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/國務院(2015-3-11)

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/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-3-17)

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/國務院辦公廳(2015-3-11)

更多法律法規(guī)

國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知

國務院

國發(fā)〔2015〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現將《深化標準化工作改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年3月11日

深化標準化工作改革方案

　　為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）關于深化標準化工作改革、加強技術標準體系建設的有關要求，制定本改革方案。
　　一、改革的必要性和緊迫性
　　黨中央、國務院高度重視標準化工作，2001年成立國家標準化管理委員會，強化標準化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地方共同努力下，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數達到10萬項，覆蓋一二三產業(yè)和社會事業(yè)各領域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）常任理事國及國際電信聯盟（ITU）理事國，我國專家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長等一系列重要職務，主導制定國際標準的數量逐年增加。標準化在保障產品質量安全、促進產業(yè)轉型升級和經濟提質增效、服務外交外貿等方面起著越來越重要的作用。但是，從我國經濟社會發(fā)展日益增長的需求來看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經濟社會發(fā)展。
　　一是標準缺失老化滯后，難以滿足經濟提質增效升級的需求�，F代農業(yè)和服務業(yè)標準仍然很少，社會管理和公共服務標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領域，標準缺失現象也不同程度存在。特別是當前節(jié)能降耗、新型城鎮(zhèn)化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務、商貿物流等領域對標準的需求十分旺盛，但標準供給仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經濟轉型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。
　　二是標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。標準是生產經營活動的依據，是重要的市場規(guī)則，必須增強統(tǒng)一性和權威性。目前，現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱相同的就有近2000項，有些標準技術指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環(huán)保，但是制定主體多，28個部門和31個省（區(qū)、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；數量龐大，強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬余項，缺乏強有力的組織協調，交叉重復矛盾難以避免。
　　三是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒有法律地位，市場自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內部使用的企業(yè)標準，也要到政府部門履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動性受到抑制，缺乏創(chuàng)新和競爭力。
　　四是標準化協調推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類標準之間需要銜接配套。很多標準技術面廣、產業(yè)鏈長，特別是一些標準涉及部門多、相關方立場不一致，協調難度大，由于缺乏權威、高效的標準化協調推進機制，越重要的標準越“難產”。有的標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位，尚未形成多部門協同推動標準實施的工作格局。
　　造成這些問題的根本原因是現行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。
　　二、改革的總體要求
　　標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會主義市場經濟發(fā)展不適應問題，改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，更好發(fā)揮標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰(zhàn)略性作用，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
　　改革的基本原則：一是堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經驗和做法，結合我國發(fā)展實際，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統(tǒng)一管理、分工負責。既發(fā)揮好國務院標準化主管部門的綜合協調職責，又充分發(fā)揮國務院各部門在相關領域內標準制定、實施及監(jiān)督的作用。四是堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規(guī)修改完善的有機銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領域、關鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現行標準的存量改革。
　　改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發(fā)展、協調配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設，讓標準成為對質量的“硬約束”，推動中國經濟邁向中高端水平。
　　三、改革措施
　　通過改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌鲎灾髦贫ǖ臉藴使餐瑯嫵傻男滦蜆藴鼠w系。政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場自主制定的標準側重于提高競爭力。同時建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。
　　（一）建立高效權威的標準化統(tǒng)籌協調機制。建立由國務院領導同志為召集人、各有關部門負責同志組成的國務院標準化協調推進機制，統(tǒng)籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協調。國務院標準化協調推進機制日常工作由國務院標準化主管部門承擔。
　　（二）整合精簡強制性標準。在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經濟管理基本要求的范圍之內。在標準管理上，國務院各有關部門負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見、技術審查、組織實施和監(jiān)督；國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號，并按照世界貿易組織規(guī)則開展對外通報；強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。強化依據強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。免費向社會公開強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。
