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/最高人民檢察院(2015-12-31)

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最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定

最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》已經(jīng)2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

2015年12月31日

最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定

（2006年4月18日最高人民檢察院第十屆檢察委員會第五十三次會議通過2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十五次會議修訂）

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》等法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　人民檢察院在檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，只能由最高人民檢察院作出司法解釋。

第三條　司法解釋應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，不得違背和超越法律規(guī)定。

第四條　司法解釋工作應(yīng)當(dāng)主動接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

在研究制定司法解釋過程中，對于法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

第五條　最高人民檢察院制定并發(fā)布的司法解釋具有法律效力。人民檢察院在起訴書、抗訴書、檢察建議書等法律文書中，需要引用法律和司法解釋的，應(yīng)當(dāng)先援引法律，后援引司法解釋。

第六條　司法解釋采用“解釋”“規(guī)則”“規(guī)定”“批復(fù)”“決定”等形式，統(tǒng)一編排最高人民檢察院司法解釋文號。

對檢察工作中如何具體應(yīng)用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應(yīng)用法律制定的司法解釋，采用“解釋”“規(guī)則”的形式。

對檢察工作中需要制定的辦案規(guī)范、意見等司法解釋，采用“規(guī)定”的形式。

對省級人民檢察院(包括解放軍軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院)就檢察工作中具體應(yīng)用法律問題的請示制定的司法解釋，采用“批復(fù)”的形式。

修改或者廢止司法解釋，采用“決定”的形式。

第七條　最高人民檢察院法律政策研究室具體承辦司法解釋工作的有關(guān)事宜，統(tǒng)一負(fù)責(zé)司法解釋的立項(xiàng)、起草、審核、協(xié)調(diào)、清理等工作。最高人民檢察院其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門和地方人民檢察院、專門人民檢察院應(yīng)當(dāng)配合最高人民檢察院法律政策研究室共同做好司法解釋工作。

第八條　最高人民檢察院于每年年初制定本年度司法解釋工作計(jì)劃。

司法解釋工作計(jì)劃由最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)研究起草，并征求省級人民檢察院和最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門意見。

司法解釋工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提請最高人民檢察院檢察委員會審議通過。根據(jù)檢察工作實(shí)踐需要，經(jīng)檢察委員會或者檢察長決定，可以對司法解釋工作計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充或者調(diào)整。

第九條　制定司法解釋按照以下程序進(jìn)行:

(一)立項(xiàng);

(二)調(diào)查研究并起草司法解釋意見稿;

(三)論證并征求有關(guān)方面意見，提出司法解釋審議稿;

(四)提交分管副檢察長審查，報(bào)請檢察長決定提交檢察委員會審議;

(五)檢察委員會審議通過;(六)核稿;

(七)簽署發(fā)布;

(八)報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十條　制定司法解釋，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。最高人民檢察院制定司法解釋的立項(xiàng)來源包括:

(一)最高人民檢察院檢察委員會關(guān)于制定司法解釋的決定、要求;

(二)最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于制定司法解釋的批示;

(三)最高人民檢察院法律政策研究室和其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出制定司法解釋的建議;

(四)省級人民檢察院向最高人民檢察院提出制定司法解釋的請示、報(bào)告或者建議;

(五)全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定司法解釋的建議或者提案;

(六)有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議;

(七)最高人民檢察院認(rèn)為需要制定司法解釋的其他情形。

第十一條　省級人民檢察院報(bào)請最高人民檢察院制定司法解釋的請示、報(bào)告或者建議，應(yīng)當(dāng)由本院法律政策研究室歸口辦理，并由本院檢察委員會審議決定。在報(bào)請最高人民檢察院制定司法解釋的請示、報(bào)告或者建議中，應(yīng)當(dāng)載明報(bào)請解釋的問題、本院檢察委員會意見，并附送有關(guān)案例和材料。

省級以下人民檢察院認(rèn)為需要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級人民檢察院，由省級人民檢察院審查決定是否向最高人民檢察院提出請示、報(bào)告或者建議。

