法規(guī)法律目錄

·關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見
/交通運輸部農(nóng)業(yè)部 (2015-2-16)

·民政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀
/民政部國家統(tǒng)計局(2015-3-10)

·國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-3-7)

·工商總局關(guān)于完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度切實保護消費者
/國家工商行政管理總局(2015-3-4)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2015-3-2)

·國務(wù)院關(guān)于在廣東省對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和
/國務(wù)院(2015-3-3)

·最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的
/最高人民檢察院司法(2015-3-7)

·中國人民銀行關(guān)于外資銀行結(jié)售匯專用人民幣賬戶管理有關(guān)問題的通知
/中國人民銀行(2015-1-13)

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國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的批復(fù)

國務(wù)院

國函〔2015〕44號

浙江省人民政府、商務(wù)部：
　　你們關(guān)于設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的請示收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、同意設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)），具體實施方案由浙江省人民政府負(fù)責(zé)印發(fā)。
　　二、綜合試驗區(qū)建設(shè)要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以深化改革、擴大開放為動力，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)全球跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動全國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
　　三、有關(guān)部門和浙江省人民政府要努力適應(yīng)新型商業(yè)模式發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，積極做好服務(wù)，大力支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，同時控制好試點試驗的風(fēng)險。要在保障國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風(fēng)險的基礎(chǔ)上，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜合試驗區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。試點工作要循序漸進，適時調(diào)整，逐步推廣。
　　四、浙江省人民政府要切實加強對綜合試驗區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機制、明確分工、落實責(zé)任，有力有序有效推進綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展。要在商務(wù)部等部門的指導(dǎo)下，盡快修改完善具體實施方案并抓好組織實施。要進一步細(xì)化先行先試任務(wù)，突出重點，創(chuàng)新驅(qū)動，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，扎實推進綜合試驗區(qū)建設(shè)。要建立健全跨境電子商務(wù)信息化管理機制，根據(jù)有關(guān)部門的管理需要，及時提供相關(guān)電子信息。綜合試驗區(qū)建設(shè)涉及的重要政策和重大建設(shè)項目要按規(guī)定程序報批。
　　五、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強指導(dǎo)和服務(wù)。要加強部門之間的溝通協(xié)作和相關(guān)政策銜接，深入調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)和幫助地方政府切實解決綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的困難和問題，進一步為綜合試驗區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。商務(wù)部要加強綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，適時對綜合試驗區(qū)試點成果進行評估，重大問題和情況及時報告國務(wù)院。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月7日

民政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步加強農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的意見

民政部國家統(tǒng)計局

民發(fā)〔2015〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號），編密織牢社會救助安全網(wǎng)，保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，提出如下意見：

一、重要意義

科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況，是準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象、合理確定救助金額、及時發(fā)放救助資金的前提，是貫徹落實《社會救助暫行辦法》的內(nèi)在要求，對于加強農(nóng)村低保規(guī)范管理、確保農(nóng)村低保制度持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有重要意義。近年來，各地在科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況方面，探索創(chuàng)新了一些方法，取得了一定成績。但從總體上看，這項工作還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，不少地方政策措施不健全、核查內(nèi)容不具體、核查方法不科學(xué)、操作流程不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位，進而導(dǎo)致騙保、錯保、關(guān)系保、人情保等違規(guī)現(xiàn)象沒有得到根本遏制。各地要高度重視農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將其作為當(dāng)前落實《社會救助暫行辦法》、強化農(nóng)村低保規(guī)范管理的重要舉措，立足農(nóng)村和本地實際，不斷完善經(jīng)濟狀況核查內(nèi)容，細(xì)化核查程序，創(chuàng)新核查方法，加強核查能力，切實形成科學(xué)核查農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況的工作局面，為農(nóng)村低保規(guī)范管理奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。

