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2015年10
27
農(nóng)歷九月十五星期二


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國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)


國(guó)務(wù)院



國(guó)發(fā)〔2015〕61號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),我國(guó)快遞業(yè)發(fā)展迅速,企業(yè)數(shù)量大幅增加,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,服務(wù)水平不斷提升,在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí),快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題仍較為突出。為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步搞活流通、拉動(dòng)內(nèi)需,服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn),更好發(fā)揮快遞業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
  一、總體要求
  (一)指導(dǎo)思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向,以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向,培育壯大市場(chǎng)主體,融入并銜接綜合交通體系,擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍,保障寄遞渠道安全,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效,不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的寄遞需求,更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
 。ǘ┗驹瓌t。
  市場(chǎng)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng),用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)快遞企業(yè)整合提升,鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用,形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
  安全為基。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí),加強(qiáng)寄遞安全制度體系建設(shè),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,夯實(shí)快遞業(yè)安全基礎(chǔ)。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力,保障寄遞渠道安全。
  創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合,激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式。
  協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用,聯(lián)通線上線下,實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
 。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。到2020年,基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系,形成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
  ——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺(tái)階?爝f市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)居世界首位,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞,快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件,年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。
  ——企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。快遞企業(yè)自主航空運(yùn)輸能力大幅提升,建設(shè)一批輻射國(guó)內(nèi)外的航空快遞貨運(yùn)樞紐,積極引導(dǎo)培育形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干快遞企業(yè)。
  ——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富,國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市間實(shí)現(xiàn)48小時(shí)送達(dá),國(guó)際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快,服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。
  ——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬(wàn)個(gè),全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬(wàn)億元,日均服務(wù)用戶2.7億人次以上,有效降低商品流通成本。
  二、重點(diǎn)任務(wù)
  (四)培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵(lì)各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域,支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資,整合中小企業(yè),優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),加快形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè),降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率,引導(dǎo)快遞企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保障用戶權(quán)益。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心,開(kāi)展智能終端、自動(dòng)分揀、機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。
 。ㄎ澹┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵(lì)快遞企業(yè)充分利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù),優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局,提升運(yùn)營(yíng)管理效率,拓展協(xié)同發(fā)展空間,推動(dòng)服務(wù)模式變革,加快向綜合性快遞物流運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作,促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新,共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò),服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢(shì),積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)完善信息化運(yùn)營(yíng)平臺(tái),發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。
 。(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施快遞“向下、向西、向外”工程,建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺(tái),完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建覆蓋國(guó)內(nèi)外的快件寄遞體系。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作,打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道,下沉帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù),加大對(duì)快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度,在重點(diǎn)口岸城市建設(shè)國(guó)際快件處理中心,探索建立“海外倉(cāng)”。鼓勵(lì)傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式,充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
  (七)銜接綜合交通體系。實(shí)施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程,加強(qiáng)與鐵路、公路、水路、民航等運(yùn)輸企業(yè)合作,制定并實(shí)施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化運(yùn)輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所,建立健全利用中歐班列運(yùn)輸郵(快)件機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運(yùn)班車代運(yùn)快件試點(diǎn)和快件甩掛運(yùn)輸方式,因地制宜發(fā)展快件水路運(yùn)輸,大力推動(dòng)快件航空運(yùn)輸。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,完善快件處理設(shè)施和綠色通道,輻射帶動(dòng)電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)快遞企業(yè)組建航空貨運(yùn)公司,在國(guó)際航線、航班時(shí)刻、貨機(jī)購(gòu)置等方面給予政策支持。
 。ò耍┘訌(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。實(shí)施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程,全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),明確收寄、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任,完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度,筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全檢查措施,嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境快件的檢疫監(jiān)管,從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力,完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái),健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)快件信息溯源追查,依法嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息安全。落實(shí)寄遞渠道安全管理工作機(jī)制,加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合,提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
  三、政策措施
 。ň牛┥钊胪七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。深化快遞行業(yè)商事制度改革,探索對(duì)快遞企業(yè)實(shí)行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序,改革快遞企業(yè)年度報(bào)告制度,精簡(jiǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。發(fā)揮電子口岸、國(guó)際陸港等“一站式”通關(guān)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報(bào)通關(guān)模式的適用地域范圍,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān)。
 。ㄊ﹥(yōu)化快遞市場(chǎng)環(huán)境。充實(shí)監(jiān)管力量,創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依法查處違法違規(guī)行為,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng),建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。
 。ㄊ唬┙∪ㄒ(guī)規(guī)劃體系。加快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章,提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃,與綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。
 。ㄊ┘哟笳咧С至Χ。中央預(yù)算內(nèi)投資通過(guò)投資補(bǔ)助和貼息等方式,支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入支持范圍。快遞企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行。▍^(qū)、市)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策,依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地,研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,開(kāi)展適應(yīng)快遞業(yè)特點(diǎn)的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。快遞企業(yè)用電、用氣、用熱價(jià)格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
  (十三)改進(jìn)快遞車輛管理。制定快遞專用機(jī)動(dòng)車輛系列標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理,逐步統(tǒng)一標(biāo)志,對(duì)快遞專用車輛城市通行和臨時(shí)?孔鳂I(yè)提供便利。研究出臺(tái)快遞專用電動(dòng)三輪車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實(shí)際制定快遞專用電動(dòng)三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法,解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。
 。ㄊ模┙ㄔO(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè),支持職業(yè)院校開(kāi)設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)。探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式,建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。實(shí)施快遞人才素質(zhì)提升工程,建立健全人才評(píng)價(jià)制度,落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,對(duì)符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
  四、組織實(shí)施
  各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),加大支持力度,為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn),結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況研究出臺(tái)有針對(duì)性的支持措施并認(rèn)真抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、郵政局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

