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·船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定
/交通運(yùn)輸部(2016-1-22)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于廢止部分部門規(guī)章的決定
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2016-1-11)

·住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》的決定
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(2016-1-11)

·關(guān)于修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的通知
/科學(xué)技術(shù)部財(cái)政部 (2016-1-29)

·關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見
/國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2016-2-1)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見
/國(guó)務(wù)院(2016-2-1)

·公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)
/公安部交通運(yùn)輸部 (2016-2-3)

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公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于機(jī)動(dòng)車駕駛證自學(xué)直考試點(diǎn)的公告

公安部交通運(yùn)輸部中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào))，根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《道路運(yùn)輸條例》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定在天津、包頭、長(zhǎng)春、南京、寧波、馬鞍山、福州、吉安、青島、安陽、武漢、南寧、成都、黔東南、大理、寶雞等16個(gè)市(州)試點(diǎn)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車駕駛證自學(xué)直考�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、自學(xué)直考是指申請(qǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車駕駛證的人員，使用加裝安全輔助裝置的自備機(jī)動(dòng)車，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的人員隨車指導(dǎo)下，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛技能，直接申請(qǐng)駕駛證考試。

　　二、自學(xué)人員應(yīng)當(dāng)符合公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定的申請(qǐng)小型汽車、小型自動(dòng)擋汽車駕駛證條件，按規(guī)定取得學(xué)習(xí)駕駛證明和學(xué)車專用標(biāo)識(shí)后，方可學(xué)習(xí)場(chǎng)地駕駛和道路駕駛技能。

　　三、隨車指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)或者更高準(zhǔn)駕車型駕駛證五年以上，沒有吸食毒品記錄，未發(fā)生駕駛機(jī)動(dòng)車造成人員死亡的交通責(zé)任事故或者造成人員重傷負(fù)主要以上責(zé)任的交通事故，沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄，沒有違規(guī)隨車指導(dǎo)行為記錄。

　　四、自學(xué)用車應(yīng)為非營(yíng)運(yùn)小型汽車或者小型自動(dòng)擋汽車，在自學(xué)直考申請(qǐng)地注冊(cè)登記，并加裝副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，完成加裝后經(jīng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格。自學(xué)用車應(yīng)當(dāng)按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等相關(guān)保險(xiǎn)。

　　五、自學(xué)人員經(jīng)道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)考試合格后，應(yīng)當(dāng)與隨車指導(dǎo)人員一同向戶籍地或者居住地的地市級(jí)車輛管理所領(lǐng)取學(xué)習(xí)駕駛證明和學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。領(lǐng)取時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交自學(xué)人員和隨車指導(dǎo)人員身份證明、隨車指導(dǎo)人員駕駛證、自學(xué)用車所有人身份證明以及登記證書、行駛證、交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等憑證、加裝安全輔助裝置后的安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證明，并交驗(yàn)自學(xué)用車。符合條件的，車輛管理所免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)駕駛證明和學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。自學(xué)人員也可以通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺(tái)自行打印或者下載學(xué)習(xí)駕駛證明。

　　六、學(xué)車專用標(biāo)識(shí)只允許簽注一名自學(xué)人員、一名隨車指導(dǎo)人員、一輛自學(xué)用車。每名隨車指導(dǎo)人員、每輛自學(xué)用車不得同時(shí)簽注于2個(gè)及2個(gè)以上學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。已經(jīng)簽注過的隨車指導(dǎo)人員或者自學(xué)用車，需要培訓(xùn)另一名自學(xué)人員的，自上次簽注之日起三個(gè)月后，方可重新領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。

　　七、自學(xué)人員學(xué)習(xí)駕駛中，需要變更隨車指導(dǎo)人員、自學(xué)用車的，應(yīng)當(dāng)向原學(xué)車專用標(biāo)識(shí)發(fā)放地車輛管理所申請(qǐng)重新領(lǐng)取。變更隨車指導(dǎo)人員的，新的隨車指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)到場(chǎng)，并提供相關(guān)資料憑證；變更自學(xué)用車的，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)自學(xué)用車，并提供相關(guān)資料憑證。符合條件的，車輛管理所重新發(fā)放學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，收回原學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。自學(xué)人員學(xué)習(xí)駕駛中，學(xué)車專用標(biāo)識(shí)遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)向原學(xué)車專用標(biāo)識(shí)發(fā)放地車輛管理所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

