法規(guī)法律目錄

·關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知
/財政部(2015-6-2)

·關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
/中國人民銀行工業(yè)和(2015-7-18)

·國務(wù)院關(guān)于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-7-13)

·國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-7-11)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公(2015-7-10)

·教育部、人力資源社會保障部關(guān)于推進職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面向
/教育部人力資源和社(2015-6-18)

·醫(yī)療器械分類規(guī)則
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-7-14)

·國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2015-7-13)

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國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月11日

關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策

　　戲曲具有悠久的歷史、獨特的魅力和深厚的群眾基礎(chǔ)，是表現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。為促進戲曲繁榮發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾精神文化生活，現(xiàn)制定以下政策。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“二為”（為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)）方向、“雙百”（百花齊放、百家爭鳴）方針，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設(shè)中華民族精神家園中的獨特作用。
　　（二）總體目標(biāo)。力爭在“十三五”期間，健全戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團體體制機制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵機制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動局面。
　　二、加強戲曲保護與傳承
　�。ㄈ╅_展地方戲曲劇種普查。2015年7月至2017年6月，在全國范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查。建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺。
　�。ㄋ模⿲嵤┑胤綉蚯衽d工程。加強地方戲曲保護與傳承，振興戲曲藝術(shù)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。鼓勵地方設(shè)立戲曲發(fā)展專項資金或基金，扶持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。鼓勵將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實施搶救性記錄和保存。中央財政對老少邊窮地區(qū)地方戲曲保護與傳承工作予以支持。
　�。ㄎ澹﹤鞒斜Ｗo京劇、昆曲。繼續(xù)安排資金支持京劇、昆曲保護與傳承。實施中國京劇像音像集萃計劃。實施當(dāng)代昆曲名家收徒傳藝工程，做好優(yōu)秀昆曲傳統(tǒng)折子戲錄制工作。
　　三、支持戲曲劇本創(chuàng)作
　�。┘哟髣”緞�(chuàng)作扶持力度。實施戲曲劇本孵化計劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對戲曲企業(yè)的優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項目予以支持。中央財政支持開展“三個一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，通過“征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調(diào)動全社會戲曲劇本創(chuàng)作積極性、主動性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。國家藝術(shù)基金加大對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作的扶持力度。
　　四、支持戲曲演出
　�。ㄆ撸┘哟笳徺I力度。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼嶋H需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團體到農(nóng)村為群眾演出。把下基層演出場次列為地方戲曲藝術(shù)表演團體考核指標(biāo)內(nèi)容。
　　五、改善戲曲生產(chǎn)條件
　�。ò耍└纳茟蚯鷦�(chuàng)作生產(chǎn)場地條件。把簡易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護法律規(guī)定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)�？h級以上（含縣級）的群藝館、文化館建設(shè)按照國家頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場所。鼓勵群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體免費或低價提供排練演出場所。繼續(xù)安排資金支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場所問題。
　�。ň牛⿲嵭胁顒e化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。進一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
　　六、支持戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展
　�。ㄊ┲攸c資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據(jù)基層實際，在為轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團體配備流動舞臺車的基礎(chǔ)上，中央財政出資為縣級劃轉(zhuǎn)為研究類或傳承保護類機構(gòu)且未配備過流動舞臺車的戲曲藝術(shù)表演團體配備流動舞臺車。
　　（十一）實行財政配比政策。鼓勵地方財政參照中央財政的做法，對地方國有戲曲藝術(shù)表演團體捐贈收入實行財政配比政策。
　�。ㄊ┞鋵嵍愘M優(yōu)惠政策。落實轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展。
　　（十三）鼓勵和引導(dǎo)社會力量支持戲曲表演團體。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、建立專項基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發(fā)展，營造有利于社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會參與的綜合效益。
　　七、完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機制
　　（十四）加強學(xué)校戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。研究制定新形勢下加強戲曲教育工作的意見。對中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學(xué)生實行免學(xué)費。地方各級財政部門應(yīng)切實落實大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進入”機制，設(shè)立技藝指導(dǎo)大師特設(shè)崗位，鼓勵有條件的戲曲職業(yè)院校成立大師工作室。支持戲曲藝術(shù)表演團體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習(xí)（實踐）基地及人才培養(yǎng)基地。國家藝術(shù)基金加大對優(yōu)秀戲曲創(chuàng)作表演人才培養(yǎng)項目的支持力度。
　�。ㄊ澹┩晟茟蚯囆g(shù)表演團體青年表演人才培養(yǎng)機制。實施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計劃，支持各級各類戲曲藝術(shù)表演團體、學(xué)校、研究機構(gòu)采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團體青年骨干“雙向交流”機制，為培養(yǎng)新一代青年拔尖人才創(chuàng)造良好條件。
　　（十六）暢通引進優(yōu)秀戲曲專業(yè)人員的通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護類機構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時，可按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實際和戲曲專業(yè)人員特點，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進優(yōu)秀專業(yè)人員。
　　（十七）擴大職稱評審范圍。將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團體和民營戲曲藝術(shù)表演團體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評審范圍。
　　（十八）切實保障戲曲從業(yè)人員社會保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險，有條件的可購買商業(yè)保險，切實維護戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵社會團體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會。
　　八、加大戲曲普及和宣傳
　　（十九）加強學(xué)校戲曲通識教育。結(jié)合學(xué)校教育實際，強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容的教育教學(xué)。大力推動戲曲進校園，支持戲曲藝術(shù)表演團體到各級各類學(xué)校演出，鼓勵大中小學(xué)生走進劇場。大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭取每年讓學(xué)生免費欣賞到1場優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲。嚴(yán)把到學(xué)校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。鼓勵學(xué)校建設(shè)戲曲社團和興趣小組，鼓勵中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團體合作開展校園戲曲普及活動。鼓勵中小學(xué)特聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
　�。ǘ⿺U大戲曲社會影響力。實施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng)作計劃，鼓勵開設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識的欄目節(jié)目。鼓勵電影發(fā)行放映機構(gòu)為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，鼓勵通過新媒體普及和宣傳戲曲。各級新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報道戲曲創(chuàng)作演出優(yōu)秀劇目，報道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗、好做法，報道戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。
　　九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十一）抓好貫徹落實。各省（區(qū)、市）人民政府要高度重視，加強指導(dǎo)，精心部署，做好政策落地和督查工作。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真落實關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項政策，積極推進相關(guān)配套政策措施。各級文化部門要切實強化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級文聯(lián)協(xié)助做好實施工作。

