法規(guī)法律目錄

·工商總局關(guān)于深入推進依法行政的意見
/國家工商行政管理總局(2015-2-11)

·人力資源社會保障部辦公廳、國資委辦公廳、司法部辦公廳關(guān)于企業(yè)法
/人力資源和社會保障部(2015-2-10)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的指導意見
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部民(2015-2-4)

·國務院關(guān)于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見
/國務院(2015-1-28)

·中國保監(jiān)會關(guān)于萬能型人身保險費率政策改革有關(guān)事項的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-2-3)

·商業(yè)銀行杠桿率管理辦法（修訂）
/中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2015-1-30)

·農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于落實免征和取消有關(guān)行政事業(yè)性收費政策的通知
/農(nóng)業(yè)部辦公廳(2015-2-9)

·關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見
/農(nóng)業(yè)部財政部國土(2015-1-27)

更多法律法規(guī)

國務院關(guān)于加快發(fā)展服務貿(mào)易的若干意見

國務院

國發(fā)〔2015〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
近年來，我國服務貿(mào)易發(fā)展較快，但總體上國際競爭力相對不足，仍是對外貿(mào)易“短板”。大力發(fā)展服務貿(mào)易，是擴大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點，有利于穩(wěn)定和增加就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量效率、培育新的增長點。為適應經(jīng)濟新常態(tài)，加快發(fā)展服務貿(mào)易，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以深化改革、擴大開放、鼓勵創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，促進服務領(lǐng)域相互投資，完善服務貿(mào)易政策支持體系，加快服務貿(mào)易自由化和便利化，推動擴大服務貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強服務出口能力，培育“中國服務”的國際競爭力。
（二）基本原則。
深化改革，擴大開放。深化服務業(yè)改革，放寬服務領(lǐng)域投資準入，減少行政審批事項，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙；堅持有序推進服務業(yè)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
市場競爭，政府引導。發(fā)揮市場在服務貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力；強化政府在制度建設(shè)、宏觀指導、營造環(huán)境、政策支持等方面的職責，更好發(fā)揮政府引導作用。
產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展。注重產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。依托制造業(yè)優(yōu)勢發(fā)展服務貿(mào)易，帶動中國服務“走出去”；發(fā)揮服務貿(mào)易的支撐作用，提升貨物貿(mào)易附加值。夯實服務貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，增強服務業(yè)的國際競爭力。
（三）發(fā)展目標。服務業(yè)開放水平進一步提高，服務業(yè)利用外資和對外投資范圍逐步擴大、質(zhì)量和水平逐步提升。服務貿(mào)易規(guī)模日益擴大，到2020年，服務進出口額超過1萬億美元，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重進一步提升，服務貿(mào)易的全球占比逐年提高。服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，新興服務領(lǐng)域占比逐年提高，國際市場布局逐步均衡，“一帶一路”沿線國家在我國服務出口中的占比穩(wěn)步提升。
二、主要任務
（四）擴大服務貿(mào)易規(guī)模。鞏固旅游、建筑等勞動密集型服務出口領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢；重點培育運輸、通信、金融、保險、計算機和信息服務、咨詢、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務等資本技術(shù)密集型服務領(lǐng)域發(fā)展，既通過擴大進口滿足國內(nèi)需求，又通過鼓勵出口培育產(chǎn)業(yè)競爭力和外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；積極推動文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、教育等承載中華文化核心價值的文化服務出口，大力促進文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新型文化服務出口，加強中醫(yī)藥、體育、餐飲等特色服務領(lǐng)域的國際交流合作，提升中華文化軟實力和影響力。
（五）優(yōu)化服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)。優(yōu)化服務貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開拓服務貿(mào)易新領(lǐng)域，穩(wěn)步提升資本技術(shù)密集型服務和特色服務等高附加值服務在服務進出口中的占比。優(yōu)化國際市場布局，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，在挖掘服務出口潛力的同時，加大資本技術(shù)密集型服務進口力度；大力開拓“一帶一路”沿線國家市場，提高新興國家市場占比，積極發(fā)展運輸、建筑等服務貿(mào)易，培育具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和產(chǎn)品，推進承載中華文化的特色服務貿(mào)易發(fā)展，提高資本技術(shù)密集型服務貿(mào)易占比。優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，鞏固東部沿海地區(qū)的規(guī)模和創(chuàng)新優(yōu)勢，加快發(fā)展資本技術(shù)密集型服務貿(mào)易，發(fā)揮中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵錯位競爭、協(xié)同發(fā)展。
