法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2015-12-29)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見
/國務(wù)院辦公廳(2015-12-30)

·最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》的通知
/最高人民法院(2015-12-29)

·國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見
/國務(wù)院(2016-1-3)

·教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)�？蒲谢A(chǔ)設(shè)施和科研儀器開放共享的指
/教育部辦公廳(2015-12-25)

·關(guān)于以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺開展涉農(nóng)資金整合試點的意見
/財政部國家發(fā)展和改(2015-12-25)

·關(guān)于對地方政府債務(wù)實行限額管理的實施意見
/財政部(2015-12-21)

·最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定
/最高人民檢察院(2015-12-31)

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最高人民法院印發(fā)《關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》的通知

最高人民法院

法發(fā)〔2015〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法切實保障律師訴訟權(quán)利的規(guī)定》予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院
2015年12月29日

為深入貫徹落實全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)司法公正的積極作用，切實保障律師訴訟權(quán)利，根據(jù)中華人民共和國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法、律師法和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，作出如下規(guī)定：
一、依法保障律師知情權(quán)。人民法院要不斷完善審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開“三大平臺”建設(shè)，方便律師及時獲取訴訟信息。對訴訟程序、訴權(quán)保障、調(diào)解和解、裁判文書等重要事項及相關(guān)進(jìn)展情況，應(yīng)當(dāng)依法及時告知律師。
二、依法保障律師閱卷權(quán)。對律師申請閱卷的，應(yīng)當(dāng)在合理時間內(nèi)安排。案卷材料被其他訴訟主體查閱的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)安排各方閱卷時間。律師依法查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)卷宗材料或者查看庭審錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)提供場所和設(shè)施。有條件的法院，可提供網(wǎng)上卷宗查閱服務(wù)。
三、依法保障律師出庭權(quán)。確定開庭日期時，應(yīng)當(dāng)為律師預(yù)留必要的出庭準(zhǔn)備時間。因特殊情況更改開庭日期的，應(yīng)當(dāng)提前三日告知律師。律師因正當(dāng)理由請求變更開庭日期的，法官可在征詢其他當(dāng)事人意見后準(zhǔn)許。律師帶助理出庭的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
四、依法保障律師辯論、辯護(hù)權(quán)。法官在庭審過程中應(yīng)合理分配訴訟各方發(fā)問、質(zhì)證、陳述和辯論、辯護(hù)的時間，充分聽取律師意見。除律師發(fā)言過于重復(fù)、與案件無關(guān)或者相關(guān)問題已在庭前達(dá)成一致等情況外，不應(yīng)打斷律師發(fā)言。
五、依法保障律師申請排除非法證據(jù)的權(quán)利。律師申請排除非法證據(jù)并提供相關(guān)線索或者材料，法官經(jīng)審查對證據(jù)收集合法性有疑問的，應(yīng)當(dāng)召開庭前會議或者進(jìn)行法庭調(diào)查。經(jīng)審查確認(rèn)存在法律規(guī)定的以非法方法收集證據(jù)情形的，對有關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。
六、依法保障律師申請調(diào)取證據(jù)的權(quán)利。律師因客觀原因無法自行收集證據(jù)的，可以依法向人民法院書面申請調(diào)取證據(jù)。律師申請調(diào)取證據(jù)符合法定條件的，法官應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
七、依法保障律師的人身安全。案件審理過程中出現(xiàn)當(dāng)事人矛盾激化，可能危及律師人身安全情形的，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施。對在法庭上發(fā)生的毆打、威脅、侮辱、誹謗律師等行為，法官應(yīng)當(dāng)及時制止，依法處置。
八、依法保障律師代理申訴的權(quán)利。對律師代理當(dāng)事人對案件提出申訴的，要依照法律規(guī)定的程序認(rèn)真處理。認(rèn)為原案件處理正確的，要支持律師向申訴人做好釋法析理、息訴息訪工作。
九、為律師依法履職提供便利。要進(jìn)一步完善網(wǎng)上立案、繳費、查詢、閱卷、申請保全、提交代理詞、開庭排期、文書送達(dá)等功能。有條件的法院要為參加庭審的律師提供休息場所，配備桌椅、飲水及其他必要設(shè)施。
十、完善保障律師訴訟權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理律師投訴，公開聯(lián)系方式，暢通投訴渠道。對投訴要及時調(diào)查，依法處理，并將結(jié)果及時告知律師。對司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會就維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利提出的建議，要及時予以答復(fù)。