關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行工業(yè)和信息化部公安部等

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)不斷取得突破，推動互聯(lián)網(wǎng)與金融快速融合，促進了金融創(chuàng)新，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風(fēng)險隱患。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循“鼓勵創(chuàng)新、防范風(fēng)險、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，從金融業(yè)健康發(fā)展全局出發(fā)，進一步推進金融改革創(chuàng)新和對外開放，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、鼓勵創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（以下統(tǒng)稱從業(yè)機構(gòu)）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)與金融深度融合是大勢所趨，將對金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、組織和服務(wù)等方面產(chǎn)生更加深刻的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融對促進小微企業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)發(fā)揮了現(xiàn)有金融機構(gòu)難以替代的積極作用，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開了大門。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，有利于提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，深化金融改革，促進金融創(chuàng)新發(fā)展，擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，構(gòu)建多層次金融體系。作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場驅(qū)動，鼓勵創(chuàng)新，也需要政策助力，促進發(fā)展。

（一）積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托和消費金融等金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。支持有條件的金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費金融等業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、股權(quán)眾籌融資平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺，建立服務(wù)實體經(jīng)濟的多層次金融服務(wù)體系，更好地滿足中小微企業(yè)和個人投融資需求，進一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。鼓勵從業(yè)機構(gòu)積極開展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機構(gòu)核心競爭力。