（六）規(guī)劃建設(shè)服務貿(mào)易功能區(qū)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易集聚作用，在有條件的地區(qū)開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務出口基地。拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流、中轉(zhuǎn)服務、研發(fā)、國際結(jié)算、分銷、倉儲等功能。
（七）創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展模式。積極探索信息化背景下新的服務貿(mào)易發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務貿(mào)易模式創(chuàng)新，打造服務貿(mào)易新型網(wǎng)絡平臺，促進制造業(yè)與服務業(yè)、各服務行業(yè)之間的融合發(fā)展。將承接服務外包作為提升我國服務水平和國際影響力的重要手段，擴大服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加高技術(shù)含量、高附加值外包業(yè)務比重，拓展服務外包業(yè)務領(lǐng)域，提升服務跨境交付能力。推動離岸、在岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極承接國際服務外包的同時，逐步擴大在岸市場規(guī)模。
（八）培育服務貿(mào)易市場主體。打造一批主業(yè)突出、競爭力強的大型跨國服務業(yè)企業(yè)，培育若干具有較強國際影響力的服務品牌；支持有特色、善創(chuàng)新的中小企業(yè)發(fā)展，引導中小企業(yè)融入全球供應鏈。鼓勵規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)走國際化發(fā)展道路，積極開拓海外市場，力爭規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)都有進出口實績。支持服務貿(mào)易企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵服務領(lǐng)域技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新。
（九）進一步擴大服務業(yè)開放。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提高利用外資的質(zhì)量和水平。推動服務業(yè)擴大開放，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實現(xiàn)高水平對內(nèi)對外開放；放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。積極參與多邊、區(qū)域服務貿(mào)易談判和全球服務貿(mào)易規(guī)則制定。建立面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，依托自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實施，積極推動服務業(yè)雙向互惠開放�；緦崿F(xiàn)內(nèi)地與港澳服務貿(mào)易自由化。推動大陸與臺灣服務業(yè)互利開放。
（十）大力推動服務業(yè)對外投資。支持各類服務業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡，增加在境外的商業(yè)存在。支持服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。鼓勵企業(yè)建設(shè)境外保稅倉，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)勞務輸出和貨物、服務、技術(shù)出口。支持知識產(chǎn)權(quán)境外登記注冊，加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，加大海外維權(quán)力度，維護企業(yè)權(quán)益。
三、政策措施
（十一）加強規(guī)劃引導。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，定期編制服務貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃。指導地方做好規(guī)劃工作，確立主導行業(yè)和發(fā)展重點，扶持特色優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展。加強對重點領(lǐng)域的支持引導，制訂重點服務出口領(lǐng)域指導目錄。建立不同層級的重點企業(yè)聯(lián)系制度。
（十二）完善財稅政策。充分利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等政策，加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，進一步優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，突出政策支持重點，完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿(mào)易發(fā)展的支持力度，拓寬融資渠道，改善公共服務。結(jié)合全面實施“營改增”改革，對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵擴大服務出口。