第十二條　最高人民檢察院檢察委員會關(guān)于制定司法解釋的決定、要求，由最高人民檢察院法律政策研究室直接立項(xiàng)。其他制定司法解釋的批示、請示、報(bào)告、建議或者提案，由最高人民檢察院法律政策研究室研究提出是否立項(xiàng)的意見，經(jīng)分管副檢察長批準(zhǔn)并報(bào)檢察長決定。

決定立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)列入司法解釋工作計(jì)劃。

第十三條　已經(jīng)立項(xiàng)的司法解釋，最高人民檢察院法律政策研究室應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后一個月以內(nèi)研究提出司法解釋意見稿。對于省級人民檢察院向最高人民檢察院提出的具體應(yīng)用法律問題的請示、報(bào)告或者建議，最高人民檢察院法律政策研究室應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后十五日以內(nèi)研究起草司法解釋意見稿。

對于重大、疑難、復(fù)雜的司法解釋項(xiàng)目或者情況特殊的，研究提出司法解釋意見稿的時間可以適當(dāng)延長。

第十四條　經(jīng)分管副檢察長或者檢察長決定，可以由最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)司法解釋的起草工作，研究提出司法解釋意見稿。

經(jīng)分管副檢察長批準(zhǔn)，最高人民檢察院法律政策研究室可以委托地方人民檢察院或者有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)研究提出司法解釋建議稿。

第十五條　司法解釋意見稿應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國人民代表大會相關(guān)專門委員會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

司法解釋意見稿應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)以及地方人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)專家學(xué)者的意見。

涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長決定，可以在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體上公開征求社會各界和人民群眾的意見。

第十六條　最高人民檢察院法律政策研究室或者經(jīng)批準(zhǔn)承辦相關(guān)司法解釋的其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在征求意見后對司法解釋意見稿進(jìn)行修改完善，提出司法解釋審議稿并起草說明，由分管副檢察長審查后報(bào)請檢察長決定提交檢察委員會審議。對于較為重大的司法解釋，在提請檢察委員會審議前，可以征求有關(guān)檢察委員會委員的意見。

第十七條　司法解釋審議稿的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)立項(xiàng)來源和背景;

(二)研究起草和修改過程;

(三)征求有關(guān)機(jī)關(guān)、地方人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及專家學(xué)者、社會各界意見的情況;

(四)司法解釋審議稿的逐條說明，包括各方面意見、爭議焦點(diǎn)、承辦部門研究意見和理由。

第十八條　最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋應(yīng)當(dāng)經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會審議通過。

檢察委員會審議認(rèn)為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進(jìn)一步研究論證或者撤銷立項(xiàng)。

第十九條　最高人民檢察院檢察委員會審議通過的司法解釋審議稿，承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察委員會審議意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)最高人民檢察院法律政策研究室核稿后，報(bào)分管副檢察長審核，由檢察長簽發(fā)。

第二十條　最高人民檢察院的司法解釋以最高人民檢察院公告的形式在《最高人民檢察院公報(bào)》《檢察日報(bào)》和最高人民檢察院門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。

第二十一條　司法解釋以最高人民檢察院發(fā)布公告的日期為生效時間，但司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十二條　司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日以內(nèi)報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第二十三條　最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)對地方人民檢察院和專門人民檢察院執(zhí)行司法解釋和制定規(guī)范性文件的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

最高人民檢察院法律政策研究室可以組織對有關(guān)司法解釋的執(zhí)行情況和施行效果進(jìn)行評估。評估情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告分管副檢察長或者檢察長，必要時可以向檢察委員會報(bào)告。

第二十四條　法律制定、修改、廢止后，相關(guān)司法解釋與法律規(guī)定相矛盾的內(nèi)容自動失效;最高人民檢察院對相關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。

制定新的司法解釋，以往司法解釋不再適用或者部分不再適用的，應(yīng)當(dāng)在新的司法解釋中予以明確規(guī)定。

第二十五條　最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期對司法解釋進(jìn)行清理，并對現(xiàn)行有效的司法解釋進(jìn)行匯編。司法解釋清理參照司法解釋制定程序的相關(guān)規(guī)定辦理。

