法規(guī)法律目錄

·國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設
/國務院(2015-6-25)

·住房城鄉(xiāng)建設部關于修訂《中國國際園林博覽會管理辦法》的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設部(2015-6-24)

·關于石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知
/財政部國家稅務總局(2015-6-29)

·國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見
/國務院辦公廳(2015-6-23)

·關于完善法律援助制度的意見
/中共中央辦公廳國務(2015-6-29)

·境外交易者和境外經(jīng)紀機構從事境內特定品種期貨交易管理暫行辦法
/中國證券監(jiān)督管理委員(2015-6-26)

·國務院辦公廳轉發(fā)銀監(jiān)會關于促進民營銀行發(fā)展指導意見的通知
/國務院辦公廳(2015-6-22)

·國務院辦公廳關于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工
/國務院辦公廳(2015-6-18)

更多法律法規(guī)

關于完善法律援助制度的意見

中共中央辦公廳國務院辦公廳

新華社北京6月29日電中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《關于完善法律援助制度的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關于完善法律援助制度的意見》全文如下。

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢、代理、刑事辯護等無償法律服務，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務質量不斷提高，制度建設積極推進，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進社會公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問題。為認真落實中央關于全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，進一步加強法律援助工作，完善中國特色社會主義法律援助制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領導、司法行政機關具體負責、有關部門協(xié)作配合、社會力量廣泛參與的中國特色社會主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾實際需要，落實政府責任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質量，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權益作為出發(fā)點和落腳點，積極回應民生訴求，完善便民利民措施，推進公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務，努力為困難群眾提供及時便利、優(yōu)質高效的法律援助服務，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。

——促進公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價值追求，依法履行法律援助職責，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

——推進改革創(chuàng)新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、工作機制和方式方法，實現(xiàn)法律援助申請快捷化、審查簡便化、服務零距離，不斷提高法律援助工作規(guī)范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各省（自治區(qū)、直轄市）要在《法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難公民請求國家賠償，給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟金，給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，支付勞動報酬等法律援助范圍的基礎上，逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開展試點，逐步將不服司法機關生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障等領域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務，重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實維護其合法權益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。落實刑事訴訟法及相關配套法規(guī)制度關于法律援助范圍的規(guī)定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關與法院、檢察院、公安機關等辦案機關的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關通知辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調順暢，切實履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。開展試點，逐步開展為不服司法機關生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

（五）實現(xiàn)法律援助咨詢服務全覆蓋。建立健全法律援助便民服務窗口，安排專業(yè)人員免費為來訪群眾提供法律咨詢。對咨詢事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序，對疑難咨詢事項實行預約解答。拓展基層服務網(wǎng)絡，推進法律援助工作站點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，方便群眾及時就近獲得法律咨詢。加強“12348”法律服務熱線建設，有條件的地方開設針對農(nóng)民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權專線，充分發(fā)揮解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權的作用。創(chuàng)新咨詢服務方式，運用網(wǎng)絡平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務的可及性。廣泛開展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導群眾依法表達合理訴求。

三、提高法律援助質量

（六）推進法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實施各環(huán)節(jié)業(yè)務規(guī)范。完善申請和受理審查工作制度，推進援務公開，規(guī)范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。改進案件指派工作制度，綜合案件類型、法律援助人員專業(yè)特長、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質條件，確保案件辦理質量。探索辦理跨行政區(qū)劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節(jié)工作制度，規(guī)范法律咨詢、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質量標準。

