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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會關(guān)于促進民營銀行發(fā)展指導意見的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　銀監(jiān)會《關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導意見》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月22日

關(guān)于促進民營銀行發(fā)展的指導意見
銀監(jiān)會

　　為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進民營銀行發(fā)展的部署和要求，提升銀行業(yè)對內(nèi)開放水平，銀監(jiān)會積極推動民營銀行試點工作，不斷完善監(jiān)管配套措施，取得了階段性成果。為進一步鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，促進民營銀行持續(xù)健康發(fā)展，為實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，以及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導意見。
　　一、指導思想
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循市場規(guī)律，在加強監(jiān)管前提下，積極推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，提高審批效率，進一步豐富和完善銀行業(yè)金融機構(gòu)體系，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。促進民營銀行依法合規(guī)經(jīng)營、科學穩(wěn)健發(fā)展，鼓勵民營銀行創(chuàng)新發(fā)展方式，提高金融市場競爭效能，增強對中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)等經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的金融支持力度，更好服務(wù)實體經(jīng)濟。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬┓e極發(fā)展，公平對待。促進民營銀行發(fā)展是深化金融體制改革、激發(fā)金融市場活力、優(yōu)化金融機構(gòu)體系的具體舉措，是加強中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)金融服務(wù)的重要突破口。要對民間資本、國有資本和境外資本等各類資本公平對待、一視同仁，積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立民營銀行。通過鼓勵民營銀行開展產(chǎn)品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新，為銀行業(yè)持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。
　　（二）依法合規(guī)，防范風險。嚴格按照現(xiàn)有法律法規(guī)，堅持公平、公正、公開原則，成熟一家，設(shè)立一家，防止一哄而起；由民間資本自愿申請，監(jiān)管部門依法審核，民營銀行合規(guī)經(jīng)營，經(jīng)營失敗平穩(wěn)退出。在促進民營銀行穩(wěn)健發(fā)展的同時，堅守風險底線，引導民營銀行建立風險防范長效機制，著力防范關(guān)聯(lián)交易風險和風險外溢，確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線，保障金融市場安全高效運行和整體穩(wěn)定。
　�。ㄈ┭驖u進，創(chuàng)新模式。通過存量改造，鼓勵民間資本入股現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)，支持民間資本通過增資擴股、股權(quán)受讓、二級市場增持等方式進入現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)，依法合規(guī)推進混合所有制改革，支持民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，支持民間資本參與高風險銀行業(yè)金融機構(gòu)風險處置等；通過增量改革，積極穩(wěn)妥推進新設(shè)民營銀行，鼓勵民營銀行探索創(chuàng)新“大存小貸”、“個存小貸”等差異化、特色化經(jīng)營模式，提高與細分市場金融需求的匹配度。
　　三、準入條件
　　根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中國銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，積極支持民間資本與其他資本按同等條件進入銀行業(yè)。
　　（一）堅持依法合規(guī)，鼓勵符合條件的民營企業(yè)以自有資金投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)的民營企業(yè)應(yīng)滿足依法設(shè)立、具有法人資格，具有良好的公司治理結(jié)構(gòu)和有效的組織管理方式，具有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄，具有較長的發(fā)展期和穩(wěn)定的經(jīng)營表現(xiàn)，具有較強的經(jīng)營管理能力和資金實力，財務(wù)狀況、資產(chǎn)狀況良好，最近3個會計年度連續(xù)盈利，年終分配后凈資產(chǎn)達到總資產(chǎn)30%以上，權(quán)益性投資余額不超過凈資產(chǎn)50%等條件。