　　法律法規(guī)對標準制定另有規(guī)定的，按現行法律法規(guī)執(zhí)行。環(huán)境保護、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現有模式管理。安全生產、公安、稅務標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領域行業(yè)標準，由國務院國防科技工業(yè)主管部門負責管理。
　　（三）優(yōu)化完善推薦性標準。在標準體系上，進一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動向政府職責范圍內的公益類標準過渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規(guī)模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點制定本行業(yè)領域的重要產品、工程技術、服務和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿足地方自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求。在標準管理上，國務院標準化主管部門、國務院各有關部門和地方政府標準化主管部門分別負責統(tǒng)籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段，建立制修訂全過程信息公開和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。簡化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問題。加強標準化技術委員會管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學性、公正性。
　�。ㄋ模┡嘤l(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業(yè)技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會組織和產業(yè)技術聯盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范，對團體標準進行必要的規(guī)范、引導和監(jiān)督。在工作推進上，選擇市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準，推動技術進步。
　�。ㄎ澹┓砰_搞活企業(yè)標準。企業(yè)根據需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。
　�。┨岣邩藴蕠H化水平。鼓勵社會組織和產業(yè)技術聯盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動，爭取承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強話語權。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動與主要貿易國之間的標準互認，推進優(yōu)勢、特色領域標準國際化，創(chuàng)建中國標準品牌。結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動我國產品、技術、裝備、服務“走出去”。進一步放寬外資企業(yè)參與中國標準的制定。
　　四、組織實施
　　堅持整體推進與分步實施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協同有序推進各項改革任務。標準化工作改革分三個階段實施。
　�。ㄒ唬┑谝浑A段（2015-2016年），積極推進改革試點工作。
　　——加快推進《中華人民共和國標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據。修訂完善相關規(guī)章制度。（2016年6月底前完成）
　　——國務院標準化主管部門會同國務院各有關部門及地方政府標準化主管部門，對現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行全面清理，集中開展滯后老化標準的復審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問題。（2016年12月底前完成）
　　——優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進推薦性行業(yè)和地方標準備案制度，加強標準制定和實施后評估。（2016年12月底前完成）
　　——按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）
　　——開展標準實施效果評價，建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。強化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，嚴肅查處違法違規(guī)行為。（2016年12月底前完成）
　　——選擇具備標準化能力的社會組織和產業(yè)技術聯盟，在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產品類標準較多的領域開展團體標準試點工作，制定團體標準發(fā)展指導意見和標準化良好行為規(guī)范。（2015年12月底前完成）
　　——開展企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度改革試點。企業(yè)自我聲明公開標準的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）
　　——建立國務院標準化協調推進機制，制定相關制度文件。建立標準制修訂全過程信息公開和共享平臺。（2015年12月底前完成）
　　——主導和參與制定國際標準數量達到年度國際標準制定總數的50%。（2016年完成）
　�。ǘ┑诙A段（2017-2018年），穩(wěn)妥推進向新型標準體系過渡。
　　——確有必要強制的現行強制性行業(yè)標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）
　　——進一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類標準間的關系，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。（2018年完成）
　　——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構，制定一批滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。建立團體標準的評價和監(jiān)督機制。（2017年完成）
　　——企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度基本完善并全面實施。（2017年完成）
　　——國際國內標準水平一致性程度顯著提高，主要消費品領域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）
　�。ㄈ┑谌A段（2019-2020年），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發(fā)展需求的新型標準體系。
　　——理順并建立協同、權威的強制性國家標準管理體制。（2020年完成）
　　——政府主導制定的推薦性標準限定在公益類范圍，形成協調配套、簡化高效的推薦性標準管理體制。（2020年完成）
　　——市場自主制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟，更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需求。（2020年完成）
　　——參與國際標準化治理能力進一步增強，承擔國際標準組織技術機構和領導職務數量顯著增多，與主要貿易伙伴國家標準互認數量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。（2020年完成）

