法規(guī)法律目錄

·關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知
/財(cái)政部(2015-6-2)

·關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見
/中國人民銀行工業(yè)和(2015-7-18)

·國務(wù)院關(guān)于蘭州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)
/國務(wù)院(2015-7-13)

·國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知
/國務(wù)院辦公廳(2015-7-11)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公(2015-7-10)

·教育部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面向
/教育部人力資源和社(2015-6-18)

·醫(yī)療器械分類規(guī)則
/國家食品藥品監(jiān)督管理(2015-7-14)

·國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作
/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(2015-7-13)

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國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月11日

關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策

　　戲曲具有悠久的歷史、獨(dú)特的魅力和深厚的群眾基礎(chǔ)，是表現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。為促進(jìn)戲曲繁榮發(fā)展，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾精神文化生活，現(xiàn)制定以下政策。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“二為”（為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)）方向、“雙百”（百花齊放、百家爭(zhēng)鳴）方針，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持揚(yáng)棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護(hù)、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設(shè)中華民族精神家園中的獨(dú)特作用。
　　（二）總體目標(biāo)。力爭(zhēng)在“十三五”期間，健全戲曲藝術(shù)保護(hù)傳承工作體系、學(xué)校教育與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體傳習(xí)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體體制機(jī)制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵(lì)機(jī)制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會(huì)重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動(dòng)局面。
　　二、加強(qiáng)戲曲保護(hù)與傳承
　　（三）開展地方戲曲劇種普查。2015年7月至2017年6月，在全國范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查。建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
　�。ㄋ模⿲�(shí)施地方戲曲振興工程。加強(qiáng)地方戲曲保護(hù)與傳承，振興戲曲藝術(shù)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。鼓勵(lì)地方設(shè)立戲曲發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，扶持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。鼓勵(lì)將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實(shí)施搶救性記錄和保存。中央財(cái)政對(duì)老少邊窮地區(qū)地方戲曲保護(hù)與傳承工作予以支持。
　�。ㄎ澹﹤鞒斜Ｗo(hù)京劇、昆曲。繼續(xù)安排資金支持京劇、昆曲保護(hù)與傳承。實(shí)施中國京劇像音像集萃計(jì)劃。實(shí)施當(dāng)代昆曲名家收徒傳藝工程，做好優(yōu)秀昆曲傳統(tǒng)折子戲錄制工作。
　　三、支持戲曲劇本創(chuàng)作
　�。┘哟髣”緞�(chuàng)作扶持力度。實(shí)施戲曲劇本孵化計(jì)劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)戲曲企業(yè)的優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項(xiàng)目予以支持。中央財(cái)政支持開展“三個(gè)一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，通過“征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調(diào)動(dòng)全社會(huì)戲曲劇本創(chuàng)作積極性、主動(dòng)性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。國家藝術(shù)基金加大對(duì)優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作的扶持力度。
　　四、支持戲曲演出
　　（七）加大政府購買力度。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)際需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到農(nóng)村為群眾演出。把下基層演出場(chǎng)次列為地方戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體考核指標(biāo)內(nèi)容。
　　五、改善戲曲生產(chǎn)條件
　�。ò耍└纳茟蚯鷦�(chuàng)作生產(chǎn)場(chǎng)地條件。把簡(jiǎn)易戲臺(tái)納入村級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護(hù)利用古戲臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護(hù)法律規(guī)定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)�？h級(jí)以上（含縣級(jí)）的群藝館、文化館建設(shè)按照國家頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合設(shè)置戲曲排練演出場(chǎng)所。鼓勵(lì)群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項(xiàng)目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體免費(fèi)或低價(jià)提供排練演出場(chǎng)所。繼續(xù)安排資金支持國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護(hù)利用項(xiàng)目的比重。鼓勵(lì)采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場(chǎng)所的演出時(shí)段、提供場(chǎng)租補(bǔ)貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體解決演出場(chǎng)所問題。
　�。ň牛⿲�(shí)行差別化的戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地政策。進(jìn)一步完善有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出戲曲教學(xué)排練演出場(chǎng)所建設(shè)要求。戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施獨(dú)立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。嚴(yán)格戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨(dú)建設(shè)戲曲教學(xué)排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