（七）加強法律援助質量管理。認真履行法律援助組織實施職責，規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執(zhí)行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，使符合條件的公民都能及時獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范，提供符合標準的法律援助服務。根據(jù)案件不同類別組建法律援助專業(yè)服務團隊，探索創(chuàng)新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。完善服務質量監(jiān)管機制，綜合運用質量評估、庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機關意見和受援人回訪等措施強化案件質量管理。加大信息技術在法律援助流程管理、質量評估、業(yè)績考核等方面的應用。逐步推行辦案質量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據(jù)案件辦理質量確定不同級別發(fā)放標準，促進提高辦案質量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務機制。建立健全便民利民措施，加強長效機制建設，簡化程序、手續(xù)，豐富服務內容。加強便民窗口規(guī)范化服務，優(yōu)化服務環(huán)境、改進服務態(tài)度，推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、援務公開制，規(guī)范履行服務指引、法律咨詢、申請受理、查詢答疑等職責。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡點貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時就近提出申請，在偏遠地區(qū)和困難群眾集中的地區(qū)設立流動工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話申請、上門受理等服務方式，逐步實行網(wǎng)上受理申請。簡化審查程序，對城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等正在接受社會救助的對象和無固定生活來源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，免除經(jīng)濟困難審查；逐步建立法律援助對象動態(tài)數(shù)據(jù)庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續(xù)；開辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實行當日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務網(wǎng)絡建設，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構在轉交申請、核實情況、調查取證、送達法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權益。延伸服務領域，注重對受援人進行人文關懷和心理疏導，完善法律援助與司法救助、社會救助工作銜接機制，提升服務效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費保障體制。按照明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。中央財政要引導地方特別是中西部地區(qū)加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當提高辦案補貼標準并及時足額支付。建立動態(tài)調整機制，根據(jù)律師承辦案件成本、基本勞務費用等因素及時調整補貼標準。鼓勵社會對法律援助活動提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會的資金募集作用。財政、審計等部門要加強對法律援助經(jīng)費的績效考核和監(jiān)督，確保�？顚Ｓ茫岣呓�(jīng)費使用效益。

（十）加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務困難群眾工作需要相適應的服務設施，提高辦公辦案設施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務窗口建設，合理劃分功能區(qū)域，完善無障礙配套服務設施，滿足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點）建設，配備必要的工作和服務設施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設，加大投入力度，改善基層信息基礎設施，提升法律援助信息管理水平，實現(xiàn)集援務公開、咨詢服務、網(wǎng)上審查、監(jiān)督管理于一體的網(wǎng)上管理服務，實現(xiàn)與相關單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強機構隊伍建設。依托現(xiàn)有資源加強法律援助機構建設，配齊配強人員。把思想政治建設擺在突出位置，切實提高法律援助隊伍思想政治素質和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設，培養(yǎng)一批擅長辦理法律援助案件的專業(yè)人員。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專業(yè)素質和服務能力。完善律師、基層法律服務工作者參與法律援助工作相關權益保障、政策扶持措施，調動律師、基層法律服務工作者等人員的積極性。加大政府購買法律援助服務力度，吸納社會工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會組織開展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區(qū)法律援助工作力量不足問題，充實縣區(qū)法律援助機構辦案人員，在農(nóng)村注重發(fā)揮基層法律服務工作者的作用，加大力度調配優(yōu)秀律師、大學生志愿者等服務力量支持律師資源短缺地區(qū)法律援助工作。深入開展法律援助志愿服務行動。

五、切實加強組織領導

（十二）加強組織領導。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、基本公共服務體系、為民辦實事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問題。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動態(tài)調整機制，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助工作需要，及時審查、調整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準，促進法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保落實到位。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會力量通過多種方式依法有序參與法律援助工作。推進法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監(jiān)督管理和實施。各級司法行政機關是法律援助工作的監(jiān)督管理部門，要健全管理體制，加強對法律援助機構執(zhí)行法律法規(guī)和政策情況的監(jiān)督，完善責任追究制度，確保法律援助機構和人員依法履行職責。加強《法律援助條例》配套規(guī)章制度建設，構建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構要切實履行組織實施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師、基層法律服務工作者積極履行法律援助義務，律師每年應承辦一定數(shù)量法律援助案件，建立健全律師事務所等法律服務機構和人員開展法律援助的考核評價機制。完善公證處、司法鑒定機構依法減免相關費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會組織和志愿者從事法律援助服務的指導和規(guī)范，維護法律援助秩序。積極利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門協(xié)調配合。各有關部門和單位要根據(jù)本意見，研究提出落實措施。法院、檢察院、公安機關要為法律援助辦案工作提供必要支持，進一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關、司法行政機關的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生、工商、檔案等部門要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關部門和單位要形成工作合力，推動完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。

