(wù)院工作組。主要開(kāi)展以下工作：
　�。�1）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?br> 　�。�2）指導(dǎo)地方制訂應(yīng)急處置方案；
　�。�3）根據(jù)地方請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；
　�。�4）對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)；
　�。�5）指導(dǎo)開(kāi)展事件原因調(diào)查及損害評(píng)估工作。
　　4.3.3　國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)
　　根據(jù)事件應(yīng)對(duì)工作需要和國(guó)務(wù)院決策部署，成立國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部。主要開(kāi)展以下工作：
　　（1）組織指揮部成員單位、專家組進(jìn)行會(huì)商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；
　　（2）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作；
　�。�3）研究決定地方人民政府和有關(guān)部門提出的請(qǐng)求事項(xiàng)；
　�。�4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；
　�。�5）視情向國(guó)際通報(bào)，必要時(shí)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話；
　　（6）組織開(kāi)展事件調(diào)查。
　　4.4　響應(yīng)終止
　　當(dāng)事件條件已經(jīng)排除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。
　　5　后期工作
　　5.1　損害評(píng)估
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織開(kāi)展污染損害評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
　　突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估辦法由環(huán)境保護(hù)部制定。
　　5.2　事件調(diào)查
　　突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭，可會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開(kāi)展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
　　5.3　善后處置
　　事發(fā)地人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。
　　6　應(yīng)急保障
　　6.1　隊(duì)伍保障
　　國(guó)家環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍、公安消防部隊(duì)、大型國(guó)有骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評(píng)估和調(diào)查處理工作提供決策建議。縣級(jí)以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
　　6.2　物資與資金保障
　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作的需要�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理。
　　突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障。
　　6.3　通信、交通與運(yùn)輸保障
　　地方各級(jí)人民政府及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。交通運(yùn)輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運(yùn)緊急運(yùn)輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管理，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。
　　6.4　技術(shù)保障
　　支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評(píng)估的智能化和數(shù)字化。
　　7　附則
　　7.1　預(yù)案管理
　　預(yù)案實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)組織評(píng)估和修訂。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
　　7.2　預(yù)案解釋
　　本預(yù)案由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　7.3　預(yù)案實(shí)施時(shí)間
　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
　　　　　2.國(guó)家環(huán)境應(yīng)急指揮部組成及工作組職責(zé)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2014〕68號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年12月26日