　　六、支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展
　�。ㄊ┲攸c(diǎn)資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)符合條件的縣級(jí)以下（含縣級(jí)）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據(jù)基層實(shí)際，在為轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動(dòng)舞臺(tái)車的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政出資為縣級(jí)劃轉(zhuǎn)為研究類或傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)且未配備過流動(dòng)舞臺(tái)車的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體配備流動(dòng)舞臺(tái)車。
　　（十一）實(shí)行財(cái)政配比政策。鼓勵(lì)地方財(cái)政參照中央財(cái)政的做法，對(duì)地方國有戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體捐贈(zèng)收入實(shí)行財(cái)政配比政策。
　�。ㄊ┞鋵�(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實(shí)暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體發(fā)展。
　　（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持戲曲表演團(tuán)體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、建立專項(xiàng)基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發(fā)展，營造有利于社會(huì)力量支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和社會(huì)參與的綜合效益。
　　七、完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機(jī)制
　　（十四）加強(qiáng)學(xué)校戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。研究制定新形勢(shì)下加強(qiáng)戲曲教育工作的意見。對(duì)中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)。地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。鼓勵(lì)戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學(xué)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進(jìn)入”機(jī)制，設(shè)立技藝指導(dǎo)大師特設(shè)崗位，鼓勵(lì)有條件的戲曲職業(yè)院校成立大師工作室。支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學(xué)生學(xué)習(xí)（實(shí)踐）基地及人才培養(yǎng)基地。國家藝術(shù)基金加大對(duì)優(yōu)秀戲曲創(chuàng)作表演人才培養(yǎng)項(xiàng)目的支持力度。
　�。ㄊ澹┩晟茟蚯囆g(shù)表演團(tuán)體青年表演人才培養(yǎng)機(jī)制。實(shí)施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計(jì)劃，支持各級(jí)各類戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體青年骨干“雙向交流”機(jī)制，為培養(yǎng)新一代青年拔尖人才創(chuàng)造良好條件。
　�。ㄊ⿻惩ㄒM(jìn)優(yōu)秀戲曲專業(yè)人員的通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護(hù)類機(jī)構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時(shí)，可按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際和戲曲專業(yè)人員特點(diǎn)，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)人員。
　　（十七）擴(kuò)大職稱評(píng)審范圍。將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體和民營戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評(píng)審范圍。
　�。ㄊ耍┣袑�(shí)保障戲曲從業(yè)人員社會(huì)保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的可購買商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)資本等對(duì)戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進(jìn)行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會(huì)。
　　八、加大戲曲普及和宣傳
　�。ㄊ牛┘訌�(qiáng)學(xué)校戲曲通識(shí)教育。結(jié)合學(xué)校教育實(shí)際，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容的教育教學(xué)。大力推動(dòng)戲曲進(jìn)校園，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到各級(jí)各類學(xué)校演出，鼓勵(lì)大中小學(xué)生走進(jìn)劇場(chǎng)。大中小學(xué)應(yīng)采取多種形式，爭(zhēng)取每年讓學(xué)生免費(fèi)欣賞到1場(chǎng)優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學(xué)生推薦優(yōu)秀戲曲。嚴(yán)把到學(xué)校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。鼓勵(lì)學(xué)校建設(shè)戲曲社團(tuán)和興趣小組，鼓勵(lì)中小學(xué)與本地戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體合作開展校園戲曲普及活動(dòng)。鼓勵(lì)中小學(xué)特聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔(dān)任學(xué)校兼職藝術(shù)教師。
　　（二十）擴(kuò)大戲曲社會(huì)影響力。實(shí)施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng)作計(jì)劃，鼓勵(lì)開設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識(shí)的欄目節(jié)目。鼓勵(lì)電影發(fā)行放映機(jī)構(gòu)為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，鼓勵(lì)通過新媒體普及和宣傳戲曲。各級(jí)新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報(bào)道戲曲創(chuàng)作演出優(yōu)秀劇目，報(bào)道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，報(bào)道戲曲界樹立新風(fēng)、弘揚(yáng)美德、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。
　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　（二十一）抓好貫徹落實(shí)。各�。▍^(qū)、市）人民政府要高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)，精心部署，做好政策落地和督查工作。國務(wù)院有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極推進(jìn)相關(guān)配套政策措施。各級(jí)文化部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。各級(jí)文聯(lián)協(xié)助做好實(shí)施工作。