國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見

國務院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　為加快推進“三證合一”登記制度改革，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、充分認識推行“三證合一”登記制度改革的重要意義
　　“三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。加快推進這一改革，可以進一步便利企業(yè)注冊，持續(xù)推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。這是維護交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，是推進簡政放權、建設服務型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要站在全局高度充分認識這一改革的重要意義，提高思想認識，加強協(xié)調配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實施。
　　二、改革目標和基本原則
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　　通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。
　　（二）基本原則。
　　1.便捷高效。要按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。
　　2.規(guī)范統(tǒng)一。要按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學制定“三證合一”登記流程，實行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
　　3.統(tǒng)籌推進。大力推行一窗受理、一站式服務工作機制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設、政務信息共享平臺建設、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
　　三、改革步驟和基本要求
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　　現(xiàn)階段，已試行“一窗受理、并聯(lián)審批、三證統(tǒng)發(fā)”登記模式改革和“一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照、一照三號”登記模式改革的省、自治區(qū)、直轄市可繼續(xù)試點；支持上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)率先推行“一照一碼”登記模式改革試點。各地區(qū)要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作，待統(tǒng)一社會信用代碼實施后，2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。
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　　1.統(tǒng)一申請條件和文書規(guī)范。要以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點，按照企業(yè)不重復填報登記申請文書內容和不重復提交登記材料的原則，依法梳理申請事項，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書規(guī)范，實行“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。
　　2.規(guī)范申請登記審批流程。按照“三證合一”登記制度改革的新要求，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時限�！耙粋€窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請并審核后，申請材料和審核信息在部門間共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、檔案互認。電子登記檔案與紙質登記檔案具有同等法律效力。各地區(qū)要結合本地區(qū)實際，制定簡明易懂的“三證合一”登記辦事指南，明確企業(yè)設立（開業(yè)）登記、變更登記、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程。
　　3.優(yōu)化登記管理服務方式。適應實行“三證合一”登記制度改革的需要，加快推進“一個窗口”對外統(tǒng)一受理模式，方便申請人辦理。要堅持公開辦理、限時辦理、透明辦理，堅持條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要及時公開登記企業(yè)的基礎信息。各相關部門要切實履行對申請人的告知義務，及時提供咨詢服務，強化內部督查和社會監(jiān)督，提高登記審批效率。
　　4.建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享的保障機制。要加大信息化投入，按照統(tǒng)一規(guī)范和標準，改造升級各相關業(yè)務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。充分利用統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動企業(yè)基礎信息和相關信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應用。積極推進“三證合一”申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。
　　5.實現(xiàn)改革成果共享應用。實行“三證合一”登記制度改革后，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。企業(yè)原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關事務的，一律改為使用“三證合一”后的營業(yè)執(zhí)照辦理。實行更多證照合一的，只要與本意見的原則和要求相一致，都可以先行先試。各地區(qū)、各部門、各單位都要予以認可和應用。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。縣級以上地方各級人民政府要建立“三證合一”登記制度改革領導機制，切實加強組織領導和協(xié)調，落實工作責任，為順利實施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場所、設施和經(jīng)費保障。要加強對“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導，加大統(tǒng)籌和督查力度，及時協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的重大問題。
　�。ǘ┘訌妳f(xié)同推進�！叭C合一”登記制度改革涉及工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務及其他相關職能部門，各地區(qū)、各部門要建立協(xié)同推進工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。有序做好已登記企業(yè)（包括已試點“三證合一”登記制度改革的企業(yè)）原發(fā)證照換發(fā)工作，與統(tǒng)一社會信用代碼的過渡期相銜接，變更換證不能收費。過渡期內，原發(fā)證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、“一照一號”營業(yè)執(zhí)照）繼續(xù)有效，過渡期結束后一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。強化法制保障，認真梳理“三證合一”登記制度改革涉及營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時進行修訂和完善，努力使“三證合一”涉及的各個環(huán)節(jié)銜接順暢，保證“三證合一”登記制度改革順利實施。
　�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月23日

