法規(guī)法律目錄

·國務院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的
/國務院(2015-9-22)

·國務院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見
/國務院(2015-9-23)

·國務院關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的批復
/國務院(2015-9-15)

·中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》
/中共中央辦公廳國務(2015-9-24)

·國務院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見
/國務院(2015-9-23)

·關(guān)于重新發(fā)布中央管理的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門行政事業(yè)性收費項目的通知
/財政部國家發(fā)展和改(2015-9-8)

·中國保監(jiān)會關(guān)于深化保險中介市場改革的意見
/中國保險監(jiān)督管理委員(2015-9-17)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2015-9-21)

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國務院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見

國務院

國發(fā)〔2015〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　當前，全球分享經(jīng)濟快速增長，基于互聯(lián)網(wǎng)等方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃興起，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，線上線下加快融合，對生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，動力強勁，潛力巨大。同時，在四眾發(fā)展過程中也面臨行業(yè)準入、信用環(huán)境、監(jiān)管機制等方面的問題。為落實黨中央、國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有關(guān)部署，現(xiàn)就加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺、推進四眾持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見。
　　一、把握發(fā)展機遇，匯聚經(jīng)濟社會發(fā)展新動能
　　四眾有效拓展了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建了多方參與的高效協(xié)同機制，豐富了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化了勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供了更多元的途徑和更廣闊的空間。
　　眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，使每一個具有科學思維和創(chuàng)新能力的人都可參與創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。
　　眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務需求，促進生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。
　　眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。
　　眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。
　　當前我國正處于發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展四眾具有極為重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，有利于激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無窮智慧和創(chuàng)造力，將我國的人力資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，促進科技創(chuàng)新，拓展就業(yè)空間，匯聚發(fā)展新動能；有利于加快網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合，充分利用國內(nèi)國際創(chuàng)新資源，提高生產(chǎn)效率，助推“中國制造2025”，加快轉(zhuǎn)型升級，壯大分享經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點；有利于促進政府加快完善與新經(jīng)濟形態(tài)相適應的體制機制，創(chuàng)新管理方式，提升服務能力，釋放改革紅利；有利于實現(xiàn)機會公平、權(quán)利公平、人人參與又人人受益的包容性增長，探索一條中國特色的眾人創(chuàng)富、勞動致富之路。
　　二、創(chuàng)新發(fā)展理念，著力打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新格局
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅持市場主導、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟。
　　——堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)和勞動者的主體地位，尊重市場選擇，積極發(fā)展有利于提高資源利用效率、激發(fā)大眾智慧、滿足人民群眾需求、創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動力的新模式、新業(yè)態(tài)。
　　——包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以更包容的態(tài)度、更積極的政策營造四眾發(fā)展的寬松環(huán)境，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，鼓勵各類主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的新機遇，積極探索四眾的新平臺、新形式、新應用，開拓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新空間。
　　——公平有序發(fā)展。堅持公平進入、公平競爭、公平監(jiān)管，破除限制新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的不合理約束和制度瓶頸，營造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體之間公平發(fā)展的良好環(huán)境，維護各類主體合法權(quán)益，引導各方規(guī)范有序發(fā)展。
　　——優(yōu)化治理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化提升公共服務，加強協(xié)同，創(chuàng)新手段，發(fā)揮四眾平臺企業(yè)內(nèi)部治理和第三方治理作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的治理機制，推動四眾持續(xù)健康發(fā)展。
　　——深化開放合作�！耙M來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用四眾平臺，優(yōu)化配置國際創(chuàng)新資源，借鑒國際管理經(jīng)驗，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。鼓勵采用四眾模式搭建對外開放新平臺，面向國際市場拓展服務領(lǐng)域，深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新國際合作。
　　三、全面推進眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量
　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體。鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展。
　�。ǘ┕膭钔七M網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，促進創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
　�。ㄈ┡嘤龎汛笃髽I(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。通過企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力；鼓勵大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應能力和創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)建立健全股權(quán)激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續(xù)的創(chuàng)新動力。
　　四、積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
　�。ㄋ模⿵V泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務分發(fā)和交付，促進成本降低和提質(zhì)增效，推動產(chǎn)品技術(shù)的跨學科融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產(chǎn)品規(guī)劃與市場需求無縫對接，實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促動。鼓勵中國服務外包示范城市、技術(shù)先進型服務企業(yè)和服務外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應用眾包模式。
　　（五）大力實施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區(qū)域標準化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標準化產(chǎn)品訂單的制造需求。結(jié)合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進生產(chǎn)方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。
　�。┘涌焱茝V知識內(nèi)容眾包。支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實現(xiàn)知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集，引導有能力、有條件的個人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。
　�。ㄆ撸┕膭畎l(fā)展生活服務眾包。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務行業(yè)的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟新型服務模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務生態(tài)圈。發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域。
　　五、立體實施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力
　�。ò耍┓e極推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地的服務能力，推動高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務機構(gòu)加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。
　　（九）鼓勵倡導企業(yè)分享眾扶。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓和指導，履行企業(yè)社會責任。鼓勵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標準化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻基礎(chǔ)性專利或技術(shù)資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
　�。ㄊ┐罅χС止娀ブ姺�。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。
　　六、穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資
