法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2015-10-4)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于同意將廣東省惠州市列為國(guó)家歷史文化名城的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2015-10-3)

·干部教育培訓(xùn)工作條例
/中共中央(2015-10-18)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院(2015-10-2)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2015-10-11)

·中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)
/中共中央國(guó)務(wù)院(2015-10-12)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批清理規(guī)范89項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的
/國(guó)務(wù)院(2015-10-11)

·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅稅控系統(tǒng)服務(wù)單位監(jiān)督管理辦法》的通
/國(guó)家稅務(wù)總局(2015-10-9)

更多法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求和國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度提出以下意見(jiàn)。
　　一、重大意義
　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的定位。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
　　（二）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。
　　通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更多的主動(dòng)權(quán)，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于形成各類市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大空間。
　�。ㄈ⿲�(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。
　　通過(guò)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，有利于進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進(jìn)政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
　　（四）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施。
　　實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度，有利于加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，有利于營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，不斷提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是以開(kāi)放促改革、建設(shè)更高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有效途徑。
　　二、總體要求和適用條件
　�。ㄎ澹┛傮w要求。
　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來(lái)，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來(lái)，放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。
　　各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對(duì)各類市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實(shí)行負(fù)面清單制度；條件成熟時(shí)，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)統(tǒng)一納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
　�。╊悇e。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
　�。ㄆ撸┻m用條件。
　　對(duì)各類市場(chǎng)主體涉及以下領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為，依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，可以采取禁止進(jìn)入或限制市場(chǎng)主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)等管理措施：涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和新型領(lǐng)域安全等國(guó)家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；依法可以設(shè)定行政許可且涉及市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的其他情形。
　�。ò耍┴�(fù)面清單的主要類型和適用對(duì)象。
　　負(fù)面清單主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負(fù)面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營(yíng)行為，是針對(duì)外商投資準(zhǔn)入的特別管理措施。制定外商投資負(fù)面清單要與投資議題對(duì)外談判統(tǒng)籌考慮，有關(guān)工作另行規(guī)定。我國(guó)簽署的雙多邊協(xié)議（協(xié)定）另有規(guī)定的，按照相關(guān)協(xié)議（協(xié)定）的規(guī)定執(zhí)行。
　　三、制定、實(shí)施和調(diào)整程序
　　（九）制定原則。
　　法治原則。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)，應(yīng)在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請(qǐng)制定或修訂法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定。涉及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。
　　安全原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，遵循維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)和國(guó)家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。要以保障經(jīng)濟(jì)安全為重點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其他重大經(jīng)濟(jì)利益安全。
　　漸進(jìn)原則。制定和實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要立足國(guó)情、循序漸進(jìn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)后全面推開(kāi)。對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。
　　必要原則。列入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化、確屬必要。不能把法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項(xiàng)簡(jiǎn)單納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能把現(xiàn)行禁止、限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等簡(jiǎn)單照搬至市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能把非市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)和準(zhǔn)入后監(jiān)管措施，混同于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施。不能把對(duì)市場(chǎng)主體普遍采取的注冊(cè)登記、信息收集、用地審批等措施納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。不能機(jī)械套用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的適用條件，把不適于實(shí)行負(fù)面清單管理的事項(xiàng)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
　　公開(kāi)原則。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和調(diào)整要體現(xiàn)公開(kāi)公平公正的原則，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，制定和調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)，方便公眾查閱。
　　（十）制定程序。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。凡負(fù)有市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職責(zé)的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)（需適用于《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》多個(gè)門類的，以及《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未列明的新業(yè)態(tài)，另作說(shuō)明），提出本部門、本單位市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案；發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　對(duì)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，要進(jìn)行合法性審查，并按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的要求進(jìn)行合理性、可行性和可控性評(píng)估。依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，確需納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的，應(yīng)依照法定程序制定或修訂法律、行政法規(guī)，或依照本意見(jiàn)明確的程序，經(jīng)認(rèn)真論證后報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
　　制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，增強(qiáng)操作性、針對(duì)性。允許省級(jí)人民政府在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、物流營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。
　　制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單時(shí)，有關(guān)部門要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，充分聽(tīng)取各地區(qū)各部門意見(jiàn)，組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及國(guó)家安全的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)中央國(guó)家安全委員會(huì)審查。
　�。ㄊ唬⿲�(shí)施步驟。
　　按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭提出市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案和擬開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，報(bào)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案，提出擬試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。
　　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要按照《關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案》（見(jiàn)附件）的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對(duì)接，將優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決改革過(guò)程中的各種問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
　�。ㄊ┱{(diào)整程序。
　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施后，要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時(shí)調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭建立跨部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度實(shí)施的日常工作，并組織開(kāi)展第三方評(píng)估。涉及重大條目調(diào)整和增加市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，或涉及技術(shù)性、表述性等非實(shí)質(zhì)性內(nèi)容調(diào)整和減少市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施的，由相關(guān)部門提出調(diào)整建議，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制審查確定后，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。涉及國(guó)家安全的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)中央國(guó)家安全委員會(huì)審查。
　　四、確認(rèn)方式及與現(xiàn)行制度的銜接
