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/財政部教育部國家(2015-6-3)

·國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見
/國務院(2015-6-11)

·中國共產黨黨組工作條例（試行）
/中共中央(2015-6-16)

·食品藥品監(jiān)管總局關于對取消和下放行政審批事項加強事中事后監(jiān)管的
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·國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改非煤礦礦山領域九部規(guī)章的決定
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·關于進一步加強環(huán)境保護科學技術普及工作的意見
/環(huán)境保護部科學技術(2015-6-8)

·國務院關于同意建立國務院口岸工作部際聯席會議制度的批復
/國務院(2015-6-5)

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/國務院辦公廳(2015-6-8)

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中國共產黨黨組工作條例（試行）

中共中央

新華社北京6月16日電

中國共產黨黨組工作條例（試行）

第一章總則

第一條為進一步規(guī)范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，根據《中國共產黨章程》，制定本條例。

第二條黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構，在本單位發(fā)揮領導核心作用。

第三條黨組工作應當遵循以下原則：

（一）堅持黨的領導，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實；

（二）堅持全面從嚴治黨，依據黨章和其他黨內法規(guī)開展工作，落實黨組管黨治黨責任；

（三）堅持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團結統(tǒng)一；

（四）堅持黨組發(fā)揮領導核心作用與本單位領導班子依法依章程履行職責相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉化為本單位領導班子的決定。

第四條黨組必須服從批準其設立的黨組織領導。黨的中央委員會和地方各級委員會應當加強對黨組工作的領導。黨委組織部門負責黨組設立審核、日常管理等方面的具體工作，紀律檢查機關、黨委其他工作部門和有關派出機構根據職責分工做好相關工作。

第二章設立

第五條中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經批準可以設立黨組。

縣級以上人大常委會、政府及其工作部門、政協、法院、檢察院和工會、婦聯等人民團體，一般應當設立黨組�？h級以上人大常委會機關、政府機關、政協機關，經本級黨的委員會批準，可以設立機關黨組。

縣級以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設立黨組，但按照規(guī)定應當設立基層黨組織的除外。

中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設立黨組。

全國性的重要文化組織、社會組織，經黨的中央委員會批準，可以設立黨組。

上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經批準可以設立黨組。

第六條黨組的設立，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。黨組不得審批設立黨組。

已設立黨組的有關組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設立分黨組的，由黨組報本級黨委組織部門審批。

新成立的有關組織符合設立黨組條件的，黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會可以根據需要作出設立黨組的決定，也可以由需要設立黨組的單位或者其上級主管部門提出設立申請，由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會決定。

有關組織因機構改革、部門職能變化、區(qū)劃調整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準其設立的黨組織及時作出決定。

第七條黨組設書記，必要時可以設副書記。

黨組書記一般由本單位領導班子主要負責人擔任，主要負責人不是中共黨員或者由上級領導兼任以及因其他情況不宜擔任黨組書記的，黨組書記、主要負責人可以分設。其他黨組成員一般由本單位領導班子成員中的黨員干部和紀檢組組長擔任，必要時也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負責人擔任。

國有企業(yè)黨組書記根據企業(yè)內部治理結構形式確定，建立董事會的一般由董事長兼任，未建立董事會的一般與總經理分設。其他黨組成員一般由進入董事會、監(jiān)事會、經理層的黨員領導人員和紀檢組組長根據工作需要擔任。

黨組成員一般設3至7人，省部級以上單位、中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過9人。

第八條黨組成員除應當具備黨章和《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領導干部的基本條件外，還應當有3年以上黨齡，其中廳局級以上單位的黨組成員應當有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準設立黨組的黨組織決定。實行垂直管理或者實行雙重領導的單位設立黨組的，其下級單位黨組成員的任免按照干部管理權限執(zhí)行。分黨組成員由其上級單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權限執(zhí)行。

第三章職責

第九條黨組應當認真履行政治領導責任，做好理論武裝和思想政治工作，負責學習、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實黨中央和上級黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的重要作用。