國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2016〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保）和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱城鄉(xiāng)居民醫(yī)保）制度，是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措，對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會具有重要意義。在總結(jié)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合運行情況以及地方探索實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就整合建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度提出如下意見。
　　一、總體要求與基本原則
　�。ㄒ唬┛傮w要求。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，按照全覆蓋、�；尽⒍鄬哟�、可持續(xù)的方針，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計，遵循先易后難、循序漸進(jìn)的原則，從完善政策入手，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，推動保障更加公平、管理服務(wù)更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效，促進(jìn)全民醫(yī)保體系持續(xù)健康發(fā)展。
　�。ǘ┗驹瓌t。
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入全民醫(yī)保體系發(fā)展和深化醫(yī)改全局，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，突出醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險等銜接，強(qiáng)化制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
　　2.立足基本、保障公平。要準(zhǔn)確定位，科學(xué)設(shè)計，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)和基金承受能力，充分考慮并逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異，保障城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保待遇，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度可持續(xù)發(fā)展。
　　3.因地制宜、有序推進(jìn)。要結(jié)合實際，全面分析研判，周密制訂實施方案，加強(qiáng)整合前后的銜接，確保工作順暢接續(xù)、有序過渡，確保群眾基本醫(yī)保待遇不受影響，確保醫(yī)�；鸢踩椭贫冗\行平穩(wěn)。
　　4.創(chuàng)新機(jī)制、提升效能。要堅持管辦分開，落實政府責(zé)任，完善管理運行機(jī)制，深入推進(jìn)支付方式改革，提升醫(yī)保資金使用效率和經(jīng)辦管理服務(wù)效能。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會力量參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)。
　　二、整合基本制度政策
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一覆蓋范圍。
　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋范圍包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合所有應(yīng)參保（合）人員，即覆蓋除職工基本醫(yī)療保險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員依法參加職工基本醫(yī)療保險，有困難的可按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。各地要完善參保方式，促進(jìn)應(yīng)保盡保，避免重復(fù)參保。
　�。ǘ┙y(tǒng)一籌資政策。
　　堅持多渠道籌資，繼續(xù)實行個人繳費與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式，鼓勵集體、單位或其他社會經(jīng)濟(jì)組織給予扶持或資助。各地要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民醫(yī)保與大病保險保障需求，按照基金收支平衡的原則，合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的籌資標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費標(biāo)準(zhǔn)差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費的辦法，利用2—3年時間逐步過渡。整合后的實際人均籌資和個人繳費不得低于現(xiàn)有水平。
　　完善籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在精算平衡的基礎(chǔ)上，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、各方承受能力相適應(yīng)的穩(wěn)定籌資機(jī)制。逐步建立個人繳費標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機(jī)制。合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)提高個人繳費比重。
　�。ㄈ┙y(tǒng)一保障待遇。
　　遵循保障適度、收支平衡的原則，均衡城鄉(xiāng)保障待遇，逐步統(tǒng)一保障范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)，為參保人員提供公平的基本醫(yī)療保障。妥善處理整合前的特殊保障政策，做好過渡與銜接。
　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；鹬饕糜谥Ц秴⒈Ｈ藛T發(fā)生的住院和門診醫(yī)藥費用。穩(wěn)定住院保障水平，政策范圍內(nèi)住院費用支付比例保持在75%左右。進(jìn)一步完善門診統(tǒng)籌，逐步提高門診保障水平。逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實際支付比例間的差距。
　�。ㄋ模┙y(tǒng)一醫(yī)保目錄。
　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)項目目錄，明確藥品和醫(yī)療服務(wù)支付范圍。各�。▍^(qū)、市）要按照國家基本醫(yī)保用藥管理和基本藥物制度有關(guān)規(guī)定，遵循臨床必需、安全有效、價格合理、技術(shù)適宜、基金可承受的原則，在現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合目錄的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮參保人員需求變化進(jìn)行調(diào)整，有增有減、有控有擴(kuò)，做到種類基本齊全、結(jié)構(gòu)總體合理。完善醫(yī)保目錄管理辦法，實行分級管理、動態(tài)調(diào)整。
　�。ㄎ澹┙y(tǒng)一定點管理。
　　統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)保定點機(jī)構(gòu)管理辦法，強(qiáng)化定點服務(wù)協(xié)議管理，建立健全考核評價機(jī)制和動態(tài)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行同等的定點管理政策。原則上由統(tǒng)籌地區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)定點機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管，省級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂定點機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入原則和管理辦法，并重點加強(qiáng)對統(tǒng)籌區(qū)域外的省、市級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督。
　�。┙y(tǒng)一基金管理。
