法規(guī)法律目錄

·關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-6-18)

·關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2015-5-8)

·中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》
/中共中央辦公廳(2015-6-25)

·關(guān)于修訂《首次公開發(fā)行股票網(wǎng)下投資者備案管理細(xì)則》第四條第一款
/中國證券業(yè)協(xié)會(2015-6-5)

·關(guān)于發(fā)布《公司債券受托管理人執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》的通知
/中國證券業(yè)協(xié)會(2015-6-5)

·關(guān)于印發(fā)《城市管網(wǎng)專項資金管理暫行辦法》的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(2015-6-1)

·關(guān)于印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》的通
/財政部國家稅務(wù)總局(2015-6-3)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-6-16)

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關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知

國家發(fā)展和改革委員會最高人民檢察院

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、發(fā)展改革委：

　　為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關(guān)于加強誠信建設(shè)的精神，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）要求，推動健全社會信用體系，營造誠實守信的市場環(huán)境，有效遏制賄賂犯罪，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競爭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委決定在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢。

　　一、充分認(rèn)識在招標(biāo)投標(biāo)活動中開展行賄犯罪檔案查詢的重要意義

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用的原則。在招標(biāo)投標(biāo)活動中開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人參與招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行限制，是健全招標(biāo)投標(biāo)失信行為聯(lián)合懲戒機制，推動社會信用體系建設(shè)的重要舉措，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人行為，提高其違法失信成本，遏制賄賂犯罪；有利于形成“一處行賄，處處受制”的信用機制，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級人民檢察院、發(fā)展改革部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強協(xié)作配合，積極推動建立招標(biāo)投標(biāo)活動行賄犯罪檔案查詢工作機制，有效應(yīng)用行賄犯罪檔案查詢結(jié)果，做好對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位或個人的處置工作，強化市場主體廉潔經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營的意識。

　　二、在招標(biāo)投標(biāo)工作中開展行賄犯罪檔案查詢的基本內(nèi)容

　　（一）依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出前對投標(biāo)人進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。委托招標(biāo)代理機構(gòu)前，應(yīng)當(dāng)對代理機構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

　　有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)確定和招標(biāo)師注冊前，對有關(guān)機構(gòu)和人員進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

　　鼓勵不屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目對投標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢。

　�。ǘ┱袠�(biāo)投標(biāo)中行賄犯罪檔案查詢期限根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作的規(guī)定》確定。

　　單位犯罪自人民法院判決、裁定生效之日起，個人犯罪自刑罰執(zhí)行完畢之日起計算行賄犯罪檔案查詢期限。法律法規(guī)對查詢期限另有規(guī)定的除外。

　�。ㄈ┱袠�(biāo)人可以向本單位住所地人民檢察院或者招標(biāo)項目所在地人民檢察院申請行賄犯罪檔案查詢。招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機構(gòu)申請查詢。

　　投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求可以自行到人民檢察院申請查詢。

　　申請查詢時，應(yīng)當(dāng)申明查詢事由，列明被查詢單位名稱、組織機構(gòu)代碼，被查詢單位法定代表人、項目經(jīng)理的姓名和身份證號碼。

　�。ㄋ模﹥蓚€以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體、以一個投標(biāo)人的名義共同投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行查詢。

　�。ㄎ澹┮淮尾樵兩婕氨徊樵儐挝弧€人數(shù)量較多的，可以由招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)集中進(jìn)行批量查詢。

　�。┯嘘P(guān)行政主管部門或者招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向同級人民檢察院查詢招標(biāo)代理機構(gòu)或者招標(biāo)師行賄犯罪檔案信息。相關(guān)工作委托行業(yè)自律組織承擔(dān)的，可以由相關(guān)協(xié)會申請查詢。

　�。ㄆ撸┤嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)建立行賄犯罪檔案網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)與各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺、公共服務(wù)平臺和綜合性社會信用信息平臺互聯(lián)互通、信息共享，依托電子化平臺，實現(xiàn)有關(guān)行政主管部門和市場主體網(wǎng)上申請查詢。