　　（十三）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項(xiàng)清單的銜接。
　　制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單要與行政審批事項(xiàng)清單相銜接，行政審批事項(xiàng)清單中對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等限制性措施，原則上都要納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)未列入《國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單》、已經(jīng)取消的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)，不得納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，其余經(jīng)審查合格的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中逐條列出。今后，國(guó)務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。
　　（十四）做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。
　　對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項(xiàng)目和限制類新建項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）關(guān)于“對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資”、“對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資”的要求，在禁止準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮、千變?nèi)f化的新形勢(shì)，及時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。今后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接與之銜接。
　�。ㄊ澹┳龊檬袌�(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的銜接。
　　對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》明確實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目（專門針對(duì)外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定），在限制準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，適時(shí)調(diào)整《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。今后，國(guó)務(wù)院決定修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與修訂后的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》直接銜接。
　�。ㄊ┳龊檬袌�(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理事項(xiàng)的銜接。
　　對(duì)依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止準(zhǔn)入類清單和限制準(zhǔn)入類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制修訂和國(guó)務(wù)院文件清理等情況，及時(shí)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單作出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過(guò)修改法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定，不再作為前置審批。
　　五、保障措施
　�。ㄊ撸┙⒔∪c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。
　　對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開(kāi)手、放到位，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定。要堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。承諾式準(zhǔn)入，是指各類市場(chǎng)主體承諾履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、踐行社會(huì)誠(chéng)信并向有關(guān)部門提交書(shū)面承諾書(shū)后，即可準(zhǔn)入；告知性備案，是指各類市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生后，即向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù)；準(zhǔn)入信息公示，是指各類市場(chǎng)主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務(wù)。
　　（十八）完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制。
　　對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕6號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）要求，精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰。其中，涉及國(guó)家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強(qiáng)。鼓勵(lì)各地區(qū)在省、市、縣三級(jí)政府推行市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)（限制類）行政審批清單，明確審批事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料清單及要求、辦理程序及時(shí)限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運(yùn)行，信息共享、高效便捷，陽(yáng)光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。
　　（十九）建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。
　　各地區(qū)各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對(duì)準(zhǔn)入后市場(chǎng)行為的監(jiān)管，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開(kāi)、管得住。有關(guān)部門要強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴(yán)格依法設(shè)定“紅線”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鼓勵(lì)各地區(qū)在省、市、縣三級(jí)政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠(chéng)信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制。
　�。ǘ┙⒔∪c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制。
　　要健全社會(huì)信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場(chǎng)主體信用記錄納入“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為各類市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù)。推動(dòng)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前信用承諾制，要求其向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，若違法失信經(jīng)營(yíng)將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類、動(dòng)態(tài)管理，對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴(yán)重違反市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者、其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法失信者依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。
　�。ǘ唬┙⒔∪c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度。
　　要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報(bào)及即時(shí)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)公示。對(duì)不按時(shí)公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門要按照國(guó)家總體要求，推動(dòng)本行政區(qū)域和本領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
　�。ǘ┩晟婆c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。
　　實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要堅(jiān)持改“舊法”與立“新法”并重。有關(guān)部門要依照法定程序全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資經(jīng)營(yíng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當(dāng)修改、廢止的及時(shí)加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對(duì)未納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，要及時(shí)廢止或修改設(shè)定依據(jù)。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)修改或者暫停實(shí)施相關(guān)法律后，再向社會(huì)公布；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國(guó)務(wù)院修改或者暫停實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)后，再向社會(huì)公布。同時(shí)，要加快與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
　　六、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)
　�。ǘ┙⑴c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的投資體制。
　　企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國(guó)務(wù)院要求，改革企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，適時(shí)按程序修訂和發(fā)布實(shí)施《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。要加強(qiáng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管，通過(guò)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)行準(zhǔn)入控制。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照國(guó)民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準(zhǔn)或備案程序。
　�。ǘ模┙⑴c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度。
　　要深化商事制度改革，加快實(shí)施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。要精簡(jiǎn)前置性審批事項(xiàng)，削減資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，不得限制進(jìn)入。要清理現(xiàn)有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理措施，沒(méi)有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。
　�。ǘ澹┙⑴c市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制。
　　有關(guān)部門要按照準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，抓緊制定外商投資負(fù)面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡(jiǎn)化外商投資領(lǐng)域的許可手續(xù)，探索實(shí)行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴(yán)格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家安全審查制度和有關(guān)辦法進(jìn)行安全審查。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會(huì)公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
　�。ǘI(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止相關(guān)政策妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。完善產(chǎn)權(quán)界定、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)的一系列體制機(jī)制，依法保護(hù)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入自然壟斷、特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。
　　各地區(qū)各部門要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定和實(shí)施工作，加快推進(jìn)相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，確保這項(xiàng)改革取得實(shí)效。