　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度、會計制度和基金預(yù)決算管理制度。城鄉(xiāng)居民醫(yī)�；鸺{入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。基金獨立核算、專戶管理，任何單位和個人不得擠占挪用。
　　結(jié)合基金預(yù)算管理全面推進(jìn)付費總額控制。基金使用遵循以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，確保應(yīng)支付費用及時足額撥付，合理控制基金當(dāng)年結(jié)余率和累計結(jié)余率。建立健全基金運行風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，防范基金風(fēng)險，提高使用效率。
　　強(qiáng)化基金內(nèi)部審計和外部監(jiān)督，堅持基金收支運行情況信息公開和參保人員就醫(yī)結(jié)算信息公示制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
　　三、理順管理體制
　�。ㄒ唬┱辖�(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
　　鼓勵有條件的地區(qū)理順醫(yī)保管理體制，統(tǒng)一基本醫(yī)保行政管理職能。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合經(jīng)辦資源，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、人員和信息系統(tǒng)，規(guī)范經(jīng)辦流程，提供一體化的經(jīng)辦服務(wù)。完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)和績效考核。
　　（二）創(chuàng)新經(jīng)辦管理。
　　完善管理運行機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)手段和管理辦法，優(yōu)化經(jīng)辦流程，提高管理效率和服務(wù)水平。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式，推進(jìn)管辦分開，引入競爭機(jī)制，在確�；鸢踩陀行ПO(jiān)管的前提下，以政府購買服務(wù)的方式委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)等社會力量參與基本醫(yī)保的經(jīng)辦服務(wù)，激發(fā)經(jīng)辦活力。
　　四、提升服務(wù)效能
　　（一）提高統(tǒng)籌層次。
　　城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度原則上實行市（地）級統(tǒng)籌，各地要圍繞統(tǒng)一待遇政策、基金管理、信息系統(tǒng)和就醫(yī)結(jié)算等重點，穩(wěn)步推進(jìn)市（地）級統(tǒng)籌。做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)基金的分級管理，充分調(diào)動縣級政府、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)基金管理的積極性和主動性。鼓勵有條件的地區(qū)實行省級統(tǒng)籌。
　�。ǘ┩晟菩畔⑾到y(tǒng)。
　　整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，支撐城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度運行和功能拓展。推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與定點機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、醫(yī)療救助信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息系統(tǒng)與參與經(jīng)辦服務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)必要的信息交換和數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化信息安全和患者信息隱私保護(hù)。
　�。ㄈ┩晟浦Ц斗绞�。
　　系統(tǒng)推進(jìn)按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預(yù)付等多種付費方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥品供應(yīng)商的談判協(xié)商機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。
　　通過支持參保居民與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)及全科醫(yī)師開展簽約服務(wù)、制定差別化的支付政策等措施，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的就醫(yī)新秩序。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。
　　完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務(wù)監(jiān)管辦法，充分運用協(xié)議管理，強(qiáng)化對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用。各級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要利用信息化手段，推進(jìn)醫(yī)保智能審核和實時監(jiān)控，促進(jìn)合理診療、合理用藥。衛(wèi)生計生行政部門要加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。
　　五、精心組織實施，確保整合工作平穩(wěn)推進(jìn)
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度是深化醫(yī)改的一項重點任務(wù)，關(guān)系城鄉(xiāng)居民切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地各有關(guān)部門要按照全面深化改革的戰(zhàn)略布局要求，充分認(rèn)識這項工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保整合工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決整合過程中的問題。
　�。ǘ┟鞔_工作進(jìn)度和責(zé)任分工。
　　各�。▍^(qū)、市）要于2016年6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署，明確時間表、路線圖，健全工作推進(jìn)和考核評價機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任制，確保各項政策措施落實到位。各統(tǒng)籌地區(qū)要于2016年12月底前出臺具體實施方案。綜合醫(yī)改試點省要將整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保作為重點改革內(nèi)容，加強(qiáng)與醫(yī)改其他工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。
　　各地人力資源社會保障、衛(wèi)生計生部門要完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合前后的銜接；財政部門要完善基金財務(wù)會計制度，會同相關(guān)部門做好基金監(jiān)管工作；保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)對參與經(jīng)辦服務(wù)的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格審查、服務(wù)質(zhì)量和市場行為監(jiān)管；發(fā)展改革部門要將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；編制管理部門要在經(jīng)辦資源和管理體制整合工作中發(fā)揮職能作用；醫(yī)改辦要協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好跟蹤評價、經(jīng)驗總結(jié)和推廣工作。
　�。ㄈ┳龊眯麄鞴ぷ�。
　　要加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確解讀政策，宣傳各地經(jīng)驗亮點，妥善回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，努力營造城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年1月3日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