                              國(guó)務(wù)院
                             2015年10月23日

關(guān)于加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的通知


國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院審改辦



發(fā)改價(jià)格[2015]2404號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局,財(cái)政廳(局)、編辦(審改辦):

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]31號(hào))要求,加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管,優(yōu)化服務(wù),規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)行為,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的有關(guān)問(wèn)題通知如下:

  一、全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)

  行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)是指各級(jí)政府部門開(kāi)展行政審批時(shí),要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù),包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。各地要結(jié)合審改部門對(duì)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的清理,全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。審批部門能夠通過(guò)征求相關(guān)部門意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi);現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi);嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

  二、推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革

  隨著行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件的放寬和中介服務(wù)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,大部分中介服務(wù)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面將被打破。各地價(jià)格主管部門要以此為契機(jī),結(jié)合本地實(shí)際情況,不斷推進(jìn)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革,行政審批中介服務(wù)收費(fèi)應(yīng)實(shí)行以市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主、政府定價(jià)為輔的價(jià)格監(jiān)管方式。對(duì)于絕大多數(shù)市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的行政審批中介服務(wù),一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格,最大限度地縮小政府定價(jià)范圍,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

  三、從嚴(yán)設(shè)立政府定價(jià)或納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目

  地方審改部門已完成清理規(guī)范工作并明確了保留為行政審批受理?xiàng)l件中介服務(wù)事項(xiàng)的,價(jià)格主管部門要對(duì)確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的行政審批中介服務(wù),按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則,設(shè)立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目,并納入政府定價(jià)目錄。對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的,省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格主管部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理,實(shí)行“收支兩條線”。提供中介服務(wù)的事業(yè)單位與審批部門徹底脫鉤、實(shí)行轉(zhuǎn)企改制后,其收費(fèi)作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理。各級(jí)政府審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。

  四、科學(xué)合理制定行政審批中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

  加強(qiáng)對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核和監(jiān)管,確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理。一是對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi),按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則,并綜合考慮市場(chǎng)供求情況制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地價(jià)格主管部門要按照規(guī)定的程序,召開(kāi)專家論證會(huì),充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn);要保證定價(jià)程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,不斷提高政府定價(jià)的科學(xué)性和透明度;要體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)復(fù)雜程度等因素,保持合理的差價(jià)。二是對(duì)實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由中央和省兩級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門在調(diào)查論證、成本審核、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,按照補(bǔ)償成本和非盈利的原則從嚴(yán)核定。

  實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的行政審批中介服務(wù),應(yīng)按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用的原則確定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,不得在價(jià)外或合同外加收任何費(fèi)用,自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為委托人提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。

  五、建立行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理制度

  對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)和納入政府定價(jià)管理及行政事業(yè)性收費(fèi)管理的中介服務(wù)收費(fèi),應(yīng)按照部門職責(zé)分工,分別實(shí)行目錄清單管理,建立目錄清單制度,并在政府門戶網(wǎng)站公布,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目錄清單管理要與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái),進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,真正做到目錄清單外無(wú)政府定價(jià)管理的收費(fèi),切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 。ㄒ唬┙⑿姓䦟徟薪榉⻊(wù)項(xiàng)目目錄清單。經(jīng)清理規(guī)范保留的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目,由各級(jí)審改部門制定目錄清單,明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限等。凡未納入目錄清單的中介服務(wù)事項(xiàng),一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。

