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/中共中央辦公廳國(guó)務(wù)(2015-9-14)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知
/國(guó)務(wù)院(2015-9-9)

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國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為進(jìn)一步解決當(dāng)前重大民生和公共領(lǐng)域投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補(bǔ)短板、增后勁，擴(kuò)大有效投資需求，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度進(jìn)行調(diào)整和完善�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金比例按以下規(guī)定執(zhí)行。
　　城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：城市軌道交通項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%，鐵路、公路項(xiàng)目由25%調(diào)整為20%。
　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目：保障性住房和普通商品住房項(xiàng)目維持20%不變，其他項(xiàng)目由30%調(diào)整為25%。
　　產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目：鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目維持40%不變，水泥項(xiàng)目維持35%不變，煤炭、電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷、多晶硅項(xiàng)目維持30%不變。
　　其他工業(yè)項(xiàng)目：玉米深加工項(xiàng)目由30%調(diào)整為20%，化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目維持25%不變。
　　電力等其他項(xiàng)目維持20%不變。
　　二、城市地下綜合管廊、城市停車場(chǎng)項(xiàng)目，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。
　　三、金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持和服務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持獨(dú)立審貸，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)借款主體和項(xiàng)目實(shí)際情況，按照國(guó)家規(guī)定的資本金制度要求，對(duì)資本金的真實(shí)性、投資收益和貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查和評(píng)估，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，自主決定是否發(fā)放貸款以及具體的貸款數(shù)量和比例。對(duì)于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）有關(guān)規(guī)定。
　　四、自本通知印發(fā)之日起，凡尚未審批可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、辦理備案手續(xù)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及金融機(jī)構(gòu)尚未貸款的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，均按照本通知執(zhí)行。已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)但尚未開工建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，參照本通知執(zhí)行。已與金融機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照原合同執(zhí)行。
　　五、國(guó)家將根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，適時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目最低資本金比例。
　　六、本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年9月9日

關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見

中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳

新華社北京9月14日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

近年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，國(guó)有文化企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位規(guī)范進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，一大批圖書出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長(zhǎng)，文化精品不斷涌現(xiàn)，文化服務(wù)更加活躍，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。同時(shí)也要看到，一些國(guó)有文化企業(yè)改革還沒有到位，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問題還沒有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；國(guó)有資本運(yùn)行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。

文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。國(guó)有文化企業(yè)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量，必須著力建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，在推動(dòng)兩個(gè)效益相統(tǒng)一中走在前列。這是新形勢(shì)下打造文化創(chuàng)新主體、滿足群眾精神文化需求、活躍文化市場(chǎng)的客觀需要，是提升文化軟實(shí)力、參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家文化安全的必然選擇。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場(chǎng)，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵循精神文明建設(shè)要求，遵循文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播規(guī)律，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，在國(guó)有企業(yè)改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革。以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，以落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管為保障，建立健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國(guó)有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

三、完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

明確把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念體現(xiàn)到企業(yè)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度中，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合、內(nèi)部激勵(lì)和約束相結(jié)合，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。

科學(xué)設(shè)置企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書記兼任董事長(zhǎng)，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、通訊社、時(shí)政類報(bào)刊等新聞單位，可以依法依規(guī)開展有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但必須做到事業(yè)與企業(yè)分開、采編與經(jīng)營(yíng)分開，禁止采編播人員與經(jīng)營(yíng)人員混崗。

深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和收入分配等制度改革。健全績(jī)效考核辦法，實(shí)行差異化考核，對(duì)直接涉及內(nèi)容創(chuàng)作的部門和崗位，要以社會(huì)效益考核為主，收入分配和獎(jiǎng)勵(lì)也要適當(dāng)予以傾斜。

四、推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大

著力提高規(guī)�；s化專業(yè)化水平，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)加快公司制股份制改造，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化導(dǎo)向管理，全面提質(zhì)增效，打造一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有或國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。