落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案

　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》精神和國(guó)務(wù)院決策部署，為落實(shí)“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的重大舉措，制定本改革方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，圍繞“五位一體”總布局和服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)公平正義，堅(jiān)持安全便利并重，優(yōu)化口岸管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變職能實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
　　（二）改革目標(biāo)。立足更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助（以下簡(jiǎn)稱“三互”），提高通關(guān)效率，確保國(guó)門安全，力爭(zhēng)到2020年，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大通關(guān)管理體制機(jī)制。
　�。ㄈ┗驹瓌t。
　　遵循法治。運(yùn)用法治思維和法治方式，凝聚改革共識(shí)、破解改革難題，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升口岸管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
　　安全便利。通過(guò)加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作，優(yōu)化作業(yè)流程，提高通關(guān)效率，切實(shí)做到管住管好又高效便利。
　　集約高效。加強(qiáng)部門間資源共享共用和集中統(tǒng)籌，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的集聚效應(yīng)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成管理合力，提高管理效能。
　　協(xié)同治理。充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門現(xiàn)有職能作用，更加注重溝通、協(xié)作和構(gòu)建伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)單向管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。
　　二、強(qiáng)化大通關(guān)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三互”
　　（四）推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。建立國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一承擔(dān)全國(guó)及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)，簡(jiǎn)化和統(tǒng)一單證格式與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人通過(guò)“單一窗口”向口岸管理相關(guān)部門一次性申報(bào)，口岸管理相關(guān)部門通過(guò)電子口岸平臺(tái)共享信息數(shù)據(jù)、實(shí)施職能管理，執(zhí)法結(jié)果通過(guò)“單一窗口”反饋申報(bào)人。中央層面通過(guò)國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)“單一窗口”建設(shè)，地方層面由各�。▍^(qū)、市）人民政府牽頭形成“單一窗口”建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)工作的具體落實(shí)。
　�。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)“一站式作業(yè)”。推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等通關(guān)新模式。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸（陸路）、海事（水路）需要對(duì)同一運(yùn)輸工具進(jìn)行檢查時(shí)，實(shí)施聯(lián)合登臨檢查；需要對(duì)同一進(jìn)出口貨物查驗(yàn)時(shí)，實(shí)施聯(lián)合查驗(yàn)；在旅檢、郵遞和快件監(jiān)管等環(huán)節(jié)全面推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”。
　�。┙⒔∪畔⒐蚕砉灿脵C(jī)制。建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。依托電子口岸平臺(tái)，以共享共用為原則，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)的橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品（如外幣現(xiàn)鈔）、人員等申報(bào)信息、物流監(jiān)控信息、查驗(yàn)信息、放行信息、企業(yè)資信信息等全面共享。對(duì)有保密要求的信息實(shí)行有條件共享。
　�。ㄆ撸┱媳O(jiān)管設(shè)施資源�，F(xiàn)有口岸查驗(yàn)場(chǎng)地，應(yīng)由口岸所在地市級(jí)人民政府協(xié)調(diào)，盡量統(tǒng)籌使用。新設(shè)口岸的查驗(yàn)場(chǎng)地要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共享共用。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造，在人員通關(guān)為主的口岸，要為出境入境人員提供充足的候檢場(chǎng)地。根據(jù)口岸管理相關(guān)部門相近的監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，共同研發(fā)視頻監(jiān)控、X光機(jī)等監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)備，并以口岸為單元統(tǒng)一配備。運(yùn)輸工具、貨物和行李物品通行的同一通道只配備一套同類別查驗(yàn)裝備，各查驗(yàn)部門共同使用。
　　（八）推動(dòng)一體化通關(guān)管理。強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作，加快推進(jìn)內(nèi)陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，實(shí)現(xiàn)在貨物進(jìn)出口岸或申報(bào)人所在地海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)均可以辦理全部報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。除特定商品管理需求外，逐步取消許可證件指定報(bào)關(guān)口岸的管理方式，實(shí)現(xiàn)申報(bào)人自主選擇通關(guān)口岸。
　�。ň牛┐蛟旄痈咝У目诎锻P(guān)模式�？诎豆芾硐嚓P(guān)部門在口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)僅保留必要的查驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法作業(yè)環(huán)節(jié)，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容減到最低限度。廣泛實(shí)施口岸通關(guān)無(wú)紙化和許可證件聯(lián)網(wǎng)核查核銷。加快旅客通關(guān)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)旅客自助通道建設(shè)，提高旅客自助通關(guān)人員比例。
　�。ㄊ┙⒖诎栋踩�(lián)合防控機(jī)制。立足口岸安全防控，保衛(wèi)國(guó)家安全，建立常態(tài)化的聯(lián)合工作機(jī)制，相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期發(fā)布口岸安全運(yùn)行報(bào)告，在條件成熟的情況下，研究建立口岸風(fēng)險(xiǎn)布控中心，各口岸管理相關(guān)部門可根據(jù)各自職能特點(diǎn)，適時(shí)視情選擇參加。加大口岸安防設(shè)施設(shè)備等硬件的投入。完善口岸監(jiān)管執(zhí)法互助機(jī)制，強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門在防控暴恐、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗(yàn)檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進(jìn)出境等方面的全方位合作。
　　三、完善大通關(guān)管理體制
　�。ㄊ唬﹥�(yōu)化口岸執(zhí)法資源。深化口岸體制改革，改進(jìn)口岸管理模式，合理配置海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通運(yùn)輸（陸路）、海事（水路）等部門執(zhí)法力量，其中職責(zé)任務(wù)相近、執(zhí)法對(duì)象相同的，在條件成熟的情況下，研究探索行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中行使和跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
　�。ㄊ╅_(kāi)展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新和綜合執(zhí)法試點(diǎn)。在珠海與澳門間的拱北、橫琴、灣仔和珠澳跨境工業(yè)區(qū)口岸等開(kāi)展查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。在有條件的口岸開(kāi)展“前臺(tái)共同查驗(yàn)、后臺(tái)分別處置”綜合執(zhí)法試點(diǎn)，口岸管理相關(guān)部門按職責(zé)分工，除針對(duì)廢物、危險(xiǎn)貨物等帶有特殊專業(yè)技術(shù)性要求的執(zhí)法作業(yè)外，對(duì)進(jìn)出口岸運(yùn)輸工具、貨物、物品、人員的查驗(yàn)合并進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)違法行為依職權(quán)分別處置。根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)總結(jié)評(píng)估，穩(wěn)步實(shí)施。
　　四、改善大通關(guān)整體環(huán)境