國家發(fā)展改革委關于降低國內成品油價格的通知

國家發(fā)展和改革委員會

發(fā)改電[2015]121號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　根據近期國際市場油價變化情況，按照現行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格�，F就有關事項通知如下：

　　一、成品油生產經營企業(yè)供軍隊及新疆生產建設兵團、國家儲備用汽、柴油（標準品，下同）供應價格每噸分別降低240元和230元，調整后的汽、柴油供應價格分別為每噸6670和5715元。其他成品油價格相應調整。調整后的成品油標準品價格見附件1。

　　二、供交通、民航等專項用戶汽、柴油最高供應價格等額調整。調整后的汽、柴油標準品最高供應價格每噸分別為 7070元和6115元。其中，供漁業(yè)、林業(yè)、農墾用汽、柴油供應價格暫按供軍隊用油價格執(zhí)行。

　　三、各地汽、柴油最高零售價格和批發(fā)價格等額調整。調整后各�。▍^(qū)、市）和中心城市汽、柴油最高零售價格水平見附件2。

　　四、其它相關價格政策按《石油價格管理辦法（試行）》規(guī)定執(zhí)行。

　　五、液化氣最高出廠價格按照與供軍隊等部門用90號汽油供應價格保持0.89：1的比價關系確定，供需雙方可在不超過最高出廠價格的前提下協商確定具體價格。

　　六、調價執(zhí)行時間為2015年3月26日24時。

　　七、相關價格聯動及補貼政策按現行規(guī)定執(zhí)行。

　　八、中石油、中石化、中海油公司要組織好成品油生產和調運，確保市場穩(wěn)定供應；并督促所屬企業(yè)嚴格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。

　　九、各級價格主管部門要加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，切實維護成品油市場的穩(wěn)定。同時要加強成品油市場動態(tài)和價格監(jiān)測，出現異常情況，及時報告并配合有關部門采取應對措施。

　　附件：1.成品油供應價格調整表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201503/W020150326586033774083.pdf
　　　　　2.各省區(qū)市和中心城市汽、柴油最高零售價格表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201503/W020150326586033787712.pdf

國家發(fā)展改革委

2015年3月26日

中國保監(jiān)會關于印發(fā)《深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革試點工作方案》的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)產險〔2015〕24號

各保監(jiān)局、各財產保險公司、中國保險行業(yè)協會：

　　為落實全國保險監(jiān)管工作會議精神，根據《中國保監(jiān)會關于深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革的意見》相關工作安排，我會研究制定了《深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》），現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各單位應高度重視、積極落實《方案》有關要求，確保商業(yè)車險條款費率管理制度改革穩(wěn)步推進。

　　關于商業(yè)車險改革試點工作的其他規(guī)范性文件與《方案》不符的，以《方案》為準。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年3月20日　

　　

　　深化商業(yè)車險條款費率

　　管理制度改革試點工作方案　

　　根據《中國保監(jiān)會關于深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革的意見》及相關法律法規(guī)要求，制定《深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革試點工作方案》（以下簡稱《方案》）。

　　一、工作目標

　　貫徹落實《中國保監(jiān)會關于深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革的意見》，明確任務分工，細化工作職責，確定試點地區(qū)及改革步驟，確保商業(yè)車險條款費率管理制度改革（以下簡稱“商業(yè)車險改革”）順利開展。

　　二、工作任務

　�。ㄒ唬┲袊ｋU行業(yè)協會

　　1.擬定商業(yè)車險行業(yè)示范條款

　　（1）修訂商業(yè)車險示范條款。根據社會經濟環(huán)境和社會公眾需求的變化，進一步對2012版示范條款進行修訂、完善，理順示范條款結構，修改易引發(fā)爭議的文字，擴大保險保障范圍，提高行業(yè)示范條款的標準化、通俗化水平。

　�。�2）完善商業(yè)車險示范條款體系。豐富商業(yè)車險保障層次，在綜合型示范條款基礎上，進一步增加不同保障范圍的商業(yè)車險示范條款，滿足社會公眾多樣化的保險需求。

　�。�3）完善商業(yè)車險配套單證。擬訂與商業(yè)車險示范條款配套的投保單、免責事項說明書、保險單、保險卡等單證參考樣本，提高行業(yè)承保工作的標準化、規(guī)范化程度。

　�。�4）建立商業(yè)車險典型案例庫。根據消費者在商業(yè)車險訴訟、投訴中集中反映的問題，對示范條款進行動態(tài)修訂和完善。

　　2.擬訂商業(yè)車險保費行業(yè)基準

　　根據非壽險精算原理，按照保險費率與標的風險、經營成本相匹配的原則，商業(yè)車險費率厘定標準公式為：

　　保費=基準保費×費率調整系數。

　　其中，基準保費=基準純風險保費/（1－附加費用率）。

　　中國保險行業(yè)協會應組織行業(yè)力量，推進車型標準數據庫等行業(yè)基礎設施建設，建立商業(yè)車險基準純風險保費和主要費率調整系數等行業(yè)參考保費基準的測算、發(fā)布、調整機制，為行業(yè)提高費率厘定工作的科學性、合理性、準確性提供支持。