關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見

中國人民銀行工業(yè)和信息化部公安部等

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息通信技術(shù)不斷取得突破，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與金融快速融合，促進(jìn)了金融創(chuàng)新，提高了金融資源配置效率，但也存在一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循“鼓勵(lì)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、趨利避害、健康發(fā)展”的總體要求，從金融業(yè)健康發(fā)展全局出發(fā)，進(jìn)一步推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和對(duì)外開放，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)金融是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（以下統(tǒng)稱從業(yè)機(jī)構(gòu)）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)資金融通、支付、投資和信息中介服務(wù)的新型金融業(yè)務(wù)模式�；ヂ�(lián)網(wǎng)與金融深度融合是大勢(shì)所趨，將對(duì)金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、組織和服務(wù)等方面產(chǎn)生更加深刻的影響�；ヂ�(lián)網(wǎng)金融對(duì)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)難以替代的積極作用，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開了大門。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，有利于提升金融服務(wù)質(zhì)量和效率，深化金融改革，促進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，構(gòu)建多層次金融體系。作為新生事物，互聯(lián)網(wǎng)金融既需要市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，也需要政策助力，促進(jìn)發(fā)展。

（一）積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、信托和消費(fèi)金融等金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷售和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)金融等業(yè)務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)、股權(quán)眾籌融資平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺(tái)，建立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多層次金融服務(wù)體系，更好地滿足中小微企業(yè)和個(gè)人投融資需求，進(jìn)一步拓展普惠金融的廣度和深度。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)在符合金融法律法規(guī)規(guī)定的條件下自建和完善線上金融服務(wù)體系，有效拓展電商供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)積極開展產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升從業(yè)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)相互合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持各類金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，建立良好的互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為第三方支付機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)等提供資金存管、支付清算等配套服務(wù)。支持小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。支持證券、基金、信托、消費(fèi)金融、期貨機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作，拓寬金融產(chǎn)品銷售渠道，創(chuàng)新財(cái)富管理模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，提升互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

（三）拓寬從業(yè)機(jī)構(gòu)融資渠道，改善融資環(huán)境。支持社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作。鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)質(zhì)從業(yè)機(jī)構(gòu)在主板、創(chuàng)業(yè)板等境內(nèi)資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)金融政策，對(duì)處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)予以支持。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各金融監(jiān)管部門要積極支持金融機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)實(shí)施高效管理。工商行政管理部門要支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法辦理工商注冊(cè)登記。電信主管部門、國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門要積極支持互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，電信主管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)涉及的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，國家互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門負(fù)責(zé)對(duì)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域立法研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)章，營造有利于互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的良好制度環(huán)境。加大對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。鼓勵(lì)省級(jí)人民政府加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持。支持設(shè)立專業(yè)化互聯(lián)網(wǎng)金融研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息交流平臺(tái)，積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融研究。

（五）落實(shí)和完善有關(guān)財(cái)稅政策。按照稅收公平原則，對(duì)于業(yè)務(wù)規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機(jī)構(gòu)，符合我國現(xiàn)行對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合金融業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，統(tǒng)籌完善互聯(lián)網(wǎng)金融稅收政策。落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。

（六）推動(dòng)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務(wù)體系。支持大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全維護(hù)等技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)依法建立信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)符合條件的相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。允許有條件的從業(yè)機(jī)構(gòu)依法申請(qǐng)征信業(yè)務(wù)許可。支持具備資質(zhì)的信用中介組織開展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息透明度。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。

二、分類指導(dǎo)，明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管責(zé)任

互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)仍屬于金融，沒有改變金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、傳染性、廣泛性和突發(fā)性的特點(diǎn)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的內(nèi)在要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)金融是新生事物和新興業(yè)態(tài)，要制定適度寬松的監(jiān)管政策，為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新留有余地和空間。通過鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管相互支撐，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管應(yīng)遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，科學(xué)合理界定各業(yè)態(tài)的業(yè)務(wù)邊界及準(zhǔn)入條件，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，明確風(fēng)險(xiǎn)底線，保護(hù)合法經(jīng)營，堅(jiān)決打擊違法和違規(guī)行為。