適應(yīng)戶籍制度改革和新農(nóng)村建設(shè)需要，健全農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查指標(biāo)體系，完善核查認(rèn)定方法，規(guī)范認(rèn)定程序，做到核查辦法科學(xué)、對象認(rèn)定準(zhǔn)確、管理運行高效，逐步變分檔救助為補差救助，確保農(nóng)村低保制度健康可持續(xù)運行。

（二）基本原則。

堅持因地制宜。立足農(nóng)村經(jīng)濟社會和基層社會救助經(jīng)辦力量、保障條件實際，科學(xué)確定不同類型地區(qū)的核查內(nèi)容、方法和程序，充分發(fā)揮地方的自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和一刀切。

堅持量化測算。根據(jù)農(nóng)村困難家庭實際，靈活運用各地建立的居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和核對平臺，重點做好家庭經(jīng)營凈收入和工資性收入的核查，量化測算核查結(jié)果，用數(shù)據(jù)來體現(xiàn)家庭經(jīng)濟狀況差異，做到簡便可行、易于操作。

堅持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的主體責(zé)任，不斷健全基層救助經(jīng)辦機構(gòu)。建立民政部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作機制，協(xié)同做好農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作。積極探索社會參與機制，通過政府購買服務(wù)等方式引進社會工作服務(wù)機構(gòu)等第三方組織，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與核查工作，提高社會參與度和公信力。

堅持依法行政。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，做到有法可依、有章可循，切實維護困難群眾合法權(quán)益。

三、核查范圍和內(nèi)容

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用�，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以按程序提出低保申請。共同生活的家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定低保對象、確定救助金額的基本依據(jù)。各地在開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查時，要將這三個方面的信息作為重點核查內(nèi)容。

（一）共同生活的家庭成員。主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年以上（含3年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。其他不計入共同生活家庭成員的人員，由省級人民政府民政部門根據(jù)有關(guān)原則確定。

（二）家庭收入。主要包括共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。家庭收入主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入四個方面。

工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障支出。家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。

農(nóng)村低保申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，不計入家庭收入�！笆濉逼陂g新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中央基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。其他不計入家庭收入的項目，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定。

（三）家庭財產(chǎn)。主要包括家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等。

四、核算方法

（一）家庭收入。

工資性收入。核算方法可以參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅的繳納情況進行認(rèn)定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取以下方式計算：（1）以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；（2）以本地區(qū)農(nóng)村勞動力人均收入計算；（3）以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計算。

家庭經(jīng)營凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量核算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)核算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量核算。其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和計算方法計算。

財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的實際價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可以按照金融機構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

轉(zhuǎn)移凈收入。有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍（撫、扶）養(yǎng)費無法確定具體數(shù)額的，按照設(shè)區(qū)的市級以上人民政府確定的核算辦法進行核算。

（二）家庭財產(chǎn)。

現(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票類金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或凈值認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認(rèn)定；機動車輛、船舶和大型農(nóng)機具（收割機、拖拉機、機動脫粒機等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。

各地可按照上述方法及原則，進一步細(xì)化規(guī)定，明確相關(guān)事項的具體核算辦法。

五、核查主體和方式

（一）核查主體。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請家庭真實、完整地填寫家庭成員、家庭收入和家庭財產(chǎn)申報表，履行個人申報程序，并在村（居）民委員會協(xié)助下入戶實地調(diào)查，詳細(xì)核查收入、財產(chǎn)等事項�？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺進行收入、財產(chǎn)核對。各地要認(rèn)真總結(jié)推廣通過政府購買服務(wù)等方式委托社會工作服務(wù)機構(gòu)等獨立第三方組織開展農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的經(jīng)驗做法，不斷提高經(jīng)濟狀況核查工作的透明度和社會參與度。

（二）核查方式。

在申請人書面聲明其家庭收入、財產(chǎn)情況和家庭實際生活狀況后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查內(nèi)容、項目及其特點，綜合考慮適用范圍、人員力量、成本效率等因素，采取信息核對、實證調(diào)查、評估測算等方式開展核查。