　　（十三）完善口岸開(kāi)放布局。加大內(nèi)陸和沿邊地區(qū)口岸開(kāi)放力度。制定口岸開(kāi)放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化口岸開(kāi)放的申報(bào)和審批環(huán)節(jié)、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開(kāi)放的審批手續(xù)。制定口岸退出、整合管理辦法，對(duì)開(kāi)放后長(zhǎng)期無(wú)通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、社會(huì)效益差的口岸進(jìn)行整合或關(guān)閉。按照水陸空鐵、內(nèi)陸沿海沿邊、貨物人員通行類別等區(qū)分不同口岸功能和作用，在硬件設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源及查驗(yàn)裝備配置、通關(guān)模式等方面探索實(shí)行口岸差別化管理。
　�。ㄊ模┘涌熳杂少Q(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣。加快完善與新時(shí)期自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的政策與監(jiān)管模式。對(duì)試點(diǎn)成熟的制度創(chuàng)新措施，根據(jù)相關(guān)條件滿足程度，建立“自由貿(mào)易園（港）區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級(jí)復(fù)制推廣機(jī)制，推動(dòng)全方位擴(kuò)大開(kāi)放。
　　（十五）暢通國(guó)際物流大通道，助推“一帶一路”等建設(shè)。建立與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制。在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，通過(guò)多方聯(lián)網(wǎng)獲取多式聯(lián)運(yùn)物流全程信息，除需在口岸實(shí)施檢疫和檢驗(yàn)的商品、運(yùn)輸工具、包裝容器外，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)一次申報(bào)、指運(yùn)地（出境地）一次查驗(yàn)，對(duì)換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶、國(guó)際航班國(guó)內(nèi)段貨物運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。根據(jù)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的要求，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)“三互”的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的多雙邊合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管工作日和工作時(shí)間、程序和手續(xù)的協(xié)調(diào)，探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降�，落�?shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)簽訂口岸基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通協(xié)議，完善國(guó)際執(zhí)法互助，降低人員、商品、資金、信息跨境流動(dòng)的時(shí)間和成本。
　�。ㄊ┩七M(jìn)通關(guān)誠(chéng)信體系建設(shè)。按照國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署，加快推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)綜合資信庫(kù)、口岸管理政策法規(guī)資訊庫(kù)等建設(shè)和應(yīng)用。及時(shí)公布進(jìn)出境活動(dòng)管理相對(duì)人違法行為信息，并與其他部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享交換。根據(jù)守信激勵(lì)、失信懲戒原則，實(shí)現(xiàn)差別化通關(guān)管理，對(duì)誠(chéng)信守法者予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信違法者實(shí)行相應(yīng)的限制和禁止。
　�。ㄊ撸┩晟仆P(guān)法治體系建設(shè)。堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門共同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，逐步取消和下放前置審批等項(xiàng)目，完善事中事后監(jiān)管。制定口岸工作條例，完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)。建立口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法的權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法公開(kāi)行政審批、行政執(zhí)法的依據(jù)、流程和結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，提供規(guī)范高效的公共服務(wù)。
　�。ㄊ耍┩卣购鸵�(guī)范通關(guān)服務(wù)。結(jié)合各口岸進(jìn)出境物流、客流實(shí)際，因地制宜、動(dòng)態(tài)調(diào)整口岸開(kāi)閉關(guān)時(shí)間，拓展24小時(shí)通關(guān)服務(wù)。建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評(píng)價(jià)體系，統(tǒng)一評(píng)測(cè)、公布全國(guó)口岸平均通關(guān)效率。公布全國(guó)口岸收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。優(yōu)化出口退稅服務(wù)。建立健全與跨境貿(mào)易電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制，完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的通關(guān)管理模式。充分發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
　　五、加強(qiáng)大通關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)
　�。ㄊ牛┟鞔_重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革推進(jìn)步驟。
　　——近期（2014-2015年）：出臺(tái)口岸工作條例和國(guó)家電子口岸建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)成員單位數(shù)據(jù)共享和使用管理辦法。完善電子口岸平臺(tái)功能，健全信息交換和共享共用機(jī)制。在沿海各口岸建成“單一窗口”。在全面實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切區(qū)域通關(guān)一體化改革和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，2015年覆蓋到全國(guó)。在珠海開(kāi)展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。
　　——中期（2016-2017年）：修訂完善口岸管理相關(guān)法律法規(guī)�？诎豆芾硐嚓P(guān)部門執(zhí)法互助機(jī)制有效建立。在全國(guó)各個(gè)口岸建成“單一窗口”。新建及現(xiàn)有口岸查驗(yàn)設(shè)備、科技裝備和場(chǎng)所設(shè)施實(shí)現(xiàn)共享共用�？诎蹲鳂I(yè)環(huán)節(jié)前推后移，新型通關(guān)模式有效建立。推進(jìn)“一站式作業(yè)”改革。建立健全常態(tài)化的口岸安全聯(lián)合防控機(jī)制。
　　——遠(yuǎn)期（2018-2020年）：跨部門、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊大通關(guān)協(xié)作機(jī)制有效建立，信息共享共用，同一部門內(nèi)部統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、不同部門之間配合監(jiān)管執(zhí)法，互認(rèn)監(jiān)管結(jié)果，優(yōu)化通關(guān)流程，形成既符合中國(guó)國(guó)情又具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的管理體制機(jī)制。
　　（二十）加強(qiáng)方案的組織落實(shí)。發(fā)揮國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議的協(xié)調(diào)作用，明確各項(xiàng)改革的推進(jìn)步驟和完成時(shí)限，協(xié)調(diào)解決改革實(shí)施中跨部門的重大問(wèn)題。對(duì)改革所涉及的法律法規(guī)立改廢釋及試點(diǎn)工作所需要的法律授權(quán)問(wèn)題，各部門要加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)的聯(lián)系銜接，確保各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)。各部門要通力合作，全力推進(jìn)相關(guān)改革措施的落實(shí)，適時(shí)組織階段性評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并形成可復(fù)制可推廣的制度體系。各級(jí)人民政府要建立健全大通關(guān)建設(shè)的協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，落實(shí)和強(qiáng)化工作責(zé)任。各部門、各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)本改革方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，推動(dòng)大通關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。要適應(yīng)改革發(fā)展需要，提升口岸管理相關(guān)部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，強(qiáng)化改革保障。要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，形成良好氛圍，共同推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于印發(fā)《相互保險(xiǎn)組織監(jiān)管試行辦法》的通知

