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/中共中央辦公廳國務(wù)(2015-7-16)

·最高人民法院關(guān)于對(duì)上海市高級(jí)人民法院等就涉及中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易
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最高人民法院關(guān)于對(duì)上海市高級(jí)人民法院等就涉及中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)及其原分會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)所作仲裁裁決司法審查案件請(qǐng)示問題的批復(fù)

最高人民法院

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于對(duì)上海市高級(jí)人民法院等就涉及中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)及其原分會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)所作仲裁裁決司法審查案件請(qǐng)示問題的批復(fù)》已于2015年6月23日由最高人民法院審判委員會(huì)第1655次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月17日起施行。

最高人民法院

2015年7月15日

最高人民法院關(guān)于對(duì)上海市高級(jí)人民法院等就涉及中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)及其原分會(huì)等仲裁機(jī)構(gòu)所作仲裁裁決司法審查案件請(qǐng)示問題的批復(fù)

（2015年6月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1655次會(huì)議通過）

上海市高級(jí)人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院、廣東省高級(jí)人民法院：

因中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)（以下簡稱中國貿(mào)仲）于2012年5月1日施行修訂后的仲裁規(guī)則以及原中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)（現(xiàn)已更名為華南國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，同時(shí)使用深圳國際仲裁院的名稱，以下簡稱華南貿(mào)仲）、原中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)上海分會(huì)（現(xiàn)已更名為上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)，同時(shí)使用上海國際仲裁中心的名稱，以下簡稱上海貿(mào)仲）變更名稱并施行新的仲裁規(guī)則，致使部分當(dāng)事人對(duì)相關(guān)仲裁協(xié)議的效力以及上述各仲裁機(jī)構(gòu)受理仲裁案件的權(quán)限、仲裁的管轄、仲裁的執(zhí)行等問題產(chǎn)生爭議，向人民法院請(qǐng)求確認(rèn)仲裁協(xié)議效力、申請(qǐng)撤銷或者不予執(zhí)行相關(guān)仲裁裁決，引發(fā)諸多仲裁司法審查案件。上海市高級(jí)人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院、廣東省高級(jí)人民法院就有關(guān)問題向我院請(qǐng)示。

為依法保護(hù)仲裁當(dāng)事人合法權(quán)益，充分尊重當(dāng)事人意思自治，考慮中國貿(mào)仲和華南貿(mào)仲、上海貿(mào)仲的歷史關(guān)系，從支持和維護(hù)仲裁事業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)建立多元糾紛解決機(jī)制出發(fā)，經(jīng)研究，對(duì)有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、當(dāng)事人在華南貿(mào)仲更名為華南國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、上海貿(mào)仲更名為上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)之前簽訂仲裁協(xié)議約定將爭議提交“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)”或者“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)上海分會(huì)”仲裁的，華南貿(mào)仲或者上海貿(mào)仲對(duì)案件享有管轄權(quán)。當(dāng)事人以華南貿(mào)仲或者上海貿(mào)仲無權(quán)仲裁為由請(qǐng)求人民法院確認(rèn)仲裁協(xié)議無效、申請(qǐng)撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人在華南貿(mào)仲更名為華南國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)、上海貿(mào)仲更名為上海國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)之后（含更名之日）本批復(fù)施行之前簽訂仲裁協(xié)議約定將爭議提交“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)”或者“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)上海分會(huì)”仲裁的，中國貿(mào)仲對(duì)案件享有管轄權(quán)。但申請(qǐng)人向華南貿(mào)仲或者上海貿(mào)仲申請(qǐng)仲裁，被申請(qǐng)人對(duì)華南貿(mào)仲或者上海貿(mào)仲的管轄權(quán)沒有提出異議的，當(dāng)事人在仲裁裁決作出后以華南貿(mào)仲或者上海貿(mào)仲無權(quán)仲裁為由申請(qǐng)撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

當(dāng)事人在本批復(fù)施行之后（含施行起始之日）簽訂仲裁協(xié)議約定將爭議提交“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)華南分會(huì)”或者“中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)上海分會(huì)”仲裁的，中國貿(mào)仲對(duì)案件享有管轄權(quán)。