1.信息核對。經(jīng)農(nóng)村低保申請人及其家庭成員授權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通過縣級以上人民政府民政部門與公安、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)，對農(nóng)村低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對，并根據(jù)信息核對情況，對申請人家庭經(jīng)濟狀況聲明的真實性和完整性提出意見。

2.實證調(diào)查。通過入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、群眾評議等方式對農(nóng)村低保申請人聲明的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，側(cè)重查看實物或憑證，做到有據(jù)可查、有憑為證，全面了解農(nóng)村低保申請家庭的收入、財產(chǎn)和實際生活情況，以及其申報材料的真實性和完整性。相關(guān)佐證材料應(yīng)當(dāng)全部存檔。

3.評估測算。對申請人家庭收入、財產(chǎn)中無實際發(fā)生憑證、難以確定實際數(shù)額的，可以依據(jù)當(dāng)?shù)卮_定的行業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合實證調(diào)查所得信息，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的核查辦法進行評估測算。各地要積極探索實施典型案例評估的做法，為相似家庭的貧困狀況評估提供參照。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)任務(wù)。農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作政策性強，工作量大，群眾關(guān)注度高。省級人民政府民政部門要加強與統(tǒng)計調(diào)查等部門的協(xié)作，立足農(nóng)村和本地實際，抓住難點和重點問題，盡快研究制定核查辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方，政策標(biāo)準(zhǔn)可相對統(tǒng)一；不具備條件的地方，可根據(jù)不同類型地區(qū)，提出差異化意見。統(tǒng)計調(diào)查部門要根據(jù)農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的要求，協(xié)助民政部門編制核查所需指標(biāo)，配合完成居民家庭收入和支出情況核查的前期準(zhǔn)備工作。2015年底前，各地應(yīng)當(dāng)制定進一步加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作的具體政策措施。地方各級人民政府民政部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌牽頭作用，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，通過編印統(tǒng)一的調(diào)查表單和操作手冊、實施績效考核等方式，不斷規(guī)范基層社會救助經(jīng)辦人員的核查行為。

（二）加強基層基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保申請家庭進行100%入戶調(diào)查核實，逐項填寫調(diào)查項目，做到不漏填、不虛報、不瞞報，經(jīng)辦人員要對核查結(jié)果進行簽字確認(rèn)。采取多種措施，努力打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。引導(dǎo)支持社會力量參與核查工作，發(fā)揮其專業(yè)特長，確保核查工作獨立、客觀、公正開展。

（三）強化監(jiān)督管理。各級民政、統(tǒng)計調(diào)查部門要加強監(jiān)督管理，健全監(jiān)督檢查長效機制，加大對政策落實的監(jiān)管力度。要強化違法違紀(jì)責(zé)任追究和處罰力度，會同有關(guān)部門建立失信信息披露和誠信登記制度，對于騙取農(nóng)村低保的行為要及時予以披露、懲戒，對因管理不力產(chǎn)生問題、造成惡劣后果，或有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，要依法依規(guī)追責(zé)。

（四）開展廣泛宣傳。各地要結(jié)合《社會救助暫行辦法》貫徹實施，廣泛宣傳農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查的相關(guān)規(guī)定，使群眾清楚自己依法享受社會救助的權(quán)利，以及誠信申報家庭經(jīng)濟狀況、授權(quán)核對相關(guān)信息的義務(wù)。要把低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查結(jié)果和救助金額等情況作為社區(qū)公示的重要內(nèi)容，在村（居）委會長期公示，便于群眾監(jiān)督。

2015年3月10日

關(guān)于協(xié)同推進農(nóng)村物流健康發(fā)展加快服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見