（七）互聯(lián)網(wǎng)支付�；ヂ�(lián)網(wǎng)支付是指通過計(jì)算機(jī)、手機(jī)等設(shè)備，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起支付指令、轉(zhuǎn)移貨幣資金的服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)支付應(yīng)始終堅(jiān)持服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展和為社會(huì)提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)的宗旨。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)從事互聯(lián)網(wǎng)支付，應(yīng)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定。第三方支付機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)開展合作的，應(yīng)清晰界定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制和客戶權(quán)益保障機(jī)制。要向客戶充分披露服務(wù)信息，清晰地提示業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不得夸大支付服務(wù)中介的性質(zhì)和職能。互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)由人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（八）網(wǎng)絡(luò)借貸。網(wǎng)絡(luò)借貸包括個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸（即P2P網(wǎng)絡(luò)借貸）和網(wǎng)絡(luò)小額貸款。個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸是指?jìng)€(gè)體和個(gè)體之間通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的直接借貸。在個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)上發(fā)生的直接借貸行為屬于民間借貸范疇，受合同法、民法通則等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋規(guī)范。個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸要堅(jiān)持平臺(tái)功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評(píng)估等中介服務(wù)。個(gè)體網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)要明確信息中介性質(zhì)，主要為借貸雙方的直接借貸提供信息服務(wù)，不得提供增信服務(wù)，不得非法集資。網(wǎng)絡(luò)小額貸款是指互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過其控制的小額貸款公司，利用互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供的小額貸款。網(wǎng)絡(luò)小額貸款應(yīng)遵守現(xiàn)有小額貸款公司監(jiān)管規(guī)定，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貸款優(yōu)勢(shì)，努力降低客戶融資成本。網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（九）股權(quán)眾籌融資。股權(quán)眾籌融資主要是指通過互聯(lián)網(wǎng)形式進(jìn)行公開小額股權(quán)融資的活動(dòng)。股權(quán)眾籌融資必須通過股權(quán)眾籌融資中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或其他類似的電子媒介）進(jìn)行。股權(quán)眾籌融資中介機(jī)構(gòu)可以在符合法律法規(guī)規(guī)定前提下，對(duì)業(yè)務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新探索，發(fā)揮股權(quán)眾籌融資作為多層次資本市場(chǎng)有機(jī)組成部分的作用，更好服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。股權(quán)眾籌融資方應(yīng)為小微企業(yè)，應(yīng)通過股權(quán)眾籌融資中介機(jī)構(gòu)向投資人如實(shí)披露企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)、資金使用等關(guān)鍵信息，不得誤導(dǎo)或欺詐投資者。投資者應(yīng)當(dāng)充分了解股權(quán)眾籌融資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)行小額投資。股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十）互聯(lián)網(wǎng)基金銷售。基金銷售機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)合作銷售基金等理財(cái)產(chǎn)品的，要切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)披露義務(wù)，不得通過違規(guī)承諾收益方式吸引客戶；基金管理人應(yīng)當(dāng)采取有效措施防范資產(chǎn)配置中的期限錯(cuò)配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)；基金銷售機(jī)構(gòu)及其合作機(jī)構(gòu)通過其他活動(dòng)為投資人提供收益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)收益構(gòu)成、先決條件、適用情形等進(jìn)行全面、真實(shí)、準(zhǔn)確表述和列示，不得與基金產(chǎn)品收益混同。第三方支付機(jī)構(gòu)在開展基金互聯(lián)網(wǎng)銷售支付服務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守人民銀行、證監(jiān)會(huì)關(guān)于客戶備付金及基金銷售結(jié)算資金的相關(guān)監(jiān)管要求。第三方支付機(jī)構(gòu)的客戶備付金只能用于辦理客戶委托的支付業(yè)務(wù)，不得用于墊付基金和其他理財(cái)產(chǎn)品的資金贖回�；ヂ�(lián)網(wǎng)基金銷售業(yè)務(wù)由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十一）互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循安全性、保密性和穩(wěn)定性原則，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)控系統(tǒng)，確保交易安全、信息安全和資金安全。專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本定位，提供有針對(duì)性的保險(xiǎn)服務(wù)。保險(xiǎn)公司應(yīng)建立對(duì)所屬電子商務(wù)公司等非保險(xiǎn)類子公司的管理制度，建立必要的防火墻。保險(xiǎn)公司通過互聯(lián)網(wǎng)銷售保險(xiǎn)產(chǎn)品，不得進(jìn)行不實(shí)陳述、片面或夸大宣傳過往業(yè)績(jī)、違規(guī)承諾收益或者承擔(dān)損失等誤導(dǎo)性描述�；ヂ�(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

