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最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

最高人民法院

　　《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》已于2015年4月20日由最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月22日

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

（2015年4月20日最高人民法院審判委員會(huì)第1648次會(huì)議通過）

為正確適用第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定修改的《中華人民共和國行政訴訟法》，結(jié)合人民法院行政審判工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)條款的適用問題解釋如下：

第一條人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。

對(duì)當(dāng)事人依法提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定，一律接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記立案；當(dāng)場(chǎng)不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應(yīng)當(dāng)先予立案。

起訴狀內(nèi)容或者材料欠缺的，人民法院應(yīng)當(dāng)一次性全面告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容、補(bǔ)充的材料及期限。在指定期限內(nèi)補(bǔ)正并符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟�。�?dāng)事人拒絕補(bǔ)正或者經(jīng)補(bǔ)正仍不符合起訴條件的，裁定不予立案，并載明不予立案的理由。

當(dāng)事人對(duì)不予立案裁定不服的，可以提起上訴。

第二條行政訴訟法第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定的“有具體的訴訟請(qǐng)求”是指：

（一）請(qǐng)求判決撤銷或者變更行政行為；

（二）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)；

（三）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為違法；

（四）請(qǐng)求判決確認(rèn)行政行為無效;

（五）請(qǐng)求判決行政機(jī)關(guān)予以賠償或者補(bǔ)償；

（六）請(qǐng)求解決行政協(xié)議爭議；

（七）請(qǐng)求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件；

（八）請(qǐng)求一并解決相關(guān)民事爭議；

（九）其他訴訟請(qǐng)求。

當(dāng)事人未能正確表達(dá)訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以釋明。

第三條有下列情形之一，已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴：

（一）不符合行政訴訟法第四十九條規(guī)定的；

（二）超過法定起訴期限且無正當(dāng)理由的；

（三）錯(cuò)列被告且拒絕變更的；

（四）未按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為的；

（五）未按照法律、法規(guī)規(guī)定先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的；

（六）重復(fù)起訴的；

（七）撤回起訴后無正當(dāng)理由再行起訴的；

（八）行政行為對(duì)其合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實(shí)際影響的；

（九）訴訟標(biāo)的已為生效裁判所羈束的；

（十）不符合其他法定起訴條件的。

人民法院經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，認(rèn)為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。

第四條公民、法人或者其他組織依照行政訴訟法第四十七條第一款的規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)提出。

第五條行政訴訟法第三條第三款規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至二名訴訟代理人。

第六條行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”，包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形，但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。

行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤�，是指�?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果。

第七條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。原告只起訴作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)將另一機(jī)關(guān)列為共同被告。

第八條作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。

第九條復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)在審查原行政行為合法性的同時(shí)，一并審查復(fù)議程序的合法性。

作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為合法性共同承擔(dān)舉證責(zé)任，可以由其中一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施舉證行為。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議程序的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十條人民法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。

人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的，可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。

人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。

原行政行為合法、復(fù)議決定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)復(fù)議決定違法，同時(shí)判決駁回原告針對(duì)原行政行為的訴訟請(qǐng)求。

原行政行為被撤銷、確認(rèn)違法或者無效，給原告造成損失的，應(yīng)當(dāng)由作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任；因復(fù)議程序違法給原告造成損失的，由復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十一條行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。

公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（一）政府特許經(jīng)營協(xié)議；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償協(xié)議；

（三）其他行政協(xié)議。

第十二條公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

第十三條對(duì)行政協(xié)議提起訴訟的案件，適用行政訴訟法及其司法解釋的規(guī)定確定管轄法院。

第十四條人民法院審查行政機(jī)關(guān)是否依法履行、按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議是否合法，在適用行政法律規(guī)范的同時(shí)，可以適用不違反行政法和行政訴訟法強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律規(guī)范。