　　（二）防范風險傳遞，做好民營銀行股東遴選。擬投資民營銀行的資本所有者應(yīng)具有良好的個人聲望，奉公守法、誠信敬業(yè)，其法人股東的公司治理結(jié)構(gòu)與機制符合《中華人民共和國公司法》要求，關(guān)聯(lián)企業(yè)和股權(quán)關(guān)系簡潔透明，沒有關(guān)聯(lián)交易的組織構(gòu)造和不良記錄。
　　（三）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，嚴格民營銀行設(shè)立標準。設(shè)計良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)與公司治理結(jié)構(gòu)，確定合理可行的業(yè)務(wù)范圍、市場定位、經(jīng)營方針和計劃，建立科學有效的組織機構(gòu)和管理制度、風險管理體系及信息科技架構(gòu)等。發(fā)起設(shè)立民營銀行應(yīng)制訂合法章程，有具備任職所需專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗的董事、高級管理人員和熟悉銀行業(yè)務(wù)的合格從業(yè)人員，有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。民營銀行注冊資本要求遵從城市商業(yè)銀行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。
　�。ㄋ模┙梃b試點經(jīng)驗，確定民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的五項原則。有承擔剩余風險的制度安排；有辦好銀行的資質(zhì)條件和抗風險能力；有股東接受監(jiān)管的協(xié)議條款；有差異化的市場定位和特定戰(zhàn)略；有合法可行的恢復和處置計劃。
　　四、許可程序
　　根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中國銀監(jiān)會中資商業(yè)銀行行政許可事項實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，不斷提高銀行業(yè)市場準入透明度，加強對各地民營銀行發(fā)起設(shè)立工作的指導和服務(wù)。
　�。ㄒ唬┗I建程序�；I建申請由發(fā)起人共同向擬設(shè)地銀監(jiān)局提交，擬設(shè)地銀監(jiān)局受理并初步審查，報銀監(jiān)會審查并決定。銀監(jiān)會自收到完整申請材料之日起4個月內(nèi)作出批準或不批準的書面決定。民營銀行籌建期為批準決定之日起6個月，未能按期籌建的，籌建組應(yīng)當在籌建期限屆滿前1個月向銀監(jiān)會提交延期籌建報告�；I建延期不得超過一次，籌建延期的最長期限為3個月�；I建組應(yīng)當在規(guī)定期限屆滿前提交開業(yè)申請，逾期未提交的，籌建批準文件失效，由銀監(jiān)會辦理籌建許可注銷手續(xù)。
　�。ǘ╅_業(yè)程序。民營銀行開業(yè)申請由籌建組向所在地銀監(jiān)局提交，由所在地銀監(jiān)局受理、審查并決定。銀監(jiān)局自受理之日起2個月內(nèi)作出核準或不予核準的書面決定。民營銀行在收到開業(yè)核準文件并按規(guī)定領(lǐng)取金融許可證后，根據(jù)工商行政管理部門的規(guī)定辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。民營銀行應(yīng)當自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起6個月內(nèi)開業(yè)，未能按期開業(yè)的，應(yīng)當在開業(yè)期限屆滿前1個月向所在地銀監(jiān)局提交開業(yè)延期報告。開業(yè)延期不得超過一次，開業(yè)延期的最長期限為3個月。民營銀行未在規(guī)定期限內(nèi)開業(yè)的，開業(yè)核準文件失效，由所在地銀監(jiān)局辦理開業(yè)許可注銷手續(xù)，收回金融許可證，并予以公告。
　　五、穩(wěn)健發(fā)展
　�。ㄒ唬┟鞔_定位，創(chuàng)新發(fā)展。民營銀行應(yīng)當確立科學發(fā)展方向，明確差異化發(fā)展戰(zhàn)略，制定切實可行的經(jīng)營方針，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持特色經(jīng)營，與現(xiàn)有商業(yè)銀行實現(xiàn)互補發(fā)展，錯位競爭。鼓勵民營銀行著力開展存、貸、匯等基本業(yè)務(wù)，定位于服務(wù)實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社區(qū)，提供高效和差異化金融服務(wù)。支持民營銀行發(fā)揮市場化機制優(yōu)勢，穩(wěn)步推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高金融服務(wù)水平，以市場需求為導向，利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)提供普惠金融服務(wù)。
　�。ǘ┩晟浦卫恚婪讹L險。牢固樹立風險意識，加強社會風險管理。民營銀行應(yīng)加強自我約束，完善公司治理和內(nèi)控體系，建立多層次風險防范體系，切實防范風險。一是建立符合發(fā)展戰(zhàn)略和風險管理需要的公司治理架構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，明晰職責和議事規(guī)則。二是提高董事會履職能力，董事會應(yīng)勤勉盡責、誠實守信，并承擔銀行經(jīng)營和管理的最終責任。三是明晰股東責任，大股東應(yīng)明確治理責任，提高治理效率；明確發(fā)展責任，支持銀行持續(xù)補充資本，提高抗風險能力；明確合規(guī)責任，不借助大股東地位干預民營銀行正常經(jīng)營，不施加不當?shù)慕?jīng)營指標壓力。四是加強風險管理，科學設(shè)定風險偏好，完善風險管理政策和程序，提高全面風險管理水平。五是加強關(guān)聯(lián)交易管理，嚴格控制關(guān)聯(lián)授信余額，防范不當關(guān)聯(lián)交易風險。六是強化市場約束和提高透明度，維護消費者合法權(quán)益，鼓勵將股東承諾作為重大事項納入信息披露范圍。