二、仲裁案件的申請(qǐng)人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的同時(shí)請(qǐng)求仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件的管轄權(quán)作出決定，仲裁機(jī)構(gòu)作出確認(rèn)仲裁協(xié)議有效、其對(duì)案件享有管轄權(quán)的決定后，被申請(qǐng)人在仲裁庭首次開庭前向人民法院提起申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力之訴的，人民法院應(yīng)予受理并作出裁定。申請(qǐng)人或者仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于確認(rèn)仲裁協(xié)議效力幾個(gè)問題的批復(fù)》（法釋〔1998〕27號(hào)）第三條或者《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國仲裁法〉若干問題的解釋》（法釋〔2006〕7號(hào)）第十三條第二款的規(guī)定主張人民法院對(duì)被申請(qǐng)人的起訴應(yīng)當(dāng)不予受理的，人民法院不予支持。

三、本批復(fù)施行之前，中國貿(mào)仲或者華南貿(mào)仲、上海貿(mào)仲已經(jīng)受理的根據(jù)本批復(fù)第一條規(guī)定不應(yīng)由其受理的案件，當(dāng)事人在仲裁裁決作出后以仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁為由申請(qǐng)撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決的，人民法院不予支持。

四、本批復(fù)施行之前，中國貿(mào)仲或者華南貿(mào)仲、上海貿(mào)仲受理了同一仲裁案件，當(dāng)事人在仲裁庭首次開庭前向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本批復(fù)第一條的規(guī)定進(jìn)行審理并作出裁定。

本批復(fù)施行之前，中國貿(mào)仲或者華南貿(mào)仲、上海貿(mào)仲受理了同一仲裁案件，當(dāng)事人并未在仲裁庭首次開庭前向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)仲裁協(xié)議效力的，先受理的仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)案件享有管轄權(quán)。

此復(fù)。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

新華社北京7月16日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》全文如下。

開展中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化行政審批制度改革、正確處理政府與社會(huì)關(guān)系的重要舉措。在首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，深化拓展工作領(lǐng)域，加強(qiáng)制度建設(shè)，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮科技社團(tuán)獨(dú)特優(yōu)勢，有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，對(duì)深化行政體制和科技體制改革、加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作具有重要意義。按照深化改革的有關(guān)政策規(guī)定，科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等工作，適合由學(xué)會(huì)承擔(dān)的，可整體或部分交由學(xué)會(huì)承擔(dān)。政府部門取消部分職能后，積極引導(dǎo)有關(guān)學(xué)會(huì)采取有別于政府部門審批的方式，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用；政府部門有關(guān)職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會(huì)化的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，適合由社會(huì)力量承擔(dān)的，可通過政府購買服務(wù)等形式委托學(xué)會(huì)承擔(dān)。

在擴(kuò)大試點(diǎn)階段，圍繞簡政放權(quán)和放管結(jié)合、科技創(chuàng)新等中心工作，以科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等適宜學(xué)會(huì)承接的科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能的整體或部分轉(zhuǎn)接為重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，突出學(xué)會(huì)特點(diǎn)，強(qiáng)化效果監(jiān)督和評(píng)估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機(jī)制，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供示范案例。推動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步激活學(xué)會(huì)活力，逐步形成好學(xué)會(huì)增多、強(qiáng)學(xué)會(huì)更強(qiáng)的整體格局，建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團(tuán)。

二、工作原則

（一）服務(wù)大局，穩(wěn)妥有序。擴(kuò)大試點(diǎn)工作要著眼簡政放權(quán)中心需求，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織重要作用，堅(jiān)持學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能與體制機(jī)制改革創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮學(xué)會(huì)獨(dú)特優(yōu)勢與擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目相促進(jìn)，整體部署，有序推進(jìn)，做到讓政府放心，讓行業(yè)和社會(huì)認(rèn)可，讓科技工作者滿意。重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