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　保監(jiān)發(fā)〔2015〕11號(hào)

　　機(jī)關(guān)各部門，各保監(jiān)局，培訓(xùn)中心，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)，中國(guó)精算師協(xié)會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)保障基金有限責(zé)任公司，中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司：

　　為加強(qiáng)對(duì)相互保險(xiǎn)組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)相互保險(xiǎn)組織規(guī)范健康發(fā)展，我會(huì)制定了《相互保險(xiǎn)組織監(jiān)管試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年1月23日

　　

　　相互保險(xiǎn)組織監(jiān)管試行辦法

　　第一章總則　

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)相互保險(xiǎn)組織的監(jiān)督管理，規(guī)范相互保險(xiǎn)組織的經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱相互保險(xiǎn)是指，具有同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)保障需求的單位或個(gè)人，通過(guò)訂立合同成為會(huì)員，并繳納保費(fèi)形成互助基金，由該基金對(duì)合同約定的事故發(fā)生所造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，或者當(dāng)被保險(xiǎn)人死亡、傷殘、疾病或者達(dá)到合同約定的年齡、期限等條件時(shí)承擔(dān)給付保險(xiǎn)金責(zé)任的保險(xiǎn)活動(dòng)。

　　本辦法所稱相互保險(xiǎn)組織是指，在平等自愿、民主管理的基礎(chǔ)上，由全體會(huì)員持有并以互助合作方式為會(huì)員提供保險(xiǎn)服務(wù)的組織，包括一般相互保險(xiǎn)組織，專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織等組織形式。

　　第三條中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)保監(jiān)會(huì)”）根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院授權(quán)，對(duì)相互保險(xiǎn)組織和相互保險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)的派出機(jī)構(gòu)在中國(guó)保監(jiān)會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)行使對(duì)相互保險(xiǎn)組織的監(jiān)督管理職能。