　　各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)向社會公開行賄犯罪檔案查詢辦理程序、辦理時限、聯(lián)系方式等信息，并接受社會監(jiān)督。

　�。ò耍z察機關(guān)提供的查詢結(jié)果包括以下內(nèi)容：被查詢單位或個人有無行賄犯罪記錄，作出判決、裁定的人民法院，判決時間和結(jié)果，行賄犯罪的實施時間和犯罪數(shù)額，及有關(guān)整改和預(yù)防的信息。

　　行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函自出具之日起2個月內(nèi)有效。

　　（九）行賄犯罪記錄應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)的資質(zhì)審查、招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、評標(biāo)專家入庫審查、招標(biāo)代理機構(gòu)選定、中標(biāo)人推薦和確定、招標(biāo)師注冊等活動的重要依據(jù)。有關(guān)行政主管部門、建設(shè)單位（業(yè)主單位）應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各地有關(guān)規(guī)定，對有行賄犯罪記錄的單位或個人作出一定時期內(nèi)限制進(jìn)入市場、取消投標(biāo)資格、降低資質(zhì)等級、不予聘用或者注冊等處置，并將處置情況在10個工作日內(nèi)反饋提供查詢結(jié)果的人民檢察院。

　�。ㄊ╅_展非罪行賄行為查詢和應(yīng)用試點的地區(qū)，查詢與應(yīng)用辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬└骷墮z察機關(guān)、發(fā)展改革部門，要根據(jù)本地實際，依托社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議等協(xié)作機制，共同推動在招標(biāo)投標(biāo)中開展行賄犯罪檔案查詢，指導(dǎo)、督促相關(guān)部門落實查詢工作要求，保證查詢結(jié)果應(yīng)用到位。

　�。ǘ┛h級以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)加強與工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)等部門的溝通聯(lián)系，密切配合，及時發(fā)現(xiàn)、研究和解決行賄犯罪檔案查詢工作中的問題，確保查詢工作規(guī)范有序進(jìn)行。

　�。ㄈ┯嘘P(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)妥善保管行賄犯罪檔案信息，不得用于招標(biāo)投標(biāo)以外的事項，不得泄露企業(yè)經(jīng)營秘密和相關(guān)個人隱私。

　　最高人民檢察院國家發(fā)展改革委

　　2015年5月8日

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》

中共中央辦公廳

新華社北京6月25日電近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》全文如下。

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)提出如下實施意見。

一、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和重要原則

1．重要意義。人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。

社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，黨中央對加強人民政協(xié)工作作出一系列重要部署。黨的十八大和十八屆三中、四中全會強調(diào)，健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化，有利于更好實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，有利于化解矛盾、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2．指導(dǎo)思想。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，重點推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

3．重要原則。加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；堅持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質(zhì)定位，始終圍繞中心、服務(wù)大局；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效；堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協(xié)商氛圍。

二、明確政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容

4．政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容。國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)，政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

5．制定政協(xié)年度協(xié)商計劃。黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施。政協(xié)專題議政性常務(wù)委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應(yīng)列入年度協(xié)商計劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。

建立健全制定年度協(xié)商計劃的工作機制。政協(xié)辦公廳（室）在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，形成年度協(xié)商計劃草案。黨委辦公廳（室）會同政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）修改完善年度協(xié)商計劃草案。經(jīng)政協(xié)主席會議審議后，報黨委常委會會議確定。

6．在實踐中豐富協(xié)商內(nèi)容。鼓勵各級政協(xié)根據(jù)形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結(jié)合實際豐富協(xié)商內(nèi)容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。

三、規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式

7．完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度。政協(xié)全體會議期間，黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志出席開幕會、閉幕會，參加界別聯(lián)組和委員小組討論；黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志聽取大會發(fā)言；有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加界別聯(lián)組和委員小組討論、聽取意見�？砂才趴缃鐒e聯(lián)組討論；界別聯(lián)組和小組會議應(yīng)安排時間討論界別提案、推薦界別大會發(fā)言。規(guī)范會議活動程序和機制。完善大會發(fā)言遴選機制，提高發(fā)言質(zhì)量。改進(jìn)會議成果報送工作，如實反映委員意見建議。

