法規(guī)法律目錄

·關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定
/國家工商行政管理總局(2015-4-7)

·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)
/中共中央辦公廳國務(wù)(2015-4-13)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-4-2)

·國家海洋局關(guān)于印發(fā)《國家海洋局海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急預(yù)案》的
/國家海洋局(2015-4-3)

·財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅
/財政部國家稅務(wù)總局(2015-3-31)

·教育部關(guān)于修改《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國有資產(chǎn)管理工作規(guī)
/教育部(2015-4-9)

·國家發(fā)展改革委關(guān)于提高國內(nèi)成品油價格的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-4-10)

·國務(wù)院關(guān)于同意國家開發(fā)銀行深化改革方案的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-3-20)

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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

新華社北京4月13日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》全文如下。

為有效應(yīng)對影響社會安全穩(wěn)定的突出問題，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的總要求，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

（二）目標(biāo)任務(wù)。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局，健全社會治安防控運行機(jī)制，編織社會治安防控網(wǎng)，提升社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平，增強(qiáng)社會治安整體防控能力，努力使影響公共安全的暴力恐怖犯罪、個人極端暴力犯罪等得到有效遏制，使影響群眾安全感的多發(fā)性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群眾安全感和滿意度明顯提升，社會更加和諧有序。

二、加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)

（三）加強(qiáng)社會面治安防控網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)人口密度、治安狀況和地理位置等因素，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，優(yōu)化防控力量布局，加強(qiáng)公安與武警聯(lián)勤武裝巡邏，建立健全指揮和保障機(jī)制，完善早晚高峰等節(jié)點人員密集場所重點勤務(wù)工作機(jī)制，減少死角和盲區(qū)，提升社會面動態(tài)控制能力。加強(qiáng)公共交通安保工作，強(qiáng)化人防、物防、技防建設(shè)和日常管理，完善和落實安檢制度，加強(qiáng)對公交車站、地鐵站、機(jī)場、火車站、碼頭、口岸、高鐵沿線等重點部位的安全保衛(wèi)，嚴(yán)防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件。完善幼兒園、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、醫(yī)院等重點場所安全防范機(jī)制，強(qiáng)化重點場所及周邊治安綜合治理，確保秩序良好。加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、城中村等社會治安重點地區(qū)、重點部位以及各類社會治安突出問題的排查整治�？偨Y(jié)推廣零命案縣（市、區(qū)、旗）和刑事案件零發(fā)案社區(qū)的經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)律性研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置引發(fā)命案和極端事件的苗頭性問題，預(yù)防和減少重特大案（事）件特別是命案的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)重點行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)。切實加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作，落實法人責(zé)任，推動實名制登記，推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)郵件、快件寄遞和物流運輸安全管理工作，完善禁寄物品名錄，建立健全安全管理制度，有效預(yù)防利用寄遞、物流渠道實施違法犯罪。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動，對危爆物品采取源頭控制、定點銷售、流向管控、實名登記等全過程管理措施，嚴(yán)防危爆物品非法流散社會。加強(qiáng)社區(qū)服刑人員、揚言報復(fù)社會人員、易肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者、刑滿釋放人員、吸毒人員、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群的服務(wù)管理工作，健全政府、社會、家庭三位一體的關(guān)懷幫扶體系，加大政府經(jīng)費支持力度，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)社會組織、社會工作人才隊伍等建設(shè)，落實教育、矯治、管理以及綜合干預(yù)措施。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設(shè)。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)社會治安防控網(wǎng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)全國各縣（市、區(qū)、旗）的中心城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋。整合各種資源力量，加強(qiáng)基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)建設(shè)綜治中心，村（社區(qū)）以基層綜合服務(wù)管理平臺為依托建立實體化運行機(jī)制，強(qiáng)化實戰(zhàn)功能，做到矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、治安突出問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)。到2020年實現(xiàn)縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋，鼓勵有條件的地方提前完成。深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)（駐村）警務(wù)室建設(shè)。將治安聯(lián)防矛盾化解和糾紛調(diào)解納入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點任務(wù)。

