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·中國保監(jiān)會關(guān)于保險機構(gòu)開展員工持股計劃有關(guān)事項的通知
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-6-18)

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·檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案
/最高人民檢察院(2015-7-2)

·全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》的決
/全國人民代表大會常務(wù)(2015-7-1)

·中華人民共和國國家安全法
/全國人民代表大會常務(wù)(2015-7-1)

更多法律法規(guī)

檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案

最高人民檢察院

　　為貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度的改革要求，現(xiàn)就檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點提出如下方案。

　　一、目標(biāo)和原則

　　按照《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的改革部署，積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。

　�。ㄒ唬﹫猿指母镎_方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　�。ǘ┝⒆惴杀O(jiān)督職能。堅持檢察機關(guān)職能定位，把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，既強化對公共利益的保護，又嚴格規(guī)范行使檢察權(quán)。

　　（三）有效保護公共利益。針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟，加強對國家和社會公共利益的保護。

　�。ㄋ模﹪栏褚婪ㄓ行蛲七M。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會的授權(quán)決定，確保改革試點在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┨崞鹈袷鹿嬖V訟

　　1. 試點案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

　　2. 訴訟參加人。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟。民事公益訴訟的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，被告沒有反訴權(quán)。

　　3. 訴前程序。檢察機關(guān)在提起民事公益訴訟之前，應(yīng)當(dāng)依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)或者有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)在收到督促或者支持起訴意見書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。

　　4. 提起訴訟。經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、社會公共利益受到損害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。

　　5. 訴訟請求。檢察機關(guān)可以向人民法院提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

　　（二）提起行政公益訴訟

　　1. 試點案件范圍。檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向人民法院提起行政公益訴訟。試點期間，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

　　2. 訴訟參加人。檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　3. 訴前程序。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到檢察建議書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。

　　4. 提起訴訟。經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé)，國家和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起行政公益訴訟。檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，應(yīng)當(dāng)有明確的被告、具體的訴訟請求、國家和社會公共利益受到侵害的初步證據(jù)，并應(yīng)當(dāng)制作公益訴訟起訴書。

　　5. 訴訟請求。檢察機關(guān)可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認行政行為違法或者無效等訴訟請求。

　�。ㄈ┢渌马�

　　1. 試點期間，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)先行層報最高人民檢察院審查批準(zhǔn)。

　　2. 提起公益訴訟，檢察機關(guān)免繳訴訟費。

　　3. 提起公益訴訟，試點方案沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

　　三、方案實施

　�。ㄒ唬┝⒎C關(guān)授權(quán)。提請全國人大常委會2015年6月授權(quán)，自2015年7月起開展改革試點，試點期限為兩年。

　�。ǘ┓e極開展試點。2015年7月，根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和改革試點方案，制定出臺試點實施辦法，并選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個省、自治區(qū)、直轄市開展試點。

　�。ㄈ┩苿酉嚓P(guān)法律修改完善。及時總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，積極推動相關(guān)法律的修改完善。

　　四、工作要求

　　一要堅持統(tǒng)籌謀劃。加強頂層設(shè)計，確立檢察機關(guān)提起公益訴訟的基本制度和規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃具體時間表和路線圖。按照可復(fù)制、可推廣的要求，鼓勵試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動制度創(chuàng)新。

　　二要積極穩(wěn)妥推進。探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，既要積極推動，加強對試點工作的指導(dǎo)和督促；又要穩(wěn)妥慎重，嚴格程序，努力確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要逐步形成成熟的經(jīng)驗，再推動立法完善。

　　三要加強協(xié)調(diào)配合。各試點單位要加強請示報告和溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方黨委、人大、政府和有關(guān)部門的支持，建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機制，共同推進改革試點工作穩(wěn)步開展。

　　四要注重宣傳引導(dǎo)。既要及時宣傳改革試點的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效；又要把握宣傳策略，嚴格宣傳紀律，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，為改革試點營造良好的輿論環(huán)境。

中國保監(jiān)會關(guān)于保險機構(gòu)開展員工持股計劃有關(guān)事項的通知

中國保險監(jiān)督管理委員會

保監(jiān)發(fā)〔2015〕56號

各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：

　　為建立股東、保險機構(gòu)和員工利益共享機制，完善保險機構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范保險機構(gòu)薪酬激勵機制，促進保險機構(gòu)長期穩(wěn)健發(fā)展，提高風(fēng)險防范能力，現(xiàn)將保險機構(gòu)開展員工持股計劃有關(guān)事項通知如下：

