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中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）

中共中央

新華社北京6月16日電

中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第三條黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)；

（二）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展工作，落實(shí)黨組管黨治黨責(zé)任；

（三）堅(jiān)持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；

（四）堅(jiān)持黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過(guò)法定、民主程序轉(zhuǎn)化為本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的決定。

第四條黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委組織部門負(fù)責(zé)黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委其他工作部門和有關(guān)派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第二章設(shè)立

第五條中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員3人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。

縣級(jí)以上人大常委會(huì)、政府及其工作部門、政協(xié)、法院、檢察院和工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組�？h級(jí)以上人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)，經(jīng)本級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

縣級(jí)以上政府的直屬事業(yè)單位，可以設(shè)立黨組，但按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)立基層黨組織的除外。

中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融企業(yè)，經(jīng)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組，但其下屬企業(yè)一般不再設(shè)立黨組。

全國(guó)性的重要文化組織、社會(huì)組織，經(jīng)黨的中央委員會(huì)批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組。

上述規(guī)定以外的其他組織，因工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。

第六條黨組的設(shè)立，一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

已設(shè)立黨組的有關(guān)組織，因行業(yè)、系統(tǒng)管理需要等確需在下屬單位設(shè)立分黨組的，由黨組報(bào)本級(jí)黨委組織部門審批。

新成立的有關(guān)組織符合設(shè)立黨組條件的，黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級(jí)主管部門提出設(shè)立申請(qǐng)，由黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)決定。

有關(guān)組織因機(jī)構(gòu)改革、部門職能變化、區(qū)劃調(diào)整等原因需要變更、撤銷黨組的，由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織及時(shí)作出決定。

第七條黨組設(shè)書(shū)記，必要時(shí)可以設(shè)副書(shū)記。

黨組書(shū)記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員或者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他情況不宜擔(dān)任黨組書(shū)記的，黨組書(shū)記、主要負(fù)責(zé)人可以分設(shè)。其他黨組成員一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部和紀(jì)檢組組長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

國(guó)有企業(yè)黨組書(shū)記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會(huì)的一般由董事長(zhǎng)兼任，未建立董事會(huì)的一般與總經(jīng)理分設(shè)。其他黨組成員一般由進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢組組長(zhǎng)根據(jù)工作需要擔(dān)任。

黨組成員一般設(shè)3至7人，省部級(jí)以上單位、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)黨組成員一般不超過(guò)9人。

第八條黨組成員除應(yīng)當(dāng)具備黨章和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)有3年以上黨齡，其中廳局級(jí)以上單位的黨組成員應(yīng)當(dāng)有5年以上黨齡。

黨組成員一般由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織決定。實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位設(shè)立黨組的，其下級(jí)單位黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員由其上級(jí)單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

第三章職責(zé)

第九條黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做好理論武裝和思想政治工作，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。

第十條黨組討論和決定本單位下列重大問(wèn)題：

（一）需要向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)，下級(jí)單位黨組、機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)；

（二）內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)、人員編制等事項(xiàng)；

（三）重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等事項(xiàng)；

（四）基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的重要事項(xiàng)；

（五）意識(shí)形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)方面的重要事項(xiàng)；

（六）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面的重要事項(xiàng)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問(wèn)題。

第十一條黨組應(yīng)當(dāng)貫徹黨管干部原則，按照信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。

黨組應(yīng)當(dāng)貫徹黨管人才原則，按照黨中央和上級(jí)黨組織關(guān)于人才工作重要決策部署，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第十二條黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對(duì)黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央和上級(jí)黨組織交給的任務(wù)。

第十三條黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨組書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織工作的指導(dǎo)，支持黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)履行對(duì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。

黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

第十四條黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，按照規(guī)定召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺(jué)接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

第十五條實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組，可以討論決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要事項(xiàng)。

下屬單位設(shè)立分黨組的單位黨組，可以領(lǐng)導(dǎo)分黨組的工作。

國(guó)有企業(yè)黨組討論和決定重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接。經(jīng)營(yíng)管理方面事項(xiàng)一般按照企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)由董事會(huì)或者經(jīng)理層決定，涉及國(guó)家宏觀調(diào)控、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨組研究討論后由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。