　　八、自學(xué)人員、隨車指導(dǎo)人員或者自學(xué)用車所有人提出停止自學(xué)申請(qǐng)，自學(xué)人員、隨車指導(dǎo)人員或者自學(xué)用車不符合相關(guān)規(guī)定條件的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷并收回學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。未收回學(xué)車專用標(biāo)識(shí)的，應(yīng)當(dāng)公告作廢。

　　九、自學(xué)人員在道路上學(xué)習(xí)駕駛技能，應(yīng)當(dāng)攜帶學(xué)習(xí)駕駛證明，在車身前后放置、粘貼學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，使用學(xué)車專用標(biāo)識(shí)簽注的自學(xué)用車，在簽注的指導(dǎo)人員隨車指導(dǎo)下，按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛。正在學(xué)習(xí)駕駛的自學(xué)用車不得搭載隨車指導(dǎo)人員以外的其他人員。自學(xué)用車暫不用于學(xué)習(xí)駕駛而上道路行駛時(shí)，應(yīng)當(dāng)去除學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。

　　十、自學(xué)人員注銷學(xué)車專用標(biāo)識(shí)后，可以選擇在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)駕駛。已在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)駕駛的人員，可以按照本公告要求申請(qǐng)轉(zhuǎn)為自學(xué)駕駛。

　　十一、公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，在保障安全、減少對(duì)交通影響的前提下，指定學(xué)習(xí)駕駛的路線、時(shí)間，在允許學(xué)習(xí)駕駛的路段起點(diǎn)、終點(diǎn)及沿途設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，并向社會(huì)公告。

　　高速公路、城市快速路、學(xué)校和醫(yī)院周邊道路不得作為學(xué)習(xí)駕駛路線。0時(shí)至5時(shí)、道路交通高峰時(shí)段不得作為學(xué)習(xí)駕駛時(shí)間。

　　十二、隨車指導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)參照交通運(yùn)輸部、公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》的內(nèi)容和學(xué)時(shí)要求，指導(dǎo)自學(xué)人員學(xué)習(xí)，真實(shí)記錄學(xué)習(xí)過程，監(jiān)督自學(xué)人員遵守《道路交通安全法》及其實(shí)施條例規(guī)定的通行規(guī)則，保障道路交通安全。隨車指導(dǎo)人員不得利用自學(xué)用車從事經(jīng)營(yíng)性駕駛教學(xué)活動(dòng)。

　　十三、自學(xué)人員在具備資格的人員隨車指導(dǎo)下，使用符合規(guī)定的自學(xué)用車學(xué)習(xí)駕駛時(shí)有道路交通安全違法行為的，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定對(duì)隨車指導(dǎo)人員予以處罰。

　　自學(xué)人員有未取得學(xué)習(xí)駕駛證明、學(xué)習(xí)駕駛證明超過有效期、由不符合規(guī)定的人員隨車指導(dǎo)等違反規(guī)定行為之一的，根據(jù)《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，按照未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車違法行為，對(duì)自學(xué)人員處二百元以上二千元以下罰款，可以并處十五日以下拘留；屬于將機(jī)動(dòng)車交由自學(xué)人員駕駛的，對(duì)行為人處二百元以上二千元以下罰款，可以并處吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

　　隨車指導(dǎo)人員利用自學(xué)用車從事經(jīng)營(yíng)性駕駛教學(xué)活動(dòng)的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照《道路運(yùn)輸條例》第六十六條規(guī)定予以處罰，由車輛管理所注銷并收回學(xué)車專用標(biāo)識(shí)。

　　十四、自學(xué)人員在具備資格的人員隨車指導(dǎo)下，使用符合規(guī)定的自學(xué)用車學(xué)習(xí)駕駛中發(fā)生交通事故的，按照《道路交通安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，由隨車指導(dǎo)人員承擔(dān)責(zé)任。但自學(xué)人員在無具備資格人員隨車指導(dǎo)情況下發(fā)生交通事故的，自行承擔(dān)責(zé)任。