　　附件：關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月2日

附件

關(guān)于開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的工作方案

　　第一條　按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）關(guān)于“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”的要求，國(guó)務(wù)院決定選擇部分地區(qū)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)。為正確、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)這項(xiàng)改革，現(xiàn)制定本方案。
　　第二條　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
　　第三條　本方案適用于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的地區(qū)。未納入試點(diǎn)的地區(qū)，仍然實(shí)行現(xiàn)行管理模式。
　　第四條　試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治的原則，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，應(yīng)當(dāng)遵循法治、安全、漸進(jìn)、必要、公開(kāi)的原則。
　　試點(diǎn)地區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)作為基本要求。
　　第五條　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試行版），提出擬試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　試點(diǎn)地區(qū)在探索市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的制定、實(shí)施和調(diào)整程序的同時(shí)，要不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營(yíng)造公平交易平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系提出建議。
　　試點(diǎn)期間，各類市場(chǎng)主體不得投資經(jīng)營(yíng)禁止準(zhǔn)入類清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；各類市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)限制準(zhǔn)入類清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)審批或其他方式的行政確認(rèn)后方可進(jìn)入。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。要堅(jiān)持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標(biāo)體系，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，依法加強(qiáng)監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責(zé)機(jī)制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。對(duì)屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的事項(xiàng)，可以區(qū)分不同情況探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。
　　試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要根據(jù)改革進(jìn)展情況和各類市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，提出調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。
　　第六條　試點(diǎn)期間，試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或同意后，暫時(shí)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實(shí)施的，按法定程序辦理。
　　第七條　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，建立流程管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息反饋、動(dòng)態(tài)績(jī)效考核等工作機(jī)制，完善配套政策措施，確保改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　第八條　發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、評(píng)估等工作，重大情況和重要問(wèn)題及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。有關(guān)部門要加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的工作對(duì)接，將優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的改革措施放到試點(diǎn)地區(qū)先行先試。
　　第九條　試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差、完善政策，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按期完成改革任務(wù)。
　　試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)務(wù)院提交改革試點(diǎn)情況報(bào)告。中期評(píng)估報(bào)告應(yīng)在改革試點(diǎn)滿一年之日起一個(gè)月內(nèi)提交；總結(jié)報(bào)告應(yīng)在改革試點(diǎn)期滿之日起兩個(gè)月內(nèi)提交。
　　試點(diǎn)期間，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)改革執(zhí)行情況、實(shí)施效果、取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題、影響因素等進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，提出完善和改進(jìn)的意見(jiàn)。試點(diǎn)地區(qū)在中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用第三方評(píng)估方式。
　　第十條　本方案由發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第十一條　本方案自2015年12月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