(十二)互聯(lián)網(wǎng)信托和互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融。信托公司、消費(fèi)金融公司通過互聯(lián)網(wǎng)開展業(yè)務(wù)的，要嚴(yán)格遵循監(jiān)管規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，確保交易合法合規(guī)，并保守客戶信息。信托公司通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品銷售及開展其他信托業(yè)務(wù)的，要遵守合格投資者等監(jiān)管規(guī)定，審慎甄別客戶身份和評(píng)估客戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力，不能將產(chǎn)品銷售給與風(fēng)險(xiǎn)承受能力不相匹配的客戶。信托公司與消費(fèi)金融公司要制定完善產(chǎn)品文件簽署制度，保證交易過程合法合規(guī)，安全規(guī)范�；ヂ�(lián)網(wǎng)信托業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)由銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三、健全制度，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)秩序

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服從宏觀調(diào)控和維護(hù)金融穩(wěn)定的總體目標(biāo)，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。要細(xì)化管理制度，為互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（十三）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。任何組織和個(gè)人開設(shè)網(wǎng)站從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的，除應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)金融監(jiān)管程序外，還應(yīng)依法向電信主管部門履行網(wǎng)站備案手續(xù)，否則不得開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)涉及的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)對(duì)金融信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容等業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，兩部門按職責(zé)制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。

（十四）客戶資金第三方存管制度。除另有規(guī)定外，從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為資金存管機(jī)構(gòu)，對(duì)客戶資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)客戶資金與從業(yè)機(jī)構(gòu)自身資金分賬管理�？蛻糍Y金存管賬戶應(yīng)接受獨(dú)立審計(jì)并向客戶公開審計(jì)結(jié)果。人民銀行會(huì)同金融監(jiān)管部門按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。

（十五）信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示和合格投資者制度。從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)客戶進(jìn)行充分的信息披露，及時(shí)向投資者公布其經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況的相關(guān)信息，以便投資者充分了解從業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作狀況，促使從業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和控制風(fēng)險(xiǎn)。從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各參與方詳細(xì)說明交易模式、參與方的權(quán)利和義務(wù)，并進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)提示。要研究建立互聯(lián)網(wǎng)金融的合格投資者制度，提升投資者保護(hù)水平。有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管。

（十六）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。研究制定互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者教育規(guī)劃，及時(shí)發(fā)布維權(quán)提示。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品合同內(nèi)容、免責(zé)條款規(guī)定等與消費(fèi)者利益相關(guān)的信息披露工作，依法監(jiān)督處理經(jīng)營者利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法、違規(guī)行為。構(gòu)建在線爭(zhēng)議解決、現(xiàn)場(chǎng)接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制。細(xì)化完善互聯(lián)網(wǎng)金融個(gè)人信息保護(hù)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)銷售金融產(chǎn)品過程中的不實(shí)宣傳、強(qiáng)制捆綁銷售。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)會(huì)同有關(guān)行政執(zhí)法部門，根據(jù)職責(zé)分工依法開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域消費(fèi)者和投資者權(quán)益保護(hù)工作。

（十七）網(wǎng)絡(luò)與信息安全。從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)提升技術(shù)安全水平，妥善保管客戶資料和交易信息，不得非法買賣、泄露客戶個(gè)人信息。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分別負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障進(jìn)行監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則和技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）反洗錢和防范金融犯罪。從業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施識(shí)別客戶身份，主動(dòng)監(jiān)測(cè)并報(bào)告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄。從業(yè)機(jī)構(gòu)有義務(wù)按照有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)協(xié)助查詢、凍結(jié)的規(guī)章制度，協(xié)助公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法、及時(shí)查詢、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，配合公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)做好取證和執(zhí)行工作。堅(jiān)決打擊涉及非法集資等互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融秩序。金融機(jī)構(gòu)在和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展合作、代理時(shí)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定簽訂包括反洗錢和防范金融犯罪要求的合作、代理協(xié)議，并確保不因合作、代理關(guān)系而降低反洗錢和金融犯罪執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行牽頭負(fù)責(zé)對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)履行反洗錢義務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，并制定相關(guān)監(jiān)管細(xì)則。打擊互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪工作由公安部牽頭負(fù)責(zé)。