（二）鼓勵從業(yè)機構(gòu)相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持各類金融機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為第三方支付機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺等提供資金存管、支付清算等配套服務(wù)。支持小微金融服務(wù)機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持證券、基金、信托、消費金融、期貨機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，拓寬金融產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)新財富管理模式。鼓勵保險公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險抵御能力。

（三）拓寬從業(yè)機構(gòu)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金，推動從業(yè)機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。鼓勵符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場上市融資。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，對處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)予以支持。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）堅持簡政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各金融監(jiān)管部門要積極支持金融機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。按照法律法規(guī)規(guī)定，對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)實施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦理工商注冊登記。電信主管部門、國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門要積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，電信主管部門對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)涉及的電信業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門負(fù)責(zé)對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域立法研究，適時出臺相關(guān)管理規(guī)章，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。加大對從業(yè)機構(gòu)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。鼓勵省級人民政府加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。支持設(shè)立專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)金融研究機構(gòu)，鼓勵建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息交流平臺，積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融研究。

（五）落實和完善有關(guān)財稅政策。按照稅收公平原則，對于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)，符合我國現(xiàn)行對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策。落實從業(yè)機構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅前加計扣除政策。

（六）推動信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。支持大數(shù)據(jù)存儲、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵從業(yè)機構(gòu)依法建立信用信息共享平臺。推動符合條件的相關(guān)從業(yè)機構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。允許有條件的從業(yè)機構(gòu)依法申請征信業(yè)務(wù)許可。支持具備資質(zhì)的信用中介組織開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用評級，增強市場信息透明度。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

二、分類指導(dǎo)，明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)仍屬于金融，沒有改變金融風(fēng)險隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點。加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，是促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的內(nèi)在要求。同時，互聯(lián)網(wǎng)金融是新生事物和新興業(yè)態(tài)，要制定適度寬松的監(jiān)管政策，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新留有余地和空間。通過鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管相互支撐，促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管應(yīng)遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，科學(xué)合理界定各業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界及準(zhǔn)入條件，落實監(jiān)管責(zé)任，明確風(fēng)險底線，保護合法經(jīng)營，堅決打擊違法和違規(guī)行為。

（七）互聯(lián)網(wǎng)支付。互聯(lián)網(wǎng)支付是指通過計算機、手機等設(shè)備，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起支付指令、轉(zhuǎn)移貨幣資金的服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)支付應(yīng)始終堅持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。銀行業(yè)金融機構(gòu)和第三方支付機構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付，應(yīng)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定。第三方支付機構(gòu)與其他機構(gòu)開展合作的，應(yīng)清晰界定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立有效的風(fēng)險隔離機制和客戶權(quán)益保障機制。要向客戶充分披露服務(wù)信息，清晰地提示業(yè)務(wù)風(fēng)險，不得夸大支付服務(wù)中介的性質(zhì)和職能。互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（八）網(wǎng)絡(luò)借貸。網(wǎng)絡(luò)借貸包括個體網(wǎng)絡(luò)借貸（即P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）和網(wǎng)絡(luò)小額貸款。個體網(wǎng)絡(luò)借貸是指個體和個體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的直接借貸。在個體網(wǎng)絡(luò)借貸平臺上發(fā)生的直接借貸行為屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范。個體網(wǎng)絡(luò)借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)。個體網(wǎng)絡(luò)借貸機構(gòu)要明確信息中介性質(zhì)，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務(wù)，不得提供增信服務(wù)，不得非法集資。網(wǎng)絡(luò)小額貸款是指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過其控制的小額貸款公司，利用互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供的小額貸款。網(wǎng)絡(luò)小額貸款應(yīng)遵守現(xiàn)有小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貸款優(yōu)勢，努力降低客戶融資成本。網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（九）股權(quán)眾籌融資。股權(quán)眾籌融資主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式進行公開小額股權(quán)融資的活動。股權(quán)眾籌融資必須通過股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)平臺（互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或其他類似的電子媒介）進行。股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)可以在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，對業(yè)務(wù)模式進行創(chuàng)新探索，發(fā)揮股權(quán)眾籌融資作為多層次資本市場有機組成部分的作用，更好服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。股權(quán)眾籌融資方應(yīng)為小微企業(yè)，應(yīng)通過股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)向投資人如實披露企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營管理、財務(wù)、資金使用等關(guān)鍵信息，不得誤導(dǎo)或欺詐投資者。投資者應(yīng)當(dāng)充分了解股權(quán)眾籌融資活動風(fēng)險，具備相應(yīng)風(fēng)險承受能力，進行小額投資。股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十）互聯(lián)網(wǎng)基金銷售。基金銷售機構(gòu)與其他機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)合作銷售基金等理財產(chǎn)品的，要切實履行風(fēng)險披露義務(wù)，不得通過違規(guī)承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范資產(chǎn)配置中的期限錯配和流動性風(fēng)險；基金銷售機構(gòu)及其合作機構(gòu)通過其他活動為投資人提供收益的，應(yīng)當(dāng)對收益構(gòu)成、先決條件、適用情形等進行全面、真實、準(zhǔn)確表述和列示，不得與基金產(chǎn)品收益混同。第三方支付機構(gòu)在開展基金互聯(lián)網(wǎng)銷售支付服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守人民銀行、證監(jiān)會關(guān)于客戶備付金及基金銷售結(jié)算資金的相關(guān)監(jiān)管要求。第三方支付機構(gòu)的客戶備付金只能用于辦理客戶委托的支付業(yè)務(wù)，不得用于墊付基金和其他理財產(chǎn)品的資金贖回。互聯(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)由證監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十一）互聯(lián)網(wǎng)保險。保險公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強風(fēng)險管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險公司應(yīng)當(dāng)堅持服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟活動的基本定位，提供有針對性的保險服務(wù)。保險公司應(yīng)建立對所屬電子商務(wù)公司等非保險類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。保險公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險產(chǎn)品，不得進行不實陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績、違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述�；ヂ�(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)由保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。