第十六條縣級(jí)以上人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組、政府機(jī)關(guān)黨組、政協(xié)機(jī)關(guān)黨組，必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在履行職責(zé)過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)。

實(shí)行垂直管理或者實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組，在履行職責(zé)過(guò)程中，除接受批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)當(dāng)向本系統(tǒng)上級(jí)單位黨組或者本級(jí)地方黨委請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。

第十七條黨組書(shū)記主持黨組全面工作，負(fù)責(zé)召集和主持黨組會(huì)議，組織黨組活動(dòng)，簽發(fā)黨組文件。

黨組副書(shū)記協(xié)助黨組書(shū)記工作，受黨組書(shū)記委托履行相關(guān)職責(zé)。

黨組書(shū)記空缺時(shí)，上級(jí)黨組織可以指定黨組副書(shū)記或者其他黨組成員主持黨組日常工作。

黨組成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。

第四章組織原則

第十八條黨組必須堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織的指示和決定，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保中央政令暢通。

第十九條建立健全黨組向批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織請(qǐng)示報(bào)告工作制度。黨組每年至少作1次全面報(bào)告，遇有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。執(zhí)行黨中央和上級(jí)黨組織以及上級(jí)單位黨組某項(xiàng)重要指示和決定的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題報(bào)告。

第二十條黨組對(duì)有關(guān)重要問(wèn)題作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要充分征求機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織及本單位黨員群眾的意見(jiàn)。重要情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

第二十一條黨組實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。

黨組書(shū)記應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行民主集中制，不得凌駕于組織之上，不得獨(dú)斷專行。黨組成員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行黨組集體決定，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)。

第二十二條以黨組名義發(fā)布或者上報(bào)的文件、發(fā)表的文章，黨組成員代表黨組的講話和報(bào)告，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)黨組集體討論或者傳批審定。

黨組成員署名發(fā)表的與工作有關(guān)的文章，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)黨組審定或者經(jīng)黨組書(shū)記批準(zhǔn)。

黨組成員在調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)工作或者參加其他活動(dòng)時(shí)發(fā)表的個(gè)人意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)符合黨組決定精神。

第五章議事決策

第二十三條黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

黨組應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，在其工作規(guī)則中明確議事內(nèi)容目錄，實(shí)行清單管理。議事內(nèi)容目錄可以根據(jù)工作需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十四條黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過(guò)集體討論決定。

黨組討論決定人事任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行。

第二十五條黨組議事決策一般采用黨組會(huì)議形式。黨組會(huì)議一般每月召開(kāi)1次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開(kāi)。

黨組會(huì)議議題由黨組書(shū)記提出，或者由其他黨組成員提出建議、黨組書(shū)記綜合考慮后確定。

第二十六條黨組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組成員到會(huì)方可召開(kāi)，討論決定干部任免事項(xiàng)必須有三分之二以上黨組成員到會(huì)。黨組成員因故不能參加會(huì)議的應(yīng)當(dāng)在會(huì)前請(qǐng)假，對(duì)會(huì)議議題的重要意見(jiàn)可以用書(shū)面形式表達(dá)。黨組會(huì)議議題涉及本人或者其親屬以及存在其他需要回避情形的，有關(guān)黨組成員應(yīng)當(dāng)回避。

根據(jù)工作需要，召開(kāi)黨組會(huì)議可以請(qǐng)不是黨組成員的本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員列席。會(huì)議召集人可以根據(jù)議題指定有關(guān)人員列席會(huì)議。批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織可以派員列席黨組會(huì)議。

第二十七條黨組會(huì)議議題提交表決前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分討論。

表決可以采用口頭、舉手、無(wú)記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨組成員半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)黨組成員的書(shū)面意見(jiàn)不得計(jì)入票數(shù)。表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制。會(huì)議研究決定多個(gè)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)進(jìn)行表決。

黨組會(huì)議由專門人員如實(shí)記錄，并按照規(guī)定存檔備查。

第二十八條黨組決策一經(jīng)作出，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。黨組成員對(duì)黨組決策有不同意見(jiàn)的，可以保留或者向上級(jí)黨組織反映，但在黨組決策改變前應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決執(zhí)行。黨組應(yīng)當(dāng)建立有效的督查和反饋機(jī)制，確保黨組決策落實(shí)。