交通運輸部農(nóng)業(yè)部國家郵政局等

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（委、辦、局）、供銷合作社、郵政管理局：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）有關(guān)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式的總體要求，加快落實《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，全面提升我國農(nóng)村物流發(fā)展水平，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的重要意義
（一）農(nóng)村物流健康發(fā)展是支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，新時期進一步強調(diào)要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，健全完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。農(nóng)村物流是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品流通的重要保障。當(dāng)前我國農(nóng)村物流體系仍較為薄弱，流通渠道不暢，組織方式落后，服務(wù)水平較低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求存在較大差距。推進農(nóng)村物流健康發(fā)展，有利于進一步健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。
（二）農(nóng)村物流健康發(fā)展是提升城鄉(xiāng)居民生活水平的重要途徑。農(nóng)村物流關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生產(chǎn)生活，一頭連著市民的“米袋子”、“菜籃子”，一頭連著農(nóng)民的“錢袋子”，是重大的民生工程。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“買貴”的現(xiàn)象較為突出，農(nóng)民增收困難和城市居民基本生活成本支出上升并存，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。推進農(nóng)村物流發(fā)展能夠有效構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品和日用消費品在城鄉(xiāng)間的流通渠道，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活物資的平等交換和公共資源均衡配置，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。
（三）農(nóng)村物流健康發(fā)展是降低全社會物流成本的有效舉措。農(nóng)村物流是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，由于基礎(chǔ)弱、鏈條長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，對全社會物流成本影響較大。近年來，交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門立足各自職責(zé)，通過加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進“菜籃子工程”、“新網(wǎng)工程”、“快遞下鄉(xiāng)工程”、發(fā)展農(nóng)村郵政物流等措施，對改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村流通體系發(fā)揮了積極作用。然而，由于各部門間政策缺乏協(xié)同，尚未形成推進農(nóng)村物流發(fā)展的合力，導(dǎo)致資源整合利用不足，農(nóng)村流通效率不高，物流成本居高不下。加強部門協(xié)同配合，促進資源優(yōu)化配置和整合利用，是推進農(nóng)村物流健康發(fā)展、有效降低全社會物流成本的重要舉措。
二、推進農(nóng)村物流健康發(fā)展的總體要求
（四）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中發(fā)〔2015〕1號文件精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，堅持部門協(xié)同和資源整合，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化組織模式、提升裝備水平，加快構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升農(nóng)村物流服務(wù)能力和水平，為實現(xiàn)“新四化”協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。
（五）基本原則。
——政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。堅持市場配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，積極拓展農(nóng)村物流市場，探索創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。強化政府的引導(dǎo)扶持，加大對農(nóng)村物流公益性服務(wù)的政策支持力度，為農(nóng)村物流發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
——資源整合，優(yōu)勢互補。探索建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理多部門共同推進農(nóng)村物流發(fā)展的新機制，加強部門間的協(xié)調(diào)配合。依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，加強資源整合共享與合作開發(fā)，形成“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。
——試點先行，有序推進。根據(jù)不同的基礎(chǔ)和條件，因地制宜選擇推進路徑和工作重點，探索差別化和多樣化的農(nóng)村物流發(fā)展模式。強化試點示范，探索積累相關(guān)經(jīng)驗，完善政策體系與制度規(guī)范，以點帶面逐步擴大推進范圍。