干部教育培訓(xùn)工作條例

中共中央

新華社北京10月18日電近日，中共中央印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

通知指出，2006年中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，在推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)任務(wù)和干部隊(duì)伍狀況的變化，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。

通知強(qiáng)調(diào)，《條例》體現(xiàn)了中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作的新精神新要求，吸收了干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)新成果，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)干部教育培訓(xùn)制度進(jìn)行了改進(jìn)完善，是做好干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循�！稐l例》的頒布實(shí)施，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

通知要求，各級(jí)黨委（黨組）和有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、大力宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行《條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念和黨性教育，完善培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、整合培訓(xùn)資源、優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，全面提高質(zhì)量和效益，切實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把培養(yǎng)造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的任務(wù)落到實(shí)處，為不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

《干部教育培訓(xùn)工作條例》全文如下。

第一章總則

第一條為了推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的重要作用。干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿干部教育培訓(xùn)全過(guò)程，培養(yǎng)造就信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

第三條本條例適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及列入公務(wù)員法實(shí)施范圍的其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）的干部教育培訓(xùn)工作。

國(guó)有企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位結(jié)合各自特點(diǎn)執(zhí)行本條例。

第四條干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）服務(wù)大局，按需施教。始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合干部崗位職責(zé)和健康成長(zhǎng)需求，開(kāi)展教育培訓(xùn)，全面提高質(zhì)量和效益。

（二）以德為先，注重能力。貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，突出理想信念教育和黨性黨規(guī)黨紀(jì)教育，將能力培養(yǎng)貫穿始終，全面提高干部德才素質(zhì)和履職能力。

（三）分類分級(jí)，全員培訓(xùn)。按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施教育培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)針對(duì)性，確保全覆蓋。

（四）聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，圍繞中心工作，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)干部在改造主觀世界的同時(shí)，運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，堅(jiān)持開(kāi)放辦學(xué)，完善培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

（六）依法治教，從嚴(yán)管理。建立健全干部教育培訓(xùn)法規(guī)制度，依法依規(guī)開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，保持良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

第二章管理體制

第五條全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)管理的體制。

第六條中央組織部履行全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等職能。

全國(guó)干部教育聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作。

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第七條地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)工作的方針政策，把干部教育培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌研究部署。

地方各級(jí)黨委組織部主管本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。地方各級(jí)干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議成員單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作。

第八條干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的干部教育培訓(xùn)工作。

開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。干部所在單位未按規(guī)定履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)的，由干部教育培訓(xùn)管理部門責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。

第九條垂直管理部門的干部教育培訓(xùn)工作由部門負(fù)責(zé)。

雙重管理單位的干部教育培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)；經(jīng)協(xié)商，也可以由協(xié)管方負(fù)責(zé)。

第十條黨委和政府工作部門抽調(diào)下級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加培訓(xùn)，必須報(bào)同級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門審批，避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)。

第十一條各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部所在單位和干部本人必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