第十五條原告主張被告不依法履行、未按照約定履行協(xié)議或者單方變更、解除協(xié)議違法，理由成立的，人民法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)協(xié)議有效、判決被告繼續(xù)履行協(xié)議，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無法繼續(xù)履行或者繼續(xù)履行已無實(shí)際意義的，判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。

原告請(qǐng)求解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，理由成立的，判決解除協(xié)議或者確認(rèn)協(xié)議無效，并根據(jù)合同法等相關(guān)法律規(guī)定作出處理。

被告因公共利益需要或者其他法定理由單方變更、解除協(xié)議，給原告造成損失的，判決被告予以補(bǔ)償。

第十六條對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，訴訟費(fèi)用準(zhǔn)用民事案件交納標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，訴訟費(fèi)用適用行政案件交納標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理行政訴訟法第六十一條規(guī)定的相關(guān)民事爭議，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出不予準(zhǔn)許一并審理民事爭議的決定，并告知當(dāng)事人可以依法通過其他渠道主張權(quán)利：

（一）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的；

（二）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；

（三）已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的；

（四）其他不宜一并審理的民事爭議。

對(duì)不予準(zhǔn)許的決定可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

第十八條人民法院在行政訴訟中一并審理相關(guān)民事爭議的，民事爭議應(yīng)當(dāng)單獨(dú)立案，由同一審判組織審理。

審理行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作裁決的案件，一并審理民事爭議的，不另行立案。

第十九條人民法院一并審理相關(guān)民事爭議，適用民事法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人在調(diào)解中對(duì)民事權(quán)益的處分，不能作為審查被訴行政行為合法性的根據(jù)。

行政爭議和民事爭議應(yīng)當(dāng)分別裁判。當(dāng)事人僅對(duì)行政裁判或者民事裁判提出上訴的，未上訴的裁判在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。第一審人民法院應(yīng)當(dāng)將全部案卷一并移送第二審人民法院，由行政審判庭審理。第二審人民法院發(fā)現(xiàn)未上訴的生效裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序再審。

第二十條公民、法人或者其他組織請(qǐng)求人民法院一并審查行政訴訟法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在第一審開庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。

第二十一條規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

第二十二條原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請(qǐng)求的法定職責(zé)；尚需被告調(diào)查或者裁量的，應(yīng)當(dāng)判決被告針對(duì)原告的請(qǐng)求重新作出處理。

第二十三條原告申請(qǐng)被告依法履行支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇等給付義務(wù)的理由成立，被告依法負(fù)有給付義務(wù)而拒絕或者拖延履行義務(wù)且無正當(dāng)理由的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十三條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)履行相應(yīng)的給付義務(wù)。

第二十四條當(dāng)事人向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出。有下列情形之一的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月內(nèi)提出：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的；

（三）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（四）審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第二十五條有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：

（一）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；

（二）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。

人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽�，人民法院不予立案�?

第二十六條 2015年5月1日前起訴期限尚未屆滿的，適用修改后的行政訴訟法關(guān)于起訴期限的規(guī)定。

2015年5月1日前尚未審結(jié)案件的審理期限，適用修改前的行政訴訟法關(guān)于審理期限的規(guī)定。依照修改前的行政訴訟法已經(jīng)完成的程序事項(xiàng)，仍然有效。

對(duì)2015年5月1日前發(fā)生法律效力的判決、裁定或者行政賠償調(diào)解書不服申請(qǐng)?jiān)賹�，或者人民法院依照審判監(jiān)督程序再審的，程序性規(guī)定適用修改后的行政訴訟法的規(guī)定。

第二十七條最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　工業(yè)和信息化部、中醫(yī)藥局、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年4月14日

　�。ù思_發(fā)布）

中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）
工業(yè)和信息化部　中醫(yī)藥局　發(fā)展改革委　科技部
財(cái)政部　環(huán)境保護(hù)部　農(nóng)業(yè)部　商務(wù)部　衛(wèi)生計(jì)生委
食品藥品監(jiān)管總局　林業(yè)局　保監(jiān)會(huì)

