法規(guī)法律目錄

·工商總局關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者
/國(guó)家工商行政管理總局(2015-3-4)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-3-2)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于在廣東省對(duì)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和
/國(guó)務(wù)院(2015-3-3)

·最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的
/最高人民檢察院司法(2015-3-7)

·中國(guó)人民銀行關(guān)于外資銀行結(jié)售匯專(zhuān)用人民幣賬戶(hù)管理有關(guān)問(wèn)題的通知
/中國(guó)人民銀行(2015-1-13)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知
/國(guó)家外匯管理局(2015-2-13)

·公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第24號(hào)——公開(kāi)發(fā)行公
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2015-3-2)

·行政和解金管理暫行辦法
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2015-2-28)

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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線(xiàn)，以構(gòu)建眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場(chǎng)化的眾創(chuàng)空間，以滿(mǎn)足個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求和用戶(hù)體驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。
　　加強(qiáng)政策集成。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，加大政策落實(shí)力度，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。完善股權(quán)激勵(lì)和利益分配機(jī)制，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。
　　強(qiáng)化開(kāi)放共享。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開(kāi)源技術(shù)，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)業(yè)者加入和集聚。加強(qiáng)跨區(qū)域、跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。
　　創(chuàng)新服務(wù)模式。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，提供全鏈條增值服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮資本推力作用，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，投融資渠道更加暢通；孵化培育一大批創(chuàng)新型小微企業(yè)，并從中成長(zhǎng)出能夠引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；創(chuàng)業(yè)群體高度活躍，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提供更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍更加濃厚。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬┘涌鞓�(gòu)建眾創(chuàng)空間�？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。
　　（二）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。深化商事制度改革，針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。有條件的地方政府可對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。
　�。ㄈ┕膭�(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合發(fā)展國(guó)家和省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、公共服務(wù)和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
　�。ㄋ模┲С謩�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)提供全方位專(zhuān)業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)開(kāi)放共享。加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務(wù)平臺(tái)，提高小微企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善專(zhuān)利審查快速通道，對(duì)小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的核心專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮財(cái)稅政策作用支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　�。┩晟苿�(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，為創(chuàng)新型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改造部分分（支）行，作為從事科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。
　　（七）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，積極支持參與國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，為投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，培育一批專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，鼓勵(lì)擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或組成輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)的開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái)，支持社會(huì)力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。
　　（八）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，將奇思妙想、創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加強(qiáng)各類(lèi)媒體對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，報(bào)道一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
　　三、組織實(shí)施
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，切實(shí)抓緊抓好。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，積極落實(shí)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施。各地要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作部署，切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
　　（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和其他有條件的地區(qū)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)示范工程。鼓勵(lì)各地積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制、新政策，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)�？萍疾恳訌�(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展眾創(chuàng)空間的指導(dǎo)和支持。各地要做好大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總等工作，及時(shí)報(bào)告有關(guān)進(jìn)展情況。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月2日

工商總局關(guān)于完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的意見(jiàn)

國(guó)家工商行政管理總局

工商消字〔2015〕36號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)協(xié)同共治，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度提出如下意見(jiàn)：

　　一、完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)制度，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的責(zé)任

　�。ㄒ唬┫M(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的責(zé)任，依據(jù)“誰(shuí)銷(xiāo)售商品誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者投訴，主動(dòng)和解消費(fèi)糾紛。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)制度，是指消費(fèi)者因購(gòu)買(mǎi)、使用商品或者接受服務(wù)導(dǎo)致合法權(quán)益受損時(shí)，可以向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者進(jìn)行維權(quán)，該經(jīng)營(yíng)者必須依法承擔(dān)首問(wèn)責(zé)任，不得推諉。

　　（二）消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)導(dǎo)致合法權(quán)益受損的，可以直接向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不能提供銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)賠償后，依法向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者追償。

　　（三）消費(fèi)者在展銷(xiāo)會(huì)、租賃柜臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)導(dǎo)致合法權(quán)益受損的，可以直接向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者要求賠償。展銷(xiāo)會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租賃期滿(mǎn)后，可以向展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償；展銷(xiāo)會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者賠償后，依法向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者追償。