第六章責(zé)任追究

第二十九條建立黨組書(shū)記述職制度。批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織根據(jù)需要可以聽(tīng)取黨組書(shū)記報(bào)告履職情況。

建立黨組及其成員履職考核制度，由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織負(fù)責(zé)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨委有關(guān)工作部門、黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)參與�？己藨�(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展1次，可以與黨組工作報(bào)告和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核、民主生活會(huì)結(jié)合開(kāi)展。

黨組及其成員執(zhí)行本條例情況，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)、本單位基層黨組織和黨員群眾的監(jiān)督，納入巡視監(jiān)督范圍和黨員定期評(píng)議內(nèi)容。

第三十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員的責(zé)任：

（一）貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級(jí)黨組織指示和決定不及時(shí)不得力的；

（二）因違反決策程序或者決策失誤造成重大損失或者惡劣影響的；

（三）干部選拔任用方面出現(xiàn)重大問(wèn)題的；

（四）不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；

（五）不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的；

（六）擅自公開(kāi)發(fā)表或者出版同中央精神、黨組決定不符的講話、報(bào)告、文章、著作的，或者在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表同中央精神、黨組決定不符的言論的；

（七）泄露應(yīng)當(dāng)保密的會(huì)議內(nèi)容和討論情況的；

（八）對(duì)其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響的行為負(fù)有責(zé)任的。

對(duì)發(fā)生集體違反本條例行為的，或者在其他黨組成員出現(xiàn)嚴(yán)重違反本條例行為上存在重大過(guò)失的，還應(yīng)當(dāng)追究黨組書(shū)記的相關(guān)責(zé)任。

黨組重大決策失誤的，對(duì)參與決策的黨組成員實(shí)行終身責(zé)任追究。

黨組成員在討論決定有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)重大失誤決策明確持不贊成態(tài)度或者保留意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)免除或者減輕責(zé)任。

第三十一條對(duì)違反本條例的黨組成員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

涉嫌違法犯罪的，按照國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定處理。

第七章國(guó)家工作部門黨委

第三十二條本章所稱國(guó)家工作部門黨委，是指根據(jù)黨章第四十八條規(guī)定，黨在對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在本部門、本系統(tǒng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

國(guó)家工作部門黨委，是黨組性質(zhì)的黨委，由上級(jí)黨組織直接批準(zhǔn)設(shè)立，不同于由選舉產(chǎn)生的黨的地方委員會(huì)和基層委員會(huì)。

第三十三條在以下國(guó)家工作部門和單位中，可以設(shè)立黨委：

（一）對(duì)下屬單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門；

（二）根據(jù)中央授權(quán)對(duì)有關(guān)單位實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家工作部門；

（三）金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

（四）根據(jù)工作需要可以設(shè)立黨委的其他單位。

黨委的設(shè)立和撤銷，一般應(yīng)當(dāng)由黨的中央委員會(huì)或者本級(jí)黨的地方委員會(huì)審批。實(shí)行垂直管理的國(guó)家工作部門和單位的黨委，負(fù)責(zé)審批下屬單位黨委的設(shè)立和撤銷。

黨委根據(jù)需要可以設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)黨委日常工作。

第三十四條黨委除履行本條例第三章規(guī)定的黨組相關(guān)職責(zé)外，還領(lǐng)導(dǎo)本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)本系統(tǒng)黨組織的工作，討論決定下屬單位工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)等重要事項(xiàng)。

第三十五條黨委設(shè)立和撤銷的具體程序、委員配備、組織原則、議事決策和責(zé)任追究等有關(guān)事宜，按照本條例關(guān)于黨組工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章附則

第三十六條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例，結(jié)合各自實(shí)際制定和完善工作規(guī)則。

第三十七條黨組（黨委）制定的工作規(guī)則等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，報(bào)送批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織備案。