  (二)建立政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。屬于政府定價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)要納入地方定價(jià)目錄,由省級(jí)價(jià)格主管部門建立政府定價(jià)的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單。目錄清單應(yīng)明確行政審批事項(xiàng)、行業(yè)主管部門、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位等。行政審批中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單應(yīng)根據(jù)公布的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和政府定價(jià)目錄進(jìn)行適時(shí)更新。

  (三)建立行政審批中介服務(wù)行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi),由省級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門列入行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收單位等。

  六、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

 。ㄒ唬┙⒑笤u(píng)估制度。各級(jí)價(jià)格和財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工,逐步建立對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理和納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)政策的后評(píng)估制度。重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)收費(fèi)政策的合理性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響以及存在的問(wèn)題等。根據(jù)后評(píng)估情況,適時(shí)調(diào)整相關(guān)收費(fèi)政策,完善制度建設(shè),優(yōu)化服務(wù),不斷提高政策水平。后評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的收費(fèi)單位違法違規(guī)問(wèn)題,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅查處,并予以曝光。

  (二)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。各地價(jià)格主管部門要督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度,在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示行政審批中介服務(wù)收費(fèi)價(jià)目表,包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)單位和投訴舉報(bào)電話等信息,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況變化及政策調(diào)整,及時(shí)更新有關(guān)內(nèi)容,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,規(guī)范自身收費(fèi)行為。

 。ㄈ┘訌(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),及相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格等行為。各級(jí)財(cái)政、價(jià)格部門應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對(duì)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

  規(guī)范行政審批中介服務(wù)和加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管是深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)容,各級(jí)價(jià)格、財(cái)政、審改部門要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、通力合作,建立健全規(guī)范行政審批中介服務(wù)和加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的各項(xiàng)規(guī)章制度,制定具體工作方案,明確目標(biāo)和任務(wù),并精心組織、統(tǒng)籌安排、加強(qiáng)宣傳、扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)務(wù)院審改辦將加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)工作的指導(dǎo)與督查,對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn),并適時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況,上下聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好行政審批中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管工作,為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐。

  

  

  

  

國(guó)家發(fā)展改革委

財(cái)政部

國(guó)務(wù)院審改辦(中央編辦代章)

2015年10月23日

工商總局關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)名錄建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)