堅(jiān)持立足主業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和傳播優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率和話語(yǔ)權(quán)。樹立精品意識(shí)，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)原創(chuàng)和現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、反映中國(guó)人民奮斗追求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。健全傳播網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范傳播秩序，發(fā)展現(xiàn)代流通形式，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)，不斷擴(kuò)大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的覆蓋面和影響力。加大核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度和技術(shù)手段，搶占文化科技融合發(fā)展制高點(diǎn)。擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易和文化投資，提升國(guó)際傳播能力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

明確股份制改造的范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理要求。按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有文化企業(yè)控股下的國(guó)有多元。在堅(jiān)持出版權(quán)、播出權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，探索制作和出版、制作和播出分開。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網(wǎng)絡(luò)部分，可剝離進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，由國(guó)有資本絕對(duì)控股，利用市場(chǎng)資源和社會(huì)力量，為發(fā)展壯大新聞宣傳主業(yè)服務(wù)。在新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域探索實(shí)行特殊管理股制度，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)。

推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有文化企業(yè)上市融資。推動(dòng)出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購(gòu)重組，突出內(nèi)容建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)跨媒體、全媒體發(fā)展。推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭，整合本區(qū)域本行業(yè)報(bào)刊資源。推動(dòng)黨政部門逐步與所主管主辦的出版社和非時(shí)政類報(bào)刊社等企業(yè)脫鉤，可以整合資源組建出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，由集團(tuán)履行相應(yīng)主管主辦職責(zé)，也可以劃轉(zhuǎn)給相應(yīng)符合條件的企業(yè)來主管主辦，推動(dòng)政企分開。

五、完善資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制

加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理、有效行使出資人權(quán)利，是黨委和政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化企業(yè)干部管理、導(dǎo)向管理的重要依據(jù)，是確保國(guó)有文化企業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的制度保障。必須堅(jiān)持對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、資產(chǎn)配置的控制權(quán)、宣傳業(yè)務(wù)的終審權(quán)、主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，確保國(guó)有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)。按照依法規(guī)范的要求，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的管理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。各地可結(jié)合實(shí)際繼續(xù)對(duì)本地國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行改革探索，完善宣傳部門有效監(jiān)管的管理體制和工作機(jī)制。推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度的有機(jī)銜接。

建立健全兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。研究制定文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，充分考慮不同類型國(guó)有文化企業(yè)的功能作用，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，堅(jiān)決反對(duì)唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率。加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制工作，確保國(guó)有資本保值增值，確保社會(huì)效益要求的落實(shí)。

強(qiáng)化國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)國(guó)有文化資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)籌考慮兩個(gè)效益相統(tǒng)一要求，形成國(guó)有文化資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)，優(yōu)化資本資源配置，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力、活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮控制力、影響力。充分體現(xiàn)文化特點(diǎn)，制定文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見。做好有關(guān)清產(chǎn)核資工作，完善和落實(shí)文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)指定入場(chǎng)交易的具體辦法。建立健全文化企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系，建立健全資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

六、發(fā)揮文化經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、激勵(lì)和保障作用

文化經(jīng)濟(jì)政策是繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化、確保兩個(gè)效益相統(tǒng)一的重要保障，是扶持引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)、培育規(guī)范文化市場(chǎng)的重要手段。必須著力落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，保證國(guó)有文化企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)效益、職工合理經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)國(guó)有文化企業(yè)自覺追求社會(huì)效益最大化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。完善政府采購(gòu)和資助辦法，積極有序推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)工作，進(jìn)一步支持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展。完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理，加大對(duì)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度。加大中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入力度，探索以國(guó)有資本金注入的方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組，培育國(guó)家級(jí)骨干文化企業(yè)。省屬重點(diǎn)文化企業(yè)，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，2020年年底前可免繳國(guó)有資本收益。

創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式。鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國(guó)有文化資本投資公司，設(shè)立國(guó)有文化資本投資基金，發(fā)揮財(cái)政資金和國(guó)有資本的杠桿作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，支持創(chuàng)新型企業(yè)和小微企業(yè)，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)執(zhí)行推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。按照財(cái)稅體制改革的總體要求，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

