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·國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
/國務(wù)院辦公廳(2016-2-14)

·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管
/中共中央辦公廳國務(wù)(2016-2-18)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策性糧食出庫管理工作的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-1-18)

·關(guān)于財政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見
/財政部(2015-12-25)

·關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見
/中國人民銀行國家發(fā)(2016-2-14)

·國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見
/國務(wù)院(2016-2-10)

·中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意
/中共中央辦公廳國務(wù)(2016-2-17)

·中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)深入開展愛國主義教育的實施意見
/教育部(2016-1-19)

更多法律法規(guī)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

新華社北京2月18日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》主要內(nèi)容如下。
為服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，根據(jù)全面深化改革的總體要求，現(xiàn)就加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理工作提出如下意見。
一、重要意義、總體要求和基本原則
1．重要意義。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段。隨著國家綜合實力和國際人才競爭加劇，迫切需要以更加積極主動、開放自信、靈活務(wù)實的態(tài)度，創(chuàng)造更為良好的對外開放環(huán)境。外國人永久居留制度是吸引和服務(wù)外國人來華創(chuàng)業(yè)投資、工作生活的重要手段。我國外國人永久居留制度實施以來，在服務(wù)國家人才戰(zhàn)略、吸引海外投資、涵養(yǎng)僑務(wù)資源等方面發(fā)揮了重要作用，但同時仍存在申請條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對象偏窄、待遇落實不到位等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外國人永久居留服務(wù)管理工作，對于新形勢下落實人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強(qiáng)國家吸引力、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。
2．總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持聚天下英才而用之的戰(zhàn)略目標(biāo)，實行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全政策法規(guī)，優(yōu)化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強(qiáng)日常管理，形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。
3．基本原則
——堅持?jǐn)U大開放與立足國情相結(jié)合。以國際視野、前瞻性思維和海納百川的胸懷，立足我國國情，充分借鑒各國有益做法，實行更加開放自信的永久居留政策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域上服務(wù)和促進(jìn)對外開放。
——堅持計劃與市場相結(jié)合。聚焦國家人才戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”重點，在積極服務(wù)重點引才計劃基礎(chǔ)上，建立以市場為導(dǎo)向的人才認(rèn)定機(jī)制，放寬外國人才申請永久居留的條件，吸引和集聚更多優(yōu)秀人才。
——堅持服務(wù)與管理相結(jié)合。加快完善相關(guān)法律法規(guī)和配套規(guī)定，形成權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、服務(wù)與管理并重、進(jìn)入與退出結(jié)合的外國人永久居留服務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)制度實施，不斷提高服務(wù)水平，有效維護(hù)國家安全。
——堅持國家需要與社會需要相結(jié)合。堅持需求導(dǎo)向，充分體現(xiàn)國家和社會發(fā)展需要，使外國人才、投資者和突出貢獻(xiàn)者申請永久居留更為便利，家庭團(tuán)聚人員永久居留的需求得到合理滿足，永久居留外國人的資格待遇得到有效落實。
二、完善永久居留服務(wù)管理體制機(jī)制
4．整合管理體制。堅持統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致，調(diào)整和理順政府相關(guān)部門職能分工，加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理職能整合，進(jìn)一步完善國家移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)配置，統(tǒng)一承擔(dān)制定永久居留政策、實施受理審批和開展日常服務(wù)管理等職能。