第十條黨組討論和決定本單位下列重大問題：

（一）需要向上級黨組織請示報告的重要事項，下級單位黨組、機關和直屬單位黨組織請示報告的重要事項；

（二）內部機構設置、職責、人員編制等事項；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等事項；

（四）基層黨組織和黨員隊伍建設方面的重要事項；

（五）意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設方面的重要事項；

（六）黨風廉政建設和反腐敗工作方面的重要事項；

（七）其他應當由黨組討論和決定的重大問題。

第十一條黨組應當貫徹黨管干部原則，按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，加強干部隊伍建設，完善干部培養(yǎng)選拔機制，加強干部教育培訓，從嚴管理監(jiān)督干部。

黨組應當貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級黨組織關于人才工作重要決策部署，加強人才隊伍建設。

第十二條黨組應當加強對本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會、共青團、婦聯等群團工作的領導，重視對黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團結帶領黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級黨組織交給的任務。

第十三條黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作。

黨組應當加強對本機關和直屬單位黨組織工作的指導，支持黨的機關工作委員會履行對機關和直屬單位黨組織工作的領導職責。

黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機構履行監(jiān)督責任。

第十四條黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。嚴肅黨內政治生活，按照規(guī)定召開民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規(guī)定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

第十五條實行垂直管理或者實行雙重領導并以上級單位領導為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

下屬單位設立分黨組的單位黨組，可以領導分黨組的工作。

國有企業(yè)黨組討論和決定重大事項時，應當與公司法、企業(yè)國有資產法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經營管理方面事項一般按照企業(yè)內部治理結構由董事會或者經理層決定，涉及國家宏觀調控、國家發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全等重大經營管理事項應當經黨組研究討論后由董事會或者經理層作出決定。

第十六條縣級以上人大常委會機關黨組、政府機關黨組、政協機關黨組，必須服從批準其設立的黨組織領導，在履行職責過程中還應當接受本級人大常委會黨組、政府黨組、政協黨組的領導。

實行垂直管理或者實行雙重領導的單位黨組，在履行職責過程中，除接受批準其設立的黨組織領導外，還應當向本系統(tǒng)上級單位黨組或者本級地方黨委請示報告黨的工作。

第十七條黨組書記主持黨組全面工作，負責召集和主持黨組會議，組織黨組活動，簽發(fā)黨組文件。

黨組副書記協助黨組書記工作，受黨組書記委托履行相關職責。

黨組書記空缺時，上級黨組織可以指定黨組副書記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據黨組決定，按照授權負責有關工作，行使相關職權。

第四章組織原則

第十八條黨組必須堅決執(zhí)行黨中央和上級黨組織的指示和決定，堅決維護黨中央權威，確保中央政令暢通。

第十九條建立健全黨組向批準其設立的黨組織請示報告工作制度。黨組每年至少作1次全面報告，遇有重大問題應當及時請示報告。執(zhí)行黨中央和上級黨組織以及上級單位黨組某項重要指示和決定的情況，應當進行專題報告。

第二十條黨組對有關重要問題作出決定時，應當根據需要充分征求機關和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見。重要情況應當及時進行通報。

第二十一條黨組實行集體領導制度。凡屬黨組職責范圍內的事項，應當按照少數服從多數原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書記應當帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨斷專行。黨組成員應當認真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔當、敢于負責，切實履行職責。

第二十二條以黨組名義發(fā)布或者上報的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報告，應當事先經黨組集體討論或者傳批審定。

黨組成員署名發(fā)表的與工作有關的文章，應當事先經黨組審定或者經黨組書記批準。

黨組成員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他活動時發(fā)表的個人意見，應當符合黨組決定精神。

第五章議事決策

第二十三條黨組議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，重大決策應當充分協商，實行科學決策、民主決策、依法決策。

黨組應當結合本單位實際，在其工作規(guī)則中明確議事內容目錄，實行清單管理。議事內容目錄可以根據工作需要適時進行調整。

第二十四條黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規(guī)性審查，經過集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項，應當嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第二十五條黨組議事決策一般采用黨組會議形式。黨組會議一般每月召開1次，遇有重要情況可以隨時召開。