三、加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。積極爭取地方人民政府的支持，統(tǒng)籌農(nóng)村物流發(fā)展，將農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。加強交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政快遞等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接，實現(xiàn)統(tǒng)籌布局、資源互補、共同開發(fā)，逐步完善以農(nóng)村物流樞紐站場為基礎(chǔ)，以縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點為支撐的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強化物流園區(qū)（貨運樞紐）與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品集散中心（基地）的有效對接，構(gòu)建廣泛覆蓋、功能完善的農(nóng)村物流樞紐站場體系。按照縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和“多站合一、資源共享”的模式，共同推進三級農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)。
（七）推進農(nóng)村物流樞紐站場建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)，加強與全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好物流園區(qū)與重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場、田頭市場、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社）、農(nóng)資配送中心、郵政和快件處理中心的對接。以提升功能、拓展服務(wù)為重點，對已建成物流園區(qū)（貨運樞紐）進行必要的升級改造，重點包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品的流通加工和倉儲配送、郵政和快件分撥、農(nóng)產(chǎn)品冷藏及低溫倉儲配送等服務(wù)功能。
（八）加快縣級農(nóng)村物流中心建設(shè)。統(tǒng)籌縣級農(nóng)村商貿(mào)流通市場、農(nóng)資配送中心、農(nóng)產(chǎn)品收購和再生資源集散中心等各類資源，加強以公路貨運站場為依托的縣級農(nóng)村物流中心建設(shè)，強化商貿(mào)流通與貨運物流的業(yè)務(wù)對接，促進資源整合和信息共享，優(yōu)化物流運輸組織。健全縣級農(nóng)村物流中心與上、下游樞紐節(jié)點間的運輸組織網(wǎng)絡(luò)，擴大向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與干線物流網(wǎng)絡(luò)的有效銜接。
（九）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站布局。充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場資源，按照客運站、交管站、農(nóng)村物流點等“多站合一”的模式，加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理和服務(wù)設(shè)施的改造。結(jié)合本地區(qū)實際需求，因地制宜建設(shè)具有客運服務(wù)、交通管理、農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品倉儲、日用品分撥配送、再生資源回收、快遞配送等功能的農(nóng)村綜合運輸服務(wù)站；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、農(nóng)資站的綜合物流服務(wù)功能，打造上接縣、下聯(lián)村的農(nóng)村物流中轉(zhuǎn)節(jié)點，支撐農(nóng)村物流各類物資的中轉(zhuǎn)倉儲和分撥配送。
（十）健全村級農(nóng)村物流服務(wù)點。繼續(xù)推進“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程”以及郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、快遞網(wǎng)點的建設(shè)。依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務(wù)社、村郵站、快遞網(wǎng)點、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等，按照加強合作、多點融合、惠民共贏的原則，發(fā)展緊密型農(nóng)村物流聯(lián)系網(wǎng)點，健全農(nóng)村物流的末端網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資“最后一公里”和“最初一公里”的有序集散和高效配送，以及各類物流信息的及時采集和發(fā)布。
四、推廣先進的農(nóng)村物流運作模式
（十一）創(chuàng)新跨業(yè)融合發(fā)展模式。按照資源互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，積極探索跨部門共建共管，跨行業(yè)聯(lián)營合作發(fā)展的新機制，大力推進“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流發(fā)展新模式。鼓勵農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社整合分散的貨源，外包物流服務(wù)業(yè)務(wù)，與農(nóng)村物流經(jīng)營主體開展深層次合作。引導(dǎo)物流運輸企業(yè)與大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資配送中心、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，逐步發(fā)展產(chǎn)、運、銷一體化的物流供應(yīng)鏈服務(wù)。推進合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接。支持郵政和快遞企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村地區(qū)，打通農(nóng)村物流“下鄉(xiāng)與進城”的雙向快捷通道。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)的新要求，加快探索適應(yīng)農(nóng)批對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、直供直銷等的物流服務(wù)新模式。