（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)。按照預(yù)防為主、突出重點、單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)格落實單位主要負(fù)責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，完善巡邏檢查、守衛(wèi)防護(hù)、要害保衛(wèi)、治安隱患和問題排查處理等各項治安保衛(wèi)制度。加強(qiáng)單位內(nèi)部技防設(shè)施建設(shè)，普及視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，實行重要部位、易發(fā)案部位全覆蓋。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供熱、供油、交通、信息通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)系國計民生基礎(chǔ)設(shè)施的安全防范工作，全面完善和落實各項安全保衛(wèi)措施，確保安全穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的信息網(wǎng)絡(luò)管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，落實相關(guān)主體的法律責(zé)任。落實手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)用戶實名制。健全信息安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)公民個人信息安全保護(hù)。深入開展專項整治行動，堅決整治利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體傳播暴力色情等違法信息及低俗信息。

三、提高社會治安防控體系建設(shè)科技水平

（八）加強(qiáng)信息資源互通共享和深度應(yīng)用。按照科技引領(lǐng)、信息支撐的思路，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的平安建設(shè)信息化綜合平臺。在確保信息安全、保護(hù)公民合法權(quán)益前提下，提高系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和資源共享程度。強(qiáng)化信息資源深度整合應(yīng)用，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)主動預(yù)防和打擊犯罪的能力。將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃，充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，打造一批有機(jī)融合的示范工程。建立健全相關(guān)的信息安全保障體系，實現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、信息和應(yīng)用等資源的立體化、自動化安全監(jiān)測，對終端用戶和應(yīng)用系統(tǒng)的全方位、智能化安全防護(hù)。

（九）加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。高起點規(guī)劃、有重點有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用工作，提高公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，分級有效整合各類視頻圖像資源，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。加強(qiáng)企事業(yè)單位安防技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，實施“技防入戶”工程和物聯(lián)網(wǎng)安防小區(qū)試點，推進(jìn)技防新裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸。

四、完善社會治安防控運行機(jī)制

（十）健全社會治安形勢分析研判機(jī)制。政法綜治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同政法機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門開展對社會治安形勢的整體研判、動態(tài)監(jiān)測，并提出督辦建議。公安機(jī)關(guān)要堅持情報主導(dǎo)警務(wù)的理念，建立健全社會治安情報信息分析研判機(jī)制，定期對社會治安形勢進(jìn)行分析研判。加強(qiáng)對社會輿情、治安動態(tài)和熱點、敏感問題的分析預(yù)測，加強(qiáng)對社會治安重點領(lǐng)域的研判分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提升有效應(yīng)對能力。建立健全治安形勢播報預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)群眾自我防范意識。

（十一）健全實戰(zhàn)指揮機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要按照人員權(quán)威、信息權(quán)威、職責(zé)權(quán)威的要求，加強(qiáng)實戰(zhàn)型指揮中心建設(shè)，集110接處警、社會治安突發(fā)事件應(yīng)急指揮處置、緊急警務(wù)活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等功能于一體，及時有效地調(diào)整用警方向和強(qiáng)度。推行扁平化勤務(wù)指揮模式，減少指揮層級，暢通指揮關(guān)系，緊急狀態(tài)下實行“點對點”指揮，確保就近調(diào)度、快速反應(yīng)、及時妥善處置。

（十二）健全部門聯(lián)動機(jī)制。建立完善社會治安形勢分析研判聯(lián)席會議制度、社會治安重點地區(qū)排查整治工作協(xié)調(diào)會議和月報制度等，進(jìn)一步整合各部門資源力量，強(qiáng)化工作聯(lián)動，增強(qiáng)打擊違法犯罪、加強(qiáng)社會治安防控工作合力。對群眾反映強(qiáng)烈的黑拐槍、黃賭毒以及電信詐騙、非法獲取公民個人信息、非法傳銷、非法集資、危害食品藥品安全、環(huán)境污染、涉邪教活動等突出治安問題，要加強(qiáng)部門執(zhí)法合作，開展專項打擊整治，形成整體合力。對打防管控工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，政法綜治機(jī)構(gòu)要牽頭組織、督促有關(guān)部門及時整改，堵塞防范漏洞。針對可能發(fā)生的突發(fā)案（事）件，制定完善應(yīng)急預(yù)案和行動方案，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)任務(wù)和措施要求，定期開展應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生社會治安突發(fā)案（事）件能夠快速有效處置。創(chuàng)新報警服務(wù)運行模式，提高緊急警情快速處置能力，提高非緊急求助社會聯(lián)動服務(wù)效率。