　　一、員工持股計劃的定義

　　保險機構(gòu)員工持股計劃是指保險機構(gòu)根據(jù)員工意愿，經(jīng)公司自主決定，通過合法方式使員工獲得本公司股權(quán)并長期持有，股權(quán)收益按約定分配給員工的制度安排。
　　二、開展員工持股計劃的基本原則

　�。ㄒ唬┮婪ê弦�(guī)，公開透明。保險機構(gòu)開展員工持股計劃，應(yīng)嚴格按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行程序，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地實施信息披露。

　�。ǘ┳栽竻⑴c，風(fēng)險自擔(dān)。保險機構(gòu)開展員工持股計劃應(yīng)遵循公司自主決定、員工自愿參加的原則，不得以攤派、強行分配等方式強制員工參加員工持股計劃。員工持股計劃參與人盈虧自負，風(fēng)險自擔(dān)。

　�。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督，防范風(fēng)險。保險機構(gòu)應(yīng)接受員工、市場和監(jiān)管部門等各方的監(jiān)督，對員工持股計劃方案進行充分論證、科學(xué)設(shè)計，穩(wěn)妥有序開展員工持股計劃。

　　三、保險機構(gòu)開展員工持股計劃的條件

　　（一）連續(xù)經(jīng)營3年以上，員工持股計劃實施最近1年公司盈利。

　�。ǘ┕局卫斫Y(jié)構(gòu)健全。

　�。ㄈ┥夏昴┮詠矸诸惐O(jiān)管評價為B類或以上。

　�。ㄋ模┙�2年未受到監(jiān)管部門重大行政處罰，且沒有正在調(diào)查中的重大案件。

　�。ㄎ澹┕拘匠旯芾眢w系穩(wěn)健，與風(fēng)險合規(guī)管理有效銜接。

　　保險資產(chǎn)管理公司及專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司等創(chuàng)新型機構(gòu)可以不受本條第一款的限制。

　　四、員工持股計劃的要素

　�。ㄒ唬﹨⒓訉ο蟆T工持股計劃的參加對象原則上應(yīng)為本機構(gòu)正式在崗且工作滿2年以上的員工，主要包括公司管理層、業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人才。在崗時間少于2年，但確需列為參加對象的關(guān)鍵人才，應(yīng)經(jīng)公司董事會批準(zhǔn)。獨立董事、非職工監(jiān)事不得參與員工持股計劃。

　　保險集團（控股）公司員工持股計劃參加對象可以包括本集團成員公司員工，但同一集團內(nèi)部成員公司員工不得參加另一成員公司員工持股計劃。

　�。ǘ┵Y金來源。員工持股計劃所需資金可來源于員工薪酬及其他合法收入。保險機構(gòu)不得為員工持股計劃提供借款、擔(dān)保等各類財務(wù)支持，不得為開展員工持股計劃額外增加員工薪酬。

　�。ㄈ┕蓹�(quán)來源。1.股東轉(zhuǎn)讓；2.股東自愿贈與；3.公司增發(fā)股份或增加注冊資本；4.根據(jù)《公司法》回購本公司股份；5.法律法規(guī)允許的其他方式。

　�。ㄋ模┱J購價格。除股東自愿贈與、轉(zhuǎn)讓或保險機構(gòu)根據(jù)《公司法》回購本公司股份獎勵員工外，股權(quán)來源于其他渠道的，應(yīng)當(dāng)以公允價值確定認購價格。

　�。ㄎ澹┏止杀壤�。員工持股計劃所持有的全部有效股份或出資累計不得超過公司股本或注冊資本總額的10%，且不得成為公司最大股權(quán)持有者，不得改變公司控制權(quán)。董事會應(yīng)當(dāng)就員工持股計劃對公司控制權(quán)的影響進行評估。單個員工所獲股份或出資累計不得超過公司股本或注冊資本總額的1%。

　　保險資產(chǎn)管理公司及專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司等創(chuàng)新型機構(gòu)員工持股計劃所持有的全部有效股份或出資，累計不得超過公司股本或注冊資本總額的25%，單個員工所獲股份或出資累計不得超過公司股本或注冊資本總額的5%。