(十二)互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費金融。信托公司、消費金融公司通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的，要嚴(yán)格遵循監(jiān)管規(guī)定，加強風(fēng)險管理，確保交易合法合規(guī)，并保守客戶信息。信托公司通過互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品銷售及開展其他信托業(yè)務(wù)的，要遵守合格投資者等監(jiān)管規(guī)定，審慎甄別客戶身份和評估客戶風(fēng)險承受能力，不能將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險承受能力不相匹配的客戶。信托公司與消費金融公司要制定完善產(chǎn)品文件簽署制度，保證交易過程合法合規(guī)，安全規(guī)范�；ヂ�(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費金融業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、健全制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融要以市場為導(dǎo)向，遵循服務(wù)實體經(jīng)濟、服從宏觀調(diào)控和維護金融穩(wěn)定的總體目標(biāo)，切實保障消費者合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。要細(xì)化管理制度，為互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（十三）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。任何組織和個人開設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的，除應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)金融監(jiān)管程序外，還應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù)，否則不得開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)涉及的電信業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，兩部門按職責(zé)制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。

（十四）客戶資金第三方存管制度。除另有規(guī)定外，從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)作為資金存管機構(gòu)，對客戶資金進行管理和監(jiān)督，實現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機構(gòu)自身資金分賬管理�？蛻糍Y金存管賬戶應(yīng)接受獨立審計并向客戶公開審計結(jié)果。人民銀行會同金融監(jiān)管部門按照職責(zé)分工實施監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。

（十五）信息披露、風(fēng)險提示和合格投資者制度。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對客戶進行充分的信息披露，及時向投資者公布其經(jīng)營活動和財務(wù)狀況的相關(guān)信息，以便投資者充分了解從業(yè)機構(gòu)運作狀況，促使從業(yè)機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和控制風(fēng)險。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各參與方詳細(xì)說明交易模式、參與方的權(quán)利和義務(wù)，并進行充分的風(fēng)險提示。要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融的合格投資者制度，提升投資者保護水平。有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十六）消費者權(quán)益保護。研究制定互聯(lián)網(wǎng)金融消費者教育規(guī)劃，及時發(fā)布維權(quán)提示。加強互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品合同內(nèi)容、免責(zé)條款規(guī)定等與消費者利益相關(guān)的信息披露工作，依法監(jiān)督處理經(jīng)營者利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。細(xì)化完善互聯(lián)網(wǎng)金融個人信息保護的原則、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)銷售金融產(chǎn)品過程中的不實宣傳、強制捆綁銷售。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會會同有關(guān)行政執(zhí)法部門，根據(jù)職責(zé)分工依法開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域消費者和投資者權(quán)益保護工作。