國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見

國務院

國發(fā)〔2015〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，有關工作取得顯著進展。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中2013—2014年改造各類棚戶區(qū)住房820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，發(fā)揮了帶動消費、擴大投資的積極作用，促進了社會和諧穩(wěn)定。但也要看到，與黨中央、國務院確定的改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的目標相比，任務仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶區(qū)多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng)新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問題。同時，農(nóng)村困難群眾對改善居住條件、住上安全住房的訴求比較強烈，加快農(nóng)村危房改造的要求十分迫切。為進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇枷�。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，全面落實國務院決策部署，堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加快配套基礎設施建設，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
　�。ǘ┕ぷ髂繕�。制定城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2015—2017年，以下簡稱三年計劃）。2015—2017年，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶），加大棚改配套基礎設施建設力度，使城市基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷。
　　二、加大改造建設力度
　�。ㄒ唬┘涌斐擎�(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。一要加快棚改項目建設。依法合規(guī)推進棚改，切實做好土地征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率，對符合相關規(guī)定的項目，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質量安全監(jiān)管，保證工程質量和進度，確保完成三年計劃確定的目標任務。把城市危房改造納入棚改政策范圍。二要積極推進棚改貨幣化安置�？s短安置周期，節(jié)省過渡費用，讓群眾盡快住上新房，享有更好的居住環(huán)境和物業(yè)服務，滿足群眾多樣化居住需求。各省（區(qū)、市）要因地制宜，抓緊摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導意見和具體安置目標，完善相關政策措施，督促市、縣抓好落實，加快安置棚戶區(qū)居民。
　　（二）完善配套基礎設施。各地區(qū)要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎設施建設計劃（以下簡稱配套建設計劃），確定棚改安置住房小區(qū)配套基礎設施項目，以及與棚改項目直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目，努力做到配套設施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。各地區(qū)要對2014年底前已開工的棚改安置房等保障房小區(qū)配套基礎設施情況進行排查，對配套基礎設施不完備的項目要列出清單，并納入本地區(qū)配套建設計劃。
　�。ㄈ┩七M農(nóng)村危房改造。各地區(qū)要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村危房改造實施方案，明確目標任務、資金安排和政策措施，確保年度任務按時完成。落實省級補助資金，將農(nóng)村危房改造補助資金納入財政預算，由縣級財政直接發(fā)放到危房改造農(nóng)戶。嚴格執(zhí)行一戶一檔的要求，做好農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)錄入和管理工作。統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造，加大對8度及以上地震高烈度設防地區(qū)的改造力度，認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》，確保改造后的住房符合建設及安全標準。加強農(nóng)房風貌管理和引導，縣級住房城鄉(xiāng)建設部門應制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)房設計圖和風貌管理要求，指導到戶。
　　三、創(chuàng)新融資體制機制
　�。ㄒ唬┩苿诱徺I棚改服務。各�。▍^(qū)、市）應根據(jù)棚改目標任務，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務的管理辦法。市、縣人民政府要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務協(xié)議。市、縣人民政府將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務的實施主體支付。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務彌補的市、縣，可通過省（區(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。政府購買棚改服務的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。
　　（二）推廣政府與社會資本合作模式。在城市基礎設施建設運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種政府與社會資本合作（PPP）模式。各地應建立健全城市基礎設施建設財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調機制，合理確定服務價格，深化政府與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。
　�。ㄈ嫿ǘ嘣锔膶嵤┲黧w。鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改任務。各地原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，在明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改任務。原融資平臺公司轉型改造后舉借的債務實行市場化運作，不納入政府債務。政府在出資范圍內依法履行出資人職責，不對原融資平臺公司提供擔保。
　�。ㄋ模┌l(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務及納入各地區(qū)配套建設計劃的項目實施主體，可依據(jù)政府購買棚改服務協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，開發(fā)銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在其業(yè)務范圍內對符合條件的實施主體，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。
　　四、加強組織領導
　�。ㄒ唬┞鋵嵉胤截熑�。各�。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設工作負總責，要抓緊組織落實三年計劃及相關實施方案，完善工作機制，強化目標責任考核，加大資金投入，落實好稅費減免政策。
　�。ǘ┟鞔_部門職責。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關部門進一步加大中央預算內投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關部門安排中央國有資本經(jīng)營預算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設施建設予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構加大信貸支持力度。
　　（三）強化監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門建立有效的督查制度，對各地區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設三年計劃實施情況進行督促檢查。各地區(qū)要加強監(jiān)督檢查，全面落實各項工作任務和政策措施。加強對農(nóng)村危房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員予以通報批評，并明確整改期限和要求。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月25日

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