（二）創(chuàng)新方式，破解難題。立足學(xué)會(huì)適宜承接的科技類社會(huì)化公共服務(wù)職能，進(jìn)一步聚焦試點(diǎn)目標(biāo)，提升試點(diǎn)探索的系統(tǒng)性。圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持社會(huì)化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會(huì)特點(diǎn)的工作方式，切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，堅(jiān)決避免“紅頂中介”、“二政府”現(xiàn)象。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。防止簡政放權(quán)“自由落體”，確保職能轉(zhuǎn)接后社會(huì)服務(wù)不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松。加強(qiáng)對(duì)學(xué)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督與評(píng)估，制定學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的相關(guān)規(guī)范。完善擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)會(huì)工作機(jī)制，健全學(xué)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制、約束機(jī)制、公開制度和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信和道德學(xué)風(fēng)建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，提升能力。加快學(xué)會(huì)社會(huì)化、專業(yè)化改革進(jìn)程，以學(xué)術(shù)導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，樹立社會(huì)化公共服務(wù)理念，加快學(xué)會(huì)治理機(jī)制改革，拓展學(xué)會(huì)社會(huì)化公共服務(wù)職能，引導(dǎo)學(xué)會(huì)依法依章程開展工作，加強(qiáng)學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升，推動(dòng)學(xué)會(huì)在競爭中成為政府轉(zhuǎn)移職能信賴的選擇對(duì)象。

三、主要內(nèi)容

以首批試點(diǎn)工作成果為基礎(chǔ)，圍繞相關(guān)科技評(píng)估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦等開展擴(kuò)大試點(diǎn)工作，進(jìn)一步探索深層次問題，形成制度機(jī)制成果，積累改革經(jīng)驗(yàn)。

（一）相關(guān)科技評(píng)估

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》有關(guān)要求，以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標(biāo)，以客觀中立、開放實(shí)用為導(dǎo)向，充分發(fā)揮科技社團(tuán)在科技評(píng)價(jià)中獨(dú)立第三方作用，推動(dòng)建立健全科技評(píng)估制度，提供宏觀層面的戰(zhàn)略評(píng)估，促進(jìn)科技評(píng)價(jià)的公平、公開和公正，形成決策、執(zhí)行、評(píng)價(jià)相對(duì)分開的運(yùn)行機(jī)制。按照有關(guān)規(guī)定，接受科技部等部門委托，以后評(píng)估為重點(diǎn)，開展以下三個(gè)方面的試點(diǎn)探索。

1．國家科研和創(chuàng)新基地評(píng)估。圍繞科技部管理的國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和國家發(fā)展改革委管理的國家工程研究中心等的運(yùn)行情況和能力建設(shè)，由政府部門按照中央科技計(jì)劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學(xué)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等作為第三方，按照要求開展相關(guān)評(píng)估工作。

2．科技計(jì)劃實(shí)施情況的整體評(píng)估。圍繞國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科技計(jì)劃，根據(jù)國家科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估通則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照中央科技計(jì)劃管理改革要求和工作實(shí)際需要，配合開展科技計(jì)劃的實(shí)施情況、績效、成果等整體評(píng)估，從反饋角度對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施計(jì)劃任務(wù)情況提出評(píng)估咨詢意見。

3．科研項(xiàng)目完成情況評(píng)估。按照相關(guān)管理規(guī)定和工作實(shí)際需要，在科研項(xiàng)目完成后的一段時(shí)間內(nèi)，圍繞科研項(xiàng)目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)據(jù)和必要的預(yù)測數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的后評(píng)估，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會(huì)、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評(píng)估意見，為科技管理部門決策提供參考。

（二）工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定

圍繞推進(jìn)科技人才評(píng)價(jià)專業(yè)化、社會(huì)化的總體要求，突出學(xué)會(huì)專業(yè)屬性和技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)開展專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平評(píng)價(jià)類而非行業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)資格認(rèn)定，以區(qū)分學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的差異與合理分工。選擇信息工程、軟件開發(fā)等專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，遴選具備能力要求的學(xué)會(huì)，經(jīng)有關(guān)政府部門審核確認(rèn)，參與或承擔(dān)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作。在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下，試點(diǎn)探索開展非公有制經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定工作。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制

選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、中醫(yī)藥等專業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，逐步形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為完善國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策法規(guī)提供支撐。