5．建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由外國人永久居留審批管理部門牽頭、有關(guān)部門參與的永久居留服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政策銜接，會商解決重大問題，協(xié)調(diào)抓好工作落實。建立永久居留政策專家咨詢機(jī)制，借助各類智庫資源開展調(diào)查研究。
6．推進(jìn)法治化建設(shè)。加快制定外國人永久居留服務(wù)管理條例、外國人在中國工作管理條例等行政法規(guī)和配套規(guī)范性文件，建立統(tǒng)一規(guī)范、重點突出、相互銜接的法律法規(guī)制度，為外國人永久居留服務(wù)管理提供法治保障。
三、設(shè)定靈活務(wù)實的永久居留申請條件
7．積極服務(wù)政府引進(jìn)外國高層次人才工作。實施重點引才計劃備案制度，穩(wěn)步擴(kuò)大、動態(tài)調(diào)整重點引才項目備案范圍，為外國高層次人才申請永久居留開辟綠色通道。建立人才簽證與永久居留銜接機(jī)制，對國家“千人計劃”等納入重點引才計劃備案項目的人選申請永久居留的，予以優(yōu)先辦理。
8．推動建立以市場為導(dǎo)向的人才永久居留申請標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合社會管理需要，積極發(fā)揮市場在外國人才和智力資源配置中的主體作用，掛鉤工資、稅收和社會信用等市場評價要素，探索計點積分制等評價機(jī)制，建立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、反映市場需求、條件簡明量化的人才申請永久居留指標(biāo)評價體系，為國家需要、市場認(rèn)可的人才申請永久居留提供便利通道。
9．完善外國人從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，調(diào)整在華工作人員申請永久居留門檻，擴(kuò)大聘雇單位類型范圍，取消職務(wù)級別限制，放寬居住時限要求。對在國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域工作的外國人，暢通從工作居留向永久居留的轉(zhuǎn)換機(jī)制。放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制，為其畢業(yè)后在中國境內(nèi)工作和申請永久居留提供渠道。
10．調(diào)整來華投資外國人申請永久居留條件。實施積極的投資移民政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性和地域性特征，豐富評估要素，靈活調(diào)整投資年限、數(shù)額、方式等申請標(biāo)準(zhǔn)，大力吸引外國人來華投資。
11．為外籍突出貢獻(xiàn)人員申請永久居留提供便利。進(jìn)一步拓寬突出貢獻(xiàn)人員范圍、豐富推薦方式、簡化申請手續(xù)、縮短審批時限，倡導(dǎo)和鼓勵外國友人為促進(jìn)我國教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、公益等事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，為增進(jìn)中外友好、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀作出表率。
12．積極回應(yīng)家庭團(tuán)聚人員永久居留的合理需求。擴(kuò)大家庭團(tuán)聚人員申請永久居留類型，放寬居留年限要求，對長期在華居住、曾具有中國國籍的人員提供申請永久居留的渠道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展容納能力，研究引入定額審批制度，實現(xiàn)人員數(shù)量合理調(diào)配。
四、進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化永久居留受理審批程序
13．建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制。外國人永久居留審批管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布外國人永久居留政策規(guī)定和相關(guān)信息，及時、準(zhǔn)確公開永久居留申請條件、辦理程序，方便社會公眾查詢。
14．優(yōu)化受理審批流程。進(jìn)一步減少審批制證流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高受理審批效率。對高層次人才和突出貢獻(xiàn)人員申請永久居留的，簡化申請材料、縮短審批時限。
15．完善核查措施。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好外國高層次人才引進(jìn)計劃備案和外國人在華投資領(lǐng)域及外國人在華工作指導(dǎo)目錄制定、調(diào)整等工作的溝通銜接，加快信息核查反饋速度。
五、明確和落實永久居留資格待遇
16．明確外國人永久居留證功能作用。永久居留證是外國人在中國境內(nèi)居留的身份證件，可以單獨(dú)使用。外國人可持證在中國境內(nèi)辦理金融、教育、醫(yī)療、交通、通信、就業(yè)和社會保險、財產(chǎn)登記、訴訟等事務(wù)。持證人在中國居留期限不受限制，可以憑本人護(hù)照和永久居留證出境入境。
17．完善工作生活相關(guān)待遇。永久居留外國人在中國境內(nèi)工作免辦外國人工作許可，可按規(guī)定參加技術(shù)職務(wù)任職資格和職業(yè)資格考試；在購房、辦理金融業(yè)務(wù)、申領(lǐng)駕照、子女入學(xué)、交通出行、住宿登記等方面依法享受中國公民同等待遇；在中國境內(nèi)工作的，依法參加相應(yīng)社會保險，繳存和使用公積金；在中國境內(nèi)居住但未工作，且符合統(tǒng)籌地區(qū)規(guī)定的，可參照國內(nèi)城鄉(xiāng)居民參加居住地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇；在海關(guān)通關(guān)時，攜帶的自用物品按照海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