（十三）創(chuàng)新金融服務。加強金融服務體系建設(shè)，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，開展供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務。鼓勵政策性金融機構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務范圍內(nèi)加大對服務貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿(mào)易重點項目建設(shè)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險品種和保險業(yè)務，探索研究推出更多、更便捷的外貿(mào)匯率避險險種，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。引導服務貿(mào)易企業(yè)積極運用金融、保險等多種政策工具開拓國際市場，拓展融資渠道。推動小微企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，積極推進小微企業(yè)綜合信息共享。加大多層次資本市場對服務貿(mào)易企業(yè)的支持力度，支持符合條件的服務貿(mào)易企業(yè)在交易所市場上市、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債和中小企業(yè)私募債等。
（十四）提高便利化水平。建立和完善與服務貿(mào)易特點相適應的口岸通關(guān)管理模式。探索對會展、拍賣、快遞等服務企業(yè)所需通關(guān)的國際展品、藝術(shù)品、電子商務快件等特殊物品的監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善跨境電子商務通關(guān)服務。加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便利跨境人民幣結(jié)算，鼓勵境內(nèi)銀行機構(gòu)和支付機構(gòu)擴大跨境支付服務范圍，支持服務貿(mào)易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率。加強人員流動、資格互認、標準化等方面的國際磋商與合作，為專業(yè)人才和專業(yè)服務“引進來”和“走出去”提供便利。為外籍高端人才辦理在華永久居留提供便利。
（十五）打造促進平臺。支持商協(xié)會和促進機構(gòu)開展多種形式的服務貿(mào)易促進活動，通過政府購買服務的形式整體宣傳“中國服務”，提升服務貿(mào)易品牌和企業(yè)形象。支持企業(yè)赴境外參加服務貿(mào)易重點展會。積極培育服務貿(mào)易交流合作平臺，形成以中國（北京）國際服務貿(mào)易交易會為龍頭、以各類專業(yè)性展會論壇為支撐的服務貿(mào)易會展格局，鼓勵其他投資貿(mào)易類展會增設(shè)服務貿(mào)易展區(qū)。積極與主要服務貿(mào)易合作伙伴和“一帶一路”沿線國家簽訂服務貿(mào)易合作協(xié)議，在雙邊框架下開展務實合作。
四、保障體系
（十六）健全法規(guī)體系。加快推進相關(guān)服務行業(yè)基礎(chǔ)性法律制修訂工作，逐步建立和完善服務貿(mào)易各領(lǐng)域法律法規(guī)體系，規(guī)范服務貿(mào)易市場準入和經(jīng)營秩序。研究制定或完善有關(guān)服務進出口的相關(guān)法規(guī)。鼓勵有條件的地方出臺服務貿(mào)易地方性法規(guī)。建立與國際接軌的服務業(yè)標準化體系。
（十七）建立協(xié)調(diào)機制。建立國務院服務貿(mào)易發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強對服務貿(mào)易工作的宏觀指導，統(tǒng)籌服務業(yè)對外開放、協(xié)調(diào)各部門服務出口政策、推進服務貿(mào)易便利化和自由化。各地要將大力發(fā)展服務貿(mào)易作為穩(wěn)定外貿(mào)增長和培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要工作內(nèi)容，納入政府考核評價指標體系，完善考核機制。
（十八）完善統(tǒng)計工作。建立和完善國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，健全服務貿(mào)易統(tǒng)計指標體系，加強與國際組織、行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流，定期發(fā)布服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。創(chuàng)新服務貿(mào)易統(tǒng)計方法，加強對地方服務貿(mào)易統(tǒng)計工作的指導，開展重點企業(yè)數(shù)據(jù)直報工作。
（十九）強化人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)服務貿(mào)易人才，加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制。加大對核心人才、重點領(lǐng)域?qū)ｉT人才、高技能人才和國際化人才的培養(yǎng)、扶持和引進力度。鼓勵高等學校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)增設(shè)服務貿(mào)易相關(guān)課程。鼓勵各類市場主體加大人才培訓力度，開展服務貿(mào)易經(jīng)營管理和營銷服務人員培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。
（二十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造全社會重視服務業(yè)和服務貿(mào)易發(fā)展的良好氛圍。清理和規(guī)范服務貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，培育各類市場主體依法平等進入、公平競爭的營商環(huán)境。推動行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，規(guī)范會員行為，推進行業(yè)誠信建設(shè)，自覺維護市場秩序。
五、組織領(lǐng)導
（二十一）各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識大力發(fā)展服務貿(mào)易的重要意義，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)實際情況，制訂出臺行動計劃和配套支持政策。各地區(qū)要建立工作機制，結(jié)合本地實際，積極培育服務貿(mào)易特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，促進產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投資政策的良性互動，積極營造大力發(fā)展服務貿(mào)易的政策環(huán)境。