　　中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是關(guān)系國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。保護(hù)和發(fā)展中藥材，對(duì)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民健康水平，對(duì)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。為加強(qiáng)中藥材保護(hù)、促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照國務(wù)院決策部署，制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展形勢(shì)
　　（一）中藥材保護(hù)和發(fā)展具有扎實(shí)基礎(chǔ)。黨和國家一貫重視中藥材的保護(hù)和發(fā)展。在各方面的共同努力下，中藥材生產(chǎn)研究應(yīng)用專業(yè)隊(duì)伍初步建立，生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步，標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，市場(chǎng)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，50余種瀕危野生中藥材實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖或替代，200余種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；N植養(yǎng)殖，基本滿足了中醫(yī)藥臨床用藥、中藥產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。
　�。ǘ┲兴幉谋Ｗo(hù)和發(fā)展具備有利條件。隨著全民健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，食品藥品安全特別是原料質(zhì)量保障問題受到全社會(huì)高度關(guān)注，中藥材在中醫(yī)藥事業(yè)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位更加突出。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)及相關(guān)配套政策的實(shí)施，對(duì)中藥材資源保護(hù)和綠色生產(chǎn)提出了新的更高要求�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，為創(chuàng)新中藥材生產(chǎn)和流通方式提供了有力的科技支撐。全面深化農(nóng)村土地制度和集體林權(quán)制度改革，為中藥材規(guī)�；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間。
　　（三）中藥材保護(hù)和發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，由于土地資源減少、生態(tài)環(huán)境惡化，部分野生中藥材資源流失、枯竭，中藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出。另一方面，中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效，損害了中醫(yī)藥信譽(yù)。此外，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營管理較為粗放，供需信息交流不暢，價(jià)格起伏幅度過大，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)謀發(fā)展，依靠科技支撐，科學(xué)發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，保護(hù)野生中藥材資源，推動(dòng)生產(chǎn)流通現(xiàn)代化和信息化，努力實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)安全、供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的健康需求。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合社會(huì)資源，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用，營造規(guī)范有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境。
　　2.堅(jiān)持資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖，切實(shí)加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)，減少對(duì)野生中藥材資源的依賴，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。
　　3.堅(jiān)持提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合。強(qiáng)化質(zhì)量優(yōu)先意識(shí)，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量。
　�。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。
　　到2020年，中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材科技水平大幅提升，質(zhì)量持續(xù)提高；中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應(yīng)充足，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。
　　具體指標(biāo)為：
　　——中藥材資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級(jí)中藥材產(chǎn)區(qū)；
　　——100種《中華人民共和國藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖；
　　——種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長10%；
　　——中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%，百強(qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要中藥材原料基地化率達(dá)到60%；
　　——流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲(chǔ)率達(dá)到70%；
　　——100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；
　　——全國中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程。
　　開展第四次全國中藥資源普查。在全國中藥資源普查試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，開展第四次全國中藥資源普查工作，摸清中藥資源家底。
　　建立全國中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，掌握資源動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)提供預(yù)警信息。
　　建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。建設(shè)瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)、藥用動(dòng)植物園、藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫，保護(hù)藥用種質(zhì)資源及生物多樣性。

專欄1　野生中藥材資源保護(hù)專項(xiàng)

　　1.第四次全國中藥資源普查。推進(jìn)31個(gè)�。▍^(qū)、市）約1000個(gè)縣的中藥資源普查試點(diǎn)工作，啟動(dòng)并完成第四次全國中藥資源普查工作，建立國家、省（區(qū)、市）、縣（市）三級(jí)中藥資源普查數(shù)據(jù)庫。
　　2.全國中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。每個(gè)省（區(qū)、市）建設(shè)2—3個(gè)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)站，逐步在資源集中的市（地）、縣（市）建設(shè)監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)站點(diǎn)。
　　3.全國中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)。建設(shè)瀕危野生藥用動(dòng)植物保護(hù)區(qū)10個(gè)，藥用動(dòng)植物園15個(gè)，藥用動(dòng)植物種質(zhì)資源庫3個(gè)。原生境保護(hù)藥用物種5000種以上，遷地保護(hù)藥用物種6500種以上，離體保存藥用物種種質(zhì)7000種、共10萬份。