　　（十一）積極開展實物眾籌。鼓勵消費電子、智能家居、健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌，支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項目在加強內(nèi)容管理的同時，依法開展實物眾籌。積極發(fā)揮實物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價值發(fā)現(xiàn)、市場接受度檢驗等功能，幫助將創(chuàng)新創(chuàng)意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務。
　�。ㄊ┓€(wěn)步推進股權(quán)眾籌。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補充的作用，增強金融服務小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌融資試點，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權(quán)益，防范金融風險。
　　（十三）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建風險控制體系，緩解信息不對稱，防范風險。
　　七、推進放管結(jié)合，營造寬松發(fā)展空間
　�。ㄊ模┩晟剖袌鰷嗜胫贫�。積極探索交通出行、無車承運物流、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng)新，通過分類管理、試點示范等方式，依法為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，降低行業(yè)準入門檻。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、衛(wèi)生計生委、教育部等負責）
　　（十五）建立健全監(jiān)管制度。適應新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，建立健全行業(yè)標準規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責任、權(quán)利和義務。（質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、知識產(chǎn)權(quán)局、稅務總局、人力資源社會保障部、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等負責）因業(yè)施策，加快研究制定重點領(lǐng)域促進四眾發(fā)展的相關(guān)意見。（交通運輸部、郵政局、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、衛(wèi)生計生委、教育部等負責）
　�。ㄊ﹦�(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的作用，利用大數(shù)據(jù)、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、相關(guān)行業(yè)主管部門負責）
　�。ㄊ撸﹥�(yōu)化提升公共服務。加快商事制度改革，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)簡易注銷登記試點。推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用，簡化行政審批程序，為企業(yè)發(fā)展提供便利。加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等相關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認，為四眾發(fā)展提供支撐。進一步清理和取消職業(yè)資格許可認定，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設(shè)職業(yè)資格的管理。（工商總局、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、相關(guān)行業(yè)主管部門負責）
　　（十八）促進開放合作發(fā)展。有序引導外資參與四眾發(fā)展，培育一批國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，面向國際市場拓展服務。加強國際合作，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接國際業(yè)務。（商務部、發(fā)展改革委牽頭負責）
　　八、完善市場環(huán)境，夯實健康發(fā)展基礎(chǔ)
　�。ㄊ牛┘涌煨庞皿w系建設(shè)。引導四眾平臺企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制，健全相關(guān)主體信用記錄，鼓勵發(fā)展第三方信用評價服務。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，公開評價結(jié)果，保障用戶的知情權(quán)。建立完善信用標準化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境相關(guān)的關(guān)鍵信用標準，規(guī)范信用信息采集、處理、評價、應用、交換、共享和服務。依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善。推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。（發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局牽頭負責）
　�。ǘ┥罨庞眯畔�。鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)。建立健全守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，對違法失信者依法予以限制或禁入。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭負責）
　�。ǘ唬┩晟浦R產(chǎn)權(quán)環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，促進在線創(chuàng)意、研發(fā)成果申請知識產(chǎn)權(quán)保護，研究制定四眾領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護政策。運用技術(shù)手段加強在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，切實維護創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者權(quán)益。加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（知識產(chǎn)權(quán)局牽頭負責）
　　九、強化內(nèi)部治理，塑造自律發(fā)展機制
　�。ǘ┨嵘脚_治理能力。鼓勵四眾平臺企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式，積極利用信息化手段加強內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，提高風險防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡(luò)安全水平。引導四眾平臺企業(yè)履行管理責任，建立用戶權(quán)益保障機制。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局等負責）
　�。ǘ┘訌娦袠I(yè)自律規(guī)范。強化行業(yè)自律，規(guī)范四眾從業(yè)機構(gòu)市場行為，保護行業(yè)合法權(quán)益。推動行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務標準，促進企業(yè)之間的業(yè)務交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（相關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負責）
　�。ǘ模┍Ｕ暇W(wǎng)絡(luò)信息安全。四眾平臺企業(yè)應當切實提升技術(shù)安全水平，及時發(fā)現(xiàn)和有效應對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保網(wǎng)絡(luò)平臺安全穩(wěn)定運行。妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部牽頭負責）
　　十、優(yōu)化政策扶持，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展環(huán)境
　　（二十五）落實財政支持政策。創(chuàng)新財政科技專項資金支持方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展相關(guān)科技活動。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性基金作用，引導社會資源支持四眾加快發(fā)展。降低對實體營業(yè)場所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標要求，將對線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。加大中小企業(yè)專項資金對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。大力推進小微企業(yè)公共服務平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，加大政府購買服務力度，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務。（財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、商務部、質(zhì)檢總局等負責）
　�。ǘ⿲嵭羞m用稅收政策。加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。對于業(yè)務規(guī)模較小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政部、稅務總局牽頭負責）
　�。ǘ撸﹦�(chuàng)新金融服務模式。引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持四眾平臺企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市掛牌。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于四眾特點開展金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)，加強政府引導和銀擔合作，綜合運用資本投入、代償補償?shù)确绞剑哟筘斦С至Χ�，引導和促進融資擔保機構(gòu)和銀行業(yè)金融機構(gòu)為符合條件的四眾平臺企業(yè)提供快捷、低成本的融資服務。（人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、商務部、人力資源社會保障部、知識產(chǎn)權(quán)局、質(zhì)檢總局等負責）
　�。ǘ耍┥罨萍俭w制改革。全面落實下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，鼓勵科研人員雙向流動等改革部署，激勵更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會開放的力度，為更多小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐。（科技部牽頭負責）
　　（二十九）繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。設(shè)立“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”，加強政策宣傳，展示創(chuàng)業(yè)成果，促進投資對接和互動交流，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供展示平臺。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。引導各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央宣傳部、中國科協(xié)等負責）
　　（三十）鼓勵地方探索先行。充分尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，因地制宜，突出特色。支持各地探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結(jié)形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。支持全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等加大改革力度，強化對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺的扶持，充分發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（發(fā)展改革委、科技部、商務部、相關(guān)地方省級人民政府等負責）
　　各地區(qū)、各部門應加大對眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的引導和支持力度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索制度創(chuàng)新，完善政府服務，科學組織實施，鼓勵先行先試，不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年9月23日