附件：重點任務分工及進度安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月28日

關(guān)于企業(yè)法律顧問資格考試有關(guān)問題的通知

人力資源和社會保障部辦公廳司法部辦公廳國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會辦公廳

人社廳發(fā)[2015]18號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、國資委、司法廳（局）：

為貫徹落實《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)[2014]27號），根據(jù)《人力資源社會保障部辦公廳、國資委辦公廳、司法部辦公廳關(guān)于做好取消企業(yè)法律顧問職業(yè)資格后續(xù)工作的通知》（人社廳發(fā)〔2014〕122號）精神，經(jīng)研究決定，將原定于2014年9月13日、14日舉行的企業(yè)法律顧問職業(yè)資格考試，推遲到2015年6月13日、14日舉行。現(xiàn)將考試有關(guān)事項通知如下：

一、參加考試的人員。2014年度報名考試并繳費的人員。對于未報名或者可報全部科目而只報了部分科目的，不再新增報名或補報剩余科目。

二、考試成績的有效性。本次考試為一次性的收尾考試，已在2013年度取得部分科目合格成績的人員，在本次考試中未能取得剩余科目合格成績的，其單科的合格成績不再有效；2014年度報名參加考試的人員，須一次性通過全部應試科目，若只通過部分科目，其合格成績也不再有效。

三、考試相關(guān)要求

（一）請及時將本通知精神通知到每個已經(jīng)報名繳費的考生，以便考生提前安排本人的工作。

（二）對不能參加2015年6月13日、14日考試的，或者在本次考試中不能完成應試科目考試的，可向當?shù)乜荚嚬芾頇C構(gòu)提出辦理退費相關(guān)手續(xù)。辦理退費手續(xù)的具體安排，由各地考試管理機構(gòu)另行通知。

（三）本次考試結(jié)束后，通過全部應試科目的人員，按照原《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》頒發(fā)原企業(yè)法律顧問資格證書。證書可作為具有相應專業(yè)技術(shù)能力和水平的憑證，取得的資格可作為聘任相應專業(yè)技術(shù)職務的依據(jù)。

（四）請抓緊做好企業(yè)法律顧問職業(yè)資格一次性收尾考試的各項準備工作，特別是考試安全工作，確保此次考試順利進行。

人力資源社會保障部辦公廳國資委辦公廳

司法部辦公廳

2015年2月10日

工商總局關(guān)于深入推進依法行政的意見

國家工商行政管理總局

工商法字〔2015〕24號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

　　黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國進行了部署，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，對新形勢下加強法治政府建設(shè)提出了明確要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，現(xiàn)就深入推進工商行政管理和市場監(jiān)管部門依法行政，提出如下意見：

　　工商行政管理和市場監(jiān)管部門作為政府的市場監(jiān)管執(zhí)法部門，執(zhí)行的法律法規(guī)多，工作涉及面廣，社會影響大，在全面推進依法治國、深入推進依法行政中承擔著重要的職責。工商行政管理和市場監(jiān)管部門要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的總目標，深入推進依法行政，加快工商行政管理和市場監(jiān)管法治建設(shè)，努力建設(shè)完備的工商行政管理和市場監(jiān)管法治規(guī)范體系、高效的工商行政管理和市場監(jiān)管法治實施體系、嚴格的工商行政管理和市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系、完善的工商行政管理和市場監(jiān)管法治教育體系、有力的工商行政管理和市場監(jiān)管法治保障體系。

　　一、深入推進科學立法、民主立法，加快建設(shè)完備的工商行政管理和市場監(jiān)管法治規(guī)范體系

　　1.積極開展立法立規(guī)工作。

　　各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要加強對立法立規(guī)中重大問題的研究，規(guī)章和規(guī)范性文件制定中的重大問題要及時向各級黨組（委）匯報。加強法制機構(gòu)對立法立規(guī)和制度建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，建立健全法制機構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同參與的立法工作機制，對重大立法項目，法制機構(gòu)要提前介入。完善規(guī)章和規(guī)范性文件合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查的不得發(fā)布實施。各地工商行政管理和市場監(jiān)管部門要立足本地實際，積極向地方人大、政府報送涉及工商行政管理和市場監(jiān)管職能的立法立規(guī)項目，積極參與涉及工商行政管理和市場監(jiān)管職能的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和重要規(guī)范性文件的制定、修改工作。