8．健全專題議政性常務(wù)委員會會議制度。全國政協(xié)一般每年召開2次專題議政性常務(wù)委員會會議，地方政協(xié)可視情安排。會議按專題分組討論，進(jìn)行大會發(fā)言。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議通報情況，聽取意見，并可與委員互動交流；邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會聽取意見，參加討論。會議成果以政協(xié)黨組報告、大會發(fā)言專報、政協(xié)信息等多種形式報送黨委和政府及有關(guān)部門。

9．規(guī)范專題協(xié)商會。全國政協(xié)一般每年召開2次專題協(xié)商會，地方政協(xié)可視情安排。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請黨政分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，出席會議，聽取意見，與委員互動交流。組織相關(guān)委員和專家學(xué)者參加。會議發(fā)言應(yīng)充分反映政協(xié)專門委員會專題調(diào)研、委員視察、界別調(diào)研和民主黨派調(diào)研等成果。會后，相關(guān)意見建議以政協(xié)黨組報告、政協(xié)信息等形式報送黨委和政府及有關(guān)部門。

10．完善雙周協(xié)商座談會制度。全國政協(xié)應(yīng)選擇內(nèi)容具體、針對性強的問題作為雙周協(xié)商座談會的議題，部分重要議題列入政協(xié)年度協(xié)商計劃。視情每年召開若干次雙周協(xié)商座談會。根據(jù)議題需要，政協(xié)邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加并介紹情況。優(yōu)化參會人員結(jié)構(gòu)，以委員中的民主黨派成員和無黨派人士為主，視情邀請有關(guān)專家學(xué)者參加。會前，全國政協(xié)相關(guān)專門委員會和有關(guān)方面應(yīng)深入開展調(diào)研。會后，及時將會議主要內(nèi)容、形成的共識和重要意見建議，以信息專報等形式報送黨委和政府及有關(guān)部門參閱。推動協(xié)商過程和協(xié)商成果公開，增加影響力和共識度。地方政協(xié)可結(jié)合實際，對協(xié)商座談會等活動作出安排。

11．開展對口協(xié)商和界別協(xié)商。政協(xié)各專門委員會與對口聯(lián)系的有關(guān)部門以議題為紐帶建立健全對口聯(lián)系工作機制，開展對口協(xié)商。加強走訪交流，建立信息共享機制，確定對口協(xié)商議題。對口部門根據(jù)情況邀請政協(xié)相關(guān)專門委員會參加重要工作會議或重要活動，政協(xié)組織的視察和調(diào)研活動可邀請對口部門參加。

充分發(fā)揮界別在視察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和專門委員會聯(lián)系界別的制度。專門委員會根據(jù)工作整體部署組織界別委員開展專題調(diào)研，舉行界別協(xié)商會、座談會等活動。政協(xié)主席會議成員根據(jù)工作需要參加界別協(xié)商活動。健全政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會服務(wù)界別協(xié)商的工作機制和保障機制。

12.健全提案辦理協(xié)商制度。修訂提案審查工作細(xì)則，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，提高提案質(zhì)量。加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。在提案交辦環(huán)節(jié)，建立共同交辦機制，召開提案交辦會，做好落實責(zé)任的協(xié)商。在提案辦理環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流機制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)。在提案督辦環(huán)節(jié)，建立健全跟蹤督查和成果反饋機制，做好成果轉(zhuǎn)化的協(xié)商。建立和完善臺賬制度，把提案辦理納入政府年度督查計劃。完善提案辦理考核評價機制，逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定。制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法。落實政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會參與重點提案遴選與督辦的工作制度。全國政協(xié)完善主席辦公會議協(xié)商督辦重點提案的做法。

13．拓展協(xié)商形式。政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會，有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調(diào)研等活動中開展協(xié)商。通過視察報告、調(diào)研報告、提案、建議案等形式開展協(xié)商。整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式。