　�。ㄋ模┫M(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷(xiāo)售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。消費(fèi)者向銷(xiāo)售者要求賠償?shù)�，銷(xiāo)售者不得推諉；銷(xiāo)售者賠償后，依法向生產(chǎn)者追償。

　�。ㄎ澹⿲�(duì)于消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的合理要求，經(jīng)營(yíng)者不得推諉，不得故意拖延處理或者無(wú)理拒絕。對(duì)于消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方自愿和解的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行和解協(xié)議；雙方和解不成，消費(fèi)者又向有關(guān)行政部門(mén)或者消費(fèi)者保護(hù)組織投訴的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查處理。

　�。╀N(xiāo)售者、服務(wù)者等經(jīng)營(yíng)者要建立健全消費(fèi)糾紛和解、消費(fèi)侵權(quán)賠償制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)或者指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理消費(fèi)者投訴，并應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置或者以其他便于消費(fèi)者知悉的方式，公開(kāi)其處理消費(fèi)糾紛相關(guān)程序。

　　二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者建立賠償先付制度，提高消費(fèi)糾紛解決效率

　�。ㄆ撸┕膭�(lì)、引導(dǎo)有柜臺(tái)或者場(chǎng)地出租的商場(chǎng)、超市，特別是具備一定規(guī)模的家具、建材、家電等大型商場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)商場(chǎng)），攤位較多的集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市場(chǎng)），網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、電視購(gòu)物平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）等為銷(xiāo)售者、服務(wù)者提供經(jīng)營(yíng)條件及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，建立和完善賠償先付制度。

　　消費(fèi)環(huán)節(jié)賠償先付制度，是指商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與場(chǎng)所內(nèi)的銷(xiāo)售者或者服務(wù)者在雙方自愿的基礎(chǔ)上簽訂消費(fèi)者投訴賠償先付協(xié)議（條款），當(dāng)出現(xiàn)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，而銷(xiāo)售者或者服務(wù)者故意拖延處理或者無(wú)理拒絕賠付，以及因銷(xiāo)售者或者服務(wù)者撤場(chǎng)等情況導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法獲得賠償時(shí)，由商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者進(jìn)行先行賠付。商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者進(jìn)行賠償先付后，可以依法或者依約定向有關(guān)銷(xiāo)售者、服務(wù)者進(jìn)行追償。

　�。ò耍┮呀�(jīng)建立賠償先付制度的商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要明確啟動(dòng)賠償先付的條件、流程、方式、范圍，完善賠償先付程序，向廣大消費(fèi)者和商場(chǎng)、市場(chǎng)、平臺(tái)內(nèi)的銷(xiāo)售者或者服務(wù)者進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　1.啟動(dòng)賠償先付制度應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：（1）消費(fèi)者提供發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)；（2）除適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十三條第三款規(guī)定的舉證倒置情形外，由消費(fèi)者證明其合法權(quán)益受到損害；（3）消費(fèi)者主張維護(hù)自身合法權(quán)益的時(shí)效應(yīng)當(dāng)符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十四條的有關(guān)規(guī)定；（4）負(fù)有賠償責(zé)任的銷(xiāo)售者或者服務(wù)者存在故意拖延、無(wú)理拒絕或者因撤場(chǎng)等原因造成消費(fèi)者難以索賠的情形。

　　2.賠償先付制度的一般流程為：（1）消費(fèi)者認(rèn)為自身合法權(quán)益受損時(shí)，可以直接向銷(xiāo)售者或者服務(wù)者索賠；消費(fèi)者對(duì)銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的處理結(jié)果不滿(mǎn)意的，可以向商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者投訴；（2）商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者接到投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排專(zhuān)人處理，組織銷(xiāo)售者或者服務(wù)者和消費(fèi)者進(jìn)行協(xié)商；（3）協(xié)商一致的，商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要督促銷(xiāo)售者或者服務(wù)者及時(shí)履行協(xié)議；（4）協(xié)商不能達(dá)成一致，經(jīng)核實(shí)消費(fèi)者投訴的銷(xiāo)售者或者服務(wù)者確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)的，商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者要按照建立的賠償先付制度向消費(fèi)者先行賠付。