第三十八條本條例由中央辦公廳商中央組織部解釋。

第三十九條本條例自2015年6月11日起施行。其他有關(guān)黨組（黨委）規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)就業(yè)、激發(fā)億萬(wàn)群眾智慧和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、公平正義的重大舉措。根據(jù)2015年《政府工作報(bào)告》部署，為改革完善相關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
　　一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要意義
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇。隨著我國(guó)資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力逐步減弱，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、粗放式發(fā)展方式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革、體制機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，支持各類市場(chǎng)主體不斷開(kāi)辦新企業(yè)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng)，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造新引擎、形成新動(dòng)力。
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措。我國(guó)有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，每年高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人數(shù)量較大，人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的潛力巨大，但就業(yè)總量壓力較大，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使有夢(mèng)想、有意愿、有能力的科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等各類市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體“如魚(yú)得水”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)增加收入，讓更多的人富起來(lái)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。
　　——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念還沒(méi)有深入人心，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系還不健全，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)業(yè)的能力不足，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境尚未形成。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要通過(guò)加強(qiáng)全社會(huì)以創(chuàng)新為核心的創(chuàng)業(yè)教育，弘揚(yáng)“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為習(xí)慣。
　　二、總體思路
　　按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持改革推動(dòng)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，讓千千萬(wàn)萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者活躍起來(lái)，匯聚成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)能。不斷完善體制機(jī)制、健全普惠性政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。
　　——堅(jiān)持深化改革，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善相關(guān)法律法規(guī)、扶持政策和激勵(lì)措施，營(yíng)造均等普惠環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)縱向流動(dòng)。
　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，釋放創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等瓶頸問(wèn)題，最大限度釋放各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開(kāi)辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
　　——堅(jiān)持政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)落地生根。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)等各類政策統(tǒng)籌，部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策可操作、能落地。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
　　——堅(jiān)持開(kāi)放共享，推動(dòng)模式創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資源開(kāi)放共享，整合利用全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素跨地區(qū)、跨行業(yè)自由流動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等，推動(dòng)各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，建立和完善線上與線下、境內(nèi)與境外、政府與市場(chǎng)開(kāi)放合作等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。
　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)便利化
　�。ㄒ唬┩晟乒礁�(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì)。逐步清理并廢除妨礙創(chuàng)業(yè)發(fā)展的制度和規(guī)定，打破地方保護(hù)主義。加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。依法反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。清理規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，完善收費(fèi)目錄管理制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。建立和規(guī)范企業(yè)信用信息發(fā)布制度，制定嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理辦法，把創(chuàng)業(yè)主體信用與市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式。
　�。ǘ┥罨淌轮贫雀母铩＜涌鞂�(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入等負(fù)面清單，破除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制。開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，建立便捷的市場(chǎng)退出機(jī)制。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易，加快建立全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期。集中查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，加大對(duì)反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。
　�。ㄋ模┙∪珓�(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制。把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。加快完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)體系建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入人心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，破除人才自由流動(dòng)制度障礙，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才順暢流動(dòng)。加快建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，讓一批富有創(chuàng)業(yè)精神、勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人才脫穎而出。
　　四、優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持
　�。ㄎ澹┘哟筘�(cái)政資金支持和統(tǒng)籌力度。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)。支持有條件的地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競(jìng)爭(zhēng)前提下，鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
　　（六）完善普惠性稅收措施。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對(duì)包括天使投資在內(nèi)的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動(dòng)的投資，統(tǒng)籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國(guó)范圍。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
　�。ㄆ撸┌l(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)單位改進(jìn)采購(gòu)計(jì)劃編制和項(xiàng)目預(yù)留管理，增強(qiáng)政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度，把政府采購(gòu)與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。
　　五、搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資
　　（八）優(yōu)化資本市場(chǎng)。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)融資，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動(dòng)在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點(diǎn)。研究解決特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市的制度性障礙，完善資本市場(chǎng)規(guī)則。規(guī)范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng)新品種。
　�。ň牛﹦�(chuàng)新銀行支持方式。鼓勵(lì)銀行提高針對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，不斷創(chuàng)新組織架構(gòu)、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)給予有針對(duì)性的股權(quán)和債權(quán)融資支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢等一站式系統(tǒng)化的金融服務(wù)。
　�。ㄊ┴S富創(chuàng)業(yè)融資新模式。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)眾籌融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。支持保險(xiǎn)資金參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展相互保險(xiǎn)等新業(yè)務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，依法合規(guī)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利許可費(fèi)收益權(quán)證券化、專利保險(xiǎn)等服務(wù)常態(tài)化、規(guī)�；l(fā)展，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融發(fā)展。
　　六、擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長(zhǎng)
　�。ㄊ唬┙⒑屯晟苿�(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制。不斷擴(kuò)大社會(huì)資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股基金規(guī)模，做大直接融資平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長(zhǎng)的前端延伸。不斷完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政策體系、制度體系、融資體系、監(jiān)管和預(yù)警體系，加快建立考核評(píng)價(jià)體系。加快設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，逐步建立支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地方政府建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資立法，完善促進(jìn)天使投資的政策法規(guī)。促進(jìn)國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