　　2.著力提高立法立規(guī)質(zhì)量。

　　加強對立法項目的研究論證，擬列入立法工作計劃的立法項目，應當提交立法必要性等重點問題的研究論證報告，重大立法項目法制機構(gòu)要主動進行前期課題研究。加強對立法計劃的督促落實，對立法工作計劃確定的立法項目，起草部門要抓緊工作，及時報送送審稿，送審稿要做到結(jié)構(gòu)合理、條理清楚、用語規(guī)范準確，有關(guān)意見應當協(xié)調(diào)一致，對不符合要求和不成熟的送審稿，法制機構(gòu)應當退回起草部門。建立立法計劃執(zhí)行情況評估機制，把各起草部門完成立法計劃的情況，作為編制下一年度立法計劃的重要參考。健全立法立規(guī)公開征求社會公眾意見制度，完善向下級工商行政管理和市場監(jiān)管部門征詢立法意見制度，探索建立立法定向征求法制工作基層聯(lián)系點意見制度。

　　3.繼續(xù)推進商事制度改革法律法規(guī)的完善。推動企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍登記、市場主體退出機制等方面的法律法規(guī)規(guī)章的修改完善，推進登記注冊制度便利化。積極配合有關(guān)立法機關(guān)，推進“先照后證”改革涉及的法律法規(guī)的修改工作。按照國務院推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”的改革部署，推進有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的制定、修改工作。

　　4.正確處理立法立規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。堅持“先立后破、立法先行”，做到重大改革于法有據(jù)。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門研究改革方案和改革措施時，必須同時考慮改革涉及的立法工作。實踐證明行之有效的，要及時提出立法建議。實踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序取得授權(quán)。

　　二、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快建設(shè)高效的工商行政管理和市場監(jiān)管法治實施體系

　　5.推進職能權(quán)限法定化。推進工商行政管理和市場監(jiān)管部門的機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。積極推行權(quán)力清單和責任清單制度，明確權(quán)力邊界。

　　6.切實規(guī)范執(zhí)法主體。完善行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格執(zhí)行《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》，未經(jīng)工商行政管理執(zhí)法資格考試合格，不得授予工商行政管理執(zhí)法資格，不得從事工商行政管理執(zhí)法活動。

　　7.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。在企業(yè)登記、競爭執(zhí)法、網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告管理、消費維權(quán)、商標注冊等執(zhí)法活動中要堅持嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，處理違法行為的手段和措施要適當適度，堅決杜絕“人情案”、“關(guān)系案”。

　　8.嚴格落實執(zhí)法程序。認真貫徹落實《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》等執(zhí)法程序規(guī)定，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對社會關(guān)注度高、影響比較大的企業(yè)登記、反壟斷、網(wǎng)絡監(jiān)管、商標監(jiān)管等方面的執(zhí)法決定進行法制審核，加強和改進行政處罰案件核審工作。嚴格落實《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》等自由裁量權(quán)基準制度，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)行使。

　　9.嚴格實行行政執(zhí)法公示制度。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等要求，扎實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監(jiān)督。未依法履行信息公示職責的，依照《企業(yè)信息公示暫行條例》等規(guī)定追究責任。

　　10.積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制。加強信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，推進與有關(guān)行政部門和司法機關(guān)建立聯(lián)合懲戒機制。積極推進建立以隨機抽查為重點的市場檢查制度，形成適應工商行政管理改革新常態(tài)的市場監(jiān)管新機制，促進寬進與嚴管并重。大力推動移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)與工商行政管理和市場監(jiān)管業(yè)務的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

　　11.強化統(tǒng)一執(zhí)法。進一步強化系統(tǒng)凝聚力，以高度的使命感、責任感自覺維護工商行政管理和市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性，切實防止地方保護。各地要嚴格貫徹落實總局改革發(fā)展等工作部署，不折不扣把各項工作要求執(zhí)行到位。尤其是在分級管理、綜合執(zhí)法、機構(gòu)調(diào)整的地方，要強化執(zhí)法統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法辦案標準，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。省級工商行政管理和市場監(jiān)管部門在體制調(diào)整后要繼續(xù)保持和加強對下級機關(guān)業(yè)務指導。