國辦發(fā)〔2015〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　良好的學(xué)術(shù)環(huán)境是培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。近年來，我國學(xué)術(shù)環(huán)境不斷改善，為推動產(chǎn)出重大創(chuàng)新成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我國支持創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍還不夠濃厚，仍然存在科學(xué)研究自律規(guī)范不足、學(xué)術(shù)不端行為時有發(fā)生、學(xué)術(shù)活動受外部干預(yù)過多、學(xué)術(shù)評價體系和導(dǎo)向機(jī)制不完善等問題。為進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，更好調(diào)動廣大科技工作者的積極性，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅持改革驅(qū)動，全面推進(jìn)人才使用、吸引、培養(yǎng)的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、宏觀政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，引導(dǎo)科技工作者自覺踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)我國創(chuàng)新文化建設(shè)，為科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
　　（二）基本原則。
　　堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力的要求，破除制約創(chuàng)新的觀念和體制障礙，支持有利于激活創(chuàng)新要素的探索和實踐，鼓勵科技工作者增強(qiáng)創(chuàng)新自信，創(chuàng)立新學(xué)說，開發(fā)新技術(shù)，開拓新領(lǐng)域，創(chuàng)造新價值。
　　堅持學(xué)術(shù)自主。維護(hù)科技工作者在科研活動中的主體地位，激發(fā)科技工作者研究探索的主觀能動性，充分發(fā)揮科學(xué)共同體在學(xué)術(shù)活動中的自主作用，建立科學(xué)、規(guī)范的學(xué)術(shù)自治制度，健全激勵創(chuàng)新的學(xué)術(shù)評價體系和導(dǎo)向機(jī)制。
　　堅持自律為本。引導(dǎo)科技工作者發(fā)揚愛國奉獻(xiàn)、創(chuàng)新求實、淡泊名利、追求卓越的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅守學(xué)術(shù)誠信，完善學(xué)術(shù)人格，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，維護(hù)學(xué)術(shù)尊嚴(yán)，正確行使學(xué)術(shù)權(quán)力，履行社會責(zé)任，倡導(dǎo)崇實、唯實、求實的良好學(xué)風(fēng)。
　　堅持依法治學(xué)。建立保障學(xué)術(shù)自由的法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保障科技工作者開展學(xué)術(shù)活動的權(quán)利，引導(dǎo)科技工作者自覺遵守憲法和法律法規(guī)，抵制學(xué)術(shù)不端行為，確保科研活動造福人民、服務(wù)國家。
　　堅持寬松包容。堅持人才是第一資源的理念，營造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境和敢為人先、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，尊重科技工作者個性，倡導(dǎo)科學(xué)面前人人平等，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴和質(zhì)疑批判，培育競爭共生的學(xué)術(shù)生態(tài)。
　�。ㄈ┲饕繕�(biāo)。到2020年，在影響學(xué)術(shù)創(chuàng)新的科技體制機(jī)制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)的科研管理、人才培養(yǎng)等制度體系進(jìn)一步完善，學(xué)術(shù)自治理念全面落實，學(xué)術(shù)評價更加科學(xué)規(guī)范，學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。
　　二、任務(wù)要求