　�。┏止煞绞�。持股員工可成立公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或通過資產(chǎn)管理計劃等方式持有公司股權(quán)。員工持股企業(yè)應(yīng)主要從事員工所持股權(quán)的管理，不得從事其他經(jīng)營性活動。

　�。ㄆ撸┏止善谙�。保險機構(gòu)每期員工持股計劃的持股期限不得低于3年，自標(biāo)的股權(quán)過戶至本期持股計劃名下或標(biāo)的股權(quán)登記于股東名冊之日起算。在員工持股計劃實施期間，保險機構(gòu)實現(xiàn)上市的，自上市之日起，員工所持股權(quán)鎖定期不少于3年。鎖定期滿后，每年度減持股權(quán)比例原則上不得超過持股總量的25%。

　�。ò耍┦找婕皺�(quán)益處置。保險機構(gòu)應(yīng)合理確定員工所持股權(quán)分紅率，處理好股東短期收益與資金積累的關(guān)系。保險機構(gòu)及其股東不得在持股計劃中向員工承諾持股的年度分紅回報。

　　員工持股計劃應(yīng)當(dāng)明確持股期限屆滿后的權(quán)益實現(xiàn)方式。非上市保險公司員工持股期限屆滿后，員工所持股權(quán)應(yīng)當(dāng)進行整體處置。非上市保險公司員工持股計劃期限屆滿6個月內(nèi)未按約定方式完成權(quán)益處置的，主要股東應(yīng)當(dāng)承諾予以收購，收購方式、比例應(yīng)當(dāng)事先約定，股東贈與股權(quán)的除外。權(quán)益處置時原則上應(yīng)當(dāng)以公允價值對股權(quán)進行定價。參加員工持股計劃的員工發(fā)生退休、死亡、調(diào)任、辭職、辭退以及不再適合參加持股計劃等情況時，其所持股權(quán)及相應(yīng)權(quán)益依照《公司法》及員工持股計劃約定方式處置。非上市保險公司員工所持股權(quán)不得向社會不特定第三方轉(zhuǎn)讓。

　　五、員工持股計劃的管理

　　（一）參加員工持股計劃的員工應(yīng)當(dāng)通過員工持股計劃持有人會議選出代表或設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，監(jiān)督員工持股計劃的日常管理，代表員工持股計劃持有人行使股東權(quán)利或者授權(quán)資產(chǎn)管理方行使股東權(quán)利，但不得授權(quán)公司其他股東或高管人員行使股東權(quán)利。保險機構(gòu)應(yīng)避免公司其他股東或高管人員操控員工持股計劃，切實防范持股員工利益受到侵害。

　�。ǘ┍ｋU機構(gòu)自行管理本公司員工持股計劃的，應(yīng)當(dāng)明確持股計劃的管理方，制定相應(yīng)的管理規(guī)則，避免產(chǎn)生保險機構(gòu)其他股東與持股員工之間潛在的利益沖突。

　　保險機構(gòu)委托資產(chǎn)管理方管理本公司員工持股計劃的，應(yīng)當(dāng)與資產(chǎn)管理方簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確持股員工的持股數(shù)額和權(quán)利義務(wù)。

　�。ㄈ﹩T工持股計劃管理方應(yīng)當(dāng)為持股員工的合法利益行事，不得泄露持股員工的個人信息。

　　（四）員工持股計劃管理方應(yīng)當(dāng)對員工持股計劃的股權(quán)、資金進行專戶管理。員工持股計劃持有的股權(quán)、資金為委托財產(chǎn)，管理方不得將委托財產(chǎn)歸入其固有財產(chǎn)。管理方因依法解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等原因進行清算的，委托財產(chǎn)不屬于其清算財產(chǎn)。

　　六、員工持股計劃實施程序及信息披露

　　（一）保險機構(gòu)實施員工持股計劃前，應(yīng)當(dāng)征求員工意見。

　�。ǘ┍ｋU機構(gòu)董事會負責(zé)論證、擬定員工持股計劃方案，員工持股計劃方案至少應(yīng)包含如下內(nèi)容：

　　1.員工持股計劃的參加對象、資金和股權(quán)來源、價格及價格確定方式、持股方式、持股比例及員工權(quán)利義務(wù)；

　　2.員工持股計劃的存續(xù)期限、管理模式、公司再融資時員工持股計劃的參與方式；

　　3.員工持股計劃的變更、終止，期限屆滿后員工所持股權(quán)的處置辦法，參加員工持股計劃的員工發(fā)生退休、死亡、調(diào)任、辭職、辭退以及不再適合參加持股計劃等情況時，其所持股權(quán)的處置辦法；