　　12.充分發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。突出工商行政管理部門市場監(jiān)管基本職能，工商行政管理各項工作只能加強，不能削弱。推進綜合執(zhí)法的地方工商行政管理和市場監(jiān)管部門，要在當?shù)攸h委政府以及上級工商行政管理和市場監(jiān)管部門的領(lǐng)導下，保證工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章及各項工作落實到位。適應改革新常態(tài)，充分認識主體準入、事中事后監(jiān)管、消費維權(quán)等各項工商行政管理工作在維護良好市場秩序中的突出地位，切實發(fā)揮工商行政管理市場監(jiān)管主力軍作用。

　　13.加強與司法機關(guān)信息交流合作。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要完善行政應訴制度，加強與各級人民法院的信息合作，完善各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

　　三、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快建設(shè)嚴格的工商行政管理和市場監(jiān)管法治監(jiān)督體系

　　14.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督是維護市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性的關(guān)鍵。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，完善并落實執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，突出對行政許可、行政處罰、行政強制中的立案銷案、查封扣押、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，著力解決行政不作為、亂作為、處罰畸輕畸重等問題，減少行政執(zhí)法的隨意性。

　　15.加強上級機關(guān)對下級機關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。完善案件評查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評價等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式。建立大要案和跨區(qū)域案件執(zhí)法監(jiān)督制度，上級機關(guān)在必要時發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，要求下級機關(guān)就案件辦理情況作出說明。建立區(qū)域性、系統(tǒng)性風險等重大案件執(zhí)法監(jiān)督函告制度，上級機關(guān)可以就行政執(zhí)法工作存在的普遍性問題或者區(qū)域性風險向下級機關(guān)發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督意見書，提出改進工作的意見和建議。上級機關(guān)對下級機關(guān)落實執(zhí)法監(jiān)督通知書、執(zhí)法監(jiān)督意見書等情況進行通報，并納入法治建設(shè)評價指標的重要內(nèi)容。上級機關(guān)應當支持下級機關(guān)克服地方保護主義對執(zhí)法活動的干預。

　　16.嚴格依法履行行政復議職能。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門應當嚴格按照《行政復議法》的規(guī)定履行行政復議職能，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政復議的法律界限，著力解決行政復議中存在的共性問題。上級機關(guān)應當運用行政復議意見書、行政復議建議書等形式指導下級機關(guān)做好行政執(zhí)法工作。下級機關(guān)要依法履行行政復議決定，及時反饋對行政復議決定及意見、建議的落實情況。

　　17.主動接受社會監(jiān)督。扎實做好政務公開工作，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，全面推進政務公開。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，要按照政府信息公開要求和程序予以公開，沒有公開的，不得作為執(zhí)法依據(jù)。嚴格落實《信訪條例》，依法依規(guī)對涉訴、涉訪申請人做好告知與疏導工作。加強各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進政務公開信息化。

　　18.強化責任追究。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任。按照《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)定，完善糾錯問責機制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。

　　四、提高行政執(zhí)法隊伍能力和水平，加快建設(shè)完善的工商行政管理和市場監(jiān)管法治教育體系

　　19.強化領(lǐng)導干部法治思維和法治意識。完善廣大干部特別是領(lǐng)導干部學法用法制度，把憲法和相關(guān)法律法規(guī)列入各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門領(lǐng)導班子學習內(nèi)容，列為總局行政學院、地方工商行政管理和市場監(jiān)管部門舉辦的學習培訓的必修課，教育和引導行政執(zhí)法人員牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴格執(zhí)法、敢于擔當。把能不能遵守法律、依法辦事、依法行政作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。