四、加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接

14．規(guī)范協(xié)商議題提出機制。認(rèn)真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定。建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制，議題可由黨委和政府交辦，可由黨委召開的秘書長聯(lián)席會議研究提出，可由政協(xié)與黨委和政府及有關(guān)部門溝通協(xié)商提出。建立政協(xié)內(nèi)部選題機制，通過常務(wù)委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發(fā)函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。

15．健全知情明政制度。黨委召開的有關(guān)重要工作會議可安排政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志參加。國務(wù)院或地方政府召開全體會議和有關(guān)會議，可視情邀請政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志列席。有關(guān)部門召開的重要會議可視情邀請政協(xié)有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志參加。建立相關(guān)部門定期通報情況制度，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供便利、創(chuàng)造條件。政協(xié)全體會議召開前，根據(jù)需要可組織情況通報會，請有關(guān)部門通報年度工作情況。協(xié)商活動舉辦前，有關(guān)部門應(yīng)提供需要協(xié)商的相關(guān)材料。組織委員視察調(diào)研，可邀請有關(guān)部門同志介紹情況、交換意見。

16．完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法。協(xié)商后形成的視察報告、調(diào)研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案摘報等成果，黨政領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示的，應(yīng)及時告知政協(xié)辦公廳（室）；對領(lǐng)導(dǎo)同志要求有關(guān)部門落實的，應(yīng)將落實情況抄送政協(xié)辦公廳（室）。

五、加強人民政協(xié)制度建設(shè)

17．政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定。加強政治協(xié)商的制度建設(shè)，把政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商活動中的職責(zé)。

適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制。重視發(fā)揮協(xié)商會議、視察、提案、建議案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監(jiān)督中的作用。政協(xié)各種協(xié)商活動特別是專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等，增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會應(yīng)開展監(jiān)督性的視察和專題調(diào)研。參加有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動。政協(xié)可應(yīng)有關(guān)行政執(zhí)法部門邀請推薦特約監(jiān)督員。密切與黨委和政府監(jiān)督機構(gòu)以及新聞媒體的聯(lián)系，加強工作協(xié)調(diào)和配合�？偨Y(jié)推廣專題民主監(jiān)督、民主評議的做法。

建立健全參政議政的各項工作制度，加強和改進(jìn)經(jīng)常性工作。修訂專門委員會通則，發(fā)揮專門委員會在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)作用。修訂視察工作條例。做好黨委和政府委托政協(xié)開展的重大課題調(diào)研和邀請委員參與的重大項目研究論證，集中優(yōu)勢資源，發(fā)揮委員主體作用，形成整體合力，提出高質(zhì)量的意見建議。

18．研究制定規(guī)范委員履職工作的指導(dǎo)性意見。進(jìn)一步明確委員的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范委員履職服務(wù)管理，建立委員履職檔案，實行委員履職情況統(tǒng)計，將委員履職情況作為換屆時繼續(xù)提名的重要參考；嚴(yán)格會議請假制度，委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報；探索建立委員每屆任期內(nèi)就履職情況向本級政協(xié)報告的制度。強化廉潔自律，逐步建立委員履職的利益沖突回避機制，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法。

19．在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專門委員會、界別、機關(guān)、所在地全國政協(xié)委員活動召集人等聯(lián)絡(luò)服務(wù)委員的作用。完善發(fā)揮全國政協(xié)委員作用的意見。各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研，可視情與當(dāng)?shù)赝壵䥇f(xié)委員座談。政協(xié)的視察考察和專題調(diào)研活動可安排當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)同級政協(xié)委員參加。全國政協(xié)定期向京外委員和港澳地區(qū)委員通報工作情況。建立健全與委員聯(lián)絡(luò)的具體機構(gòu)，明確職責(zé)，做好委員日常聯(lián)絡(luò)工作，為委員履行職責(zé)提供服務(wù)管理，依法維護(hù)委員依照政協(xié)章程履行職責(zé)的權(quán)利；配合專門委員會，聯(lián)系政協(xié)參加單位和界別召集人，及時通報政協(xié)會議精神和工作情況；做好接待委員信訪的工作。