　�。�1）測算商業(yè)車險行業(yè)基準純風險保費，逐步從地區(qū)、車型、使用年限、使用性質等不同維度準確反映被保險機動車的行業(yè)平均賠付水平。

　�。�2）研究商業(yè)車險保費與以往年度保險賠款記錄、交通違法記錄等重要影響因素的相關關系，制定行業(yè)無賠款優(yōu)待系數、交通違法系數等費率調整參考方案。

　�。�3）根據全行業(yè)商業(yè)車險經營數據，對商業(yè)車險行業(yè)參考保費基準進行動態(tài)調整。

　　3.建立商業(yè)車險創(chuàng)新型條款評估和保護機制

　　中國保險行業(yè)協會應建立商業(yè)車險創(chuàng)新型條款評估專家?guī)�，設立商業(yè)車險創(chuàng)新型條款審核委員會，建立科學合理的商業(yè)車險創(chuàng)新型條款評估機制，對財產保險公司自主開發(fā)條款的創(chuàng)新性、合法性、合理性進行行業(yè)評估。探索建立商業(yè)車險創(chuàng)新型條款保護機制，對商業(yè)車險創(chuàng)新型產品給予一定期間的保護。

　�。ǘ┴敭a保險公司

　　1.自主確定商業(yè)車險條款

　　財產保險公司可以選擇使用商業(yè)車險行業(yè)示范條款或自主開發(fā)商業(yè)車險創(chuàng)新型條款。同一財產保險公司可以同時使用示范條款和創(chuàng)新型條款。

　　2.科學厘定商業(yè)車險費率

　　財產保險公司應根據非壽險精算原理，依據基準純風險保費和附加費用率測算本公司商業(yè)車險基準保費。同時，制定科學合理的費率調整系數表，根據本公司承保標的風險水平與行業(yè)平均風險水平之間的差異，以及個別業(yè)務經營成本與本公司平均經營成本之間的差異，制定費率調整系數具體使用規(guī)則，通過費率調整系數對基準保費進行調整，合理厘定被保險機動車的實際費率。

　　（1）自主測算商業(yè)車險基準附加費用率。財產保險公司原則上應根據本公司最近三年商業(yè)車險實際費用水平，測算本公司商業(yè)車險保費的附加費用率�；陔A段性的市場經營策略，也可參考行業(yè)平均費用水平測算本公司商業(yè)車險保費附加費用率。

　　（2）財產保險公司選擇使用商業(yè)車險示范條款的，可分別在[-15%，+15%]范圍內，自主制定“核保系數”和“渠道系數”費率調整方案。中國保監(jiān)會將根據保險市場發(fā)展水平，不斷擴大財產保險公司費率調整自主權。超過中國保監(jiān)會規(guī)定自主調整范圍的，應單獨向中國保監(jiān)會報批。

　�。�3）財產保險公司厘定商業(yè)車險費率方案后，應對本公司車險保費充足度和定價風險進行評估，并測算該定價方案對本公司綜合成本率和償付能力的影響。

　　3.依法報批商業(yè)車險條款費率

　　財產保險公司應按照《保險法》、《財產保險公司保險條款和保險費率管理規(guī)定》及相關法律法規(guī)要求，遵循公平合理、科學審慎原則擬訂商業(yè)車險條款費率，杜絕頻繁調整條款費率損害保險消費者權益，破壞保險市場合理秩序。除精算預期與經營實際發(fā)生重大偏差等原因外，原則上財產保險公司調整商業(yè)車險條款費率的頻率不高于半年一次。

　　財產保險公司應將擬使用的商業(yè)車險條款費率報中國保監(jiān)會審核。報送條款費率申請時，應當提交下列材料：

　　（1）申請文件；

　�。�2）審批表一式兩份；

　　（3）商業(yè)車險條款文本，財產保險公司選擇使用商業(yè)車險行業(yè)示范條款的，應在申請文件中進行說明，不需報送示范條款全文；

　　（4）商業(yè)車險費率和精算責任人簽署的費率精算報告；

　　（5）商業(yè)車險條款和費率的說明材料，包括條款和費率的主要特點、市場風險、經營風險分析，財產保險公司選擇使用商業(yè)車險行業(yè)示范條款的，不需報送相關具體分析內容；