黨組會議議題由黨組書記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書記綜合考慮后確定。

第二十六條黨組會議應當有半數以上黨組成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必須有三分之二以上黨組成員到會。黨組成員因故不能參加會議的應當在會前請假，對會議議題的重要意見可以用書面形式表達。黨組會議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關黨組成員應當回避。

根據工作需要，召開黨組會議可以請不是黨組成員的本單位領導班子成員列席。會議召集人可以根據議題指定有關人員列席會議。批準其設立的黨組織可以派員列席黨組會議。

第二十七條黨組會議議題提交表決前，應當進行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票等方式進行，贊成票超過應到會黨組成員半數為通過。未到會黨組成員的書面意見不得計入票數。表決實行主持人末位表態(tài)制。會議研究決定多個事項的，應當逐項進行表決。

黨組會議由專門人員如實記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十八條黨組決策一經作出，應當堅決執(zhí)行。黨組成員對黨組決策有不同意見的，可以保留或者向上級黨組織反映，但在黨組決策改變前應當堅決執(zhí)行。黨組應當建立有效的督查和反饋機制，確保黨組決策落實。

第六章責任追究

第二十九條建立黨組書記述職制度。批準設立黨組的黨組織根據需要可以聽取黨組書記報告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準設立黨組的黨組織負責，紀律檢查機關、黨委有關工作部門、黨的機關工作委員會參與�？己藨斆磕觊_展1次，可以與黨組工作報告和領導班子年度考核、民主生活會結合開展。

黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應當自覺接受紀律檢查機關及其派駐機構、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評議內容。

第三十條有下列情形之一的，應當追究有關黨組成員的責任：

（一）貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級黨組織指示和決定不及時不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現重大問題的；

（四）不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果的；

（六）擅自公開發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報告、文章、著作的，或者在互聯網上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應當保密的會議內容和討論情況的；

（八）對其他造成嚴重后果或者惡劣社會影響的行為負有責任的。

對發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現嚴重違反本條例行為上存在重大過失的，還應當追究黨組書記的相關責任。

黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。

黨組成員在討論決定有關事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。

第三十一條對違反本條例的黨組成員，根據情節(jié)輕重，給予批評教育、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調離崗位、責令辭職、免職、降職等處理。

應當追究黨紀政紀責任的，依照《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》等有關規(guī)定給予相應的黨紀政紀處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國家有關法律規(guī)定處理。

第七章國家工作部門黨委

第三十二條本章所稱國家工作部門黨委，是指根據黨章第四十八條規(guī)定，黨在對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導的國家工作部門中設立的領導機構，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領導核心作用。

國家工作部門黨委，是黨組性質的黨委，由上級黨組織直接批準設立，不同于由選舉產生的黨的地方委員會和基層委員會。

第三十三條在以下國家工作部門和單位中，可以設立黨委：

（一）對下屬單位實行集中統(tǒng)一領導的國家工作部門；

（二）根據中央授權對有關單位實行集中統(tǒng)一領導的國家工作部門；

（三）金融監(jiān)管機構；

（四）根據工作需要可以設立黨委的其他單位。

黨委的設立和撤銷，一般應當由黨的中央委員會或者本級黨的地方委員會審批。實行垂直管理的國家工作部門和單位的黨委，負責審批下屬單位黨委的設立和撤銷。

黨委根據需要可以設立工作機構，負責黨委日常工作。

第三十四條黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關職責外，還領導本部門機關和直屬單位黨組織的工作，領導或者指導本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機構設置、干部隊伍管理、黨風廉政建設等重要事項。

第三十五條黨委設立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責任追究等有關事宜，按照本條例關于黨組工作有關規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

第三十六條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據本條例，結合實際制定實施細則。

黨組（黨委）應當根據本條例，結合各自實際制定和完善工作規(guī)則。

第三十七條黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應當參照《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報送批準其設立的黨組織備案。