國(guó)家工商行政管理總局



各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門:
  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào),以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)52號(hào)文件),工商總局會(huì)同有關(guān)部門依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄,2015年6月30日部分功能已正式上線運(yùn)行。目前,各省、自治區(qū)、直轄市工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門正按照《工商總局關(guān)于抓緊建設(shè)小微企業(yè)名錄的通知》(工商個(gè)字〔2015〕118號(hào))要求抓緊建設(shè)本地小微企業(yè)名錄系統(tǒng)。為進(jìn)一步做好小微企業(yè)名錄建設(shè)工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
  一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)建好小微企業(yè)名錄的責(zé)任感。小型微型企業(yè)(含個(gè)體工商戶,以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè))是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,是吸納就業(yè)的重要渠道。做好扶持小微企業(yè)發(fā)展工作,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生,營(yíng)造有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀環(huán)境都具有重要意義。近年來(lái),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,特別是商事制度改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力,促進(jìn)了小微企業(yè)的發(fā)展。但是小微企業(yè)發(fā)展仍存在巨大空間,需要政府部門加大扶持力度,提高政策實(shí)施效果。根據(jù)國(guó)發(fā)52號(hào)文件要求建立小微企業(yè)名錄,實(shí)現(xiàn)扶持政策集中公示、申請(qǐng)扶持導(dǎo)航、企業(yè)享受扶持信息公示、小微企業(yè)查詢等功能,向社會(huì)公眾免費(fèi)查詢、免費(fèi)服務(wù),就是為了提高政策的知曉度、透明度及政策實(shí)施精準(zhǔn)度,推進(jìn)相關(guān)扶持政策有效實(shí)施。各地要站在推動(dòng)扶持政策落實(shí)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的高度,站在深化商事制度改革、鞏固改革成果的高度,站在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的高度,按照工商個(gè)字〔2015〕118號(hào)和本《意見(jiàn)》的要求,切實(shí)做好小微企業(yè)名錄建設(shè)工作。
  二、依托公示系統(tǒng),堅(jiān)持集中原則,突出小微企業(yè)名錄的整合功能和便民特點(diǎn)。各地要深刻理解國(guó)發(fā)52號(hào)文件第九條的要求,充分借助企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)權(quán)威的企業(yè)基礎(chǔ)信息源和巨大訪問(wèn)量?jī)?yōu)勢(shì),把小微企業(yè)名錄建成一個(gè)集中宣傳、公示扶持政策及其實(shí)施信息的窗口和平臺(tái),為廣大小微企業(yè)提供了解、申請(qǐng)、查詢相關(guān)政策措施的一個(gè)便捷通道。小微企業(yè)名錄要實(shí)現(xiàn)各類扶持政策及相關(guān)信息的歸集、集中,同時(shí)通過(guò)與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中企業(yè)信息的聯(lián)通、年報(bào)數(shù)據(jù)的比對(duì),實(shí)現(xiàn)扶持政策實(shí)施與企業(yè)信用信息的有機(jī)整合。小微企業(yè)名錄要方便公眾進(jìn)入和使用,各地要參照總局網(wǎng)站并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置多個(gè)入口。
  三、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范建設(shè),保證全國(guó)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的統(tǒng)一性。小微企業(yè)名錄系統(tǒng)由工商總局和各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門共同建設(shè),為確保全國(guó)小微企業(yè)名錄系統(tǒng)統(tǒng)一性,總局制定了小微企業(yè)名錄建設(shè)的技術(shù)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,各地要按照總局的統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。部分地方已建類似功能信息平臺(tái)的,也要逐步按照上述要求進(jìn)行規(guī)范、統(tǒng)一。系統(tǒng)中屬于總局規(guī)定的內(nèi)容和項(xiàng)目,各省要嚴(yán)格執(zhí)行,確保數(shù)據(jù)格式、界面風(fēng)格統(tǒng)一,以便于識(shí)別和使用,在此基礎(chǔ)上,各省也可根據(jù)本地實(shí)際情況附加其他相關(guān)功能和欄目。
  四、全面及時(shí),清晰分類,集中公示各類扶持小微企業(yè)政策。集中公示扶持政策是小微企業(yè)名錄的基本功能,要按照部門進(jìn)行分類,全面及時(shí)公示各類扶持政策。中央政策由工商總局梳理歸納;地方政策由各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)自行梳理歸納,并按部門分類公示,具體包括:。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委、人大、政府和各委(辦、廳、局)頒布的扶持小微企業(yè)的地方法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。各地要抓緊匯總梳理,盡快全面公示,實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)名錄的基本功能。