六、提高政協(xié)協(xié)商能力

20.提高政治把握能力。完善政協(xié)常務(wù)委員會會議和主席會議學(xué)習(xí)制度，組織委員專題學(xué)習(xí)研討。加強委員對黨的路線方針政策和憲法法律的學(xué)習(xí)，在履行職責(zé)的實踐中，提高運用科學(xué)理論分析判斷形勢，運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平，堅定理想信念，增進(jìn)政治認(rèn)同。

21．提高調(diào)查研究能力。堅持問題導(dǎo)向，重視調(diào)查研究，制定加強和改進(jìn)調(diào)研工作實施辦法。視察和專題調(diào)研課題應(yīng)與政協(xié)年度協(xié)商計劃和政協(xié)重點工作相銜接，由主席會議或主席辦公會議統(tǒng)籌審定。優(yōu)化調(diào)研隊伍構(gòu)成，采取集中調(diào)研、分散調(diào)研、蹲點調(diào)研等形式摸清真實情況。加強對調(diào)研成果的研究論證。加強人民政協(xié)智庫建設(shè)，整合各級政協(xié)組織、政協(xié)委員等各方面智力資源，發(fā)揮中國經(jīng)濟社會理事會、中國宗教界和平委員會、中國人民政協(xié)理論研究會作用。

22．提高聯(lián)系群眾能力。堅持黨的群眾路線，建立健全社情民意表達(dá)和匯集分析機制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道，積極反映社情民意。修訂政協(xié)反映社情民意信息工作條例。密切政協(xié)各專門委員會與人民團體等界別的聯(lián)系，積極組織委員參與協(xié)商、視察、調(diào)研等活動，及時向有關(guān)部門反映其提供的相關(guān)信息和意見建議。有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點、委員網(wǎng)上信箱等聯(lián)系群眾的新形式。委員應(yīng)主動向群眾宣傳黨的路線方針政策，解疑釋惑，引導(dǎo)群眾理性有序合法表達(dá)訴求。

23．提高合作共事能力。完善工作機制，搭建更多平臺，加強政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調(diào)，為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協(xié)履行職能、協(xié)商議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立政協(xié)主席、副主席聯(lián)系各界別委員制度。強化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)要求。政協(xié)委員中的共產(chǎn)黨員和政協(xié)機關(guān)中的共產(chǎn)黨員應(yīng)廣交、深交黨外朋友。在工作中既增進(jìn)對黨的路線方針政策的共識，又包容不同意見的存在和表達(dá)，提高合作共事的質(zhì)量和水平。

七、加強和完善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

24．高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人民政協(xié)依照憲法法律和政協(xié)章程獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。各級黨委要充分認(rèn)識加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)、總目標(biāo)服務(wù)。

25．建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度。各級黨委應(yīng)把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程，及時研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)的原則，統(tǒng)籌制定加強黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關(guān)制度。支持政協(xié)制定并實施政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專項制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協(xié)黨組工作匯報，討論政協(xié)常務(wù)委員會工作報告和年度協(xié)商計劃等的制度。深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間。深入開展調(diào)查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構(gòu)成。改進(jìn)委員產(chǎn)生機制，嚴(yán)把委員素質(zhì)關(guān)，真正把代表性強、議政水平高、群眾認(rèn)可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來。加強政協(xié)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉的力度。加強對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)落實情況的監(jiān)督檢查。

26．發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政協(xié)黨組肩負(fù)著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去。按照民主集中制原則，確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行。健全政協(xié)重大工作向黨委報告制度。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，抓好委員隊伍建設(shè)和政協(xié)機關(guān)干部隊伍建設(shè)，強化正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉。

27.營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的良好氛圍。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。大力推動關(guān)于人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究，將其列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃。把對人民政協(xié)協(xié)商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃，積極宣傳各級政協(xié)和政協(xié)委員履職的生動實踐，形成有利于推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的良好環(huán)境。