七、健全企業(yè)干部人才管理制度

落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，著力打造講政治、守紀(jì)律、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、有文化的國(guó)有文化企業(yè)干部人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)企業(yè)干部人才管理。統(tǒng)籌企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、關(guān)鍵崗位管理、社會(huì)化人才管理，做好現(xiàn)行文化單位干部管理與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)要求的銜接，做好主管主辦單位干部管理與出資人制度有關(guān)要求的銜接。各地省屬文化企業(yè)省管干部，由省級(jí)宣傳部門會(huì)同組織部門共同負(fù)責(zé)提名、考察與管理。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人述職述德述廉述法制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。建立企業(yè)負(fù)責(zé)人履行社會(huì)效益責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力的進(jìn)行誡勉談話、降低薪酬標(biāo)準(zhǔn)，直至解除職務(wù)。

建立具有文化企業(yè)特點(diǎn)的干部人才評(píng)價(jià)考核制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的有關(guān)要求，建立健全國(guó)有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法，統(tǒng)籌考核社會(huì)效益、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理責(zé)任和薪酬標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展國(guó)有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。開展國(guó)有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化選聘人才的辦法。

八、加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和思想政治工作

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)職工思想政治工作，為推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。

加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，大型企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的工作機(jī)構(gòu)，中小型企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立黨群綜合工作部門，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要確定專職政工干部的數(shù)量。積極吸收各方面人才特別是優(yōu)秀青年入黨，著力擴(kuò)大黨員在采編、創(chuàng)作等崗位的比例。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，經(jīng)常性開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)和全過程，內(nèi)化為企業(yè)精神和發(fā)展理念，提升干部群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，塑造國(guó)有文化企業(yè)良好形象。尊重職工主體地位，關(guān)注干部群眾思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，幫助解決思想問題和實(shí)際問題。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，切實(shí)解決國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問題，做到始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。

進(jìn)一步為文化企業(yè)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)文化法治建設(shè)，健全文化產(chǎn)品和服務(wù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，打擊違法違規(guī)行為，抵制低俗之風(fēng)。建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。探索建立國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，開展社會(huì)評(píng)議，建立健全行業(yè)自律制度。加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，完善有關(guān)職業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。及時(shí)總結(jié)推廣兩個(gè)效益相統(tǒng)一的做法和經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格工作紀(jì)律和要求。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，重大問題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，重大改革舉措要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和程序報(bào)批。

計(jì)量檢定人員管理辦法

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

（2007年12月29日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第105號(hào)發(fā)布根據(jù)2015年8月25日《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一條為了加強(qiáng)計(jì)量檢定人員管理，提高計(jì)量檢定人員素質(zhì)，保證量值傳遞準(zhǔn)確可靠，根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》及其實(shí)施細(xì)則等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)中從事計(jì)量檢定活動(dòng)的計(jì)量檢定人員的管理，適用本辦法。

第三條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）對(duì)全國(guó)計(jì)量檢定人員實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省級(jí)及市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)量檢定人員實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條計(jì)量檢定人員從事計(jì)量檢定活動(dòng)，必須具備相應(yīng)的條件，并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準(zhǔn)，取得計(jì)量檢定員資格。

第五條申請(qǐng)計(jì)量檢定員資格應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具備中專（含高中）或相當(dāng)于中專（含高中）畢業(yè)以上文化程度；

（二）連續(xù)從事計(jì)量專業(yè)技術(shù)工作滿1年，并具備6個(gè)月以上本項(xiàng)目工作經(jīng)歷；

（三）具備相應(yīng)的計(jì)量法律法規(guī)以及計(jì)量專業(yè)知識(shí)；

（四）熟練掌握所從事項(xiàng)目的計(jì)量檢定規(guī)程等有關(guān)知識(shí)和操作技能；

（五）經(jīng)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)依照計(jì)量檢定員考核規(guī)則等要求考核合格。

第六條申請(qǐng)計(jì)量檢定員資格應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）資格申請(qǐng)書；

（二）考核合格證明。

第七條申請(qǐng)計(jì)量檢定員資格的，應(yīng)當(dāng)向所在地的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其規(guī)定的市（地）級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請(qǐng)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理申請(qǐng)的決定；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第八條受理申請(qǐng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審查，并作出是否核準(zhǔn)的決定。作出核準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)《計(jì)量檢定員證》；作出不予核準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人，并說明理由。