　　六、加強監(jiān)管
　　監(jiān)管部門要加快轉(zhuǎn)變職能，明確監(jiān)管責任，形成規(guī)制統(tǒng)一、權(quán)責明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全高效的民營銀行監(jiān)管體系，為民營銀行穩(wěn)健發(fā)展提供保障。
　　（一）堅持全程監(jiān)管。監(jiān)管部門要加強審慎監(jiān)管，制定民營銀行監(jiān)管制度框架，健全系統(tǒng)性風險監(jiān)測評估體系；嚴格市場準入，構(gòu)筑風險防范的第一道防線；加強事中、事后監(jiān)督和風險排查，加強對重大風險的早期識別和預警；提高監(jiān)管的科學化、精細化水平，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，防止監(jiān)管套利。地方各級人民政府要抓緊研究建立與監(jiān)管部門之間信息共享、風險處置等方面的協(xié)作機制，就處置民營銀行突發(fā)事件及市場退出等建立協(xié)調(diào)機制，明確各方責任，細化工作程序，強化制度約束。
　�。ǘ﹫猿謩�(chuàng)新監(jiān)管。監(jiān)管部門應(yīng)深入研究民營銀行的業(yè)務(wù)特點和發(fā)展趨勢，堅持“鼓勵與規(guī)范并重，創(chuàng)新與防險并舉”的監(jiān)管原則，以提高民營銀行綜合競爭力為基本導向，加強監(jiān)管引領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷豐富監(jiān)管工具箱，適時評估和改進監(jiān)管安排；簡化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管透明度；優(yōu)化監(jiān)管資源，突出屬地銀監(jiān)局聯(lián)動監(jiān)管，更好貼近民營銀行發(fā)展的新要求，探索建立既適應(yīng)民營銀行發(fā)展實踐又符合國際慣例的有效監(jiān)管機制。
　�。ㄈ﹫猿謪f(xié)同監(jiān)管。在強化監(jiān)管的同時，各有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，加快推進有利于民營銀行發(fā)展的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快相關(guān)金融創(chuàng)新的制度研究與機制完善，同時不斷完善金融機構(gòu)市場退出機制，盡量減少個別金融機構(gòu)經(jīng)營失敗對金融市場的沖擊，切實促進民營銀行持續(xù)健康發(fā)展。
　　七、營造環(huán)境
　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視促進民營銀行發(fā)展工作，進一步解放思想，深化改革，開拓進取，抓好落實，及時研究新情況，解決新問題，營造良好金融環(huán)境，引導民營銀行科學發(fā)展。
　�。ㄒ唬┘訌姽ぷ髦笇�，營造良好改革環(huán)境。監(jiān)管部門要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和銀行業(yè)金融機構(gòu)布局特點，引導各地區(qū)合理、有序推動民營銀行發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，加強輔導，完善籌建方案和風險防范安排，及時總結(jié)成功經(jīng)驗和良好做法，保護民間資本合法權(quán)益，努力營造促進民營銀行發(fā)展的改革環(huán)境。
　�。ǘ┩七M制度建設(shè)，營造良好信用環(huán)境。良好的社會誠信環(huán)境是民營銀行控制信用風險的重要保障。要從社會監(jiān)督等方面完善監(jiān)控體制，積極推進金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一信用信息共享交換平臺的建設(shè)和運用，建立健全違約通報懲戒機制，通過增加失信成本，提高借貸關(guān)系的質(zhì)量和穩(wěn)定性。加大對惡意逃廢債行為的打擊力度，建立對逃廢債企業(yè)責任人的追究制度。
　　（三）做好組織落實，營造良好經(jīng)營環(huán)境。地方各級人民政府有關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域金融發(fā)展戰(zhàn)略，定期發(fā)布指導意見，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)明確市場定位和階段性發(fā)展目標，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置。組織協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加強信息交流、資源共享和同業(yè)合作，努力營造有利于民營銀行發(fā)展的經(jīng)營環(huán)境。
　　（四）強化行業(yè)自律，營造良好競爭環(huán)境。針對當前銀行業(yè)特點和發(fā)展趨勢，以規(guī)范經(jīng)營為重點，強化行業(yè)自律，整頓和規(guī)范金融市場秩序，限制惡性競爭，構(gòu)建良好的市場競爭環(huán)境。
　�。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑�，營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門和地方各級人民政府要做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應(yīng)社會關(guān)切，為民營銀行健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