　�。ㄋ模﹥�(yōu)化科研管理環(huán)境，落實擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮政府頂層設(shè)計和公共政策保障功能，尊重科技工作者科研創(chuàng)新的主體地位，不以行政決策代替學(xué)術(shù)決策。優(yōu)化科研管理流程，避免讓科技工作者陷入各類不必要的檢查論證評估等事務(wù)中，確保科技工作者把更多時間和精力用在科研上。改革科研院所組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理運行機(jī)制，消除科研院所管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu)，建立健全有利于激勵創(chuàng)新、人盡其才、繁榮學(xué)術(shù)的現(xiàn)代科研管理制度。在國家政策制度框架下，擴(kuò)大高校和科研院所在科研立項、人財物管理、科研方向和技術(shù)路線選擇、國際科技交流等方面的自主權(quán)，逐步推廣以項目負(fù)責(zé)人制為核心的科研組織管理模式，賦予創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。打破科技工作者流動的體制機(jī)制障礙，鼓勵高校和科研院所采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動人員。搭建學(xué)術(shù)交流和合作平臺，推動科研團(tuán)隊開展多種形式的學(xué)術(shù)研討、交流活動。放寬對學(xué)術(shù)性會議規(guī)模、數(shù)量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。
　　（五）優(yōu)化宏觀政策環(huán)境，減少對科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)活動的直接干預(yù)。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，改變科技資源配置競爭性項目過多的局面，對國家實驗室等重大科研基地以穩(wěn)定支持為主，鼓勵其圍繞重大科技前沿和國家目標(biāo)開展持續(xù)穩(wěn)定的研究。充分發(fā)揮國家科技計劃在促進(jìn)學(xué)科交叉、跨界融合中的平臺作用，推動跨團(tuán)隊、跨機(jī)構(gòu)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。推動科研基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源開放共享，克服科研資源配置的碎片化和孤島現(xiàn)象。率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點，建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強(qiáng)對高端人才的吸引力。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，以科技成果使用處置收益權(quán)管理改革為突破口，全面激發(fā)高校、科研院所科技工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。改革科技評價制度，對從事基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等不同活動的人員實行分類評價，對以國家使命為導(dǎo)向的科研基地建立中長期績效評價體系，拓寬科技社團(tuán)、企業(yè)和公眾參與評價的渠道，切實避免評價過多過繁、評價指標(biāo)重數(shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。
　�。﹥�(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境，營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀點、創(chuàng)立新學(xué)說、開辟新途徑、建立新學(xué)派。不得以“出成果”名義干涉科學(xué)家研究工作，不得動輒用行政化“參公管理”約束科學(xué)家，不得以過多的社會事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動，不得用“官本位”、“等級制”等壓制學(xué)術(shù)民主。允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。鼓勵開展健康的學(xué)術(shù)批評，發(fā)揮小同行評議和第三方評價的作用�？茖W(xué)合理使用評價結(jié)果，不能以各類學(xué)術(shù)排名代替學(xué)術(shù)評價，避免學(xué)術(shù)評價結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián)。
　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境，樹立良好學(xué)風(fēng)。堅持道德自律和制度規(guī)范并舉，建設(shè)集教育、防范、監(jiān)督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠信體系。完善科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)監(jiān)督機(jī)制，實行嚴(yán)格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，將嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端行為向社會公布，并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。