第九條計(jì)量檢定員從事新的檢定項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)另行申請(qǐng)新增項(xiàng)目考核和許可。

第十條《計(jì)量檢定員證》有效期為5年。

有效期屆滿，需要繼續(xù)從事計(jì)量檢定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿3個(gè)月前，向有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)延長(zhǎng)《計(jì)量檢定員證》的有效期。

因丟失、損毀或工作單位更換，需要補(bǔ)辦或變更《計(jì)量檢定員證》的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)辦理。

第十一條質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將申請(qǐng)和核準(zhǔn)等有關(guān)資料整理歸檔。

前款規(guī)定的檔案保存期限為自作出核準(zhǔn)決定之日起7年。

第十二條具備相應(yīng)條件，并按規(guī)定要求取得省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的《注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)證》的，可以從事計(jì)量檢定活動(dòng)。

注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)管理，依照注冊(cè)計(jì)量師制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用《計(jì)量檢定員證》或者《注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)證》。

第十四條計(jì)量檢定人員享有下列權(quán)利：

（一）在職責(zé)范圍內(nèi)依法從事計(jì)量檢定活動(dòng)；

（二）依法使用計(jì)量檢定設(shè)施，并獲得相關(guān)技術(shù)文件；

（三）參加本專業(yè)繼續(xù)教育。

第十五條計(jì)量檢定人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）依照有關(guān)規(guī)定和計(jì)量檢定規(guī)程開展計(jì)量檢定活動(dòng)，恪守職業(yè)道德；

（二）保證計(jì)量檢定數(shù)據(jù)和有關(guān)技術(shù)資料的真實(shí)完整；

（三）正確保存、維護(hù)、使用計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，使其保持良好的技術(shù)狀況；

（四）承擔(dān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門委托的與計(jì)量檢定有關(guān)的任務(wù)；

（五）保守在計(jì)量檢定活動(dòng)中所知悉的商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第十六條計(jì)量檢定人員不得有下列行為：

（一）偽造、篡改數(shù)據(jù)、報(bào)告、證書或技術(shù)檔案等資料；

（二）違反計(jì)量檢定規(guī)程開展計(jì)量檢定；

（三）使用未經(jīng)考核合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展計(jì)量檢定；

（四）變?cè)�、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓《計(jì)量檢定員證》或《注冊(cè)計(jì)量師注冊(cè)證》。

第十七條各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定人員的監(jiān)督管理，建立計(jì)量檢定人員管理檔案，并將計(jì)量檢定人員有關(guān)情況逐級(jí)上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。

第十八條計(jì)量檢定人員出具的計(jì)量檢定數(shù)據(jù)，用于量值傳遞、裁決計(jì)量糾紛和實(shí)施計(jì)量監(jiān)督等，具有法律效力。

第十九條任何單位和個(gè)人不得要求計(jì)量檢定人員違反計(jì)量檢定規(guī)程或者使用未經(jīng)考核合格的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)開展計(jì)量檢定；不得以暴力或者威脅的方法阻礙計(jì)量檢定人員依法執(zhí)行任務(wù)。

第二十條未取得計(jì)量檢定人員資格，擅自在法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)中從事計(jì)量檢定活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處1千元以下罰款。

第二十一條違反本辦法第十三條規(guī)定，構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處1萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條違反本辦法第十六條規(guī)定，構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；未構(gòu)成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，由縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并處1千元以下罰款。

第二十三條本辦法所稱法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)等技術(shù)機(jī)構(gòu)，是指法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法授權(quán)的其他技術(shù)機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱計(jì)量檢定活動(dòng)，是指法律規(guī)定的或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的強(qiáng)制檢定和其他檢定活動(dòng)。

第二十四條計(jì)量檢定員資格申請(qǐng)書、考核合格證明和《計(jì)量檢定員證》的式樣以及計(jì)量檢定員考核規(guī)則，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定。

第二十五條本辦法由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自2008年5月1日起施行。1987年7月10日原國(guó)家計(jì)量局公布的《計(jì)量檢定人員管理辦法》同時(shí)廢止。

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