第三十八條本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條本條例自2015年6月11日起施行。其他有關黨組（黨委）規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見

國務院

國發(fā)〔2015〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動經濟結構調整、打造發(fā)展新引擎、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾智慧和創(chuàng)造力，促進社會縱向流動、公平正義的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部署，為改革完善相關體制機制，構建普惠性政策扶持體系，推動資金鏈引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產業(yè)鏈、產業(yè)鏈帶動就業(yè)鏈，現提出以下意見。
　　一、充分認識推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要意義
　　——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是培育和催生經濟社會發(fā)展新動力的必然選擇。隨著我國資源環(huán)境約束日益強化，要素的規(guī)模驅動力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過結構性改革、體制機制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場主體不斷開辦新企業(yè)、開發(fā)新產品、開拓新市場，培育新興產業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，打造新引擎、形成新動力。
　　——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是擴大就業(yè)、實現富民之道的根本舉措。我國有13億多人口、9億多勞動力，每年高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數量較大，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結構性矛盾凸顯。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過轉變政府職能、建設服務型政府，營造公平競爭的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場創(chuàng)業(yè)主體“如魚得水”，通過創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來，促進收入分配結構調整，實現創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。
　　——推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要通過加強全社會以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會共同的價值追求和行為習慣。
　　二、總體思路
　　按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持改革推動，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬萬創(chuàng)業(yè)者活躍起來，匯聚成經濟社會發(fā)展的巨大動能。不斷完善體制機制、健全普惠性政策措施，加強統(tǒng)籌協調，構建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。
　　——堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過結構性改革和創(chuàng)新，進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關法律法規(guī)、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境，推動社會縱向流動。
　　——堅持需求導向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅持以人為本，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產力。
　　——堅持政策協同，實現落地生根。加強創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯動，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經驗。
　　——堅持開放共享，推動模式創(chuàng)新。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務資源開放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實現人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動。依托“互聯網+”、大數據等，推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內與境外、政府與市場開放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。
　　三、創(chuàng)新體制機制，實現創(chuàng)業(yè)便利化
　�。ㄒ唬┩晟乒礁偁幨袌霏h(huán)境。進一步轉變政府職能，增加公共產品和服務供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護主義。加快出臺公平競爭審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規(guī)范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
　�。ǘ┥罨淌轮贫雀母铩＜涌鞂嵤┕ど虪I業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。支持各地結合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。建立市場準入等負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。開展企業(yè)簡易注銷試點，建立便捷的市場退出機制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
　　（三）加強創(chuàng)業(yè)知識產權保護。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。積極推進知識產權交易，加快建立全國知識產權運營公共服務平臺。完善知識產權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
　　（四）健全創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動機制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質教育納入國民教育體系，實現全社會創(chuàng)業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設置，加強創(chuàng)業(yè)實訓體系建設。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入人心。加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。加快推進社會保障制度改革，破除人才自由流動制度障礙，實現黨政機關、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效評價機制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。
　　四、優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持
　�。ㄎ澹┘哟筘斦Y金支持和統(tǒng)籌力度。各級財政要根據創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管，加強資金使用績效評價。支持有條件的地方政府設立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔。
　�。┩晟破栈菪远愂沾胧�。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資，統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。修訂完善高新技術企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將企業(yè)轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。落實促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
　　（七）發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監(jiān)督檢查，督促采購單位改進采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產品和服務的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結合起來。
　　五、搞活金融市場，實現便捷融資
　�。ò耍﹥�(yōu)化資本市場。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過債券市場籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產業(yè)板。加快推進全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉板試點。研究解決特殊股權結構類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內上市的制度性障礙，完善資本市場規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場，推動建立工商登記部門與區(qū)域性股權市場的股權登記對接機制，支持股權質押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
　　（九）創(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構、管理方式和金融產品。推動銀行與其他金融機構加強合作，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務。
　　（十）豐富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯網金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權眾籌融資試點，加強風險控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務。完善知識產權估值、質押和流轉體系，依法合規(guī)推動知識產權質押融資、專利許可費收益權證券化、專利保險等服務常態(tài)化、規(guī)模化發(fā)展，支持知識產權金融發(fā)展。
　　六、擴大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長
　　（十一）建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制。不斷擴大社會資本參與新興產業(yè)創(chuàng)投計劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。不斷完善新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預警體系，加快建立考核評價體系。加快設立國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金和國家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展的市場化長效運行機制。發(fā)展聯合投資等新模式，探索建立風險補償機制。鼓勵各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導基金。加強創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進天使投資的政策法規(guī)。促進國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家科技成果轉化引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等協同聯動。推進創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協會建設，加強行業(yè)自律。