　　3.賠償先付的方式主要包括對(duì)商品進(jìn)行修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、退還購(gòu)貨款項(xiàng)和服務(wù)費(fèi)用或者賠償損失。

　　4.賠償先付的范圍主要包括：因商品或者服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題而引起的商品或者服務(wù)價(jià)值損失；消費(fèi)合同中規(guī)定的違約金；因售后、安裝等問(wèn)題而給消費(fèi)者引起的損失。

　　（九）商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以與場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售者、服務(wù)者在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)施場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信用管理。即與場(chǎng)內(nèi)銷(xiāo)售者或者服務(wù)者簽訂合同（協(xié)議）時(shí)明確消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條款，對(duì)多次被消費(fèi)者投訴且拒不整改，或者多次被認(rèn)定存在侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為的銷(xiāo)售者或者服務(wù)者，通過(guò)解除合同、不續(xù)簽合同等方式終止其經(jīng)營(yíng)資格，以此為手段規(guī)范銷(xiāo)售者、服務(wù)者的經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　�。ㄊ┕膭�(lì)、引導(dǎo)商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，公示受理消費(fèi)者投訴途徑，并利用投訴服務(wù)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)通訊等多種方式，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴。

　　消費(fèi)者通過(guò)其他法定渠道維護(hù)自己權(quán)益的，商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依據(jù)消費(fèi)者的請(qǐng)求，及時(shí)提供相關(guān)銷(xiāo)售者或者服務(wù)者的真實(shí)登記信息、交易信息等有關(guān)情況，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　三、大力推進(jìn)12315“五進(jìn)”建設(shè)，將經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度落到實(shí)處

　�。ㄊ唬┩晟葡M(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度是國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)文件賦予工商行政管理部門(mén)的重要任務(wù)，是構(gòu)建協(xié)同共治消費(fèi)維權(quán)新機(jī)制、營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境的重要舉措。各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要從完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的高度，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度的落實(shí)。

　�。ㄊ└鞯毓ど�、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要將大力推進(jìn)12315“五進(jìn)”建設(shè)作為完善經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度的重要抓手，積極推動(dòng)商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”，督促其切實(shí)履行消費(fèi)維權(quán)的社會(huì)責(zé)任，及時(shí)受理和處理消費(fèi)者投訴。要根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的不同特點(diǎn)，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的差異，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，督促經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行首問(wèn)責(zé)任，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的商場(chǎng)、市場(chǎng)和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立賠償先付制度，提高消費(fèi)糾紛處理效率。

　�。ㄊ└鞯毓ど獭⑹袌�(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要與轄區(qū)內(nèi)的“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”建立健全日常聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)通報(bào)消費(fèi)者投訴處理情況；加強(qiáng)對(duì)“消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其處理消費(fèi)糾紛的能力。對(duì)于將消費(fèi)者投訴通過(guò)“綠色通道”（維權(quán)直通車(chē)）轉(zhuǎn)至被訴經(jīng)營(yíng)者和解處理的，要對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤督辦；對(duì)消費(fèi)者投訴相對(duì)集中或處理消費(fèi)糾紛不力的經(jīng)營(yíng)者，要通過(guò)行政約談、發(fā)送建議書(shū)等方式及時(shí)進(jìn)行督促整改。要積極推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制建設(shè)，對(duì)拒不履行首問(wèn)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者，要依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》以及《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》（工商總局令第73號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章予以處理；經(jīng)營(yíng)者因拒不履行首問(wèn)責(zé)任而被工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰的，要將其處罰信息通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　�。ㄊ模└鞯毓ど�、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要大力宣傳消費(fèi)維權(quán)政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育引導(dǎo)。對(duì)積極處理消費(fèi)糾紛和建立賠償先付制度效果好的經(jīng)營(yíng)者，要發(fā)揮典型示范作用，聯(lián)合有關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等進(jìn)行宣傳表彰。有條件的地區(qū)可以探索將落實(shí)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)責(zé)任和賠償先付制度與“放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)”、“建設(shè)星級(jí)信用市場(chǎng)”等活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極參與，共同營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　工商總局

　　 2015年3月4日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線(xiàn)全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶(hù) 名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)