司法解釋清理情況應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送全國人民代表大會常務(wù)委員會。

第二十六條　對于同時涉及檢察工作和審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)商請最高人民法院聯(lián)合制定司法解釋;對最高人民法院商請最高人民檢察院聯(lián)合制定司法解釋的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)共同研究、聯(lián)合制定。

最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合制定的司法解釋需要修改、補(bǔ)充或者廢止的，應(yīng)當(dāng)與最高人民法院協(xié)商。

第二十七條　最高人民檢察院的司法解釋同最高人民法院的司法解釋有原則性分歧的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。通過協(xié)商不能解決的，依法報(bào)請全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋或者決定。

第二十八條　本規(guī)定自2016年1月12日起施行�！蹲罡呷嗣駲z察院司法解釋工作規(guī)定》 (高檢發(fā)研字〔2006〕4號)同時廢止。

關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見

財(cái)政部

財(cái)預(yù)[2015]225號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府：

　　為進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理，更好發(fā)揮政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)預(yù)算法、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）和全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案有關(guān)要求，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就地方政府債務(wù)限額管理提出以下實(shí)施意見：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)限額管理

　�。ㄒ唬┖侠泶_定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。

　　地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報(bào)全國人民代表大會批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)下列特殊情況需要調(diào)整地方政府債務(wù)新增限額，由國務(wù)院提請全國人大常委會審批：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實(shí)施積極財(cái)政政策時，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)、需要實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策或適度從緊財(cái)政政策時，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎(chǔ)上合理調(diào)減限額。

　�。ǘ┲鸺壪逻_(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財(cái)政部門。

　　省級財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會批準(zhǔn)，報(bào)省級政府備案并由省級政府代為舉借。

　　（三）嚴(yán)格按照限額舉借地方政府債務(wù)。省級財(cái)政部門在批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌考慮地方政府負(fù)有償還責(zé)任的中央轉(zhuǎn)貸外債情況，合理安排地方政府債券的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點(diǎn)，做好政府債券的發(fā)行兌付工作。中央和省級財(cái)政部門每半年向本級人大有關(guān)專門委員會書面報(bào)告地方政府債券發(fā)行和兌付等情況。對2015年地方政府債務(wù)限額下達(dá)前舉借的在建項(xiàng)目后續(xù)貸款中需要納入政府債務(wù)的，由各地在2015年地方政府債務(wù)限額內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)解決。今后，需要納入政府債務(wù)的在建項(xiàng)目后續(xù)融資需求在確定每年新增地方政府債務(wù)限額時統(tǒng)籌考慮，依法通過發(fā)行地方政府債券舉借。地方政府新發(fā)生或有債務(wù)，要嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸范圍內(nèi)，并根據(jù)擔(dān)保合同依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　�。ㄋ模⿲⒌胤秸畟鶆�(wù)分類納入預(yù)算管理。地方政府要將其所有政府債務(wù)納入限額，并分類納入預(yù)算管理。其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，主要以一般公共預(yù)算收入償還，當(dāng)赤字不能減少時可采取借新還舊的辦法。專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理，通過對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還；政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入暫時難以實(shí)現(xiàn)，如收儲土地未能按計(jì)劃出讓的，可先通過借新還舊周轉(zhuǎn)，收入實(shí)現(xiàn)后即予歸還。

　　二、建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

　�。ㄒ唬┤嬖u估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方各級政府要全面掌握資產(chǎn)負(fù)債、還本付息、財(cái)政運(yùn)行等情況，加快建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面評估風(fēng)險(xiǎn)狀況，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。中央和省級財(cái)政部門要加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的監(jiān)督，根據(jù)債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率、或有債務(wù)代償率等指標(biāo)，及時分析和評估地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