　�。ㄊ┩貙拕�(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實施新興產業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，建立一批新興產業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導社會資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風險隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機構建立市場化長期性合作。進一步降低商業(yè)保險資金進入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動發(fā)展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
　　（十三）發(fā)展國有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構激勵約束機制、監(jiān)督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國有創(chuàng)業(yè)投資機構國有股轉持豁免政策。
　�。ㄊ模┩苿觿�(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關管理規(guī)定，按照內外資一致的管理原則，放寬外商投資準入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機構管理制度，簡化管理流程，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術成果。按投資領域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。
　　七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
　�。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
　�。ㄊ┐罅Πl(fā)展第三方專業(yè)服務。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產權、檢驗檢測、現代物流等第三方專業(yè)化服務，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務。
　　（十七）發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)服務。加快發(fā)展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)網絡體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強政府數據開放共享，推動大型互聯網企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
　�。ㄊ耍┭芯刻剿鲃�(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會培訓、管理咨詢、檢驗檢測、軟件開發(fā)、研發(fā)設計等服務，建立和規(guī)范相關管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經驗。
　　八、建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，增強支撐作用
　�。ㄊ牛┐蛟靹�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專業(yè)化、網絡化服務體系，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓等活動，豐富創(chuàng)業(yè)平臺形式和內容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強和完善中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導和援助機制，不斷增強創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計口徑和調查方法，加強監(jiān)測和分析。
　�。ǘ┯煤脛�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術平臺。建立科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的長效機制。完善國家重點實驗室等國家級科研平臺（基地）向社會開放機制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場化的技術轉移平臺。鼓勵依托三維（3D）打印、網絡制造等先進技術和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務。引導和支持有條件的領軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術和服務支撐。加快建立軍民兩用技術項目實施、信息交互和標準化協調機制，促進軍民創(chuàng)新資源融合。
　　（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺。支持開展全面創(chuàng)新改革試驗的�。▍^(qū)、市）、國家綜合配套改革試驗區(qū)等，依托改革試驗平臺在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設提供可復制、可推廣的經驗。依托自由貿易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動區(qū)域集聚發(fā)展。推動實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件。
　　九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
　�。ǘ┲С挚蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系，建立健全科研人員雙向流動機制。進一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規(guī)則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關規(guī)定，通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵學會、協會、研究會等科技社團為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務。
　�。ǘ┲С执髮W生創(chuàng)業(yè)。深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導和鼓勵高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實大學生創(chuàng)業(yè)指導服務機構、人員、場地、經費等。引導和鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ模┲С志惩馊瞬艁砣A創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學回國人才特別是領軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領帶動作用。繼續(xù)推進人力資源市場對外開放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進機制。進一步放寬外籍高端人才來華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡化開辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。引導和鼓勵地方對回國創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動資金，在配偶就業(yè)、子女入學、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關措施。加強海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國內。
　　十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
　　（二十五）支持電子商務向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉(xiāng)村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創(chuàng)業(yè)。鼓勵電子商務第三方交易平臺渠道下沉，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經營網絡開展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網商發(fā)展的相關措施，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網商的融資貸款業(yè)務。
　　（二十六）支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)集群。深入實施農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展環(huán)境。
　�。ǘ撸┩晟苹鶎觿�(chuàng)業(yè)支撐服務。加強城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務體系建設，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓體系，加強遠程公益創(chuàng)業(yè)培訓，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導和鼓勵中小金融機構開展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉儲等技術和服務網絡，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。
　　十一、加強統(tǒng)籌協調，完善協同機制
　�。ǘ耍┘訌娊M織領導。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯席會議制度，加強頂層設計和統(tǒng)籌協調。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅持需求導向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機制問題，共同推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項要及時向國務院報告。
　�。ǘ牛┘訌娬邊f調聯動。建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成強大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領式轉變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協同性。
　　（三十）加強政策落實情況督查。加快建立推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有關普惠性政策措施落實情況督查督導機制，建立和完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
　　各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視、認真落實本意見的各項要求，結合本地區(qū)、本部門實際明確任務分工、落實工作責任，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，加強輿論引導，推動本意見確定的各項政策措施落實到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間，匯聚經濟社會發(fā)展新動能，促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月11日
　�。ū疚挠袆h減）