（十九）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制在規(guī)范從業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為和保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益等方面的積極作用。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，組建中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)要按業(yè)務(wù)類型，制訂經(jīng)營管理規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。協(xié)會(huì)要明確自律懲戒機(jī)制，提高行業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的約束力。強(qiáng)化守法、誠信、自律意識(shí)，樹立從業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正面形象，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。

（二十）監(jiān)管協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。各監(jiān)管部門要相互協(xié)作、形成合力，充分發(fā)揮金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)發(fā)展及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)管政策進(jìn)行跟蹤評(píng)估，適時(shí)提出調(diào)整建議，不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管政策。人民銀行會(huì)同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，相關(guān)部門按照監(jiān)管職責(zé)分工負(fù)責(zé)相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作，并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息共享。

關(guān)于加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審工作的通知

財(cái)政部

財(cái)預(yù)[2015]90號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊(duì)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè):

　　為健全預(yù)算審核機(jī)制，提高預(yù)算管理水平，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)行中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)中央部門預(yù)算評(píng)審有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作的必要性

　　預(yù)算評(píng)審是預(yù)算管理的重要組成部分，是提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置的重要手段。部門預(yù)算改革以來，中央部門預(yù)算評(píng)審工作有序推進(jìn)，評(píng)審范圍不斷擴(kuò)大，評(píng)審形式不斷豐富，參與評(píng)審機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度不斷提高，預(yù)算評(píng)審工作步入常態(tài)化軌道，預(yù)算評(píng)審對(duì)預(yù)算編制的支撐作用日益顯著。

　　應(yīng)當(dāng)看到，與預(yù)算改革和發(fā)展的要求相比，當(dāng)前預(yù)算評(píng)審工作還存在一些亟待解決的問題，如制度建設(shè)相對(duì)滯后，預(yù)算評(píng)審機(jī)制尚未建立，評(píng)審覆蓋面較窄，評(píng)審程序不夠規(guī)范，評(píng)審質(zhì)量有待提高，評(píng)審能力建設(shè)有待加強(qiáng)等，制約了預(yù)算評(píng)審作用的有效發(fā)揮。

　　深化預(yù)算管理制度改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作提出了新的更高的要求。健全預(yù)算評(píng)審機(jī)制，做好預(yù)算評(píng)審工作，是更好發(fā)揮預(yù)算評(píng)審職能，完善預(yù)算決策機(jī)制的迫切需要；是完善預(yù)算編制流程，打通預(yù)算管理鏈條的必要手段；是規(guī)范預(yù)算編制行為，提高預(yù)算管理水平的重要保障。

　　二、總體思路

　　（一）總體目標(biāo)。

　　通過完善預(yù)算評(píng)審制度，理順評(píng)審職責(zé)，擴(kuò)展評(píng)審范圍，明確評(píng)審內(nèi)容，規(guī)范評(píng)審程序，加強(qiáng)能力建設(shè)，提高評(píng)審質(zhì)量，逐步建立健全預(yù)算評(píng)審機(jī)制，將預(yù)算評(píng)審工作實(shí)質(zhì)性嵌入部門預(yù)算管理流程，更好發(fā)揮預(yù)算評(píng)審對(duì)規(guī)范預(yù)算編報(bào)行為，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化預(yù)算資源配置，改進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效的重要支撐作用。

　�。ǘ┕ぷ魉悸贰�

　　預(yù)算評(píng)審工作要與加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理同步規(guī)劃、同步實(shí)施、相互配合。各部門要抓緊啟動(dòng)預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)備工作，著手建立中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)�，按照相關(guān)要求選擇部分重點(diǎn)項(xiàng)目開展預(yù)算評(píng)審，并逐步擴(kuò)大評(píng)審范圍。要根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)和管理的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目入庫關(guān)，切實(shí)提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算評(píng)審的各項(xiàng)工作，盡快形成較為健全的預(yù)算評(píng)審機(jī)制。要建立激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，以評(píng)促建、以評(píng)促管，全面提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平。