（十三）健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。按照常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏原則，積極搭建治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺，共同應(yīng)對跨區(qū)域治安突出問題，在預(yù)警預(yù)防、維穩(wěn)處突、矛盾化解、打擊犯罪等方面互援互助、協(xié)調(diào)聯(lián)動，以區(qū)域平安保全國平安�？偨Y(jié)推廣區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗，推動建立多地區(qū)多部門共同參與的治安防控區(qū)域協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)防控整體實效。

五、運用法治思維和法治方式推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)

（十四）運用法律手段解決突出問題。充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用，做到依法化解社會矛盾、依法預(yù)防打擊犯罪、依法規(guī)范社會秩序、依法維護(hù)社會穩(wěn)定。緊緊圍繞加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的總體需要，推動相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋和相關(guān)政策的制定完善工作。各地要以重大問題為導(dǎo)向，針對社會治安治理領(lǐng)域的重點難點問題，適時出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，促進(jìn)從法治層面予以解決。完善維護(hù)公民、法人等合法權(quán)益的途徑，從源頭上預(yù)防侵權(quán)案件發(fā)生。堅持依法行政，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文化市場和網(wǎng)絡(luò)安全等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，提高辦案質(zhì)量。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在依法嚴(yán)厲打擊極少數(shù)嚴(yán)重刑事犯罪分子的同時，最大限度地減少社會對抗，努力化消極因素為積極因素。加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，著力增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實效性，推動全社會樹立法治意識，增強(qiáng)全民法治觀念，促進(jìn)全民尊法、守法，引導(dǎo)干部群眾把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身行為的基本準(zhǔn)則，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（十五）加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。建立以公民身份號碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全相關(guān)方面的實名登記制度。建立公民統(tǒng)一社會信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，加強(qiáng)社會信用管理，促進(jìn)信息共享，強(qiáng)化對守信者的鼓勵和對失信者的懲戒，探索建立公民所有信息的一卡通制度。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評，著力完善決策前風(fēng)險評估、實施中風(fēng)險管控和實施后效果評價、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，著力防止因決策不當(dāng)、矛盾糾紛排查化解不及時等引發(fā)重大群體性事件。推進(jìn)體現(xiàn)社會主義核心價值觀要求的行業(yè)規(guī)范、社會組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會規(guī)范在調(diào)整成員關(guān)系、約束成員行為、保障成員利益等方面的作用，通過自律、他律、互律使公民、法人和其他組織的行為符合社會共同行為準(zhǔn)則。

（十六）嚴(yán)格落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把社會治安防控體系建設(shè)納入綜治工作（平安建設(shè)）考核評價指標(biāo)體系，將考核評價結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。堅持采用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲誡等措施，形成正確的激勵導(dǎo)向，推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)工作落到實處。對社會治安問題突出的地區(qū)和單位通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，引導(dǎo)其分析發(fā)生重特大案（事）件的主要原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，研究提出解決問題的措施，限期進(jìn)行整改。對因重視不夠、社會治安防范措施不落實而導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重、治安秩序嚴(yán)重混亂或者發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，依法實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

六、建立健全社會治安防控體系建設(shè)工作格局

（十七）加強(qiáng)黨委和政府對社會治安防控體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高對社會治安防控體系建設(shè)重要性的認(rèn)識，列入重要議事日程，認(rèn)真研究解決警力配置、經(jīng)費投入、警察等職業(yè)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和技防設(shè)施建設(shè)、考核獎懲等重要問題。要把社會治安防控體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點做好基礎(chǔ)設(shè)施、技防設(shè)備、裝備建設(shè)的立項規(guī)劃，做到與城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、社區(qū)建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。加大投入力度，將社會治安防控體系建設(shè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，從人力、物力、財力上保證社會治安防控體系建設(shè)順利實施。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是平安建設(shè)的第一責(zé)任人，也是社會治安防控體系建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自研究部署，一級抓一級，層層抓落實，真正擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。要充分發(fā)揮基層黨組織作用，特別是在農(nóng)村和城市社區(qū)，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實保障推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)的各項任務(wù)走完“最后一公里”。