國務院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見

國務院

國發(fā)〔2015〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　殘疾人是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，國務院決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。為此，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，加強頂層制度設(shè)計，制定殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，科學合理確定保障標準，逐步提高保障水平。
　　堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
　　堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。
　　堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。
　　二、主要內(nèi)容
　�。ㄒ唬┭a貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上地方人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實際情況制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務支出持續(xù)6個月以上時間。
　�。ǘ┭a貼標準。殘疾人兩項補貼標準由省級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調(diào)整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。
　　（三）補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。
　�。ㄋ模┱咩暯�。符合條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
　　三、申領(lǐng)程序和管理辦法
　�。ㄒ唬┳栽干暾垺埣踩藘身椦a貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關(guān)證明材料。
　　（二）逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關(guān)審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級人民政府民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。
　�。ㄈ┭a貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。
　�。ㄋ模┒ㄆ趶秃恕２扇埣踩酥鲃由陥蠛桶l(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態(tài)管理。定期復核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。中央財政通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作。
　�。ǘ┘訌娭贫嚷鋵崱５胤揭呀�(jīng)實施的殘疾人兩項補貼制度補貼對象范圍小于本意見要求的，要嚴格按本意見執(zhí)行，有條件的地方可適當擴大補貼范圍。要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結(jié)合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。
　�。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理。地方各級人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點督查落實情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實維護殘疾人合法權(quán)益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
　�。ㄋ模┘訌娬咝麄�。各地要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
　　殘疾人兩項補貼制度自2016年1月1日起全面實施。各地要結(jié)合實際制定貫徹實施辦法，推進落實相關(guān)工作。民政部、財政部、中國殘聯(lián)要根據(jù)職責，抓緊制定具體政策措施。國務院將適時組織專項督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月22日

國務院關(guān)于環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要的批復

國務院

國函〔2015〕146號

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省人民政府，發(fā)展改革委：
　　發(fā)展改革委《關(guān)于報送環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要（修改稿）的請示》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕1507號）收悉�，F(xiàn)批復如下：
　　一、原則同意《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），請認真組織實施。
　　二、《綱要》實施要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢牢把握實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的歷史機遇，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標，立足主體功能定位和自身優(yōu)勢，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力擴大對內(nèi)對外開放，著力創(chuàng)新合作體制機制，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場要素對接對流、社會保障共建共享為重點，努力把環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級新引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、面向亞太地區(qū)的全方位開放合作門戶。
　　三、北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、山東省人民政府要切實加強對《綱要》實施工作的組織領(lǐng)導，強化責任分工，明確任務要求，積極探索實施績效考核和獎懲激勵措施，制定具體實施方案和專項規(guī)劃，把《綱要》落到實處。同時，要抓緊建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制并切實發(fā)揮其作用，加強七�。▍^(qū)、市）協(xié)調(diào)配合，形成工作合力�！毒V要》實施中涉及的重大項目要按規(guī)定程序報批。
　　四、國務院有關(guān)部門要按照職能分工，在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作等重點領(lǐng)域的困難和問題，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對《綱要》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，研究新情況、解決新問題、總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，會同有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府適時組織開展《綱要》實施情況評估，重大事項及時向國務院報告。
　　加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，是推進實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，事關(guān)國家改革開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。各有關(guān)方面要提高認識、緊密合作，共同推動《綱要》的落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年9月15日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細