干部教育培訓(xùn)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作和貫徹執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正違反本條例的行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見(jiàn)和建議。

第三章教育培訓(xùn)對(duì)象

第十二條干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是全體干部，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部。

第十四條干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)：

（一）貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策部署的集中輪訓(xùn)；

（二）黨的基本理論和黨性教育的專題培訓(xùn)；

（三）新錄（聘）用的初任培訓(xùn)；

（四）晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；

（五）在職期間的崗位培訓(xùn)；

（六）從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（七）其他培訓(xùn)。

第十五條省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每5年參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，以及干部教育培訓(xùn)管理部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個(gè)月或者550學(xué)時(shí)以上的培訓(xùn)。提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)作出規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

其他干部參加教育培訓(xùn)的時(shí)間，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，每年累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)。

第十六條干部必須嚴(yán)格遵守教育培訓(xùn)的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)。

干部因故未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)。干部教育培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評(píng)教育直至組織處理。干部弄虛作假獲取培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)歷或者學(xué)位的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十七條干部在參加組織選派的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)期間，一般應(yīng)當(dāng)享受在崗?fù)却觯话悴怀袚?dān)所在單位的日常工作、出國(guó)（境）考察等任務(wù)。因特殊情況確需請(qǐng)假的，必須嚴(yán)格履行手續(xù)。

第十八條干部個(gè)人參加社會(huì)化培訓(xùn)，費(fèi)用一律由本人承擔(dān)，不得由財(cái)政經(jīng)費(fèi)和單位經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，不得接受任何機(jī)構(gòu)和他人的資助或者變相資助。

第四章教育培訓(xùn)內(nèi)容

第十九條干部教育培訓(xùn)堅(jiān)持以理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、政策法規(guī)、道德品行教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，并注重業(yè)務(wù)知識(shí)、科學(xué)人文素養(yǎng)等方面教育培訓(xùn)，全面提高干部素質(zhì)和能力。

第二十條政治理論教育重點(diǎn)開(kāi)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨的路線方針政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、黨史國(guó)史、國(guó)情形勢(shì)等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析解決實(shí)際問(wèn)題的能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。

對(duì)黨員干部，必須加強(qiáng)黨性教育，重點(diǎn)開(kāi)展黨章、黨的宗旨、黨規(guī)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

對(duì)黨外干部，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的政治理論教育。

第二十一條政策法規(guī)教育重點(diǎn)加強(qiáng)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)教育，開(kāi)展黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面重大決策部署的培訓(xùn)，提高干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

開(kāi)展總體國(guó)家安全觀教育，增強(qiáng)干部國(guó)家安全意識(shí)和推進(jìn)國(guó)家安全建設(shè)的本領(lǐng)。

第二十二條業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部崗位特點(diǎn)和工作要求，有針對(duì)性地開(kāi)展履行崗位職責(zé)所必備知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)各種新知識(shí)新技能的教育培訓(xùn)，幫助干部提高專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際工作能力。

第二十三條科學(xué)人文素養(yǎng)教育應(yīng)當(dāng)按照提高干部綜合素質(zhì)的要求，開(kāi)展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面教育培訓(xùn)，幫助干部加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野。

第五章教育培訓(xùn)方式方法

第二十四條干部教育培訓(xùn)以脫產(chǎn)培訓(xùn)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)等方式進(jìn)行。

第二十五條脫產(chǎn)培訓(xùn)以組織調(diào)訓(xùn)為主。干部教育培訓(xùn)管理部門負(fù)責(zé)制定干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，選調(diào)干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)，對(duì)重要崗位的干部可以實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。干部所在單位按照計(jì)劃完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)。干部必須服從組織調(diào)訓(xùn)。

第二十六條堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。中心組學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以黨的理論和路線方針政策為基本內(nèi)容，在自學(xué)和調(diào)研基礎(chǔ)上保證每個(gè)季度不少于1次集體學(xué)習(xí)研討。