（十七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實提升技術(shù)安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個人信息。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分別負(fù)責(zé)對相關(guān)從業(yè)機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障進行監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）反洗錢和防范金融犯罪。從業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施識別客戶身份，主動監(jiān)測并報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業(yè)機構(gòu)有義務(wù)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)協(xié)助查詢、凍結(jié)的規(guī)章制度，協(xié)助公安機關(guān)和司法機關(guān)依法、及時查詢、凍結(jié)涉案財產(chǎn)，配合公安機關(guān)和司法機關(guān)做好取證和執(zhí)行工作。堅決打擊涉及非法集資等互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，防范金融風(fēng)險，維護金融秩序。金融機構(gòu)在和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作、代理時應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定簽訂包括反洗錢和防范金融犯罪要求的合作、代理協(xié)議，并確保不因合作、代理關(guān)系而降低反洗錢和金融犯罪執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行牽頭負(fù)責(zé)對從業(yè)機構(gòu)履行反洗錢義務(wù)進行監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪工作由公安部牽頭負(fù)責(zé)。

（十九）加強互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律機制在規(guī)范從業(yè)機構(gòu)市場行為和保護行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。人民銀行會同有關(guān)部門，組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會。協(xié)會要按業(yè)務(wù)類型，制訂經(jīng)營管理規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動機構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。協(xié)會要明確自律懲戒機制，提高行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的約束力。強化守法、誠信、自律意識，樹立從業(yè)機構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的正面形象，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。

（二十）監(jiān)管協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測。各監(jiān)管部門要相互協(xié)作、形成合力，充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度的作用。人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險，對監(jiān)管政策進行跟蹤評估，適時提出調(diào)整建議，不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗。財政部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)財務(wù)監(jiān)管政策。人民銀行會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，相關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測工作，并實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息共享。

關(guān)于加強中央部門預(yù)算評審工作的通知

財政部

財預(yù)[2015]90號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，有關(guān)中央管理企業(yè):

　　為健全預(yù)算審核機制，提高預(yù)算管理水平，根據(jù)《財政部關(guān)于實行中央部門中期財政規(guī)劃管理的意見》（財預(yù)〔2015〕43號），現(xiàn)就加強中央部門預(yù)算評審有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強預(yù)算評審工作的必要性

　　預(yù)算評審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段。部門預(yù)算改革以來，中央部門預(yù)算評審工作有序推進，評審范圍不斷擴大，評審形式不斷豐富，參與評審機構(gòu)的專業(yè)化程度不斷提高，預(yù)算評審工作步入常態(tài)化軌道，預(yù)算評審對預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。

　　應(yīng)當(dāng)看到，與預(yù)算改革和發(fā)展的要求相比，當(dāng)前預(yù)算評審工作還存在一些亟待解決的問題，如制度建設(shè)相對滯后，預(yù)算評審機制尚未建立，評審覆蓋面較窄，評審程序不夠規(guī)范，評審質(zhì)量有待提高，評審能力建設(shè)有待加強等，制約了預(yù)算評審作用的有效發(fā)揮。

　　深化預(yù)算管理制度改革，加強預(yù)算管理，對預(yù)算評審工作提出了新的更高的要求。健全預(yù)算評審機制，做好預(yù)算評審工作，是更好發(fā)揮預(yù)算評審職能，完善預(yù)算決策機制的迫切需要；是完善預(yù)算編制流程，打通預(yù)算管理鏈條的必要手段；是規(guī)范預(yù)算編制行為，提高預(yù)算管理水平的重要保障。