關于2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見

財政部教育部國家發(fā)展和改革委員會等

教辦[2015]6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財務局、審計局、新聞出版廣電局，有關部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學校：

　　為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨中央和國務院的部署要求，堅決嚴明各項紀律和規(guī)矩，全面落實治理工作責任，切實解決補課亂收費、擇校亂收費、違規(guī)招生轉學、收受禮品禮金等突出問題，堅決遏制亂辦學、亂招生、亂收費現象，現就做好2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作提出如下意見。

　　一、主要任務

　　（一）重點治理中小學違規(guī)補課及其亂收費問題

　　全面部署治理中小學違規(guī)補課及其亂收費問題。教育部研究出臺嚴禁中小學和教師違規(guī)補課及其亂收費的規(guī)定，部署推進專項治理工作。堅持從嚴治教、疏堵結合和標本兼治的原則，強化主體責任和責任追究，以省級為單位開展集中整治。把治理違規(guī)補課及其亂收費問題納入開學檢查重點內容，并組織開展專項督查。省級教育部門要按照文件要求，結合實際，研究制訂疏堵結合、標本兼治的實施方案和配套政策措施，統(tǒng)一明確禁止中小學校和教師違規(guī)補課及其亂收費行為。對于確需補課的高中畢業(yè)班級，應以答疑、輔導等形式進行，不得違規(guī)向學生收取費用，省級教育行政部門要明確程序、嚴格標準、規(guī)范操作。

　　各省級教育行政部門要統(tǒng)一組織集中整治，對不符合規(guī)定的補課及其亂收費行為進行清理整頓。要把治理違規(guī)補課及其亂收費問題納入教育督導和責任督學掛牌督導，將中小學校、在職教師是否組織或參與違規(guī)補課及其亂收費，作為考核評優(yōu)的重要內容。緊盯節(jié)假日等重要時間節(jié)點，加大對違規(guī)補課及其亂收費行為的查處力度，發(fā)現一起，查處一起，嚴肅追究直接責任和領導責任，并進行公開實名曝光。

　�。ǘ┥罨咝＿`規(guī)招生等突出問題治理

　　認真貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》《教育部關于做好2015年普通高校招生工作的通知》等文件精神，大力整治違規(guī)招生、轉學等突出問題，保障考試招生制度改革順利推進。各地要切實落實教育部等五部門《關于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，取消部分全國性加分項目，減少地方性加分項目。教育部將組織開展高校招生工作專項檢查，對減少和規(guī)范高考加分政策執(zhí)行情況進行重點督查。各省級教育行政部門、高等學校要進一步規(guī)范普通高等學校轉學工作，按照有關文件要求制訂出臺實施細則，嚴格轉學條件資格、審批程序和信息公開等環(huán)節(jié)。對轉學過程中降低標準、違反程序、弄虛作假、以權謀私等問題要嚴肅查處。