（十二）優(yōu)化物流運輸組織。在有條件的地區(qū)，加快推廣定時、定點、定線的農(nóng)村物流“貨運班線”模式，開展縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿途行政村的雙向貨物運輸配送服務(wù)，提高農(nóng)村物資運輸?shù)臅r效性和便捷性。鼓勵市到縣和縣到鄉(xiāng)的客運班車代運郵件和快件，健全小件快運服務(wù)體系，降低物流成本。引導(dǎo)運輸企業(yè)與農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社共同制定運輸、配送計劃，積極發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村物流共同配送模式，提高農(nóng)村物流集約化和組織化水平。
（十三）積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)村物流經(jīng)營主體依托第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺開展業(yè)務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)村站點與電商企業(yè)對接，推進農(nóng)村地區(qū)公共取送點建設(shè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，鼓勵網(wǎng)上購銷對接等交易方式，提高電子商務(wù)在農(nóng)村的普及推廣應(yīng)用水平，降低流通成本。
五、推廣應(yīng)用先進適用的農(nóng)村物流裝備
（十四）推廣應(yīng)用經(jīng)濟適用的農(nóng)村物流車型。制定符合農(nóng)村物流發(fā)展需求，適應(yīng)農(nóng)村公路技術(shù)特點的農(nóng)村物流車輛選型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣適用于農(nóng)村物流的廂式、冷藏等專業(yè)化車型，規(guī)范使用適宜鄉(xiāng)村地區(qū)配送的電動三輪車等經(jīng)濟適用車輛，探索建立農(nóng)村物流專業(yè)運輸車輛的標(biāo)識化管理政策。鼓勵各地根據(jù)實際需求使用電動車輛以及清潔燃料車型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車輛，提升農(nóng)村物流運輸?shù)陌踩浴⒔?jīng)濟性。
（十五）提高農(nóng)村物流設(shè)施裝備的專業(yè)化水平。推廣農(nóng)村物流運輸?shù)耐斜P、集裝籃、籠車等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元和專業(yè)化包裝、分揀、裝卸設(shè)備，提升農(nóng)村物流作業(yè)效率、減少貨損貨差。鼓勵企業(yè)配置先進適用的冷鏈檢驗檢測設(shè)備，研制儲藏保鮮、冷鏈運輸?shù)年P(guān)鍵技術(shù)與裝備。
六、提升農(nóng)村物流信息化水平
（十六）加快縣級農(nóng)村物流信息平臺建設(shè)。以縣級交通運輸運政信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等相關(guān)部門信息資源，有效融合廣大農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、物流企業(yè)及中介機構(gòu)的自有信息系統(tǒng)，搭建縣級農(nóng)村物流信息平臺，提供農(nóng)村物流供需信息的收集、整理、發(fā)布，實現(xiàn)各方信息的互聯(lián)互通、集約共享和有效聯(lián)動，及時高效組織調(diào)配各類物流資源。加強與鄉(xiāng)、村物流信息點的有效對接，強化信息的采集與審核，形成上下聯(lián)動、廣泛覆蓋、及時準(zhǔn)確的農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)。
（十七）完善鄉(xiāng)村農(nóng)村物流信息點服務(wù)功能。對鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、農(nóng)村綜合服務(wù)社、超市、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站、村郵站、快遞網(wǎng)點等基層農(nóng)村物流節(jié)點的信息系統(tǒng)進行整合和升級改造，推進農(nóng)村物流信息終端和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)與縣級農(nóng)村物流信息平臺的互聯(lián)互通。培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村物流信息員，及時采集農(nóng)村地區(qū)供需信息，并通過網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等多種形式，實現(xiàn)信息的交互和共享。
（十八）提升農(nóng)村物流企業(yè)的信息化水平。加快農(nóng)村物流企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、郵政和快遞企業(yè)信息資源的整合，鼓勵相關(guān)企業(yè)加強信息化建設(shè)，推廣利用條形碼和射頻識別等信息技術(shù)，逐步推進對貨物交易、受理、運輸、倉儲、配送全過程的監(jiān)控與追蹤，并加快企業(yè)與農(nóng)村物流公共信息平臺的有效對接。鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)積極對接電子商務(wù)，創(chuàng)新O2O服務(wù)模式。
七、培育農(nóng)村物流經(jīng)營主體