　　自學(xué)人員在不通行社會(huì)車輛、不屬于公眾通行的場(chǎng)所學(xué)習(xí)駕駛發(fā)生事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　十五、自學(xué)人員按照本公告相關(guān)要求，學(xué)習(xí)駕駛中發(fā)生交通事故的，保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)按照保險(xiǎn)合同約定予以理賠。

　　十六、符合《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》規(guī)定條件的自學(xué)人員，可以向?qū)W車專用標(biāo)識(shí)發(fā)放地車輛管理所申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證考試�？荚嚭细竦�，核發(fā)機(jī)動(dòng)車駕駛證。

　　十七、本公告自2016年4月1日起施行。

　　特此公告。

　　公安部交通運(yùn)輸部中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　2016年2月3日

國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國(guó)務(wù)院

國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動(dòng)作用大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，鋼材市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴(kuò)大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動(dòng)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點(diǎn)、依法依規(guī)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場(chǎng)化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級(jí)、提質(zhì)增效。
（二）基本原則。
堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和倒逼機(jī)制，提高有效供給能力，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)。
堅(jiān)持地方組織、中央支持。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，規(guī)范政府行為，取消政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)和對(duì)企業(yè)的地方保護(hù)。發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)、依法依規(guī)。整體部署、重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)開展化解過剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點(diǎn)省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先取得突破。強(qiáng)化法治意識(shí)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，切實(shí)保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
（三）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)預(yù)期明顯向好。
二、主要任務(wù)
（四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。
（五）化解過剩產(chǎn)能。
1.依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
——環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
——能耗方面：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長(zhǎng)整改期限的可提出不超過3個(gè)月的延期申請(qǐng)，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。
——質(zhì)量方面：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。
——安全方面：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對(duì)未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)、安全條件達(dá)不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。
——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對(duì)生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。
2.引導(dǎo)主動(dòng)退出。完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
——企業(yè)主動(dòng)壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點(diǎn)地區(qū)支持屬地企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實(shí)施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。
——轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對(duì)不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。
——國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國(guó)際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
3.拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在省級(jí)人民政府或省級(jí)主管部門網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。
（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對(duì)重組“僵尸企業(yè)”、實(shí)施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡(jiǎn)化辦理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時(shí)公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（七）推動(dòng)行業(yè)升級(jí)。
1.推進(jìn)智能制造。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實(shí)施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種小批量的個(gè)性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。
2.提升品質(zhì)品牌。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國(guó)際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
3.研發(fā)高端品種。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對(duì)接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點(diǎn)推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
4.促進(jìn)綠色發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級(jí)，開展環(huán)保、節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。
5.擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實(shí)施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點(diǎn)，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點(diǎn)用鋼行業(yè)消費(fèi)，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機(jī)械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用和升級(jí)。
三、政策措施
（八）加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)地方綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度（主要與退出產(chǎn)能掛鉤）、困難程度、安置職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。
（九）完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍。將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。落實(shí)公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策。
（十）加大金融支持。
1.落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會(huì)資本參與鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組；對(duì)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。
2.運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷的財(cái)稅政策，完善金融機(jī)構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財(cái)稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。
3.支持社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購(gòu)重組，拓展并購(gòu)資金來源。完善并購(gòu)資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級(jí)交易市場(chǎng)，提高資金使用效率。
4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機(jī)構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。
（十一）做好職工安置。要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實(shí)施。
1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2.對(duì)符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動(dòng)合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費(fèi)并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
3.依法依規(guī)解除、終止勞動(dòng)合同。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，并做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時(shí)，依法與職工終止勞動(dòng)合同，對(duì)于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和基本生活費(fèi)，由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)基本生活費(fèi)、代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，符合救助條件的應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍，保障其基本生活。
（十二）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
四、組織實(shí)施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)省級(jí)人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委分別對(duì)本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制訂實(shí)施方案及配套政策，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)全國(guó)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到位。各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委據(jù)此制定實(shí)施方案并組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。
（十五）做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，反饋政策落實(shí)情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作�；怃撹F過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。
（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月1日

新法規(guī)軟件介紹

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