第二十七條充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)制度，建立兼容、開(kāi)放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)手段。

第二十八條建立健全干部在職自學(xué)制度。干部所在單位應(yīng)當(dāng)支持鼓勵(lì)干部在職自學(xué)，并提供必要條件。

第二十九條嚴(yán)格規(guī)范和改進(jìn)境外培訓(xùn)工作。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對(duì)象，合理確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格培訓(xùn)過(guò)程管理和效果評(píng)價(jià)。

第三十條干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容要求和干部特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。

引導(dǎo)和支持干部教育培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。

第六章教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

第三十一條加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。加強(qiáng)社會(huì)主義學(xué)院建設(shè)。

第三十二條黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持功能定位，突出辦學(xué)特色，按照職能分工開(kāi)展干部教育培訓(xùn)工作。

部門和行業(yè)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，提升專業(yè)化辦學(xué)水平，做好本部門和本行業(yè)本系統(tǒng)的干部教育培訓(xùn)工作。

干部教育培訓(xùn)管理部門可以委托符合條件的高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交流合作，通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等方式，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)辦學(xué)活力和實(shí)力。

充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理，提升教學(xué)質(zhì)量。

第三十三條干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)方針政策和法律法規(guī)。對(duì)違反規(guī)定的，由干部教育培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

第三十四條干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以教學(xué)為中心，深化教學(xué)改革，完善培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，改進(jìn)課程設(shè)計(jì)，創(chuàng)新教學(xué)方法，提高教學(xué)水平。

第三十五條各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改善干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。

各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持辦好基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整、整頓不具備辦學(xué)能力和條件的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三十六條實(shí)行干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)，必須獲得干部教育培訓(xùn)管理部門的資質(zhì)認(rèn)可。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)制定和公布相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。不得組織干部到?jīng)]有資質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。

培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和推動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序、能進(jìn)能出的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)機(jī)制。規(guī)范干部教育培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借干部教育培訓(xùn)之名謀取不當(dāng)利益。

第三十七條實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。干部教育培訓(xùn)管理部門可以采取直接委托、招標(biāo)投標(biāo)等方式，確定承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三十八條加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培養(yǎng)，嚴(yán)格管理，促進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)理論研究。

第七章師資、課程、教材、經(jīng)費(fèi)

第三十九條按照政治合格、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，建設(shè)高素質(zhì)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

第四十條從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，必須對(duì)黨忠誠(chéng)、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。

第四十一條從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，應(yīng)當(dāng)聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展教學(xué)，有的放矢，力戒空談，嚴(yán)守講壇紀(jì)律，不得傳播違反黨的理論和路線方針政策、違反中央決定的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。對(duì)違反講壇紀(jì)律的，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。

第四十二條實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲和教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。

建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制和實(shí)踐鍛煉制度，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。逐步建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系。

第四十三條選聘思想政治素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專家學(xué)者和先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的作用。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度�？h級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高等學(xué)校等授課。

第四十四條中央組織部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部應(yīng)當(dāng)建立完善干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)。有條件的地區(qū)和部門可以根據(jù)工作需要建立干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)。

第四十五條建立完善干部教育培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)和更新機(jī)制，構(gòu)建富有時(shí)代特征和實(shí)踐特色、務(wù)實(shí)管用的干部教育培訓(xùn)課程體系。

第四十六條加強(qiáng)精品課程建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)體現(xiàn)馬克思主義中國(guó)化最新成果、反映各領(lǐng)域理論和實(shí)踐創(chuàng)新的精品課程。

建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)干部教育培訓(xùn)精品課程庫(kù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享。

第四十七條適應(yīng)不同類別干部教育培訓(xùn)的需要，著眼于提高干部綜合素質(zhì)和能力，逐步建立開(kāi)放的、形式多樣的、具有時(shí)代特色的干部教育培訓(xùn)教材體系。