  五、準(zhǔn)確周到,以人為本,精心做好申請(qǐng)扶持導(dǎo)航。申請(qǐng)扶持導(dǎo)航是扶持政策集中公示功能的延伸,是小微企業(yè)名錄最直接的便民功能。要對(duì)小微企業(yè)可享受的各類扶持政策進(jìn)行分類提煉,以簡(jiǎn)潔的方式展示政策的核心內(nèi)容、辦理流程、辦理機(jī)構(gòu)等信息,方便小微企業(yè)知曉、讀懂、享受相關(guān)扶持政策。申請(qǐng)扶持導(dǎo)航要力爭(zhēng)全面準(zhǔn)確,簡(jiǎn)潔明了,應(yīng)導(dǎo)盡導(dǎo),友好周到,可以網(wǎng)上辦理的直接提供鏈接,不能網(wǎng)上辦理的要提供辦理機(jī)構(gòu)名稱及聯(lián)系方式,不搞多層次鏈接?偩置浻械膶(dǎo)航項(xiàng)目,各地應(yīng)當(dāng)相應(yīng)細(xì)化;地方已制定的扶持政策,要在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)導(dǎo)航;新的扶持政策頒布實(shí)施后,要及時(shí)建立導(dǎo)航。
  六、公開(kāi)透明,依法推進(jìn),穩(wěn)步開(kāi)展享受政策信息集中公示。公示扶持政策實(shí)施信息是政府相關(guān)部門的法定義務(wù),集中公示小微企業(yè)享受扶持政策的信息是小微企業(yè)名錄的又一基本功能。各地工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門要積極主動(dòng)與有關(guān)部門溝通,按照規(guī)定的方式和指標(biāo)項(xiàng),有效歸集、公示各類扶持政策實(shí)施信息。
  七、統(tǒng)一口徑,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)規(guī)范小微企業(yè)庫(kù)的建立和使用。小微企業(yè)庫(kù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)可供查詢的數(shù)據(jù)庫(kù),是小微企業(yè)名錄的重要功能。小微企業(yè)庫(kù)中包括當(dāng)年已年報(bào)的小微企業(yè)和新設(shè)立的小微企業(yè),判定口徑和標(biāo)準(zhǔn)如下:對(duì)當(dāng)年已年報(bào)的企業(yè),由系統(tǒng)自動(dòng)將企業(yè)年度報(bào)告中的相關(guān)數(shù)據(jù)與《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的相關(guān)行業(yè)(以企業(yè)登記的行業(yè)代碼所示行業(yè)為準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì),符合標(biāo)準(zhǔn)的,納入小微企業(yè)庫(kù);對(duì)已年報(bào)的個(gè)體工商戶,無(wú)需比對(duì),直接納入;對(duì)未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)和個(gè)體工商戶,不納入小微企業(yè)庫(kù);新設(shè)立的企業(yè),注冊(cè)資本(出資額)500萬(wàn)元以下(含500萬(wàn)元)的納入小微企業(yè)庫(kù),新設(shè)立的個(gè)體工商戶全部納入。小微企業(yè)庫(kù)應(yīng)保持動(dòng)態(tài)更新,對(duì)于應(yīng)當(dāng)參加年度報(bào)告的企業(yè),須在每年7月重新判定、集中更新一次,除集中更新外,小微企業(yè)庫(kù)數(shù)據(jù)要按照總局的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常更新、匯總。小微企業(yè)庫(kù)向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)放,供實(shí)施扶持政策時(shí)參考,但不作為依據(jù),庫(kù)中特定企業(yè)是否符合政策享受條件,由政策實(shí)施部門、機(jī)構(gòu)自行判定。
  八、關(guān)注使用,講求實(shí)效,高度重視數(shù)據(jù)更新和運(yùn)行維護(hù)。及時(shí)的數(shù)據(jù)更新和有效的運(yùn)行維護(hù)是保證網(wǎng)站質(zhì)量和良好用戶體驗(yàn)的基礎(chǔ),各地一定要高度重視,并使之制度化、機(jī)制化、規(guī)范化。要根據(jù)點(diǎn)擊情況和用戶反饋,及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)完善。要確保網(wǎng)站內(nèi)容質(zhì)量和活躍度,符合國(guó)務(wù)院對(duì)政府網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)要求。要注意上下聯(lián)動(dòng),根據(jù)總局名錄系統(tǒng)優(yōu)化的內(nèi)容和措施,各地要及時(shí)予以調(diào)整和體現(xiàn)。
  九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極協(xié)調(diào),盡快建立部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通機(jī)制。建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制,既是建設(shè)小微企業(yè)名錄的政策目標(biāo),也是建成小微企業(yè)名錄的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。小微企業(yè)名錄的建設(shè)、使用及運(yùn)行維護(hù)工作,內(nèi)容繁雜,政策性強(qiáng),公眾期待高,涉及眾多政府部門和專業(yè)機(jī)構(gòu),各地要緊緊依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極主動(dòng)開(kāi)展橫向協(xié)調(diào),盡快建立小微企業(yè)名錄建設(shè)工作機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)作,明確責(zé)任,暢通渠道,強(qiáng)化保障,逐步消除信息孤島,保證扶持小微企業(yè)發(fā)展互聯(lián)互通機(jī)制盡快建立,有效運(yùn)行。
  十、廣泛宣傳,擴(kuò)大影響,不斷提高小微企業(yè)名錄知曉度和使用率。要充分利用多種形式、多種渠道,大力宣傳小微企業(yè)名錄,擴(kuò)大其社會(huì)知曉度和影響力,提高其應(yīng)用覆蓋面和使用率,真正發(fā)揮小微企業(yè)名錄促進(jìn)扶持政策實(shí)施、服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展的功能作用。
  各地開(kāi)展小微企業(yè)名錄建設(shè)工作的進(jìn)展情況和遇到的問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)報(bào)送工商總局個(gè)體司和信息中心。

  
                            工商總局
                           2015年10月20日
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