　�。ㄊ┩貙拕�(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地，引導(dǎo)社會(huì)資金支持大眾創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)隔離的前提下，與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建立市場(chǎng)化長(zhǎng)期性合作。進(jìn)一步降低商業(yè)保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資的門檻。推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
　�。ㄊ┌l(fā)展國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策措施，完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。
　�。ㄊ模┩苿�(dòng)創(chuàng)業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。抓緊修訂外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，按照內(nèi)外資一致的管理原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理制度，簡(jiǎn)化管理流程，鼓勵(lì)外資開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對(duì)外資創(chuàng)業(yè)投資基金投資限制，鼓勵(lì)中外合資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)境外高端研發(fā)項(xiàng)目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規(guī)模，完善創(chuàng)業(yè)投資境外投資管理。
　　七、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)
　　（十五）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。大力發(fā)展創(chuàng)新工場(chǎng)、車庫(kù)咖啡等新型孵化器，做大做強(qiáng)眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式。引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移相結(jié)合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作設(shè)立新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
　�。ㄊ┐罅Πl(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源、法律顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　（十七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)門檻和成本。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開(kāi)放計(jì)算、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)資源。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。
　�。ㄊ耍┭芯刻剿鲃�(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等公共服務(wù)新模式。有條件的地方繼續(xù)探索通過(guò)創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等方式對(duì)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)提供社會(huì)培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)，建立和規(guī)范相關(guān)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
　　八、建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)支撐作用
　�。ㄊ牛┐蛟靹�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，完善專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息透明度。鼓勵(lì)開(kāi)展各類公益講壇、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，豐富創(chuàng)業(yè)平臺(tái)形式和內(nèi)容。支持各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，定期辦好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)新挑戰(zhàn)大賽等賽事。加強(qiáng)和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、投資并購(gòu)小微企業(yè)等，支持企業(yè)內(nèi)外部創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。為創(chuàng)業(yè)失敗者再創(chuàng)業(yè)建立必要的指導(dǎo)和援助機(jī)制，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。加快建立創(chuàng)業(yè)企業(yè)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和分析。
　�。ǘ┯煤脛�(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)平臺(tái)。建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制。完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托三維（3D）打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。加快建立軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施、信息交互和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合。
　　（二十一）發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域平臺(tái)。支持開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省（區(qū)、市）、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等，依托改革試驗(yàn)平臺(tái)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機(jī)制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，打造若干具有全球影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型城市完善環(huán)境，推動(dòng)區(qū)域集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地城市示范。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)各具特色的支持政策，積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫(kù)房、物流設(shè)施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。
　　九、激發(fā)創(chuàng)造活力，發(fā)展創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)
　�。ǘ┲С挚蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)。加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃制度規(guī)則。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。支持鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等科技社團(tuán)為科技人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
　�。ǘ┲С执髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校統(tǒng)籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等。引導(dǎo)和鼓勵(lì)成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等擔(dān)任兼職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供包括創(chuàng)業(yè)方案、創(chuàng)業(yè)渠道等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。
　�。ǘ模┲С志惩馊瞬艁�(lái)華創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮留學(xué)回國(guó)人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。繼續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，建立和完善境外高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調(diào)整為事后備案。引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方對(duì)回國(guó)創(chuàng)業(yè)高端人才和境外高端人才來(lái)華創(chuàng)辦高科技企業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。加強(qiáng)海外科技人才離岸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，把更多的國(guó)外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源引入國(guó)內(nèi)。
　　十、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
　�。ǘ澹┲С蛛娮由虅�(wù)向基層延伸。引導(dǎo)和鼓勵(lì)集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心，推動(dòng)農(nóng)村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
　�。ǘ┲С址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場(chǎng)，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。
　　（二十七）完善基層創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升基層創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)中小金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)地理和軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村信息資源、物流倉(cāng)儲(chǔ)等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為基層創(chuàng)業(yè)提供支撐。
　　十一、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善協(xié)同機(jī)制
　�。ǘ耍┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要立足改革創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問(wèn)題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
　�。ǘ牛┘訌�(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力。各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉(zhuǎn)變。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查制度，增強(qiáng)政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。
　�。ㄈ┘訌�(qiáng)政策落實(shí)情況督查。加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導(dǎo)機(jī)制，建立和完善政策執(zhí)行評(píng)估體系和通報(bào)制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項(xiàng)政策措施落地生根。
　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高度重視、認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際明確任務(wù)分工、落實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，積極研究解決新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推動(dòng)本意見(jiàn)確定的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，不斷拓展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的空間，匯聚經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月11日
　�。ū疚挠袆h減）