第四十八條堅(jiān)持干部教育培訓(xùn)教材的開(kāi)發(fā)和利用相結(jié)合，做到與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃、編審分開(kāi)、講求實(shí)效。

第四十九條加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)教材編寫、出版、發(fā)行、使用的管理和監(jiān)督。

全國(guó)干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織制定干部教育培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃，審定全國(guó)干部教育培訓(xùn)教材。有關(guān)地方、部門和機(jī)構(gòu)按照教材建設(shè)規(guī)劃的要求，可以編寫符合需要、各具特色的干部教育培訓(xùn)教材，積極選用中央有關(guān)部門組織編寫、推薦的權(quán)威教材和學(xué)習(xí)讀本，并可以選用國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀出版物。

第五十條干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，保證干部教育培訓(xùn)工作需要。

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

第五十一條加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)支持力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸傾斜。

第八章考核與評(píng)估

第五十二條建立干部教育培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制。干部接受教育培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。

第五十三條干部教育培訓(xùn)考核的內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，理論、知識(shí)掌握程度，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，以及解決實(shí)際問(wèn)題的能力等。

第五十四條干部教育培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同教育培訓(xùn)方式分別實(shí)施。脫產(chǎn)培訓(xùn)的考核，由主辦單位和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)的考核，由主辦單位和干部所在單位實(shí)施。

干部教育培訓(xùn)實(shí)行登記管理。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門和干部所在單位應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，建立完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。

建立健全跟班管理制度，加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核與監(jiān)督。

第五十五條組織（人事）部門在干部年度考核、任用考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)將干部接受教育培訓(xùn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入干部年度考核表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況應(yīng)當(dāng)記入干部任免審批表。

第五十六條建立健全干部教育培訓(xùn)評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目及課程的評(píng)估。

第五十七條干部教育培訓(xùn)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也可以委托干部教育培訓(xùn)管理部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)管理等。

干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，指導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。

第五十八條干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)估由項(xiàng)目委托方組織實(shí)施。

項(xiàng)目評(píng)估的內(nèi)容包括培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、培訓(xùn)效果等。

評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為確定教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的重要依據(jù)。

第五十九條干部教育培訓(xùn)課程評(píng)估由教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

課程評(píng)估的內(nèi)容包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果等。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估結(jié)果作為指導(dǎo)教學(xué)部門和教師改進(jìn)教學(xué)的重要依據(jù)。

第九章附則

第六十條中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)的干部教育培訓(xùn)辦法，由中央軍事委員會(huì)根據(jù)本條例的基本精神制定。

第六十一條本條例由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條本條例自2015年10月14日起施行。2006年1月21日中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》同時(shí)廢止。

國(guó)務(wù)院關(guān)于全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）的批復(fù)

國(guó)務(wù)院

國(guó)函〔2015〕160號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局：
　　水利部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）〉的請(qǐng)示》（水規(guī)計(jì)〔2015〕59號(hào)）收悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：
　　一、原則同意《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
　　二、《規(guī)劃》實(shí)施要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。
　　三、通過(guò)《規(guī)劃》實(shí)施，到2020年，基本建成水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積32萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量8億噸；到2030年，建成水土流失綜合防治體系，全國(guó)新增水土流失治理面積94萬(wàn)平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。
　　四、要以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭區(qū)、重要水源地和水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失預(yù)防，充分發(fā)揮自然修復(fù)作用；以小流域?yàn)閱卧_(kāi)展綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、坡耕地和侵蝕溝水土流失治理。
　　五、要強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，完善水土保持監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升科技水平，不斷提高水土流失防治效果。將水土保持知識(shí)納入國(guó)民教育體系，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)全民水土保持意識(shí)，有效控制人為水土流失。
　　六、各�。▍^(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工，加大支持力度，完善政策措施，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)域水土保持工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，在規(guī)劃計(jì)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排等方面予以積極支持。水利部要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估，認(rèn)真研究解決《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，工作進(jìn)展情況每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月4日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)