教育引導(dǎo)科技工作者強(qiáng)化誠信自律，嚴(yán)守學(xué)術(shù)道德，不準(zhǔn)在科學(xué)研究中弄虛作假，嚴(yán)禁計算、試驗等數(shù)據(jù)資料造假；不準(zhǔn)以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準(zhǔn)為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機(jī)取巧；不準(zhǔn)利用中介機(jī)構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文；不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項目、獎勵、人才評價等學(xué)術(shù)評審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴(yán)。廣泛開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講工作，引導(dǎo)科技工作者嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、誠實做人，秉持奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、求實、協(xié)作的科學(xué)精神，在踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚中率先垂范。
　　（八）優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀科研人才脫穎而出。堅決破除論資排輩、求全責(zé)備等傳統(tǒng)人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的人才成長環(huán)境。重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用，支持更多年輕科學(xué)家擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人、組建團(tuán)隊承擔(dān)重點課題、成長為學(xué)術(shù)帶頭人。鼓勵青年科技工作者平等開展學(xué)術(shù)討論和爭鳴，發(fā)表學(xué)術(shù)上的新觀點、新學(xué)說。健全全國優(yōu)秀青年科學(xué)家的獎勵制度，引導(dǎo)社會力量加大對優(yōu)秀青年科研人才的獎勵力度，通過國家獎勵、高級職稱聘任、院士推薦等使一批有真才實學(xué)、成就突出的青年科研人才脫穎而出。進(jìn)一步發(fā)揮青年科學(xué)基金的育苗功能，增加對青年科技工作者的資助強(qiáng)度并擴(kuò)大覆蓋面，支持其開展原始性創(chuàng)新研究。深入實施國家千人計劃特別是青年項目，吸引更多海外人才回國工作。高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊建設(shè)，促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng)新。
　　三、保障措施
　　（九）發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)促進(jìn)職能。把優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革的重要方面，強(qiáng)化頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，不斷完善促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系。在制定科技發(fā)展規(guī)劃、部署重大專項等重大決策中，廣泛征求專家意見，支持科技工作者參與科技決策、充分自由表達(dá)意見建議。推進(jìn)簡政放權(quán)，減少對學(xué)術(shù)活動的直接干預(yù)，依法保護(hù)科技工作者正常開展學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，維護(hù)學(xué)術(shù)秩序。建立應(yīng)對潛在技術(shù)風(fēng)險的合理程序，制定管理計劃與倫理規(guī)范，明確科技工作者對涉及社會利益與風(fēng)險的科學(xué)爭論應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任。研究建立引導(dǎo)社會資源支持公益性科研與學(xué)術(shù)活動的相關(guān)制度。支持科技社團(tuán)依法依章獨立自主開展活動、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，加大向科技社團(tuán)購買服務(wù)力度，提高其創(chuàng)新和服務(wù)能力。