　　第四條相互保險(xiǎn)組織從事保險(xiǎn)活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德，不得從事與章程規(guī)定無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！　�

　　第二章設(shè) 立　　

　　第五條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立，并在工商行政管理部門依法登記注冊(cè)。

　　第六條相互保險(xiǎn)組織名稱中必須有“相互”或“互助”字樣。

　　第七條設(shè)立一般相互保險(xiǎn)組織，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹媳巨k法規(guī)定的主要發(fā)起會(huì)員和一般發(fā)起會(huì)員。其中，主要發(fā)起會(huì)員負(fù)責(zé)籌集初始運(yùn)營(yíng)資金，一般發(fā)起會(huì)員承諾在組織成立后參保成為會(huì)員，一般發(fā)起會(huì)員數(shù)不低于500個(gè)。

　　（二）有不低于1億元人民幣的初始運(yùn)營(yíng)資金；

　　（三）有符合法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的章程；

　�。ㄋ模┯芯邆淙温毸鑼I(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的董（理）事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；

　�。ㄎ澹┯薪∪慕M織機(jī)構(gòu)和管理制度；

　　（六）有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施；

　�。ㄆ撸┲袊�(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他條件。

　　第八條設(shè)立專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹媳巨k法規(guī)定的主要發(fā)起會(huì)員和一般發(fā)起會(huì)員，一般發(fā)起會(huì)員數(shù)不低于100個(gè)；

　�。ǘ┯胁坏陀�1000萬(wàn)元的初始運(yùn)營(yíng)資金；

　�。ㄈ┰趫�(jiān)持會(huì)員制和封閉性原則基礎(chǔ)上，針對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展專門業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)區(qū)域限定在地市級(jí)以下行政區(qū)劃；

　�。ㄋ模┢渌O(shè)立條件參照一般相互保險(xiǎn)組織。

　　第九條以農(nóng)民或農(nóng)村專業(yè)組織為主要服務(wù)對(duì)象的涉農(nóng)相互保險(xiǎn)組織，或其他經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織，可以在前款規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，但初始運(yùn)營(yíng)資金不得低于100萬(wàn)元。

　　第十條初始運(yùn)營(yíng)資金由主要發(fā)起會(huì)員負(fù)責(zé)籌集，可以來(lái)自他人捐贈(zèng)或借款，必須以實(shí)繳貨幣資金形式注入。

　　在彌補(bǔ)開(kāi)辦費(fèi)之前，相互保險(xiǎn)組織不得償還初始運(yùn)營(yíng)資金。初始運(yùn)營(yíng)資金為債權(quán)的，在盈余公積與未分配利潤(rùn)之和達(dá)到初始運(yùn)營(yíng)資金數(shù)額后，經(jīng)會(huì)員（代表）大會(huì)表決通過(guò)，并報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以分期償還初始運(yùn)營(yíng)資金本金和利息。當(dāng)償付能力不足時(shí)，應(yīng)停止償還初始運(yùn)營(yíng)資金本息。其他形式的初始運(yùn)營(yíng)資金償付和回報(bào)方式由相互保險(xiǎn)組織章程另行規(guī)定。

　　第十一條相互保險(xiǎn)組織的主要發(fā)起會(huì)員應(yīng)當(dāng)信譽(yù)良好，具有持續(xù)出資能力，其資質(zhì)要求參照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》中主要股東條件，主要發(fā)起會(huì)員為個(gè)人的除外。

　　第十二條相互保險(xiǎn)組織的設(shè)立程序，適用中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)公司設(shè)立的一般規(guī)定。

　　第十三條一般相互保險(xiǎn)組織董（理）事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員任職資格管理按照《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》和中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織董（理）事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)實(shí)際情況適度予以降低，但不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性要求。

　　第三章會(huì) 員　　

　　第十四條相互保險(xiǎn)組織會(huì)員是指承認(rèn)并遵守相互保險(xiǎn)組織章程并向其投保的單位或個(gè)人。

　　第十五條相互保險(xiǎn)組織會(huì)員享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬﹨⒓訒�(huì)員（代表）大會(huì)，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與該組織民主管理的權(quán)利；

　�。ǘ┌凑照鲁桃�(guī)定和會(huì)員（代表）大會(huì)決議分享盈余的權(quán)利；

　�。ㄈ┌凑蘸贤s定享受該組織提供的保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)的權(quán)利；