關(guān)于印發(fā)《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》的通知

國家發(fā)展和改革委員會環(huán)境保護(hù)部財政部

　　財稅[2015]71號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

　　為了規(guī)范揮發(fā)性有機物排污收費管理，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等規(guī)定，我們制定了《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法

　　財政部國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部

　　2015年6月18日

　　

附件：

揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法

　　第一條為了促使企業(yè)減少揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）排放，提高VOCs污染控制技術(shù)，改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)（以下簡稱試點行業(yè)）VOCs排污費的征收、使用和管理，適用本辦法。試點行業(yè)范圍見附1。

　　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況增加VOCs排污收費試點行業(yè)，并制定增加試點行業(yè)VOCs排污收費辦法。

第三條本辦法所稱VOCs，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱。具有揮發(fā)性的有機化合物主要包括非甲烷總烴（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴）、含氧有機化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。

　　第四條直接向大氣排放VOCs的試點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱排污者）應(yīng)當(dāng)繳納VOCs排污費。

　　第五條每一排放口排放的VOCs均征收VOCs排污費，不受對前3項污染物征收排污費限制。

　　第六條 VOCs排污費按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計征。計算公式如下：

　　VOCs污染當(dāng)量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當(dāng)量值（千克）

　　石油化工行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)區(qū)分生產(chǎn)過程的VOCs污染源項，分別采取實測、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計算，具體計算辦法見附2。包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用原輔料及回收有機溶劑量，按物料衡算法進(jìn)行計算，具體計算辦法見附3。

　　對VOCs中的苯、甲苯、二甲苯等污染物已征收排污費的，應(yīng)當(dāng)將其排放量從VOCs排放量中扣除。

　　VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95千克。

　　第七條有關(guān)VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，由國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部確定。

　　第八條 VOCs排污費由地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照污染源管理權(quán)限負(fù)責(zé)征收。

第九條排污者應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向地方環(huán)境保護(hù)主管部門報送《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》（見附4），申報VOCs排放量。

　　石油化工行業(yè)排污者在報送《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》時，應(yīng)一并填報各污染源項情況表，詳細(xì)列明各污染源項生產(chǎn)裝置、工作流程、處理設(shè)施等信息。

　　包裝印刷行業(yè)排污者在報送《試點行業(yè)VOCs排放申報登記表》時，應(yīng)一并提供購買、使用原輔料和有機溶劑的發(fā)票、結(jié)算或領(lǐng)料憑證；原料供貨商提供的VOCs含量說明；危險廢物處理發(fā)票等材料。

　　第十條排污者應(yīng)當(dāng)保證其報送材料的真實性、有效性和完整性。

　　第十一條地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對排污者報送的申報材料進(jìn)行審核。發(fā)現(xiàn)申報材料不完整的，應(yīng)當(dāng)要求排污者限期補報。

　　地方環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為有必要的，可以委托有能力的第三方機構(gòu)對排污者報送的申報材料進(jìn)行審核。

第十二條地方環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)石油化工行業(yè)排污者各污染源項VOCs排放情況，以及包裝印刷行業(yè)排污者投用原輔料中VOCs含量、VOCs去除量和回收量等信息，計算排污者VOCs排放量。根據(jù)VOCs排放量和VOCs排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，確定排污者應(yīng)繳納的排污費數(shù)額，并予以公告。

第十三條地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對排污者進(jìn)行專項稽查。發(fā)現(xiàn)排污者申報不實、少繳納排污費的，應(yīng)當(dāng)追繳排污費并按《中華人民共和國大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布本地區(qū)排污者應(yīng)繳納VOCs排污費數(shù)額、實際繳納VOCs排污費數(shù)額和欠繳VOC排污費數(shù)額。

第十五條地方環(huán)境保護(hù)主管部門征收的VOCs排污費，應(yīng)全額上繳國庫，納入一般公共預(yù)算管理。

　　第十六條 VOCs排污費的具體征收繳庫、使用管理、違規(guī)處理等按現(xiàn)行排污費有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本辦法制定具體實施辦法，并報財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部備案。

　　第十八條本辦法由財政部會同國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條本辦法自2015年10月1日起施行。

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