（十九）培育龍頭骨干企業(yè)。鼓勵、支持規(guī)模較大、基礎(chǔ)較好的第三方物流企業(yè)，延伸農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。引導(dǎo)大中型農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)、供銷合作社將自營物流逐步融合到社會化物流系統(tǒng)，采用參股、兼并、聯(lián)合等多種形式，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)�；�、集約化發(fā)展，提升服務(wù)能力和市場競爭力。
（二十）引導(dǎo)支持中小企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵中小商貿(mào)流通、物流企業(yè)采用聯(lián)盟、合作等多種形式，實現(xiàn)資源整合與共享。支持農(nóng)村物流骨干企業(yè)以品牌為紐帶，采用特許加盟等多種方式，整合小微農(nóng)村物流經(jīng)營業(yè)戶，改善農(nóng)村物流市場主體過散、過弱的局面。規(guī)范農(nóng)村物流市場中介組織經(jīng)營行為，發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)功能，實現(xiàn)農(nóng)村物流貨源和運力信息的及時匯集與匹配，降低交易成本，提升服務(wù)品質(zhì)。
（二十一）推進誠信體系建設(shè)。建立農(nóng)村物流經(jīng)營服務(wù)規(guī)范和信用考核辦法，健全信用評價工作體系。完善守信激勵與失信懲戒相結(jié)合的政策措施，定期開展信用認(rèn)證和考核評價。建立農(nóng)村物流市場主體信用披露與服務(wù)制度，推進跨部門、跨行業(yè)誠信系統(tǒng)的有效對接和信息共享，支持建立統(tǒng)一的誠信監(jiān)管信息平臺。
八、強化政策措施保障
（二十二）健全體制機制。發(fā)揮縣級人民政府在推進農(nóng)村物流發(fā)展中的主體作用，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等多部門共同參與的農(nóng)村物流發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。各級交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門要加強農(nóng)村物流的工作對接，開展多種形式的合作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點和難點問題。
（二十三）加大資金支持。各地交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門要積極爭取中央財政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金，對站場設(shè)施建設(shè)、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站和農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)、設(shè)施裝備改造、信息系統(tǒng)建設(shè)、組織模式創(chuàng)新等具有較強公益性的項目予以引導(dǎo)扶持。建立和穩(wěn)定交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷等對農(nóng)村物流的支持資金渠道，加大政策傾斜和投入力度；積極爭取地方各級人民政府對農(nóng)村物流的財政投入，推進各方扶持政策融合，提升政策疊加效益。
（二十四）深化政策落實。繼續(xù)實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。落實和完善物流用地政策，加大對農(nóng)村物流設(shè)施建設(shè)的傾斜，引導(dǎo)利用已有的客運站、交管站、收購站（點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所等設(shè)施和已有存量用地，建設(shè)擴展農(nóng)村物流設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，按照《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》（財稅〔2014〕34號）要求，落實對符合條件的農(nóng)村物流企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。強化金融創(chuàng)新，重視解決農(nóng)村物流企業(yè)的融資貸款難題，加大融資租賃等金融產(chǎn)品在農(nóng)村物流中的運用。支持企業(yè)通過多種途徑加強農(nóng)村物流專業(yè)人才培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)。
（二十五）加強市場監(jiān)管。進一步加大簡政放權(quán)力度，推進農(nóng)村物流行政審批“權(quán)力清單”制度改革。進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，建立交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門協(xié)同的市場監(jiān)管機制。加強農(nóng)村物流市場運行監(jiān)測，在部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大省，選擇典型線路、典型農(nóng)產(chǎn)品，將其產(chǎn)銷價格、運輸價格、運輸成本納入監(jiān)測范圍，及時了解農(nóng)產(chǎn)品物流動態(tài)，建立健全預(yù)測和預(yù)警機制，做好應(yīng)急預(yù)案，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行。
（二十六）開展試點示范。開展多種形式的農(nóng)村物流試點和示范工程，選擇一批農(nóng)村物流需求及發(fā)展?jié)摿Υ�、基礎(chǔ)條件好、特色鮮明的縣（市），通過示范建設(shè)，在體制機制、設(shè)施裝備、物流組織、信息平臺、市場培育和規(guī)范等方面進一步創(chuàng)新，及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，加強宣傳和交流推廣。

交通運輸部
農(nóng)業(yè)部
供銷合作總
國家郵政局
2015年2月16日

新法規(guī)軟件介紹

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