（十八）充分發(fā)揮綜治組織的組織協(xié)調(diào)作用。各級綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會治安防控工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時通報、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)各級綜治組織自身建設(shè)，細(xì)化工作職責(zé)，健全組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記擔(dān)任，綜治辦主任應(yīng)由黨（工）委副書記擔(dān)任；村（社區(qū)）綜治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人由黨組織書記擔(dān)任，并明確1名負(fù)責(zé)人主管綜治工作，確保這項工作有人抓、有人管。

（十九）充分發(fā)揮政法各機(jī)關(guān)和其他各有關(guān)部門的職能作用。進(jìn)一步明確各有關(guān)部門在社會治安防控體系建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)、各司其職，通力協(xié)作、齊抓共管，增強(qiáng)整體合力。各級政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮好主力軍作用。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)社會治安防控體系建設(shè)需要調(diào)整工作重點、警力部署、警務(wù)保障和勤務(wù)制度，改進(jìn)工作方法，投入更多人力和精力加強(qiáng)基層治安基礎(chǔ)工作，及時掌握影響社會治安的情況，依法查處危害社會治安行為。法院、檢察院要結(jié)合批捕、起訴和審判工作，善于發(fā)現(xiàn)社會治安防控體系建設(shè)中的漏洞，及時提出司法建議和檢察建議，督促有關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善工作機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)獄和強(qiáng)制隔離戒毒場所的管理工作，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教、人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律援助等工作。其他各有關(guān)部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動承擔(dān)好預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會治安的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)參與社會治安防控體系建設(shè)的任務(wù)，與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。

（二十）充分發(fā)揮社會協(xié)同作用。堅持黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理，發(fā)揮市場、社會等多方主體在社會治安防控體系建設(shè)中的協(xié)同協(xié)作、互動互補(bǔ)、相輔相成作用。大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織參與社會治安防控體系建設(shè)，積極為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境和條件。要加大對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的培育扶持力度，將適合由社會組織承擔(dān)的矛盾糾紛調(diào)解、特殊人群服務(wù)管理、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安防控體系建設(shè)任務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，通過競爭性選擇等方式，交給相關(guān)社會組織承擔(dān)，發(fā)揮好他們在社會治安防控體系建設(shè)中的重要作用。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，明確其聘用條件和程序、職責(zé)任務(wù)、保障待遇等，發(fā)揮好協(xié)助維護(hù)社會治安的作用。規(guī)范發(fā)展保安服務(wù)市場，積極引導(dǎo)保安行業(yè)參與社會治安防控工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，搭建群眾參加社會治安防控體系建設(shè)的新平臺，通過各種方式就社會治安防控體系建設(shè)問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言，增進(jìn)共識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自管自律作用，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營活動中履行治安防控責(zé)任。轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制，采取政府搭臺、市場運作、社會參與等方式，積極提供公益崗位，鼓勵發(fā)展責(zé)任保險以及治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，支持保險機(jī)構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，激發(fā)社會各方面力量參與社會治安防控體系建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二十一）積極擴(kuò)大公眾參與。堅持人民主體地位，進(jìn)一步拓寬群眾參與社會治安防控的渠道，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼承和發(fā)揚專群結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員模范帶頭作用，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員等的重要作用，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊伍等專業(yè)化、職業(yè)化、社會化力量，積極探索新形勢下群防群治工作新機(jī)制、新模式，力爭到2020年社區(qū)志愿者注冊人數(shù)占居民人口的比例大幅增加。落實舉報獎勵制度，對于提供重大線索、幫助破獲重大案件或者有效制止違法犯罪活動、協(xié)助抓獲犯罪分子的，給予重獎。完善見義勇為人員認(rèn)定機(jī)制、補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障工作，擴(kuò)大見義勇為基金規(guī)模，加大對見義勇為人員的表彰力度，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格落實撫恤待遇。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與新媒體的作用，采取群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，提高群眾安全防范意識，組織動員群眾關(guān)心、支持和參與社會治安防控體系建設(shè)，努力提升新媒體時代社會溝通能力。