　　（二）實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程。
　　建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)針對(duì)資源緊缺、瀕危野生中藥材，按照相關(guān)物種采種規(guī)范，加快人工繁育，降低對(duì)野生資源的依賴程度。
　　建設(shè)大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。建設(shè)常用大宗中藥材規(guī)范化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化基地，鼓勵(lì)野生撫育和利用山地、林地、荒地、沙漠建設(shè)中藥材種植養(yǎng)殖生態(tài)基地，保障中成藥大品種和中藥飲片的原料供應(yīng)。
　　建設(shè)中藥材良種繁育基地。推廣使用優(yōu)良品種，推動(dòng)制訂中藥材種子種苗標(biāo)準(zhǔn)，在適宜產(chǎn)區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化的種子種苗繁育，從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。
　　發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)中藥材產(chǎn)地初加工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，鼓勵(lì)中藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展趁鮮切制和精深加工。提高中藥材資源綜合利用水平，發(fā)展中藥材綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。突出區(qū)域特色，打造品牌中藥材。

專欄2　中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)專項(xiàng)

　　1.瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。建設(shè)100種中藥材野生撫育、野生變種植養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)建設(shè)麝香、人參、羚羊角、川貝母、穿山甲、沉香、冬蟲夏草、石斛等瀕危稀缺中藥材基地。
　　2.大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)中藥基本藥物、中藥注射劑、創(chuàng)新中藥、特色民族藥等方面100種常用中藥材規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地；結(jié)合國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)、防沙治沙工程和天然林保護(hù)工程等，建設(shè)50種中藥材生態(tài)基地。
　　3.中藥材良種繁育基地建設(shè)。選用優(yōu)良品種，建設(shè)50種中藥材種子種苗專業(yè)化、規(guī)模化繁育基地。
　　4.中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。培育150家具有符合《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP）種植基地的中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè)，培育50家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)。

　�。ㄈ⿲�(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。
　　強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究。開展中藥材生長發(fā)育特性、藥效成分形成及其與環(huán)境條件的關(guān)聯(lián)性研究，深入分析中藥材道地性成因，完善中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)。
　　繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)。挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，加大在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用的力度。
　　突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)繁育方法與現(xiàn)代生物技術(shù)，突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育瓶頸，支撐瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。
　　發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。選育優(yōu)良品種，研發(fā)病蟲草害綠色防治技術(shù)，發(fā)展中藥材精準(zhǔn)作業(yè)、生態(tài)種植養(yǎng)殖、機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代加工等技術(shù)，提升中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。
　　促進(jìn)中藥材綜合開發(fā)利用。充分發(fā)揮中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極開展中藥材功效的科學(xué)內(nèi)涵研究，為開發(fā)相關(guān)健康產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。

專欄3　中藥材技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)

　　1.中藥材基礎(chǔ)研究。系統(tǒng)掌握50種中藥材生長發(fā)育特性和藥效成分形成規(guī)律，以及環(huán)境和投入品使用對(duì)中藥材產(chǎn)量和品質(zhì)的影響，形成理論體系。
　　2.傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)繼承創(chuàng)新。建立100種道地中藥材種植養(yǎng)殖和產(chǎn)地加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范。
　　3.瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù)突破。開發(fā)20種瀕危稀缺中藥材經(jīng)濟(jì)適用、品質(zhì)優(yōu)良的大規(guī)模繁育技術(shù)。
　　4.中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。選育100個(gè)優(yōu)良中藥材品種，開發(fā)50種中藥材的病蟲草害綠色防治技術(shù)，突破人參、三七等中藥材的連作障礙，開發(fā)50項(xiàng)中藥材測(cè)土配方施肥、硫磺熏蒸替代、機(jī)械化生產(chǎn)加工技術(shù)。