關(guān)于2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)

財(cái)政部教育部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等

教辦[2015]6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局）、審計(jì)廳（局）、新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、新聞出版廣電局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院的部署要求，堅(jiān)決嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩，全面落實(shí)治理工作責(zé)任，切實(shí)解決補(bǔ)課亂收費(fèi)、擇校亂收費(fèi)、違規(guī)招生轉(zhuǎn)學(xué)、收受禮品禮金等突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制亂辦學(xué)、亂招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象，現(xiàn)就做好2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作提出如下意見(jiàn)。

　　一、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)治理中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題

　　全面部署治理中小學(xué)違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題。教育部研究出臺(tái)嚴(yán)禁中小學(xué)和教師違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)的規(guī)定，部署推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。堅(jiān)持從嚴(yán)治教、疏堵結(jié)合和標(biāo)本兼治的原則，強(qiáng)化主體責(zé)任和責(zé)任追究，以省級(jí)為單位開(kāi)展集中整治。把治理違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題納入開(kāi)學(xué)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，并組織開(kāi)展專項(xiàng)督查。省級(jí)教育部門要按照文件要求，結(jié)合實(shí)際，研究制訂疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的實(shí)施方案和配套政策措施，統(tǒng)一明確禁止中小學(xué)校和教師違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)行為。對(duì)于確需補(bǔ)課的高中畢業(yè)班級(jí)，應(yīng)以答疑、輔導(dǎo)等形式進(jìn)行，不得違規(guī)向?qū)W生收取費(fèi)用，省級(jí)教育行政部門要明確程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作。

　　各省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)一組織集中整治，對(duì)不符合規(guī)定的補(bǔ)課及其亂收費(fèi)行為進(jìn)行清理整頓。要把治理違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)問(wèn)題納入教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，將中小學(xué)校、在職教師是否組織或參與違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)，作為考核評(píng)優(yōu)的重要內(nèi)容。緊盯節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大對(duì)違規(guī)補(bǔ)課及其亂收費(fèi)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進(jìn)行公開(kāi)實(shí)名曝光。

　�。ǘ┥罨咝＿`規(guī)招生等突出問(wèn)題治理

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《教育部關(guān)于做好2015年普通高校招生工作的通知》等文件精神，大力整治違規(guī)招生、轉(zhuǎn)學(xué)等突出問(wèn)題，保障考試招生制度改革順利推進(jìn)。各地要切實(shí)落實(shí)教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)》，取消部分全國(guó)性加分項(xiàng)目，減少地方性加分項(xiàng)目。教育部將組織開(kāi)展高校招生工作專項(xiàng)檢查，對(duì)減少和規(guī)范高考加分政策執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。各省級(jí)教育行政部門、高等學(xué)校要進(jìn)一步規(guī)范普通高等學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)工作，按照有關(guān)文件要求制訂出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格轉(zhuǎn)學(xué)條件資格、審批程序和信息公開(kāi)等環(huán)節(jié)。對(duì)轉(zhuǎn)學(xué)過(guò)程中降低標(biāo)準(zhǔn)、違反程序、弄虛作假、以權(quán)謀私等問(wèn)題要嚴(yán)肅查處。