　　4.員工持股計劃持有人會議的召集及表決程序、持有人代表或機構(gòu)的選任程序；

　　5.員工持股計劃管理方的選任、管理規(guī)則或管理協(xié)議的主要條款、管理費用的計提及支付方式；

　　6.員工持股計劃對公司控制權(quán)的影響、保險機構(gòu)對開展員工持股計劃潛在風(fēng)險隱患的評估及風(fēng)險處置預(yù)案；

　　7.其他重要事項。

　　保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘請律師事務(wù)所對員工持股計劃出具法律意見書。

　�。ㄈ┆毩⒍潞捅O(jiān)事會應(yīng)當(dāng)就員工持股計劃是否有利于公司的持續(xù)發(fā)展，是否損害公司及全體股東利益，公司是否以攤派、強行分配等方式強制員工參加員工持股計劃，是否存在不符合持股條件的員工持股發(fā)表書面意見。

　�。ㄋ模﹩T工持股計劃方案應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東會進行表決，并經(jīng)出席股東大會股東所持表決權(quán)三分之二以上通過，或股東會代表公司三分之二以上表決權(quán)的股東通過。

　�。ㄎ澹﹩T工持股計劃涉及相關(guān)董事、股東的，相關(guān)董事、股東應(yīng)當(dāng)在董事會、股東大會或股東會表決時回避；員工持股計劃擬選任的資產(chǎn)管理方為公司股東或股東關(guān)聯(lián)方的，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)在股東大會或股東會表決時回避。

　�。┍ｋU機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在員工持股計劃實施后15日內(nèi)，通過公司網(wǎng)站披露員工持股計劃的主要條款。

　�。ㄆ撸┍ｋU機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在年度信息披露報告中披露下列員工持股計劃實施情況并在公司網(wǎng)站發(fā)布：

　　1.持股員工的范圍、人數(shù)、資金來源，員工持股計劃持有的股份或出資總額及占公司股本或注冊資本總額的比例；

　　2.高管人員及其他員工股權(quán)及相應(yīng)權(quán)益變動情況；

　　3.資產(chǎn)管理方的變更情況；

　　4.員工持股計劃實施以來公司經(jīng)營及風(fēng)險情況；

　　5.其他應(yīng)當(dāng)予以披露的事項。

　　七、員工持股計劃的監(jiān)管

　�。ㄒ唬⿲ι婕肮竟杀净蜃再Y本總額5%及以上的員工持股，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報監(jiān)管部門批準(zhǔn)后實施。對涉及公司股本或注冊資本總額5%以下的員工持股，保險機構(gòu)應(yīng)報監(jiān)管部門備案。保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在股東大會或股東會審議通過員工持股計劃方案后15個工作日內(nèi)，向監(jiān)管部門提交以下材料：

　　1.員工持股計劃方案；

　　2.股東大會或股東會對員工持股計劃的決議；

　　3.獨立董事和監(jiān)事會對員工持股計劃的書面意見；

　　4.關(guān)于員工持股計劃對公司控制權(quán)影響的評估意見；

　　5.員工持股計劃風(fēng)險處置預(yù)案；

　　6.律師事務(wù)所對員工持股計劃出具的法律意見書。

　　（二）開展員工持股計劃的保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束后4個月內(nèi)向監(jiān)管部門報告員工持股計劃實施及變動情況。

　�。ㄈ┲袊１O(jiān)會依法對保險機構(gòu)實施員工持股計劃進行監(jiān)督檢查。

　　八、員工持股計劃政策銜接

　�。ㄒ唬┥鲜斜ｋU機構(gòu)實施員工持股計劃還應(yīng)符合證監(jiān)會關(guān)于上市公司員工持股計劃的相關(guān)規(guī)定。

　�。ǘ﹪锌毓杀ｋU機構(gòu)實施員工持股計劃還應(yīng)符合國家關(guān)于國有控股金融企業(yè)員工持股計劃的相關(guān)規(guī)定。

　　九、本通知自下發(fā)之日起實施，中國保監(jiān)會負責(zé)解釋。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國保監(jiān)會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年6月18日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細