　�。ㄋ模⿲�(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。
　　培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)。支持發(fā)達(dá)地區(qū)資本、技術(shù)、市場(chǎng)等資源與中藥材產(chǎn)區(qū)自然稟賦、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步成為市場(chǎng)供應(yīng)主體。
　　推進(jìn)中藥材基地共建共享。支持中藥生產(chǎn)流通企業(yè)、中藥材生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，因地制宜，共建跨省（區(qū)、市）的集中連片中藥材生產(chǎn)基地。
　　提高中藥材生產(chǎn)組織化水平。推動(dòng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中藥材從分散生產(chǎn)向組織化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。支持中藥企業(yè)和社會(huì)資本積極參與、聯(lián)合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平。

專欄4　中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新專項(xiàng)

　　1.現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè)培育。培育發(fā)展50家年銷售收入超過1億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)，重點(diǎn)扶持10家年銷售收入超過5億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)領(lǐng)軍企業(yè)。
　　2.中藥材基地共建共享。支持建立50個(gè)跨�。▍^(qū)、市）的中藥材規(guī)模化共建共享基地。

　　（五）構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系。
　　提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合藥品標(biāo)準(zhǔn)提高及《中華人民共和國藥典》編制工作，規(guī)范中藥材名稱和基原，完善中藥材性狀、鑒別、檢查、含量測(cè)定等項(xiàng)目，建立較完善的中藥材外源性有害殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)，健全以藥效為核心的中藥材質(zhì)量整體控制模式，提升中藥材質(zhì)量控制水平。
　　完善中藥材生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。修訂《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》，完善相關(guān)配套措施，提升中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），提高中藥材經(jīng)營、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)質(zhì)量保障水平。
　　建立覆蓋主要中藥材品種的全過程追溯體系。建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售到使用全過程追溯體系，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究。推動(dòng)中藥生產(chǎn)企業(yè)使用源頭明確的中藥材原料。
　　完善中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍、設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)中藥材專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)銷的中藥材、中藥生產(chǎn)企業(yè)使用的原料中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗(yàn)力度，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

專欄5　中藥材質(zhì)量保障體系建設(shè)專項(xiàng)

　　1.中藥材標(biāo)準(zhǔn)提高和完善。制修訂120種中藥材國家標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)藥、重金屬及有害元素、真菌毒素等安全性檢測(cè)方法和指標(biāo)，建立中藥材外源性有害物質(zhì)殘留數(shù)據(jù)庫，建立50種藥食兩用中藥材的安全性質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)；完成10種野生變種植養(yǎng)殖大宗中藥材的安全性和質(zhì)量一致性評(píng)價(jià)。建設(shè)可供社會(huì)共享的國家中藥材標(biāo)準(zhǔn)信息化管理平臺(tái)。
　　2.中藥材全過程追溯體系建設(shè)。采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立常用大宗中藥材的全過程追溯體系。
　　3.中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步提升現(xiàn)有藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的中藥材檢驗(yàn)檢測(cè)能力，在中藥材主要產(chǎn)區(qū)和集散地重點(diǎn)支持建設(shè)20家第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

　�。�(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系。
　　建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用，依托科研機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國性中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，促進(jìn)中藥材基地建設(shè)整體水平提高。
　　建設(shè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)全國性中藥材生產(chǎn)信息采集網(wǎng)絡(luò)，提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢(shì)預(yù)測(cè)，促進(jìn)產(chǎn)需有效銜接，防止生產(chǎn)大起大落和價(jià)格暴漲暴跌。
　　加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障。依托中藥生產(chǎn)流通企業(yè)和中藥材生產(chǎn)企業(yè)，完善國家中藥材應(yīng)急儲(chǔ)備，確保應(yīng)對(duì)重大災(zāi)情、疫情及突發(fā)事件的用藥需求。