　　加強(qiáng)對(duì)自主招生以及藝術(shù)類、體育類專業(yè)招生、高水平藝術(shù)團(tuán)、高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)招生工作的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)公平公正。嚴(yán)禁公辦普通高校與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，嚴(yán)肅查處違規(guī)辦學(xué)、虛假宣傳、欺詐招生及亂收費(fèi)等侵害學(xué)生正當(dāng)權(quán)益的問(wèn)題，對(duì)違規(guī)高校，要核減招生計(jì)劃及相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。繼續(xù)深化高�！疤靸r(jià)培訓(xùn)班”治理，嚴(yán)肅查處培訓(xùn)中的腐敗行為。

　�。ㄈ﹪�(yán)格規(guī)范高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整

　　各省（區(qū)、市）要對(duì)年生均教育培養(yǎng)成本進(jìn)行全面監(jiān)審，高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照不高于生均培養(yǎng)成本25%核定。高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整要按照“平穩(wěn)有序、逐步推進(jìn)”的原則進(jìn)行，按規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面意見(jiàn)，既要考慮學(xué)校的教育培養(yǎng)成本，又要充分考慮群眾的承受能力。各有關(guān)部門和高等學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《教育收費(fèi)公示制度》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)多種方式公示教育收費(fèi)具體項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生的知情權(quán)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）文件規(guī)定的各項(xiàng)資助政策，進(jìn)一步完善“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等資助措施，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，不能因?qū)W費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整而影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)鞏固規(guī)范教育亂收費(fèi)問(wèn)題治理成果

　　繼續(xù)鞏固深化義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問(wèn)題治理。堅(jiān)持并不斷完善劃片就近入學(xué)機(jī)制，大力加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，監(jiān)控各地入學(xué)情況，所有中小學(xué)生的招生入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)等工作必須在電子學(xué)籍系統(tǒng)如實(shí)反映，做到人籍一致，實(shí)現(xiàn)學(xué)籍管理全覆蓋、無(wú)死角。各城市所有縣（市、區(qū)）公辦義務(wù)教育階段學(xué)校要全面實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，落實(shí)就近免試入學(xué)方案；19個(gè)重點(diǎn)大城市要鞏固成果，達(dá)到規(guī)定的要求，防止“擇校熱”反彈。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。嚴(yán)禁以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。

　　深入推進(jìn)中小學(xué)教輔材料散濫問(wèn)題治理。國(guó)家新聞出版廣電總局、教育部、國(guó)家發(fā)展改革委將修訂《中小學(xué)教輔材料管理辦法》。各地要認(rèn)真落實(shí)教輔材料使用管理各項(xiàng)要求，全面完成對(duì)中小學(xué)各學(xué)段教輔材料的評(píng)議推薦工作，實(shí)現(xiàn)“一科一輔”政策全面落地。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人違規(guī)干預(yù)、插手教輔材料評(píng)議推薦和選用工作。不得在教科書(shū)選用目錄、教輔材料評(píng)議公告之外向?qū)W校、學(xué)生推薦征訂、強(qiáng)制訂購(gòu)圖書(shū)、報(bào)刊、雜志等。嚴(yán)肅查處違背自愿原則訂購(gòu)教輔材料，以及以指定參考、暗示誘導(dǎo)等方式搞“一科多輔”等侵害群眾利益的行為。

　　規(guī)范普通高中涉外辦學(xué)及收費(fèi)行為。教育部將研究出臺(tái)文件，規(guī)范普通高中開(kāi)設(shè)國(guó)際課程。各地要按要求對(duì)普通高中國(guó)際班、國(guó)際部進(jìn)行清理規(guī)范，在滿足人民群眾合理需求的基礎(chǔ)上，推動(dòng)高中涉外辦學(xué)健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┥钊腴_(kāi)展教師違規(guī)收受禮品禮金等問(wèn)題治理