　　加強對自主招生以及藝術類、體育類專業(yè)招生、高水平藝術團、高水平運動隊招生工作的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，維護公平公正。嚴禁公辦普通高校與社會培訓機構聯合招生，嚴肅查處違規(guī)辦學、虛假宣傳、欺詐招生及亂收費等侵害學生正當權益的問題，對違規(guī)高校，要核減招生計劃及相關教育經費，并對領導干部進行嚴肅問責。繼續(xù)深化高校“天價培訓班”治理，嚴肅查處培訓中的腐敗行為。

　�。ㄈ﹪栏褚�(guī)范高等學校學費標準的調整

　　各省（區(qū)、市）要對年生均教育培養(yǎng)成本進行全面監(jiān)審，高校學費標準應嚴格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定。高校學費標準調整要按照“平穩(wěn)有序、逐步推進”的原則進行，按規(guī)定召開聽證會，充分聽取社會有關方面意見，既要考慮學校的教育培養(yǎng)成本，又要充分考慮群眾的承受能力。各有關部門和高等學校要嚴格執(zhí)行《教育收費公示制度》的有關規(guī)定，通過多種方式公示教育收費具體項目和標準，確保學生的知情權，廣泛接受社會監(jiān)督。要全面落實《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)〔2007〕13號）文件規(guī)定的各項資助政策，進一步完善“獎、貸、助、補、減”等資助措施，幫助家庭經濟困難學生解決實際問題，不能因學費標準調整而影響學生的正常學習和生活。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)鞏固規(guī)范教育亂收費問題治理成果

　　繼續(xù)鞏固深化義務教育階段擇校亂收費問題治理。堅持并不斷完善劃片就近入學機制，大力加強中小學生學籍管理系統(tǒng)建設應用，監(jiān)控各地入學情況，所有中小學生的招生入學、轉學、退學等工作必須在電子學籍系統(tǒng)如實反映，做到人籍一致，實現學籍管理全覆蓋、無死角。各城市所有縣（市、區(qū)）公辦義務教育階段學校要全面實行劃片就近入學政策，落實就近免試入學方案；19個重點大城市要鞏固成果，達到規(guī)定的要求，防止“擇校熱”反彈。進一步擴大優(yōu)質普通高中招生名額分配到區(qū)域內初中的比例。嚴禁以任何名義收取與入學掛鉤的費用。

　　深入推進中小學教輔材料散濫問題治理。國家新聞出版廣電總局、教育部、國家發(fā)展改革委將修訂《中小學教輔材料管理辦法》。各地要認真落實教輔材料使用管理各項要求，全面完成對中小學各學段教輔材料的評議推薦工作，實現“一科一輔”政策全面落地。嚴禁任何部門、單位和個人違規(guī)干預、插手教輔材料評議推薦和選用工作。不得在教科書選用目錄、教輔材料評議公告之外向學校、學生推薦征訂、強制訂購圖書、報刊、雜志等。嚴肅查處違背自愿原則訂購教輔材料，以及以指定參考、暗示誘導等方式搞“一科多輔”等侵害群眾利益的行為。

　　規(guī)范普通高中涉外辦學及收費行為。教育部將研究出臺文件，規(guī)范普通高中開設國際課程。各地要按要求對普通高中國際班、國際部進行清理規(guī)范，在滿足人民群眾合理需求的基礎上，推動高中涉外辦學健康發(fā)展。

　　（五）深入開展教師違規(guī)收受禮品禮金等問題治理

　　各地教育行政部門和各級各類學校要深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《嚴禁教師違規(guī)收受學生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》，建立健全領導責任制和工作機制，開展廉潔從教警示教育活動，組織引導廣大干部教師堅決抵制收受禮品禮金、接受宴請等利用職務之便謀取不正當利益的行為。將治理教師違規(guī)收受禮品禮金等師德突出問題作為開學檢查、教育督導和責任督學掛牌督導的重要內容。要結合本地實際，抓住教師節(jié)、開學等重要時間節(jié)點，組織開展專項檢查。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起，追責一起。