專欄6　中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)

　　1.中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)由1個(gè)國家級(jí)中心、50個(gè)區(qū)域中心、300個(gè)工作站組成的中藥材生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)技術(shù)共享。
　　2.中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)由1000個(gè)信息站點(diǎn)組成的中藥材生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　3.中藥材供應(yīng)保障。提高國家應(yīng)急儲(chǔ)備能力，建立100種常用中藥材的國家儲(chǔ)備。

　�。ㄆ撸�(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系。
　　完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。完善常用中藥材商品規(guī)格等級(jí)，建立中藥材包裝、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為中藥材流通健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系。規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代化中藥材倉儲(chǔ)物流中心，配套建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)銷雙方無縫對(duì)接，推進(jìn)中藥材流通體系標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，初步形成從中藥材種植養(yǎng)殖到中藥材初加工、包裝、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸一體化的現(xiàn)代物流體系。

專欄7　中藥材現(xiàn)代流通體系建設(shè)專項(xiàng)

　　1.完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。健全200種常用中藥材商品規(guī)格等級(jí)，建立包裝、倉儲(chǔ)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.現(xiàn)代中藥材倉儲(chǔ)物流中心建設(shè)。在中藥材主要產(chǎn)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)及重要集散地，建設(shè)25個(gè)集初加工、包裝、倉儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)、追溯管理、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲(chǔ)物流中心，開展社會(huì)化服務(wù)。

　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)制度。
　　推動(dòng)完善中藥材相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化瀕危野生中藥材資源管理，規(guī)范種植養(yǎng)殖中藥材的生產(chǎn)和使用。完善藥品注冊(cè)管理制度，中藥、天然藥物注冊(cè)應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地，使用瀕危野生中藥材的，必須評(píng)估其資源保障情況；鼓勵(lì)原料來源基地化，保障中藥材資源可持續(xù)發(fā)展和中藥質(zhì)量安全。
　�。ǘ┩晟苾r(jià)格形成機(jī)制。
　　堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立反映生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度的中藥材價(jià)格形成機(jī)制，完善藥品集中采購評(píng)價(jià)指標(biāo)和辦法，引導(dǎo)中藥生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材原料生產(chǎn)基地。
　　（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作。
　　加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。強(qiáng)化中藥材生產(chǎn)投入品管理，嚴(yán)禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑，嚴(yán)厲打擊摻雜使假、染色增重等不法行為。維護(hù)中藥材流通秩序，加大力度查處中藥材市場(chǎng)的不正當(dāng)競爭行為。健全交易管理和質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁銷售假劣中藥材，建立長效追責(zé)制度。
　�。ㄋ模┘哟筘�(cái)政金融扶持力度。
　　加大對(duì)中藥材保護(hù)和發(fā)展的扶持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的支持作用。將中藥材生產(chǎn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入中央和地方相關(guān)支農(nóng)政策支持范圍。鼓勵(lì)發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)，構(gòu)建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對(duì)中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲(chǔ)、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù)。
　�。ㄎ澹┘涌鞂I(yè)人才培養(yǎng)。
　　加強(qiáng)基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強(qiáng)有力的中藥材資源保護(hù)、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術(shù)和信息服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)中藥材高層次和國際化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)中藥材技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
　　（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。
　　發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用，宣傳貫徹國家法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布行業(yè)信息，推動(dòng)企業(yè)合作，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定，按規(guī)定開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范基地、道地中藥材基地和物流管理認(rèn)證。弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，提高優(yōu)質(zhì)中藥材的社會(huì)認(rèn)知度，培育中藥材知名品牌，推動(dòng)建立現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)經(jīng)營體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　（七）營造良好國際環(huán)境。
　　加強(qiáng)與國際社會(huì)的溝通交流，做好中藥材保護(hù)和發(fā)展的宣傳工作，按照國際公約主動(dòng)開展和參與瀕危動(dòng)植物、生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，合法利用藥用動(dòng)植物資源，促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖。進(jìn)一步開展國際合作，推動(dòng)建立多方認(rèn)可的中藥材標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中藥材國際貿(mào)易便利化，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”建立中藥材基地。
　�。ò耍┘訌�(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)中藥材保護(hù)和發(fā)展的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。