　　三、重點(diǎn)工作

　�。ㄒ唬├眄橆A(yù)算評(píng)審職責(zé)。

　　中央部門（即直接向財(cái)政部報(bào)送部門預(yù)算的一級(jí)預(yù)算單位）和財(cái)政部按照部門預(yù)算管理權(quán)限，分別組織開展預(yù)算評(píng)審工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定預(yù)算評(píng)審的管理制度，對(duì)各部門評(píng)審工作進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)納入財(cái)政部項(xiàng)目庫的項(xiàng)目組織評(píng)審，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。中央部門預(yù)算評(píng)審工作應(yīng)由部門內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織，主要職責(zé)是制定評(píng)審制度，選擇中介機(jī)構(gòu)和專家，監(jiān)督評(píng)審過程，運(yùn)用評(píng)審結(jié)果，安排評(píng)審經(jīng)費(fèi)等。接受委托的中介機(jī)構(gòu)和專家獨(dú)立開展評(píng)審工作，對(duì)出具的評(píng)審報(bào)告負(fù)責(zé)。

　　（二）劃分預(yù)算評(píng)審范圍。

　　預(yù)算評(píng)審主要針對(duì)部門預(yù)算中的項(xiàng)目支出預(yù)算。擬納入中央部門項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上都要進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，考慮到評(píng)審工作經(jīng)濟(jì)性同時(shí)避免重復(fù)評(píng)審，以下項(xiàng)目可不納入部門評(píng)審范圍：已確定立項(xiàng)且按規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)和要求測(cè)算的項(xiàng)目，按規(guī)定由項(xiàng)目主管部門（指負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理并審核相關(guān)部門申報(bào)項(xiàng)目的部門）評(píng)審的項(xiàng)目，絕密級(jí)項(xiàng)目（另有規(guī)定的除外），總支出規(guī)模在100萬元以下的項(xiàng)目，其他按規(guī)定不予評(píng)審的項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行中擬申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、績(jī)效目標(biāo)或支出總規(guī)模等發(fā)生調(diào)整的項(xiàng)目，原則上也要履行部門評(píng)審程序。部門申報(bào)的項(xiàng)目中擬納入預(yù)算安排的重大項(xiàng)目、財(cái)政專項(xiàng)安排的基本建設(shè)項(xiàng)目、專業(yè)性強(qiáng)或技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入財(cái)政部評(píng)審范圍。預(yù)算執(zhí)行中擬追加預(yù)算的項(xiàng)目，財(cái)政部也要有選擇地進(jìn)行評(píng)審。

　�。ㄈ┟鞔_預(yù)算評(píng)審內(nèi)容。

　　預(yù)算評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。完整性主要是項(xiàng)目申報(bào)程序是否合規(guī)，項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容填寫是否全面，項(xiàng)目申報(bào)所需資料是否齊全等。必要性主要是項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，與部門職責(zé)和宏觀政策銜接是否緊密，與其他項(xiàng)目是否存在交叉重復(fù)等�？尚行灾饕琼�(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否可行，是否具備執(zhí)行條件等。合理性主要是項(xiàng)目支出內(nèi)容是否真實(shí)、合規(guī)，預(yù)算需求和績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理等。

　�。ㄋ模┌盐疹A(yù)算評(píng)審環(huán)節(jié)。

　　各部門要按照“先評(píng)審后入庫”的原則，對(duì)部門本級(jí)及所屬單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目作為預(yù)算備選項(xiàng)目進(jìn)入部門項(xiàng)目庫。預(yù)算執(zhí)行中擬申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目，原則上也要經(jīng)過評(píng)審，納入部門項(xiàng)目庫后才能申報(bào)。財(cái)政部項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目遵循“先預(yù)算評(píng)審后安排預(yù)算”的原則，預(yù)算編制階段，在部門已經(jīng)開展評(píng)審的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部根據(jù)需要對(duì)擬納入預(yù)算安排的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定是否安排及具體額度。預(yù)算執(zhí)行階段，由財(cái)政部對(duì)部門申請(qǐng)追加預(yù)算的項(xiàng)目中擬安排預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范預(yù)算評(píng)審方式。