中國公民民族成份登記管理辦法

國家民族事務(wù)委員會公安部

　　《中國公民民族成份登記管理辦法》已經(jīng)2015年5月20日國家民委第5次委務(wù)會議審議通過，并經(jīng)公安部同意，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

　　國家民族事務(wù)委員會主任王正偉

　　公安部部長郭聲琨

　　 2015年6月16日

　　

中國公民民族成份登記管理辦法

　　第一條為了規(guī)范公民民族成份的管理工作，根據(jù)憲法和《中華人民共和國戶口登記條例》，制定本辦法。

　　第二條中華人民共和國公民適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱民族成份，是指在戶口登記中填寫的經(jīng)國家正式確認的民族名稱。

　　第四條國務(wù)院民族事務(wù)部門和公安部門負責指導、監(jiān)管公民民族成份的登記和管理工作。

　　第五條公民的民族成份，只能依據(jù)其父親或者母親的民族成份確認、登記。

　　本辦法所稱的父母，包括生父母、養(yǎng)父母和與繼子女有撫養(yǎng)教育關(guān)系的繼父母。

　　第六條公安部門在辦理新增人口戶口登記時，應(yīng)當根據(jù)新增人口父母的民族成份，確認其民族成份。

　　新增人口的父母民族成份不相同的，應(yīng)當根據(jù)其父母共同簽署的民族成份填報申請書予以確認并登記。

　　第七條公民民族成份經(jīng)確認登記后，一般不得變更。

　　未滿十八周歲的公民，有下列情況之一的，可以申請變更其民族成份一次。

　�。ㄒ唬└改富橐鲫P(guān)系發(fā)生變化，其民族成份與直接撫養(yǎng)的一方不同的；

　　（二）父母婚姻關(guān)系發(fā)生變化，其民族成份與繼父（母）的民族成份不同的；

　　（三）其民族成份與養(yǎng)父（母）的民族成份不同的。

　　年滿十八周歲的公民，在其年滿十八周歲之日起的兩年內(nèi)，可以依據(jù)其父或者其母的民族成份申請變更一次。

　　第八條未滿十八周歲的公民變更民族成份，應(yīng)當由其父母或者其他法定監(jiān)護人提出申請；年滿十八周歲的公民申請變更民族成份，應(yīng)當由其本人提出申請。

　　第九條未滿十八周歲公民申請變更民族成份，需提交以下證明材料：

　　（一）書面申請書；

　　根據(jù)生父（母）的民族成份提出變更申請的，書面申請書應(yīng)當由直接撫養(yǎng)的一方簽署；根據(jù)養(yǎng)父（母）的民族成份提出變更申請的，書面申請書應(yīng)當由公民養(yǎng)父母共同簽署；根據(jù)繼父（母）的民族成份提出變更申請的，書面申請書應(yīng)當由與公民共同生活的生父（母）與繼母（父）共同簽署。申請之日公民已年滿十六周歲的，申請人應(yīng)當征求公民本人的意見。

　�。ǘ┕癖救说木用駪艨诓炯肮竦酿B(yǎng)（繼）父（母）的居民戶口簿、居民身份證；

　　（三）依據(jù)生父（母）的民族成份申請變更的，需提供離婚證明；依據(jù)繼父（母）的民族成份申請變更的，需提供生父（母）與繼母（父）的婚姻關(guān)系證明；依據(jù)養(yǎng)父（母）的民族成份申請變更的，需提供收養(yǎng)證明；

　�。ㄋ模┤缇用駪艨诓静荒荏w現(xiàn)父母子女關(guān)系的，需提供公民戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處出具的父母子女關(guān)系證明；

　　（五）其他相關(guān)證明材料。

　　第十條年滿十八周歲的公民申請變更民族成份，需提交以下證明材料：

　　（一）由本人提交的書面申請書；

　�。ǘ┕癖救思捌涓改傅木用駪艨诓尽⒕用裆矸葑C；

　　（三）如居民戶口簿不能體現(xiàn)公民與父母子女關(guān)系的，需要提供公民戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處出具的父母子女關(guān)系證明；

　�。ㄋ模┢渌嚓P(guān)證明材料。

　　第十一條申請變更民族成份，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┥暾埲讼驊艏诘氐目h級人民政府民族事務(wù)部門提出申請；