（四）國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦

按照有關(guān)規(guī)定，完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)會(huì)推薦范圍。進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)會(huì)強(qiáng)化自身管理，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。

四、組織實(shí)施

（一）完善協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。擴(kuò)大試點(diǎn)工作總體協(xié)調(diào)組織由中國科協(xié)牽頭，有關(guān)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府部門，中央編辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部等4個(gè)政策扶持部門，以及擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)會(huì)參與，建立定期協(xié)商制度，統(tǒng)一部署，聯(lián)系會(huì)商，分工合作，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。政府部門要明確分管司局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。按照財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增和“人隨事走”要求，統(tǒng)籌研究相關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。

（二）建立項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)。每個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目由承擔(dān)學(xué)會(huì)與對(duì)應(yīng)政府部門組成項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)項(xiàng)目具體實(shí)施工作。中國科協(xié)可派人加入團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)會(huì)要明確負(fù)責(zé)人，成立專門機(jī)構(gòu)。

（三）明確綜合協(xié)調(diào)部門。中國科協(xié)推進(jìn)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，向中央報(bào)告工作進(jìn)展情況，承擔(dān)跟蹤服務(wù)、考核評(píng)價(jià)、研究論證、會(huì)議組織、材料準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)保障等工作。圍繞擴(kuò)大試點(diǎn)工作的階段性任務(wù)，調(diào)整組織構(gòu)架、充實(shí)工作人員，可從擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的學(xué)會(huì)抽調(diào)工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。

五、有關(guān)工作制度

（一）分工責(zé)任制度。擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)政府部門、承擔(dān)學(xué)會(huì)與中國科協(xié)簽署《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)書》，明確各方的權(quán)利義務(wù)、合作方式等，確定項(xiàng)目目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求、量化考核指標(biāo)和資金來源等。

（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人原則上由學(xué)會(huì)秘書長以上級(jí)別的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)學(xué)會(huì)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)同意。項(xiàng)目執(zhí)行過程中重大事項(xiàng)應(yīng)按照民主決策的程序，由學(xué)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)討論決定。

（三）例會(huì)督導(dǎo)制度。定期召開學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作例會(huì)，交流項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究制定階段目標(biāo)和推進(jìn)重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決問題。

（四）信息交流制度。建立擴(kuò)大試點(diǎn)工作信息公開制度，在中國科協(xié)網(wǎng)站、擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)會(huì)網(wǎng)站或社會(huì)媒體上公開發(fā)布工作進(jìn)展信息，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)編發(fā)工作簡報(bào)。建立網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)。

六、工作流程

擴(kuò)大試點(diǎn)工作分為四個(gè)階段。各階段工作嚴(yán)格遵循工作流程，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，保質(zhì)完成。

（一）籌備協(xié)調(diào)階段

1．向中央報(bào)送擴(kuò)大試點(diǎn)工作方案；

2．按照中央審批的工作方案，與擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門和具體項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府部門協(xié)商溝通，明確擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，遴選試點(diǎn)參與學(xué)會(huì)；

3．指導(dǎo)各參與學(xué)會(huì)分別編制擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)送對(duì)應(yīng)政府部門審查；

4．啟動(dòng)學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關(guān)規(guī)范的研究。

（二）部署動(dòng)員階段

1.召開學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作進(jìn)行部署動(dòng)員；

2．?dāng)U大試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)會(huì)與對(duì)應(yīng)政府部門協(xié)調(diào)溝通，明確項(xiàng)目工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及分工職責(zé)、工作模式、工作機(jī)制、保障措施等，進(jìn)一步完善擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)中國科協(xié)匯總后，報(bào)中央審批；

3．中國科協(xié)、擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)會(huì)與對(duì)應(yīng)政府部門簽署項(xiàng)目任務(wù)書。

（三）實(shí)施階段

1．指導(dǎo)督促各相關(guān)學(xué)會(huì)，按照項(xiàng)目實(shí)施方案全力推進(jìn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作；

2．健全擴(kuò)大試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制和評(píng)估機(jī)制；

3．及時(shí)了解有關(guān)政府部門對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的意見建議，聯(lián)合相關(guān)政府部門對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；