關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)政部

財(cái)建[2015]87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

　　為促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī)以及黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的具體要求，我部制定了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

　　財(cái)政部

　　2015年4月2日

附件：

可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

　　第一條為規(guī)范和加強(qiáng)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國可再生能源法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，是指通過中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持可再生能源和新能源開發(fā)利用的專項(xiàng)資金。

　　第三條可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金實(shí)行�？顚Ｓ茫瑢ｍ�(xiàng)管理。

　　第四條可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門管理。

　　第五條財(cái)政部主要職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬⿻�(huì)同相關(guān)部門制訂可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理制度以及相關(guān)配套文件；

　�。ǘ┴�(fù)責(zé)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算編制和下達(dá)；

　　（三）監(jiān)督檢查資金使用情況，組織開展績效評(píng)價(jià)。

　　第六條國務(wù)院有關(guān)部門主要職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P(guān)法律規(guī)定，制訂可再生能源和新能源相關(guān)行業(yè)工作方案；

　�。ǘ⿻�(huì)同財(cái)政部門組織實(shí)施可再生能源和新能源開發(fā)利用工作；

　　（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查可再生能源和新能源開發(fā)利用工作執(zhí)行及完成情況。

　　第七條地方財(cái)政和相關(guān)主管部門主要職責(zé)如下：

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)地方扶持政策措施及應(yīng)承擔(dān)的專項(xiàng)資金，制定具體操作規(guī)程；

　�。ǘ┙M織可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)，核實(shí)并提供相關(guān)材料；

　�。ㄈ┌匆�(guī)定管理可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)相關(guān)工作實(shí)施、任務(wù)完成以及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第八條可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范圍：

　�。ㄒ唬┛稍偕茉春托履茉粗攸c(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范推廣和產(chǎn)業(yè)化示范；

　�。ǘ┛稍偕茉春托履茉匆�(guī)�；_發(fā)利用及能力建設(shè)；

　�。ㄈ┛稍偕茉春托履茉垂财脚_(tái)建設(shè)；

　　（四）可再生能源、新能源等綜合應(yīng)用示范；

　　（五）其他經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

　　第九條由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組織地方和中央部門申請(qǐng)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，具體辦法另行制定。

　　第十條可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、特點(diǎn)等情況采用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等方式支持并下達(dá)地方或納入中央部門預(yù)算。

　　第十一條資金分配結(jié)合可再生能源和新能源相關(guān)工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目，主要采用先預(yù)撥、后清算的資金撥付方式。

　　第十二條項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十三條資金支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，應(yīng)按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，將本年度可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金安排使用及其項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門備案。

　　第十五條財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效考評(píng)。

　　第十六條任何單位或個(gè)人不得截留、挪用可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定，騙取、截留、挪用可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十七條本辦法由財(cái)政部商有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2006〕237號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<生物能源和生物化工非糧引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2007〕282號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2007〕435號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2007〕724號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<秸稈能源化利用補(bǔ)助資金暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2008〕735號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2009〕129號(hào)）、《財(cái)政部科技部國家能源局關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》（財(cái)建〔2009〕397號(hào)）、《財(cái)政部國家能源局農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<綠色能源示范縣建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2011〕113號(hào)）同時(shí)廢止。

新法規(guī)軟件介紹

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