　　20.提高行政執(zhí)法隊伍依法履職能力。著力提高行政執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的工商行政管理和市場監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍。加強法治教育培訓，提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。探索與法學院校、法學研究機構(gòu)建立人才合作培養(yǎng)機制。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要全面建立法制機構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)，工商行政管理所和市場監(jiān)督管理所要全面配備法制員。按照國務院統(tǒng)一部署，推動建立法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。建立工商行政管理和市場監(jiān)管法治人才專家?guī)�，加強公職律師隊伍建設(shè)。

　　21.創(chuàng)新法治宣傳方式。按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，豐富法治宣傳手段，加大法治宣傳工作經(jīng)費投入，借助微博、微信等新媒體，采取法治講座、法律咨詢、送法到基層等形式宣傳工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章，重點加強各項改革涉及的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳工作。

　　22.加強法治文化建設(shè)。設(shè)立法治宣傳周，將每年12月1日至7日定為法治宣傳周，開展憲法和工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章宣傳教育。探索開展工商行政管理和市場監(jiān)管依法行政示范單位創(chuàng)建活動，營造依法行政良好氛圍。

　　五、健全法治工作領(lǐng)導體制和機制，加快建設(shè)有力的工商行政管理和市場監(jiān)管法治保障體系

　　23.健全法治工作領(lǐng)導體制。各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要建立由主要負責同志牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導本部門法治工商建設(shè)工作，定期聽取法治建設(shè)專題匯報，定期研究部署推進法治建設(shè)的具體任務和措施，及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負責同志作為推進法治建設(shè)第一責任人的責任，主要負責同志要對本單位的法治建設(shè)負總責，各分管負責同志督促指導并對分管部門法治建設(shè)負責，組織落實各項任務和措施。

　　24.健全法治建設(shè)工作機制。完善法治建設(shè)運行機制，建立健全法制機構(gòu)和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)各司其職、共同推進的法治建設(shè)工作機制。法制機構(gòu)要切實履行在法治建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導、檢查考核等職責，努力當好本單位主要負責同志的參謀、助手和顧問。各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自職能，積極履行推進法治建設(shè)的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場準入、事中事后監(jiān)管、消費維權(quán)、隊伍建設(shè)的全過程中，形成法治建設(shè)合力。

　　25.加強基層法治基礎(chǔ)保障。完善全國工商行政管理基層法制工作聯(lián)系點制度，推進基層法制工作聯(lián)系點規(guī)范化建設(shè)。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備，研究制定執(zhí)法人員裝備配備標準，提高執(zhí)法工作專業(yè)化和信息化水平。建立健全執(zhí)法人員履行法定職責保護機制，防范依法履職風險。完善行政執(zhí)法的財政保障機制，推動將工商行政管理和市場監(jiān)管部門履行法定職責所需必要經(jīng)費統(tǒng)一納入同級預算予以保障。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，嚴禁下達罰款任務，嚴禁收費罰沒收入按比例返還等與部門利益掛鉤或者變相掛鉤。

　　26.強化基層一線執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格執(zhí)行《工商行政管理所條例》，加強工商行政管理所、市場監(jiān)督管理所等區(qū)、縣工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局派出機構(gòu)建設(shè)，強化區(qū)、縣工商行政管理局和市場監(jiān)督管理局對工商行政管理所、市場監(jiān)督管理所人員編制、經(jīng)費開支、干部管理、業(yè)務工作的直接領(lǐng)導和管理，強化基層一線執(zhí)法隊伍建設(shè)。

　　27.加強部門協(xié)作和社會共治。依據(jù)工商行政管理和市場監(jiān)管職能，積極參與社會綜合治理、扶持小微企業(yè)、促進就業(yè)、應對市場突發(fā)狀況等相關(guān)工作。充分利用12315行政執(zhí)法體系等有效途徑和方式，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的聯(lián)動機制。支持和引導各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等社會組織和團體在法治建設(shè)中的積極作用。

　　各級工商行政管理和市場監(jiān)管部門要全面貫徹《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和本意見精神，加強整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，把深化工商行政管理和市場監(jiān)管各項改革與依法行政有機結(jié)合起來，切實提高工商行政管理和市場監(jiān)管部門依法行政能力，為全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家作出應有的貢獻。

　　國家工商行政管理總局

　　 2015年2月11日

新法規(guī)軟件介紹

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