　�。ǘ┛h級人民政府民族事務(wù)部門對變更申請?zhí)岢龀鯇徱庖�，對不符合條件的申請予以退回，并書面說明不予受理的理由；對符合條件的申請，自受理之日起的十個工作日內(nèi)報上一級人民政府民族事務(wù)部門審批。

　　對于十個工作日內(nèi)不能提出初審意見的，經(jīng)縣級人民政府民族事務(wù)部門負責人批準，可以延長十個工作日；

　�。ㄈ┥弦患壢嗣裾褡迨聞�(wù)部門應(yīng)當在收到審批申請之日起的十個工作日內(nèi)，出具書面審批意見，并反饋給縣級人民政府民族事務(wù)部門；

　�。ㄋ模┛h級人民政府民族事務(wù)部門應(yīng)當在收到審批意見的十個工作日內(nèi)，將審批意見告知申請人。審批同意的，并將審批意見、公民申請書及相關(guān)證明材料抄送縣級人民政府公安部門；

　�。ㄎ澹┕膊块T應(yīng)當依據(jù)市級人民政府民族事務(wù)部門的審批意見，嚴格按照公民戶籍主項信息變更的管理程序，在十五個工作日內(nèi)辦理公民民族成份變更登記。

　　第十二條各級民族事務(wù)部門應(yīng)當建立民族成份變更定期備案制度。

　　地市級人民政府民族事務(wù)部門應(yīng)當每半年將本行政轄區(qū)內(nèi)的民族成份變更審批情況向省級人民政府民族事務(wù)部門備案一次。

　　省級人民政府民族事務(wù)部門應(yīng)當每一年將本行政轄區(qū)內(nèi)的民族成份變更統(tǒng)計數(shù)據(jù)向國務(wù)院民族事務(wù)部門備案一次。

　　第十三條各級民族事務(wù)部門與公安部門應(yīng)當加強公民民族成份登記信息化建設(shè)，建立民族成份信息共享機制，定期交換民族成份登記、變更統(tǒng)計信息。

　　第十四條各級民族事務(wù)部門與公安部門應(yīng)當建立公民民族成份登記的協(xié)商聯(lián)絡(luò)和監(jiān)督檢查機制。

　　第十五條公民對本人或者其未滿十八周歲的子女的民族成份的確認、登記、變更決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第十六條公民隱瞞真實情況，偽造、篡改、提供虛假證明材料，申請變更民族成份的，民族事務(wù)部門應(yīng)當撤銷審批意見，公安部門應(yīng)當撤銷變更登記，同時通報相關(guān)部門收回該公民依據(jù)虛假民族成份享受的相關(guān)權(quán)益；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條民族事務(wù)部門、公安部門有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

　　（一）對符合條件的公民變更民族成份的申請不予受理的；

　�。ǘo正當理由未在規(guī)定期限內(nèi)登記、審批、變更公民民族成份的；

　�。ㄈ┻`規(guī)審批公民民族成份變更申請的；

　�。ㄋ模┻`規(guī)登記或者變更公民民族成份的。

　　第十八條違規(guī)確認或者更改的公民民族成份，由公安部門按照市級人民政府民族事務(wù)部門出具的調(diào)查處理意見書予以更正。

　　公民民族成份在戶籍管理過程中被錯報、誤登的，由公安部門按照糾錯程序更正其民族成份。

　　第十九條未定族稱公民的民族成份，按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

　　第二十條中國公民同外國人結(jié)婚生育或者依法收養(yǎng)的子女取得中國國籍的，其民族成份應(yīng)當依據(jù)中國公民的民族成份確定。

　　外國人取得中國國籍的，其民族成份按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理。

　　第二十一條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府民族事務(wù)部門和公安部門可根據(jù)本辦法制定具體實施細則。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府民族事務(wù)部門和公安部門，可以結(jié)合本地實際，適當調(diào)整確認公民民族成份變更申請的審批權(quán)限，并向國務(wù)院民族事務(wù)部門備案。

　　第二十二條本辦法自2016年1月1日起施行。此前有關(guān)公民民族成份登記管理的文件、規(guī)定與本辦法不符的，依照本辦法執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦函〔2015〕47號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門：
　　《進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案》（以下簡稱《分工方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真落實。
　　有關(guān)部門要認真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號），按照《分工方案》的要求，進一步分解細化涉及本部門的工作，抓緊制定具體措施，逐項推進落實。同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，有關(guān)部門要密切協(xié)作。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強組織領(lǐng)導，落實責任，加快推進各項工作，確保政策落地生效。
　　人力資源社會保障部要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向國務(wù)院報告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月18日