　　二、總體思路

　　（一）總體目標(biāo)。

　　通過完善預(yù)算評審制度，理順評審職責(zé)，擴展評審范圍，明確評審內(nèi)容，規(guī)范評審程序，加強能力建設(shè)，提高評審質(zhì)量，逐步建立健全預(yù)算評審機制，將預(yù)算評審工作實質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，更好發(fā)揮預(yù)算評審對規(guī)范預(yù)算編報行為，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置，改進預(yù)算管理績效的重要支撐作用。

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　　預(yù)算評審工作要與加強項目庫建設(shè)和管理同步規(guī)劃、同步實施、相互配合。各部門要抓緊啟動預(yù)算評審的準(zhǔn)備工作，著手建立中介機構(gòu)庫和專家?guī)�，按照相關(guān)要求選擇部分重點項目開展預(yù)算評審，并逐步擴大評審范圍。要根據(jù)項目立項和管理的要求，嚴(yán)把項目入庫關(guān)，切實提高入庫項目質(zhì)量。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，扎實推進預(yù)算評審的各項工作，盡快形成較為健全的預(yù)算評審機制。要建立激勵約束機制，強化評審結(jié)果的運用，以評促建、以評促管，全面提高項目支出預(yù)算管理水平。

　　三、重點工作

　�。ㄒ唬├眄橆A(yù)算評審職責(zé)。

　　中央部門（即直接向財政部報送部門預(yù)算的一級預(yù)算單位）和財政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評審工作。財政部負(fù)責(zé)制定預(yù)算評審的管理制度，對各部門評審工作進行指導(dǎo)，對納入財政部項目庫的項目組織評審，運用評審結(jié)果。中央部門預(yù)算評審工作應(yīng)由部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織，主要職責(zé)是制定評審制度，選擇中介機構(gòu)和專家，監(jiān)督評審過程，運用評審結(jié)果，安排評審經(jīng)費等。接受委托的中介機構(gòu)和專家獨立開展評審工作，對出具的評審報告負(fù)責(zé)。

　　（二）劃分預(yù)算評審范圍。

　　預(yù)算評審主要針對部門預(yù)算中的項目支出預(yù)算。擬納入中央部門項目庫的項目原則上都要進行預(yù)算評審，考慮到評審工作經(jīng)濟性同時避免重復(fù)評審，以下項目可不納入部門評審范圍：已確定立項且按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求測算的項目，按規(guī)定由項目主管部門（指負(fù)責(zé)專項資金管理并審核相關(guān)部門申報項目的部門）評審的項目，絕密級項目（另有規(guī)定的除外），總支出規(guī)模在100萬元以下的項目，其他按規(guī)定不予評審的項目。預(yù)算執(zhí)行中擬申請追加預(yù)算的項目，以及項目內(nèi)容、績效目標(biāo)或支出總規(guī)模等發(fā)生調(diào)整的項目，原則上也要履行部門評審程序。部門申報的項目中擬納入預(yù)算安排的重大項目、財政專項安排的基本建設(shè)項目、專業(yè)性強或技術(shù)復(fù)雜的項目優(yōu)先納入財政部評審范圍。預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項目，財政部也要有選擇地進行評審。

　　（三）明確預(yù)算評審內(nèi)容。

　　預(yù)算評審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。完整性主要是項目申報程序是否合規(guī)，項目申報內(nèi)容填寫是否全面，項目申報所需資料是否齊全等。必要性主要是項目立項依據(jù)是否充分，與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項目是否存在交叉重復(fù)等�？尚行灾饕琼椖苛㈨棇嵤┓桨冈O(shè)計是否可行，是否具備執(zhí)行條件等。合理性主要是項目支出內(nèi)容是否真實、合規(guī)，預(yù)算需求和績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理等。