各地區(qū)要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，分級分類研究制定加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見和具體實施方案，把任務(wù)和責(zé)任落實到相關(guān)部門和單位。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā) 〔2015〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照全面推進(jìn)依法治國的要求，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：
　　一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
　　（一）加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī)，積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護(hù)、民用航空安全保衛(wèi)、重大設(shè)備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。
　　（二）制定完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加快制修訂安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮減推薦性標(biāo)準(zhǔn)。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立完善行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)，并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要，科學(xué)建立和優(yōu)化工作程序，盡可能縮短相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)出臺期限，對于安全生產(chǎn)工作急需標(biāo)準(zhǔn)要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。
　　（三）及時做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，認(rèn)真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。
　　二、依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任
　�。ㄋ模┙⑼晟瓢踩O(jiān)管責(zé)任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。全面建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實屬地監(jiān)管責(zé)任。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，將其納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
　�。ㄎ澹┒酱俾鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險排查、評估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
　�。┻M(jìn)一步嚴(yán)格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并通知同級人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，按規(guī)定由省級、市級和縣級人民政府分別負(fù)責(zé)查處的重大、較大和一般事故，分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的重大事故，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，成立國務(wù)院事故調(diào)查組或由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對典型的較大事故，可由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，同時由負(fù)責(zé)查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
　　三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)重點監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴(yán)肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)源頭監(jiān)管和治理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護(hù)知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
　�。ň牛└倪M(jìn)監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標(biāo)準(zhǔn)，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化預(yù)防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報告。
　　（十）建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒約束。
　　（十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。
　�。ㄊ┻\用市場機(jī)制加強(qiáng)安全監(jiān)管。在依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，并理順安全生產(chǎn)責(zé)任保險與風(fēng)險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領(lǐng)域繼續(xù)實施承運人責(zé)任保險制度的同時，進(jìn)一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機(jī)制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織和注冊安全工程師事務(wù)所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，維護(hù)法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。
　　四、嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
　�。ㄊ模┙�(quán)力和責(zé)任清單。按照強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進(jìn)一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)水平。地方各級人民政府及其相關(guān)部門、中央垂直管理部門設(shè)在地方的機(jī)構(gòu)要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
　　（十五）完善科學(xué)執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進(jìn)行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進(jìn)行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。
　　（十六）強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責(zé)任和落實措施。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)；對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進(jìn)行公開裁定。
　　五、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)
　�。ㄊ撸┙∪O(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實監(jiān)管責(zé)任。地方各級人民政府要結(jié)合實際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
　　（十八）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障建設(shè)。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務(wù)院社會保險行政部門要會同財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，在總結(jié)做好工傷預(yù)防試點工作基礎(chǔ)上，抓緊制定工傷預(yù)防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預(yù)防的投入。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應(yīng)急救援用車，滿足工作需要。
　�。ㄊ牛┘訌�(qiáng)法治教育培訓(xùn)。按照誰執(zhí)法、誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。地方各級人民政府要把安全法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進(jìn)必考必訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。地方各級人民政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極抓好工作落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向國務(wù)院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月2日

關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定

國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局令

第74號

　　《關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》已經(jīng)國家工商行政管理總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年8月1日起施行。

　　局長張茅

　　 2015年4月7日

關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定

（2015年4月7日國家工商行政管理總局令第74號公布）

　　第一條為了保護(hù)市場公平競爭和激勵創(chuàng)新，制止經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

　　第二條反壟斷與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo)，即促進(jìn)競爭和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。

　　經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用《反壟斷法》。

　　第三條本規(guī)定所稱濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，是指經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)，實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為（價格壟斷行為除外）。

　　本規(guī)定所稱相關(guān)市場，包括相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場，依據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》進(jìn)行界定，并考慮知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新等因素的影響。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可等反壟斷執(zhí)法工作中，相關(guān)商品市場可以是技術(shù)市場，也可以是含有特定知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品市場。相關(guān)技術(shù)市場是指由行使知識產(chǎn)權(quán)所涉及的技術(shù)和可以相互替代的同類技術(shù)之間相互競爭所構(gòu)成的市場。

　　第四條經(jīng)營者之間不得利用行使知識產(chǎn)權(quán)的方式達(dá)成《反壟斷法》第十三條、第十四條所禁止的壟斷協(xié)議。但是，經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的除外。

　　第五條經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為有下列情形之一的，可以不被認(rèn)定為《反壟斷法》第十三條第一款第六項和第十四條第三項所禁止的壟斷協(xié)議，但是有相反的證據(jù)證明該協(xié)議具有排除、限制競爭效果的除外：