　　根據(jù)預(yù)算管理級(jí)次的不同，各部門可實(shí)行集中評(píng)審或分級(jí)評(píng)審，具體形式由部門自行確定。根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，可采取由部門所屬評(píng)審機(jī)構(gòu)、委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組評(píng)審等方式開展預(yù)算評(píng)審。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，原則上應(yīng)委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審。委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審的，要根據(jù)政府購買服務(wù)的要求，按照政府采購法規(guī)定的方式確定承接主體，簽訂委托合同。組織專家組評(píng)審的，原則上應(yīng)設(shè)立專家?guī)觳闹须S機(jī)抽取符合相關(guān)專業(yè)要求的專家。財(cái)政部的評(píng)審工作主要由預(yù)算評(píng)審中心和財(cái)政部專員辦承擔(dān)。根據(jù)部門的需要，財(cái)政部預(yù)算評(píng)審中心可提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　�。⿵�(qiáng)化評(píng)審結(jié)果運(yùn)用。

　　預(yù)算評(píng)審的生命力在于結(jié)果的有效運(yùn)用。各部門要在提高評(píng)審質(zhì)量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審結(jié)果的運(yùn)用，將評(píng)審結(jié)果作為項(xiàng)目入庫、申報(bào)和調(diào)整的重要依據(jù)。要把預(yù)算評(píng)審的總體情況作為確定所屬單位預(yù)算規(guī)模的參考因素之一，引導(dǎo)各單位如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目和預(yù)算。財(cái)政部將評(píng)審結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)申報(bào)不實(shí)、預(yù)算審減率較高的部門，根據(jù)審減的額度直接扣減部門項(xiàng)目支出預(yù)算，并以此作為確定以后年度部門預(yù)算規(guī)模的參考依據(jù)。

　　（七）提高預(yù)算評(píng)審能力。

　　各部門要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善中介機(jī)構(gòu)及專家遴選、回避、信用和問責(zé)制度，提高預(yù)算評(píng)審的專業(yè)性和權(quán)威性。要加強(qiáng)評(píng)審信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范評(píng)審流程，改進(jìn)評(píng)審方法，健全評(píng)審工作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的監(jiān)督和質(zhì)量控制，提高評(píng)審工作質(zhì)量和效率。財(cái)政部將重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審中心和專員辦的能力建設(shè)，提升工作人員的專業(yè)技能和政策水平，并發(fā)揮好示范輻射作用，為各部門預(yù)算評(píng)審工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

　�。ò耍┍Ｕ项A(yù)算評(píng)審經(jīng)費(fèi)。

　　預(yù)算評(píng)審遵循“誰委托誰付費(fèi)”的原則，委托開展評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由委托單位承擔(dān)，評(píng)審機(jī)構(gòu)和專家不得向被評(píng)審單位收取任何費(fèi)用。對(duì)評(píng)審報(bào)告質(zhì)量達(dá)不到要求、出現(xiàn)嚴(yán)重差錯(cuò)、超過約定評(píng)審時(shí)間且無正當(dāng)理由的，相應(yīng)扣減費(fèi)用，情節(jié)嚴(yán)重的，不予支付委托費(fèi)用。各部門委托開展預(yù)算評(píng)審工作已有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，通過原渠道安排；未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)從日常公用經(jīng)費(fèi)或部門機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)中安排。財(cái)政部開展預(yù)算評(píng)審工作所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部承擔(dān)。

　　四、實(shí)施保障

　　加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作是深化預(yù)算管理制度改革，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平的重要舉措。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好預(yù)算評(píng)審各項(xiàng)工作。各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本部門加強(qiáng)預(yù)算評(píng)審工作實(shí)施方案，切實(shí)保障開展預(yù)算評(píng)審所需條件，為評(píng)審工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境，確保預(yù)算評(píng)審工作在正確的軌道上規(guī)范有序地開展。

　　　

財(cái)政部

2015年6月2日

新法規(guī)軟件介紹

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