　　各地教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長(zhǎng)禮品禮金等行為的規(guī)定》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，開(kāi)展廉潔從教警示教育活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大干部教師堅(jiān)決抵制收受禮品禮金、接受宴請(qǐng)等利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。將治理教師違規(guī)收受禮品禮金等師德突出問(wèn)題作為開(kāi)學(xué)檢查、教育督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地實(shí)際，抓住教師節(jié)、開(kāi)學(xué)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，追責(zé)一起。

　　（六）進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)行為

　　各地要嚴(yán)格遵守教育收費(fèi)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)各級(jí)各類學(xué)校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，不得將教育教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理范疇內(nèi)應(yīng)免費(fèi)提供服務(wù)的事項(xiàng)、國(guó)家已明確規(guī)定納入公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支或已明令禁止收取的項(xiàng)目列為服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)項(xiàng)目。各地要組織開(kāi)展對(duì)各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理檢查，凡是與國(guó)家教育收費(fèi)政策不一致的，應(yīng)盡快廢止或修訂。嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、未經(jīng)審批收費(fèi)或突破已經(jīng)審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。嚴(yán)禁各級(jí)各類學(xué)校代收商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不得允許保險(xiǎn)公司進(jìn)校設(shè)點(diǎn)推銷、銷售商業(yè)保險(xiǎn)。嚴(yán)禁學(xué)校收取午休管理費(fèi)（看護(hù)費(fèi)），嚴(yán)禁學(xué)校在軍訓(xùn)期間向?qū)W生收取軍訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、照相費(fèi)等費(fèi)用。

　　（七）加強(qiáng)中央教育民生工程資金使用情況監(jiān)督檢查

　　各地要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加大對(duì)公共資金使用情況監(jiān)督檢查的工作部署，以義務(wù)教育、職業(yè)技術(shù)教育、學(xué)前教育專項(xiàng)資金以及各類獎(jiǎng)助學(xué)金等為重點(diǎn)，加強(qiáng)教育民生資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育、財(cái)政等部門要充分利用信息技術(shù)和手段對(duì)資金使用管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，保證�？顚Ｓ茫皶r(shí)足額撥付；審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)教育民生資金的審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)肅查處套取、擠占、挪用、貪污教育民生資金等違紀(jì)違法行為，確保中央重大教育民生工程得到不折不扣貫徹落實(shí)，讓民生資金真正惠及急需資助的困難群體。

　　二、工作要求

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)治理工作責(zé)任。業(yè)務(wù)主管部門要承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)守教育收費(fèi)紀(jì)律，繼續(xù)保持治理教育亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為和辦學(xué)行為。各級(jí)教育部門和各級(jí)各類學(xué)校都要切實(shí)承擔(dān)起治理工作的主體責(zé)任，一手抓業(yè)務(wù)工作，一手抓治理工作，把治理工作深度融入各項(xiàng)工作中，切實(shí)做到同部署、同推進(jìn)、同考核。

　�。ǘ┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織開(kāi)展2015年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)和會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)糾正違規(guī)有償補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)和收受禮品禮金等突出問(wèn)題的監(jiān)督檢查。各地教育紀(jì)檢部門要認(rèn)真履行“再監(jiān)督、再檢查”職責(zé)，采取日常檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)整改工作不重視、不到位，敷衍塞責(zé)的，要加強(qiáng)跟蹤復(fù)查、重點(diǎn)督辦和約談問(wèn)責(zé)，推動(dòng)教育收費(fèi)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

　�。ㄈ⿵�(qiáng)化責(zé)任追究。各地教育行政部門要高度重視亂收費(fèi)信訪舉報(bào)辦理工作，加大對(duì)重點(diǎn)信訪舉報(bào)的直查直辦和通報(bào)力度，對(duì)群眾信訪舉報(bào)要落實(shí)查辦和督辦責(zé)任，做到件件有著落、事事有回音。要建立完善治理工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)于教育亂收費(fèi)問(wèn)題，該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告、不處理的，要按失職瀆職行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)屢禁不止、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)問(wèn)題，不僅要對(duì)直接責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分和組織處理，還要嚴(yán)肅追究主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并進(jìn)行點(diǎn)名公開(kāi)通報(bào)。

　　請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送全國(guó)治理教育亂收費(fèi)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　教育部國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部

　　審計(jì)署國(guó)家新聞出版廣電總局

　　2015年6月3日

新法規(guī)軟件介紹

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