　�。ㄋ模┌盐疹A(yù)算評審環(huán)節(jié)。

　　各部門要按照“先評審后入庫”的原則，對部門本級及所屬單位申報的項目進行預(yù)算評審，評審?fù)ㄟ^的項目作為預(yù)算備選項目進入部門項目庫。預(yù)算執(zhí)行中擬申請追加預(yù)算的項目，原則上也要經(jīng)過評審，納入部門項目庫后才能申報。財政部項目庫中的項目遵循“先預(yù)算評審后安排預(yù)算”的原則，預(yù)算編制階段，在部門已經(jīng)開展評審的基礎(chǔ)上，由財政部根據(jù)需要對擬納入預(yù)算安排的項目進行評審，根據(jù)評審結(jié)果確定是否安排及具體額度。預(yù)算執(zhí)行階段，由財政部對部門申請追加預(yù)算的項目中擬安排預(yù)算的項目進行評審。

　　（五）規(guī)范預(yù)算評審方式。

　　根據(jù)預(yù)算管理級次的不同，各部門可實行集中評審或分級評審，具體形式由部門自行確定。根據(jù)不同類型項目的特點，可采取由部門所屬評審機構(gòu)、委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組評審等方式開展預(yù)算評審。對技術(shù)性、專業(yè)性較強的項目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評審機構(gòu)評審。委托社會中介機構(gòu)評審的，要根據(jù)政府購買服務(wù)的要求，按照政府采購法規(guī)定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評審的，原則上應(yīng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。財政部的評審工作主要由預(yù)算評審中心和財政部專員辦承擔(dān)。根據(jù)部門的需要，財政部預(yù)算評審中心可提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　�。⿵娀u審結(jié)果運用。

　　預(yù)算評審的生命力在于結(jié)果的有效運用。各部門要在提高評審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強化預(yù)算評審結(jié)果的運用，將評審結(jié)果作為項目入庫、申報和調(diào)整的重要依據(jù)。要把預(yù)算評審的總體情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素之一，引導(dǎo)各單位如實申報項目和預(yù)算。財政部將評審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，同時建立激勵約束機制，對申報不實、預(yù)算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減部門項目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。

　�。ㄆ撸┨岣哳A(yù)算評審能力。

　　各部門要加強中介機構(gòu)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善中介機構(gòu)及專家遴選、回避、信用和問責(zé)制度，提高預(yù)算評審的專業(yè)性和權(quán)威性。要加強評審信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范評審流程，改進評審方法，健全評審工作規(guī)范，加強對評審工作的監(jiān)督和質(zhì)量控制，提高評審工作質(zhì)量和效率。財政部將重點加強預(yù)算評審中心和專員辦的能力建設(shè)，提升工作人員的專業(yè)技能和政策水平，并發(fā)揮好示范輻射作用，為各部門預(yù)算評審工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　　（八）保障預(yù)算評審經(jīng)費。

　　預(yù)算評審遵循“誰委托誰付費”的原則，委托開展評審工作所需經(jīng)費由委托單位承擔(dān)，評審機構(gòu)和專家不得向被評審單位收取任何費用。對評審報告質(zhì)量達不到要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯、超過約定評審時間且無正當(dāng)理由的，相應(yīng)扣減費用，情節(jié)嚴(yán)重的，不予支付委托費用。各部門委托開展預(yù)算評審工作已有專項經(jīng)費的，通過原渠道安排；未安排專項經(jīng)費的，應(yīng)從日常公用經(jīng)費或部門機動經(jīng)費中安排。財政部開展預(yù)算評審工作所需經(jīng)費由財政部承擔(dān)。

　　四、實施保障

　　加強預(yù)算評審工作是深化預(yù)算管理制度改革，提高項目支出預(yù)算管理水平的重要舉措。各部門要充分認(rèn)識加強預(yù)算評審工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實好預(yù)算評審各項工作。各部門要結(jié)合實際，制定本部門加強預(yù)算評審工作實施方案，切實保障開展預(yù)算評審所需條件，為評審工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保預(yù)算評審工作在正確的軌道上規(guī)范有序地開展。

　　　

財政部

2015年6月2日

新法規(guī)軟件介紹

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