　�。┻M一步規(guī)范學校服務性收費和代收費行為

　　各地要嚴格遵守教育收費紀律，嚴格落實國家對各級各類學校服務性收費和代收費項目和收費標準的管理規(guī)定，不得將教育教學活動、教學管理范疇內應免費提供服務的事項、國家已明確規(guī)定納入公用經費開支或已明令禁止收取的項目列為服務性收費或代收費項目。各地要組織開展對各級各類學校收費項目及收費標準進行清理檢查，凡是與國家教育收費政策不一致的，應盡快廢止或修訂。嚴禁越權設立收費項目、未經審批收費或突破已經審批的收費標準收費。嚴禁各級各類學校代收商業(yè)保險費，不得允許保險公司進校設點推銷、銷售商業(yè)保險。嚴禁學校收取午休管理費（看護費），嚴禁學校在軍訓期間向學生收取軍訓費、住宿費、交通費、照相費等費用。

　�。ㄆ撸┘訌娭醒虢逃裆こ藤Y金使用情況監(jiān)督檢查

　　各地要貫徹落實國務院關于加大對公共資金使用情況監(jiān)督檢查的工作部署，以義務教育、職業(yè)技術教育、學前教育專項資金以及各類獎助學金等為重點，加強教育民生資金落實情況的監(jiān)督檢查。各級教育、財政等部門要充分利用信息技術和手段對資金使用管理等關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，保證�？顚Ｓ茫皶r足額撥付；審計部門要強化對教育民生資金的審計監(jiān)督。嚴肅查處套取、擠占、挪用、貪污教育民生資金等違紀違法行為，確保中央重大教育民生工程得到不折不扣貫徹落實，讓民生資金真正惠及急需資助的困難群體。

　　二、工作要求

　�。ㄒ唬┞鋵嵵卫砉ぷ髫熑�。業(yè)務主管部門要承擔起治理工作的主體責任，不斷強化“管行業(yè)必須管行風”“誰主管誰負責”的責任意識和擔當意識，建立壓力傳導、責任傳遞的責任落實機制，自覺維護國家政策的嚴肅性和權威性，嚴守教育收費紀律，繼續(xù)保持治理教育亂收費的高壓態(tài)勢，堅決糾正各種違規(guī)收費行為和辦學行為。各級教育部門和各級各類學校都要切實承擔起治理工作的主體責任，一手抓業(yè)務工作，一手抓治理工作，把治理工作深度融入各項工作中，切實做到同部署、同推進、同考核。

　�。ǘ┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。全國治理教育亂收費部際聯席會議辦公室將組織開展2015年規(guī)范教育收費治理教育亂收費專項檢查，加強聯席會議機制建設和會商制度，加強對糾正違規(guī)有償補課、違規(guī)收費和收受禮品禮金等突出問題的監(jiān)督檢查。各地教育紀檢部門要認真履行“再監(jiān)督、再檢查”職責，采取日常檢查與專項檢查相結合，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性，強化問題整改落實，對整改工作不重視、不到位，敷衍塞責的，要加強跟蹤復查、重點督辦和約談問責，推動教育收費各項政策落實到位。

　�。ㄈ⿵娀熑巫肪�。各地教育行政部門要高度重視亂收費信訪舉報辦理工作，加大對重點信訪舉報的直查直辦和通報力度，對群眾信訪舉報要落實查辦和督辦責任，做到件件有著落、事事有回音。要建立完善治理工作問責制，對于教育亂收費問題，該發(fā)現沒有發(fā)現的，發(fā)現問題不報告、不處理的，要按失職瀆職行為嚴肅問責。對屢禁不止、性質嚴重、影響惡劣的亂收費問題，不僅要對直接責任人給予黨政紀處分和組織處理，還要嚴肅追究主管部門有關負責人的領導責任，并進行點名公開通報。

　　請各地將貫徹落實情況及時報送全國治理教育亂收費部際聯席會議辦公室。

　　教育部國家發(fā)改委財政部

　　審計署國家新聞出版廣電總局

　　2015年6月3日

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