　　（6）法律責任人和精算責任人聲明書；

　　（7）財產保險公司自主開發(fā)商業(yè)車險創(chuàng)新型條款的，除應當提交上述規(guī)定的（1）-（6）項材料之外，還應當提交中國保險行業(yè)協會出具的條款創(chuàng)新性評估報告，并對該創(chuàng)新型條款與行業(yè)示范條款的區(qū)別進行對比說明。

　　4.建立商業(yè)車險條款費率監(jiān)測調整機制

　　財產保險公司應建立健全商業(yè)車險費率監(jiān)測調整機制，動態(tài)監(jiān)測、分析費率精算假設與市場實際情況的偏離度。試點地區(qū)相關財產保險機構后期實際發(fā)生的車險綜合賠付率、綜合費用率、綜合成本率等主要經營指標較前期車險費率精算報告中假設的預期綜合賠付率、預期綜合費用率、預期綜合成本率等指標發(fā)生重大偏離，尤其是車險綜合成本率上升幅度超過本財產保險機構綜合成本率前三個年度相應期間平均同比變動幅度（取絕對值計算）時，應及時對商業(yè)車險費率進行調整，并重新向中國保監(jiān)會報批。

　　三、工作步驟

　　（一）試點準備階段

　　1.中國保險行業(yè)協會、財產保險公司根據中國保監(jiān)會統(tǒng)一部署，分別成立相關工作組，擬訂本單位商業(yè)車險改革具體工作方案，細化任務、落實責任。

　　2.中國保險行業(yè)協會擬定和發(fā)布商業(yè)車險行業(yè)示范條款、配套單證及行業(yè)保費基準；財產保險公司選擇使用行業(yè)示范條款或開發(fā)創(chuàng)新型條款，厘定本公司商業(yè)車險費率。

　　3.財產保險公司開展業(yè)務人員培訓、業(yè)務流程改造、信息系統(tǒng)調試、業(yè)務單證印刷等工作，確保改革后平穩(wěn)、順利向客戶提供商業(yè)車險承保理賠服務。

　�。ǘ┰圏c實施階段

　　黑龍江、山東、青島、廣西、陜西、重慶等六個地區(qū)為商業(yè)車險改革試點地區(qū)。

　　1.自2015年4月1日起，經營商業(yè)車險業(yè)務的財產保險公司可按照本《方案》要求，向中國保監(jiān)會申報商業(yè)車險條款費率，并執(zhí)行相關監(jiān)管規(guī)定。

　　2.中國保監(jiān)會組織對試點地區(qū)財產保險機構逐一開展現場驗收，驗收內容包括公司制度建設、流程改造、系統(tǒng)調試、人員培訓等是否符合改革試點相關要求，對于未通過現場驗收的公司應限期整改直至符合要求。

　　3.經中國保監(jiān)會批準，試點地區(qū)財產保險機構可使用新的商業(yè)車險條款費率。原商業(yè)車險條款費率停止使用。

　�。ㄈ┰圏c推廣階段

　　總結商業(yè)車險改革試點經驗，修訂完善商業(yè)車險改革方案并適時推廣。

　　四、監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┲袊１O(jiān)會

　　1.加強對財產保險公司商業(yè)車險條款費率擬訂的監(jiān)管。至少每半年對各財產保險公司試點地區(qū)保險機構商業(yè)車險費率進行一次回溯分析。相關財產保險機構后期實際發(fā)生的車險綜合賠付率、綜合費用率、綜合成本率等主要經營指標較前期車險費率精算報告中假設的預期綜合賠付率、預期綜合費用率、預期綜合成本率等指標發(fā)生重大偏離，尤其是車險綜合成本率上升幅度超過本財產保險機構綜合成本率前三個年度相應期間平均同比變動幅度（取絕對值計算），且未主動向中國保監(jiān)會申請調整的，由保險監(jiān)督管理機構責令停止使用，限期修改；情節(jié)嚴重的，可以在一定期限內禁止申報新的商業(yè)車險費率。