進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務(wù)分工方案

序號工作任務(wù)
負責單位
時間進度
1 把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、統(tǒng)計局（列第一位者為牽頭單位，下同）持續(xù)實施
2 加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響評價機制發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局持續(xù)實施
3 建立公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)評估機制發(fā)展改革委、人力資源社會保障部持續(xù)實施
4 開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，中央財政給予綜合獎勵；創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻財政部、工業(yè)和信息化部持續(xù)實施
5 將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè) 省級人民政府 2015年7月底前出臺具體措施

6 淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置工業(yè)和信息化部、國土資源部，省級人民政府持續(xù)實施
7 完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風險的就業(yè)應(yīng)急預案人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部、統(tǒng)計局持續(xù)實施
8 年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼” 工商總局、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、中央編辦、法制辦 2015年12月底前出臺具體措施

9 放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革工商總局，省級人民政府 2015年12月底前出臺具體措施

10 全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項國務(wù)院審改辦持續(xù)實施
11 加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間；對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策；有條件的地方可對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當補貼，或通過盤活商業(yè)用房、閑置廠房等資源提供成本較低的場所科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務(wù)總局、共青團中央，省級人民政府持續(xù)實施
12 運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委持續(xù)實施
13 加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金；鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部 2015年12月底前出臺具體措施

14 加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場；開展股權(quán)眾籌融資試點，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu) 人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會持續(xù)實施
15 將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元；健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，完善擔�；鸫魤馁~核銷辦法人民銀行、財政部、人力資源社會保障部 2015年9月底前出臺具體措施

16 實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員財政部、稅務(wù)總局、人力資源社會保障部 2015年7月底前出臺具體措施

17 抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策財政部、稅務(wù)總局 2015年12月底前出臺具體措施

18 全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部持續(xù)實施
19 探索高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策人力資源社會保障部、教育部、科技部持續(xù)實施
20 加快推進中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點政策推廣財政部、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)實施
21 完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制財政部、科技部 2015年12月底前出臺具體措施

22 支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策；依托存量資源整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園；依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施等公共平臺，提供創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)；支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè) 人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、共青團中央、全國婦聯(lián)，省級人民政府 2015年6月底前出臺具體措施

23 支持舉辦創(chuàng)業(yè)訓練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，培育創(chuàng)業(yè)文化人力資源社會保障部、科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、全國總工會、共青團中央，省級人民政府持續(xù)實施
24 對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策省級人民政府持續(xù)實施
25 推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的，按規(guī)定予以表彰人力資源社會保障部持續(xù)實施
26 落實完善見習補貼政策，對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，適當提高見習補貼標準省級人民政府 2015年7月底前出臺具體措施

27 將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生省級人民政府 2015年7月底前出臺具體措施

28 技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策人力資源社會保障部、中國殘聯(lián)、財政部 2015年7月底前出臺具體措施

29 規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理人力資源社會保障部、財政部持續(xù)實施
30 加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策財政部、稅務(wù)總局、民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯(lián) 2015年12月底前出臺具體措施
31 完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工的跟蹤服務(wù) 人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、全國總工會、全國婦聯(lián) 持續(xù)實施
32 扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)；調(diào)整完善促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策人力資源社會保障部、民政部、財政部、稅務(wù)總局持續(xù)實施
33 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平；完善公共就業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能；將職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼人力資源社會保障部、財政部、發(fā)展改革委 2015年9月底前出臺具體措施

34 逐步建成以省級為基礎(chǔ)、全國一體化的就業(yè)信息化格局；實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化人力資源社會保障部持續(xù)實施
35 加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別、殘疾等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標準化建設(shè)；加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范人力資源社會保障部、工商總局、全國婦聯(lián) 持續(xù)實施
36 優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，加大創(chuàng)業(yè)培訓力度；把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程納入國民教育體系；重點實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓；支持企業(yè)開展新型學徒制培訓人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部、全國總工會持續(xù)實施
37 對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，在核算家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本民政部、財政部持續(xù)實施
38 將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，細化目標任務(wù)、政策落實、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金投入、群眾滿意度等指標，提高權(quán)重，并層層分解，督促落實中央組織部、人力資源社會保障部，省級人民政府持續(xù)實施
39 各級人民政府要在財政預算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金；進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理財政部、人力資源社會保障部，省級人民政府持續(xù)實施
40 建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、工商總局、教育部、全國婦聯(lián) 持續(xù)實施

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