　�。ǘ┳ゾo建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控負(fù)總責(zé)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解激勵約束機(jī)制，全面組織做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置工作。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的地方各級政府要制訂中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市縣級政府難以自行償還債務(wù)時，要啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案并及時上報(bào)；省級政府要加大對市縣級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)力度，并督促其切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ┙∪胤秸畟鶆�(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機(jī)制。地方各級政府要主動接受本級人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。地方政府舉債要遵循市場化原則，強(qiáng)化市場約束。審計(jì)部門要依法加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政部門要加大對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。要將政府債務(wù)管理作為硬指標(biāo)納入政績考核，強(qiáng)化對地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。地方政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，切實(shí)抓好本級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。對地方政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的，要進(jìn)行約談、通報(bào)，必要時可以責(zé)令其減少或暫停舉借新債。對地方政府違法舉債或擔(dān)保的，責(zé)令改正，并按照預(yù)算法規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三、妥善處理存量債務(wù)

　　（一）切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由地方政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門和單位通過壓減預(yù)算支出等措施償還，暫時難以壓減的可用財(cái)政資金先行墊付，并在以后年度部門和單位預(yù)算中扣回。取消融資平臺公司的政府融資職能，推動有經(jīng)營收益和現(xiàn)金流的融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持。

　　地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級財(cái)政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。為避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊，財(cái)政部根據(jù)債務(wù)到期、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況予以組織協(xié)調(diào)，并繼續(xù)會同人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門做好定向承銷發(fā)行置換債券等工作。

　�。ǘ┮婪ㄍ咨铺幹没蛴袀鶆�(wù)。對政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的或有債務(wù)，地方政府要依法妥善處置。對確需依法代償?shù)幕蛴袀鶆?wù)，地方政府要將代償部分的資金納入預(yù)算管理，并依法對原債務(wù)單位及有關(guān)責(zé)任方保留追索權(quán)；對因預(yù)算管理方式變化導(dǎo)致原償債資金性質(zhì)變化為財(cái)政資金、相應(yīng)確需轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)的或有債務(wù)，在不突破限額的前提下，報(bào)經(jīng)省級政府批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)；對違法違規(guī)擔(dān)保的或有債務(wù)，由政府、債務(wù)人與債權(quán)人共同協(xié)商，重新修訂合同，明確責(zé)任，依法解除擔(dān)保關(guān)系。地方政府通過政府和社會資本合作等方式減少政府債務(wù)余額騰出的限額空間，要優(yōu)先用于解決上述或有債務(wù)代償或轉(zhuǎn)化問題。

　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，明確任務(wù)分工、落實(shí)工作職責(zé)，積極研究解決新問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范地方政府債務(wù)管理對“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險(xiǎn)”的積極作用，推動各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

財(cái)政部

2015年12月21日

關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)的意見

財(cái)政部國家發(fā)展和改革委員會國土資源部等

財(cái)農(nóng)[2015]247號

湖南省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)委：

　　農(nóng)田是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全十分重要。當(dāng)前，涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金渠道多，資金使用比較分散。確保2020年實(shí)現(xiàn)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，亟需進(jìn)一步堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，積極整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，握指成拳，集中發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)“多個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金統(tǒng)籌使用新機(jī)制。為探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合有效機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院決策部署，現(xiàn)決定在你省以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)。經(jīng)研究，現(xiàn)就資金整合試點(diǎn)工作提出以下意見。

　　一、把握試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則

　　（一）目標(biāo)任務(wù)。按照黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央有關(guān)深化財(cái)稅體制改革精神要求，整合各層次、各渠道、各領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，建立健全統(tǒng)籌安排使用建設(shè)資金的長效機(jī)制，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過試點(diǎn)，探索可復(fù)制、易推廣的資金整合模式和經(jīng)驗(yàn)，為在全國更大范圍內(nèi)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合提供借鑒。

　�。ǘ┗驹瓌t。一是試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資金整合涉及體制機(jī)制改革，需要試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)。先選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，鼓勵改革創(chuàng)新，先行先試，率先突破，示范引導(dǎo)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策。二是統(tǒng)籌謀劃，整縣推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，整合資金應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐相結(jié)合。省級做好統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，同時簡政放權(quán)，以縣為主整體推進(jìn)，充分調(diào)動基層積極性。三是建管并重，良性運(yùn)行。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”，需要建管并重，更加重視管護(hù)問題。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來源，保證工程長期發(fā)揮效益。