　�。ㄒ唬┚哂懈偁庩P(guān)系的經(jīng)營者在受其行為影響的相關(guān)市場上的市場份額合計不超過百分之二十，或者在相關(guān)市場上存在至少四個可以以合理成本得到的其他獨立控制的替代性技術(shù)；

　　（二）經(jīng)營者與交易相對人在相關(guān)市場上的市場份額均不超過百分之三十，或者在相關(guān)市場上存在至少兩個可以以合理成本得到的其他獨立控制的替代性技術(shù)。

　　第六條具有市場支配地位的經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　市場支配地位根據(jù)《反壟斷法》第十八條和第十九條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定和推定。經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)可以構(gòu)成認(rèn)定其市場支配地位的因素之一，但不能僅根據(jù)經(jīng)營者擁有知識產(chǎn)權(quán)推定其在相關(guān)市場上具有市場支配地位。

　　第七條具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在其知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營活動必需設(shè)施的情況下，拒絕許可其他經(jīng)營者以合理條件使用該知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭。

　　認(rèn)定前款行為需要同時考慮下列因素：

　�。ㄒ唬┰擁椫R產(chǎn)權(quán)在相關(guān)市場上不能被合理替代，為其他經(jīng)營者參與相關(guān)市場的競爭所必需；

　　（二）拒絕許可該知識產(chǎn)權(quán)將會導(dǎo)致相關(guān)市場上的競爭或者創(chuàng)新受到不利影響，損害消費者利益或者公共利益；

　�。ㄈ┰S可該知識產(chǎn)權(quán)對該經(jīng)營者不會造成不合理的損害。

　　第八條具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，實施下列限定交易行為，排除、限制競爭：

　�。ㄒ唬┫薅ń灰紫鄬θ酥荒芘c其進(jìn)行交易；

　�。ǘ┫薅ń灰紫鄬θ酥荒芘c其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易。

　　第九條具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，實施同時符合下列條件的搭售行為，排除、限制競爭：

　�。ㄒ唬┻`背交易慣例、消費習(xí)慣等或者無視商品的功能，將不同商品強(qiáng)制捆綁銷售或者組合銷售；

　�。ǘ⿲嵤┐钍坌袨槭乖摻�(jīng)營者將其在搭售品市場的支配地位延伸到被搭售品市場，排除、限制了其他經(jīng)營者在搭售品或者被搭售品市場上的競爭。

　　第十條具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，實施下列附加不合理限制條件的行為，排除、限制競爭：

　　（一）要求交易相對人將其改進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行獨占性的回授；

　�。ǘ┙菇灰紫鄬θ藢ζ渲R產(chǎn)權(quán)的有效性提出質(zhì)疑；

　�。ㄈ┫拗平灰紫鄬θ嗽谠S可協(xié)議期限屆滿后，在不侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況下利用競爭性的商品或者技術(shù)；

　�。ㄋ模⿲ΡＷo(hù)期已經(jīng)屆滿或者被認(rèn)定無效的知識產(chǎn)權(quán)繼續(xù)行使權(quán)利；

　�。ㄎ澹┙菇灰紫鄬θ伺c第三方進(jìn)行交易；

　　（六）對交易相對人附加其他不合理的限制條件。

　　第十一條具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，對條件相同的交易相對人實行差別待遇，排除、限制競爭。

　　第十二條經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，利用專利聯(lián)營從事排除、限制競爭的行為。

　　專利聯(lián)營的成員不得利用專利聯(lián)營交換產(chǎn)量、市場劃分等有關(guān)競爭的敏感信息，達(dá)成《反壟斷法》第十三條、第十四條所禁止的壟斷協(xié)議。但是，經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的除外。