　�。ㄋ模⿲�(duì)該組織工作的批評(píng)建議權(quán)及監(jiān)督權(quán)；

　　（五）查閱組織章程、會(huì)員（代表）大會(huì)記錄、董（理）事會(huì)決議、監(jiān)事會(huì)決議、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和會(huì)計(jì)賬簿的權(quán)利；

　�。┱鲁桃�(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十六條相互保險(xiǎn)組織會(huì)員應(yīng)履行以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┳袷亟M織章程；

　�。ǘ﹫�(zhí)行會(huì)員（代表）大會(huì)和董（理）事會(huì)的決議；

　�。ㄈ┌凑毡ｋU(xiǎn)合同約定繳納保費(fèi)，并以所繳納保費(fèi)為限對(duì)該組織承擔(dān)責(zé)任，章程另有規(guī)定的除外；

　�。ㄋ模┎坏脼E用會(huì)員權(quán)利損害相互保險(xiǎn)組織或者其他會(huì)員的利益；

　�。ㄎ澹┱鲁桃�(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十七條主要發(fā)起會(huì)員的權(quán)利、義務(wù)可由相互保險(xiǎn)組織章程規(guī)定。

　　第十八條有下列情形之一的，會(huì)員資格自動(dòng)終止：

　　（一）保險(xiǎn)合同終止；

　�。ǘ┱鲁桃�(guī)定事由發(fā)生�！　�

　　第四章組織機(jī)構(gòu)　　

　　第十九條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立會(huì)員（代表）大會(huì)，決定該組織重大事項(xiàng)。會(huì)員（代表）大會(huì)由全體會(huì)員（代表）組成，是相互保險(xiǎn)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，原則上采取一人一票的表決方式。

　　除章程另有規(guī)定外，會(huì)員（代表）大會(huì)的權(quán)力和組織程序參照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)股東大會(huì)的規(guī)定。

　　第二十條會(huì)員（代表）大會(huì)選舉或者作出決議，應(yīng)當(dāng)由出席會(huì)議的會(huì)員或會(huì)員代表表決權(quán)總數(shù)過(guò)半數(shù)通過(guò)；作出修改章程或者合并、分立、解散的決議以及制定支付初始運(yùn)營(yíng)資金本息、分配盈余、保額調(diào)整等方案應(yīng)當(dāng)由出席會(huì)議的會(huì)員或會(huì)員代表表決權(quán)總數(shù)的四分之三以上通過(guò)。

　　第二十一條相互保險(xiǎn)組織章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┟Q和住所；

　�。ǘ┳谥�、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)地域；

　�。ㄈ┌l(fā)起會(huì)員與一般會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)；

　　（四）組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期和議事規(guī)則；

　�。ㄎ澹┏跏歼\(yùn)營(yíng)資金的籌集方式、使用條件以及償付辦法；

　�。┴�(cái)務(wù)管理制度和盈余分配辦法；

　�。ㄆ撸┌l(fā)生重大保險(xiǎn)事故導(dǎo)致償付困難時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；

　�。ò耍┱鲁痰男薷某绦�；

　　（九）解散事由和清算辦法；

　�。ㄊ⿷�(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第二十二條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。一般相互保險(xiǎn)組織董（理）事會(huì)應(yīng)建立獨(dú)立董（理）事制度。

　　除章程另有規(guī)定外，相互保險(xiǎn)組織的董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)適用《中華人民共和國(guó)公司法》關(guān)于股份有限公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的規(guī)定。

　　第二十三條相互保險(xiǎn)組織召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)、董（理）事會(huì)，應(yīng)提前7個(gè)工作日通知保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)列席會(huì)議。

　　會(huì)員（代表）大會(huì)、董（理）事會(huì)決議應(yīng)在會(huì)后7個(gè)工作日內(nèi)報(bào)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十四條相互保險(xiǎn)組織可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，相互保險(xiǎn)組織也可以通過(guò)提供初始運(yùn)營(yíng)資金和再保險(xiǎn)支持等方式，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的相互保險(xiǎn)子組織，并實(shí)施統(tǒng)一管理。具體設(shè)立條件和方式由中國(guó)保監(jiān)會(huì)另行規(guī)定�！　�

　　第五章業(yè)務(wù)規(guī)則　　

　　第二十五條相互保險(xiǎn)組織的業(yè)務(wù)范圍由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法核定。