　　2.加強對財產保險公司商業(yè)車險條款費率使用的監(jiān)管。加大非現場和現場檢查力度，對未按照規(guī)定申請批準商業(yè)車險條款費率的、未按照規(guī)定使用經批準的商業(yè)車險條款費率的，依法進行嚴厲查處。

　　3.加強對財產保險公司償付能力的監(jiān)管。強化償付能力剛性約束，將償付能力不足的財產保險公司列為重點監(jiān)管對象并采取相應的監(jiān)管措施。

　�。ǘ┍１O(jiān)局

　　1.對當地財產保險機構商業(yè)車險改革情況進行指導、監(jiān)督和檢查，并將有關情況向中國保監(jiān)會報告。

　　2.持續(xù)開展非現場監(jiān)管。密切關注并跟蹤分析轄區(qū)內財產保險市場發(fā)展情況、商業(yè)車險條款費率執(zhí)行情況、理賠服務情況和競爭秩序情況，測算各財產保險機構相關監(jiān)管指標與當地市場整體水平的偏離度。在非現場監(jiān)管中應重點關注：

　�。�1）商業(yè)車險理賠服務質量、訴訟率、投訴率等指標及其變動情況；

　�。�2）改革啟動后車險綜合成本率顯著高于當地市場平均水平，且車險原保險保費收入增長率超過當地市場平均水平的財產保險機構情況；

　�。�3）改革啟動后車險綜合成本率同比或環(huán)比大幅上升，且車險原保險保費收入增長率同比或環(huán)比提高的財產保險機構情況。

　　3.加大現場檢查力度。根據非現場監(jiān)管分析結果選擇現場檢查重點對象，遏制商業(yè)車險違法違規(guī)行為，防止不正當競爭�，F場檢查時應重點關注下列行為：

　　（1）未按照規(guī)定申請批準商業(yè)車險條款費率的；

　�。�2）未按照規(guī)定使用經批準的商業(yè)車險條款費率的；

　�。�3）未按規(guī)定履行條款費率提示和說明義務，不明確解釋不同類型條款保障范圍差異，單純比較附加費用率、個別費用浮動系數等費率構成要素，使用全險全賠等不全面、不準確、不真實概念誤導消費者投保的；

　　（4）代替投保人在投保單、告知書等資料上簽名的；

　�。�5）通過虛假廣告、虛假宣傳、詆毀同業(yè)公司、給予或承諾給予投保人或被保險人保險合同以外的其他利益等形式進行不正當競爭的；

　�。�6）以排擠競爭對手為目的，低于成本銷售商業(yè)車險的；

　�。�7）商業(yè)車險財務業(yè)務數據不真實的；

　�。�8）商業(yè)車險理賠服務質量下降，存在拖賠、惜賠、無理拒賠行為的。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領導

　　深化商業(yè)車險改革工作是《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》中的一項重要工作，是國務院推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，全面提升行業(yè)發(fā)展水平的重大決策。各單位應成立由主要負責人牽頭，各相關部門共同參加的商業(yè)車險條款費率管理制度改革領導小組和工作組，科學決策，積極落實，確保改革試點工作順利推進。

　�。ǘ┱J真部署，有序推進

　　各單位要按照中國保監(jiān)會《關于深化商業(yè)車險條款費率管理制度改革的意見》和本《方案》要求，結合本地區(qū)、本系統(tǒng)實際，有步驟、有重點，合理推進改革試點工作。財產保險公司應精心組織，合理安排，抽調法律、精算、業(yè)務、財務、信息、客服等相關部門精干力量，組建工作小組，明確職責分工，充分考慮改革實施中可能出現的風險和問題，審慎制定具有指導性、實效性、可操作性的改革實施方案和應急方案，切實防范定價風險、償付能力風險和其他經營管理風險。

　�。ㄈ┛偨Y經驗，完善政策

　　各單位要組織開展商業(yè)車險改革的政策宣導，做好試點地區(qū)商業(yè)車險改革的解釋說明工作，普及保險知識，提升消費者保險意識，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　各單位要按照商業(yè)車險改革的整體工作部署，對改革試點效果進行跟蹤評估和研究分析，深入剖析典型案例和問題，認真總結試點過程中好的經驗做法，積極提出完善商業(yè)車險改革措施的意見建議，為商業(yè)車險改革全面實施奠定基礎。

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