　　二、明確納入整合試點(diǎn)的資金范圍

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)要求，整合新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中用于測土配方施肥的支出、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投資、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程投資，以及其他涉及農(nóng)田建設(shè)的資金等，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014），統(tǒng)籌使用，集中投入，重點(diǎn)開展權(quán)屬確定、土地平整、農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量、農(nóng)技服務(wù)、機(jī)耕道路、配套電網(wǎng)林網(wǎng)、生產(chǎn)設(shè)施配套等建設(shè)。

　　三、探索創(chuàng)新資金整合有效機(jī)制

　　創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金項(xiàng)目管理機(jī)制，大膽探索多種形式的資金整合辦法。既可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重大項(xiàng)目為平臺推進(jìn)資金整合，也可以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃區(qū)域?yàn)槠脚_推進(jìn)資金整合，還可以突破高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用部門界限推進(jìn)資金整合，不強(qiáng)求統(tǒng)一的資金整合路徑和模式。鼓勵試點(diǎn)地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，自主創(chuàng)新，切實(shí)做到整體推進(jìn)，提高投資效率，探索建立科學(xué)、合理、高效的整合資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新機(jī)制。

　　四、制定資金整合試點(diǎn)工作方案

　　資金整合試點(diǎn)工作原則上確定為三年（2015-2017年）：2015年主要開展試點(diǎn)前期工作，2016年啟動并實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，2017年調(diào)整完善政策并形成機(jī)制。

　　在以縣為單位編制統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌確定項(xiàng)目布局和建設(shè)進(jìn)度安排等基礎(chǔ)上，及時制定資金整合試點(diǎn)工作方案及相關(guān)配套措施，明確試點(diǎn)任務(wù)、政策措施、整合資金來源及規(guī)模、實(shí)施步驟、牽頭部門、責(zé)任主體、保障手段、預(yù)期成效等內(nèi)容。試點(diǎn)地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃要與各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃加強(qiáng)銜接，確保完成各專項(xiàng)規(guī)劃的建設(shè)任務(wù)。2016年1月底前印發(fā)試點(diǎn)工作方案，試點(diǎn)方案印發(fā)前，將規(guī)劃編制、投資安排和建設(shè)管理等情況及時報(bào)財(cái)政部、發(fā)展改革委、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部備案。

　　五、抓好資金整合試點(diǎn)組織實(shí)施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省高度重視試點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想，精心組織，周密部署，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥開展。

　�。ǘ┟芮胁块T協(xié)作。試點(diǎn)省建立資金整合試點(diǎn)工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通銜接，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目布局和年度投資安排，互相通報(bào)情況，切實(shí)做到整體推進(jìn)，構(gòu)建合力推進(jìn)試點(diǎn)工作格局。中央各相關(guān)部門積極支持試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目、資金管理上加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)，統(tǒng)一組織開展對試點(diǎn)地區(qū)的檢查考核等工作，幫助協(xié)調(diào)解決困難。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際制定整合后的資金使用管理辦法，加強(qiáng)對資金運(yùn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，確保整合后資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建立整合后的項(xiàng)目管理制度和考核驗(yàn)收制度，統(tǒng)一規(guī)范不同渠道項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等，對項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)籌管理，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)劃為永久基本農(nóng)田，有關(guān)信息應(yīng)通過現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)上圖入庫，實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測、可考核。

　�。ㄋ模┳龊眯畔⒎答仭＝⒃圏c(diǎn)工作信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的跟蹤了解，及時將試點(diǎn)進(jìn)展情況向中央有關(guān)部門報(bào)告反映。積極宣傳試點(diǎn)工作成效，發(fā)現(xiàn)典型，樹立標(biāo)桿，凝聚共識，努力營造良好輿論氛圍。

　　

　　財(cái)政部　發(fā)展改革委　國土資源部　水利部　農(nóng)業(yè)部

　　 2015年12月25日

新法規(guī)軟件介紹

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