4．委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，適時(shí)對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行情況開展評(píng)估，形成擴(kuò)大試點(diǎn)工作績效報(bào)告；

5．初步形成學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作相關(guān)規(guī)范，并征求有關(guān)政府部門和學(xué)會(huì)意見。

（四）系統(tǒng)總結(jié)階段

1．指導(dǎo)學(xué)會(huì)開展擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)，撰寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告；

2．全面總結(jié)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目情況，形成工作報(bào)告；

3．梳理形成學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作的分類承接模式、工作規(guī)范、工作機(jī)制等制度機(jī)制成果，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，編印學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作典型案例。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央各有關(guān)部門要高度重視，積極履行職責(zé)，形成工作合力。中國科協(xié)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和溝通工作，改進(jìn)和完善對(duì)學(xué)會(huì)培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境，形成穩(wěn)定、有效的學(xué)會(huì)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。

（二）形成工作規(guī)范。中國科協(xié)要會(huì)同中央編辦、科技部、民政部等部門，制定推進(jìn)中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)規(guī)范，把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)裏捝仙秊橐?guī)范性文件。重點(diǎn)建立完善適度競爭的學(xué)會(huì)擇優(yōu)遴選機(jī)制，以綜合實(shí)力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵(lì)學(xué)會(huì)建立社會(huì)化公共服務(wù)的績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）提供經(jīng)費(fèi)和政策扶持。完善相關(guān)的社團(tuán)管理、財(cái)務(wù)管理、收費(fèi)等政策。建立健全多元化的資金投入機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)支持學(xué)會(huì)能力提升專項(xiàng)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持學(xué)會(huì)提高承接能力。加強(qiáng)學(xué)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能與政府購買服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關(guān)改革要求及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，研究明確適合向?qū)W會(huì)購買的服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購買服務(wù)范圍，對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)會(huì)給予扶持。有效利用學(xué)會(huì)工作成果。

（四）提升學(xué)會(huì)能力。按照建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制的要求，實(shí)施學(xué)會(huì)創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，持續(xù)提升學(xué)會(huì)服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)和政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)自我發(fā)展的能力，充分發(fā)揮一流學(xué)會(huì)集群的“火車頭”作用，完善學(xué)會(huì)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門隊(duì)伍，加強(qiáng)學(xué)會(huì)自主、自治、自律能力，形成成熟的現(xiàn)代科技團(tuán)體組織體制、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，擴(kuò)大社會(huì)影響力和公信力，切實(shí)把學(xué)會(huì)建成可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技團(tuán)體。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

安監(jiān)總廳統(tǒng)計(jì)〔2015〕64號(hào)

總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

《國家安全監(jiān)管總局特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2015年第8次局長辦公會(huì)議審議通過�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年7月13日

國家安全監(jiān)管總局特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作程序

國務(wù)院授權(quán)或委托安全監(jiān)管總局組織的特別重大生產(chǎn)安全事故（以下簡稱特別重大事故）調(diào)查工作適用本程序。

一、事故調(diào)查準(zhǔn)備

（一）信息接報(bào)及處置。

1.辦公廳（總值班室）接到特別重大事故信息報(bào)告后，立即報(bào)告辦公廳負(fù)責(zé)人；按照響應(yīng)程序通知相關(guān)司局及應(yīng)急指揮中心做好赴現(xiàn)場準(zhǔn)備工作。

辦公廳（總值班室）負(fù)責(zé)起草《安全監(jiān)管總局值班信息》，經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)審簽后，報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，通報(bào)公安部、監(jiān)察部、全國總工會(huì)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及最高人民檢察院。

（二）工作組趕赴現(xiàn)場。

2.辦公廳（總值班室）根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、聯(lián)系赴事故現(xiàn)場有關(guān)事宜；通知相關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心和相關(guān)技術(shù)支持單位有關(guān)人員組成工作組，由總局領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴事故現(xiàn)場。如需專家參與，由相關(guān)業(yè)務(wù)司局、應(yīng)急指揮中心提出邀請(qǐng)專家名單并負(fù)責(zé)通知專家趕赴現(xiàn)場。