　　第二十六條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善的內(nèi)部控制制度。

　　第二十七條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)根據(jù)保障會(huì)員利益原則，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定評(píng)估保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金。

　　第二十八條相互保險(xiǎn)組織的保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率，適用中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)保險(xiǎn)條款、保險(xiǎn)費(fèi)率的規(guī)定。

　　第二十九條相互保險(xiǎn)組織的資金應(yīng)實(shí)行全托管制度。相互保險(xiǎn)組織應(yīng)在保證資金安全性的前提下，按照中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金運(yùn)用。其中，專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織實(shí)行自行投資的，其資金運(yùn)用限于下列形式：

　�。ㄒ唬┿y行存款；

　　（二）國(guó)債及其他中國(guó)保監(jiān)會(huì)認(rèn)可的低風(fēng)險(xiǎn)固定收益類產(chǎn)品；

　　（三）經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他形式。

　　專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織委托經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)認(rèn)可的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的不受上述形式限制。

　　第三十條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)審慎經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行再保險(xiǎn)分保業(yè)務(wù)，并建立重大風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　第三十一條相互保險(xiǎn)組織參照保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)保障基金，具體繳納方式和標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)保監(jiān)會(huì)另行規(guī)定。

　　第三十二條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并建立符合相互制經(jīng)營(yíng)特色的財(cái)務(wù)管理制度。

　　第三十三條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)建立適合相互保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的信息披露制度，保障會(huì)員作為保險(xiǎn)消費(fèi)者和相互保險(xiǎn)組織所有者的合法權(quán)益，使用通俗易懂的語(yǔ)言定期向會(huì)員披露產(chǎn)品信息、財(cái)務(wù)信息、治理信息、風(fēng)險(xiǎn)管理狀況信息、償付能力信息、重大關(guān)聯(lián)交易信息及重大事項(xiàng)信息。

　　第三十四條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督審計(jì)制度。監(jiān)督審計(jì)情況應(yīng)當(dāng)向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告。一般相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)。高管人員離任的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì)。

　　第六章監(jiān)督管理　　

　　第三十五條保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照審慎監(jiān)管要求對(duì)相互保險(xiǎn)組織進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第三十六條保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)相互保險(xiǎn)組織的監(jiān)督管理，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式。

　　第三十七條保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)相互保險(xiǎn)組織的監(jiān)管包括但不限于下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┙M織設(shè)立、變更是否依法經(jīng)批準(zhǔn)或者向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；

　�。ǘ┒ɡ恚┦�、監(jiān)事、高級(jí)管理人員任職資格是否依法經(jīng)核準(zhǔn)；

　�。ㄈ┏跏歼\(yùn)營(yíng)資金、各項(xiàng)準(zhǔn)備金是否真實(shí)、充足；

　　（四）內(nèi)控制度和內(nèi)部治理是否符合保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定；

　�。ㄎ澹﹥敻赌芰κ欠癯渥�；

　�。┵Y金運(yùn)用是否合法；

　　（七）信息披露是否充分；

　　（八）業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)情況是否合法，報(bào)告、報(bào)表、文件、資料是否及時(shí)、完整、真實(shí)；

　�。ň牛┍ｋU(xiǎn)條款和費(fèi)率是否按規(guī)定報(bào)經(jīng)審批或者備案；　

　�。ㄊ┬枰潞髨�(bào)告的其他事項(xiàng)是否按照規(guī)定報(bào)告；

　　（十一）保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第三十八條相互保險(xiǎn)組織償付能力管理參照保險(xiǎn)公司償付能力管理規(guī)定執(zhí)行，中國(guó)保監(jiān)會(huì)另有規(guī)定的從其規(guī)定。當(dāng)償付能力不足時(shí)，相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)向會(huì)員及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示，并在兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)員（代表）大會(huì)確定改善償付能力措施。

　　第三十九條相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，做好保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作。一般相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送償付能力報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、精算報(bào)告、合規(guī)報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告、報(bào)表、文件和資料；專業(yè)性、區(qū)域性相互保險(xiǎn)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送償付能力報(bào)告、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、營(yíng)業(yè)報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告、報(bào)表、文件和資料。　　

　　第七章附則　　

　　第四十條相互保險(xiǎn)公司、合作保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條本辦法由中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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