　�。ㄊ⿵�(qiáng)化高校和科研院所的保障作用。堅持把優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為高校和科研院所事業(yè)發(fā)展和管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，加大推進(jìn)科技管理改革力度，建立健全內(nèi)部治理體系，構(gòu)建科學(xué)合理的激勵約束和評價機(jī)制，發(fā)揮理事會、學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)中的重要作用。更加注重科研成果的質(zhì)量水平、創(chuàng)新性和社會價值，推動各類公共資金資助的科研成果優(yōu)先在我國中英文期刊上發(fā)表，推進(jìn)已發(fā)表科研成果在一定期限內(nèi)存儲到開放的公共知識庫，實現(xiàn)公共利益最大化。遵循科技發(fā)展規(guī)律與人才成長規(guī)律，促進(jìn)學(xué)術(shù)與行政適度分開，最大限度發(fā)揮好科技工作者在科技布局與規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、資源配置、人才培養(yǎng)與管理、科技評價等方面的重要作用。
　�。ㄊ唬┰鰪�(qiáng)科技社團(tuán)的自律功能。支持科技社團(tuán)組織開展學(xué)術(shù)活動，搭建自由表達(dá)學(xué)術(shù)觀點、開展學(xué)術(shù)交流的平臺，營造維護(hù)保障學(xué)術(shù)自由的良好環(huán)境。強(qiáng)化學(xué)會人才舉薦和科技獎勵功能，發(fā)揮好同行評議的基礎(chǔ)性作用。及時研究更新相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的章程規(guī)范，加大對學(xué)術(shù)誠信、學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)倫理的監(jiān)督力度，引導(dǎo)科技工作者加強(qiáng)自我約束、自我管理，維護(hù)科技工作者學(xué)術(shù)權(quán)益。發(fā)揮科技社團(tuán)第三方評估作用，組織動員科技工作者為科技發(fā)展規(guī)劃、項目指南、項目后評估、資質(zhì)認(rèn)證等方面提供支撐。
　　（十二）引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任。要正確處理技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的關(guān)系，支持企業(yè)開展公益性、探索性、創(chuàng)新性學(xué)術(shù)活動，激勵大膽創(chuàng)造發(fā)明，鼓勵提出新觀點、新方案和新途徑，積極開展研究開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)科技工作者參與學(xué)術(shù)活動，提高學(xué)術(shù)水平和技術(shù)技能，依法保障其在知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的權(quán)益。
　�。ㄊ┩怀隹萍脊ぷ髡叩闹黧w地位。加大對優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團(tuán)隊的宣傳力度，在全社會營造尊崇創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的良好學(xué)術(shù)輿論。號召廣大科技工作者堅持從自身做起，恪守科學(xué)精神，樹立底線思維，堅守學(xué)術(shù)操守和道德理念，推進(jìn)學(xué)術(shù)環(huán)境不斷優(yōu)化。支持科技工作者參加學(xué)術(shù)爭鳴，尊重同行發(fā)現(xiàn)的優(yōu)先權(quán)，客觀公正評價他人的學(xué)術(shù)成果，尊重他人理性懷疑的權(quán)利，不干擾和破壞他人的學(xué)術(shù)自由，自覺杜絕并堅決抵制學(xué)術(shù)不端行為。引導(dǎo)科技工作者正確行使學(xué)術(shù)權(quán)力，不打著學(xué)術(shù)旗號參與商業(yè)營利性活動。鼓勵科技工作者積極參與國家和社會公共事務(wù)，為重大決策提供專業(yè)支持，面向社會關(guān)切主動釋疑解惑，引導(dǎo)公眾全面、正確地理解科學(xué)技術(shù)。引導(dǎo)科技工作者進(jìn)一步規(guī)范科研行為，遵守科學(xué)倫理準(zhǔn)則，謹(jǐn)慎評估科學(xué)技術(shù)風(fēng)險，避免對科學(xué)技術(shù)的不當(dāng)應(yīng)用。
　　各地區(qū)和有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，把優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為重要內(nèi)容納入工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同合作，狠抓任務(wù)落實，以更好的學(xué)術(shù)環(huán)境，激勵廣大科技工作者投身創(chuàng)新實踐，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出更大貢獻(xiàn)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月29日

新法規(guī)軟件介紹

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