（三）提出立案調(diào)查建議。

3.工作組根據(jù)事故情況，初步確定為生產(chǎn)安全事故的，提出立案調(diào)查建議和事故調(diào)查組組成建議。辦公廳起草建議國務(wù)院成立事故調(diào)查組立案調(diào)查的請(qǐng)示，附事故調(diào)查組建議名單，經(jīng)總局主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后上報(bào)國務(wù)院。

二、事故調(diào)查和結(jié)案

（四）成立事故調(diào)查組。

4.國務(wù)院批復(fù)同意后，召開事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議，宣布國務(wù)院事故調(diào)查組成立，部署事故調(diào)查工作，提出工作要求（包括工作紀(jì)律）。同時(shí)，研究制定事故調(diào)查工作方案。

5.事故調(diào)查有關(guān)新聞發(fā)布和報(bào)道工作，由事故調(diào)查組組長直接負(fù)責(zé)；相關(guān)業(yè)務(wù)司局或事故調(diào)查組綜合組負(fù)責(zé)草擬新聞通稿，報(bào)事故調(diào)查組組長審核后由人事司（宣教辦）組織發(fā)布。

（五）開展事故調(diào)查。

6.事故調(diào)查組可設(shè)技術(shù)組、應(yīng)急評(píng)估組、管理組、責(zé)任追究組和綜合組。

技術(shù)組負(fù)責(zé)查明事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因（技術(shù)組內(nèi)可設(shè)專家組）；應(yīng)急評(píng)估組負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生單位和事發(fā)地人民政府的事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評(píng)估（可與技術(shù)組或管理組合并工作）；管理組負(fù)責(zé)事故管理方面的原因調(diào)查和對(duì)相關(guān)單位（人員）的初步責(zé)任認(rèn)定，提出責(zé)任追究建議;責(zé)任追究組負(fù)責(zé)事故責(zé)任追究工作，提出事故責(zé)任追究意見，報(bào)事故調(diào)查組審議；綜合組負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)管理等工作，負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告。

7.召開事故調(diào)查組全體會(huì)議，討論通過事故調(diào)查報(bào)告并經(jīng)事故調(diào)查組成員簽字確認(rèn)。相關(guān)業(yè)務(wù)司局起草請(qǐng)示，以總局文件向國務(wù)院提交事故調(diào)查報(bào)告。

（六）結(jié)案。

8.國務(wù)院批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查結(jié)案。相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)起草結(jié)案通知，并公布事故調(diào)查報(bào)告。結(jié)案通知中要對(duì)責(zé)任追究和整改措施落實(shí)提出具體要求，并明確結(jié)案一年后開展責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況評(píng)估的要求。結(jié)案通知以總局文件發(fā)至事故發(fā)生地省級(jí)人民政府，抄報(bào)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，抄送參加事故調(diào)查的有關(guān)單位；總局內(nèi)部送有關(guān)司局。

9.相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)起草事故調(diào)查報(bào)告有關(guān)事故防范和整改措施建議的督辦通知書,以國務(wù)院安委會(huì)辦公室名義,分別通知有關(guān)地方政府、相關(guān)部門（單位）和事故發(fā)生單位，同時(shí)抄報(bào)國務(wù)院，并具體負(fù)責(zé)跟蹤督辦工作。

三、評(píng)估和歸檔

（七）評(píng)估。

10.國務(wù)院批復(fù)結(jié)案之日起近一年時(shí)，統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)及時(shí)起草文件，請(qǐng)示國務(wù)院成立事故整改措施落實(shí)情況評(píng)估組。

11.評(píng)估組由安全監(jiān)管總局和參加事故調(diào)查的有關(guān)部門派人組成。評(píng)估組要在評(píng)估組成立60日內(nèi)向國務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括：責(zé)任追究落實(shí)情況、整改措施落實(shí)情況，評(píng)估結(jié)論。

評(píng)估組具體工作由統(tǒng)計(jì)司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心組織。

（八）歸檔。

12.統(tǒng)計(jì)司會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理資料歸檔工作。

四、國務(wù)院授權(quán)或委托安全監(jiān)管總局組織的重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作參照本程序執(zhí)行。

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