　　具有市場支配地位的專利聯(lián)營管理組織沒有正當(dāng)理由，不得利用專利聯(lián)營實施下列濫用市場支配地位的行為，排除、限制競爭：

　�。ㄒ唬┫拗坡�(lián)營成員在聯(lián)營之外作為獨立許可人許可專利；

　�。ǘ┫拗坡�(lián)營成員或者被許可人獨立或者與第三方聯(lián)合研發(fā)與聯(lián)營專利相競爭的技術(shù)；

　�。ㄈ⿵�(qiáng)迫被許可人將其改進(jìn)或者研發(fā)的技術(shù)獨占性地回授給專利聯(lián)營管理組織或者聯(lián)營成員；

　�。ㄋ模┙贡辉S可人質(zhì)疑聯(lián)營專利的有效性；

　　（五）對條件相同的聯(lián)營成員或者同一相關(guān)市場的被許可人在交易條件上實行差別待遇；

　　（六）國家工商行政管理總局認(rèn)定的其他濫用市場支配地位行為。

　　本規(guī)定所稱專利聯(lián)營，是指兩個或者兩個以上的專利權(quán)人通過某種形式將各自擁有的專利共同許可給第三方的協(xié)議安排。其形式可以是為此目的成立的專門合資公司，也可以是委托某一聯(lián)營成員或者某獨立的第三方進(jìn)行管理。

　　第十三條經(jīng)營者不得在行使知識產(chǎn)權(quán)的過程中，利用標(biāo)準(zhǔn)（含國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，下同）的制定和實施從事排除、限制競爭的行為。

　　具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，不得在標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施過程中實施下列排除、限制競爭行為：

　�。ㄒ唬┰趨⑴c標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，故意不向標(biāo)準(zhǔn)制定組織披露其權(quán)利信息，或者明確放棄其權(quán)利，但是在某項標(biāo)準(zhǔn)涉及該專利后卻對該標(biāo)準(zhǔn)的實施者主張其專利權(quán)。

　�。ǘ┰谄鋵＠蔀闃�(biāo)準(zhǔn)必要專利后，違背公平、合理和無歧視原則，實施拒絕許可、搭售商品或者在交易時附加其他的不合理交易條件等排除、限制競爭的行為。

　　本規(guī)定所稱標(biāo)準(zhǔn)必要專利，是指實施該項標(biāo)準(zhǔn)所必不可少的專利。

　　第十四條經(jīng)營者涉嫌濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)《反壟斷法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》進(jìn)行調(diào)查。

　　第十五條分析認(rèn)定經(jīng)營者涉嫌濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，可以采取以下步驟：

　�。ㄒ唬┐_定經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)行為的性質(zhì)和表現(xiàn)形式；

　�。ǘ┐_定行使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者之間相互關(guān)系的性質(zhì)；

　�。ㄈ┙缍ㄐ惺怪R產(chǎn)權(quán)所涉及的相關(guān)市場；

　�。ㄋ模┱J(rèn)定行使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者的市場地位；

　�。ㄎ澹┓治鼋�(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對相關(guān)市場競爭的影響。

　　分析認(rèn)定經(jīng)營者之間關(guān)系的性質(zhì)需要考慮行使知識產(chǎn)權(quán)行為本身的特點。在涉及知識產(chǎn)權(quán)許可的情況下，原本具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間在許可合同中是交易關(guān)系，而在許可人和被許可人都利用該知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)產(chǎn)品的市場上則又是競爭關(guān)系。但是，如果當(dāng)事人之間在訂立許可協(xié)議時不是競爭關(guān)系，在協(xié)議訂立之后才產(chǎn)生競爭關(guān)系的，則仍然不視為競爭者之間的協(xié)議，除非原協(xié)議發(fā)生實質(zhì)性的變更。

　　第十六條分析認(rèn)定經(jīng)營者行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對競爭的影響，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營者與交易相對人的市場地位；

　�。ǘ┫嚓P(guān)市場的市場集中度；

　�。ㄈ┻M(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)慣例與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段；

　�。ㄎ澹┰诋a(chǎn)量、區(qū)域、消費者等方面進(jìn)行限制的時間和效力范圍；

　�。⿲Υ龠M(jìn)創(chuàng)新和技術(shù)推廣的影響；

　　（七）經(jīng)營者的創(chuàng)新能力和技術(shù)變化的速度；

　　（八）與認(rèn)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為對競爭影響有關(guān)的其他因素。

　　第十七條經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為構(gòu)成壟斷協(xié)議的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款。

　　經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭的行為構(gòu)成濫用市場支配地位的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)確定具體罰款數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時間等因素。

　　第十八條本規(guī)定由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條本規(guī)定自2015年8月1日起施行。

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