18．落實資格待遇。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確本部門職責(zé)范圍內(nèi)永久居留外國人享有國民待遇的事項范圍，并對外公布。推動外國人永久居留資格待遇規(guī)定入法，強(qiáng)化其法律效力。各地區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人資格待遇納入政策范圍，制定相應(yīng)配套措施并加強(qiáng)實施監(jiān)督，推動政策落地。
六、加強(qiáng)日常服務(wù)管理
19．促進(jìn)社會融入。地方各級政府應(yīng)當(dāng)將永久居留外國人納入常住人口服務(wù)管理體系，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的永久居留外國人融入服務(wù)模式，根據(jù)實際情況提供語言培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)等社會融入服務(wù)，幫助永久居留外國人更快更好融入中國社會。
20．加強(qiáng)社會服務(wù)。引導(dǎo)和規(guī)范外國人所在單位、社會中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為外國人申請永久居留和在華工作、生活提供社會服務(wù)。依托外國人才公共服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)，協(xié)調(diào)做好政府引進(jìn)人才認(rèn)定、待遇落實等工作。
21．完善日常管理。結(jié)合信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對永久居留外國人在華工作、學(xué)習(xí)、納稅、參加社會保險等情況的管理，引導(dǎo)永久居留外國人遵守中國法律、尊重社會風(fēng)俗。
22．健全退出機(jī)制。完善取消永久居留資格的情形和程序，對危害我國國家安全和利益、被處驅(qū)逐出境、弄虛作假騙取永久居留資格、在中國境內(nèi)居留未達(dá)到規(guī)定時限，以及被人才引進(jìn)部門終止引進(jìn)等不適宜在中國境內(nèi)永久居留的外國人，應(yīng)當(dāng)依法取消其永久居留資格，并在規(guī)定期限內(nèi)限制其再次申請永久居留資格。
七、提高永久居留服務(wù)管理保障水平
23．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府及相關(guān)部門要充分認(rèn)識外國人永久居留服務(wù)管理工作的重要意義，將其列入重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，精心組織，因地制宜制定具體實施意見，提出操作性強(qiáng)的措施要求，確保各項政策落地見效。
24．加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)外國人永久居留服務(wù)管理形勢任務(wù)的發(fā)展變化，加大外國人永久居留受理、審批和服務(wù)管理的專業(yè)隊伍建設(shè)力度，加強(qiáng)和充實力量，提高素質(zhì)，進(jìn)一步提高服務(wù)管理專業(yè)化水平。
25．加強(qiáng)信息化保障。由公安部牽頭建立外國人永久居留服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)與外交、發(fā)展改革、綜治、教育、科技、人力資源社會保障、外專、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、商務(wù)、衛(wèi)生計生、稅務(wù)等部門的信息互聯(lián)共享，為外國人永久居留政策研究和服務(wù)管理提供支撐。加快鐵路、民航、銀行、保險、賓館等窗口部門和單位相關(guān)設(shè)備的技術(shù)升級改造，完善永久居留服務(wù)配套設(shè)施。
26．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，提高外國人永久居留政策的社會知曉度和國際影響力，提升全社會對永久居留外國人的兼容接納，營造更加開放包容的社會氛圍，為更大力度吸引外國人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是增強(qiáng)發(fā)展新動能、促進(jìn)社會就業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的重要途徑，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列重要支持政策和舉措，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)前，全國各地涌現(xiàn)出一批有亮點、有潛力、有特色的眾創(chuàng)空間，已經(jīng)成為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要陣地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的聚集地，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好勢頭。為充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和驅(qū)動作用，緊密對接實體經(jīng)濟(jì)，有效支撐我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，需要繼續(xù)推動眾創(chuàng)空間向縱深發(fā)展，在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校的協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快眾創(chuàng)空間發(fā)展提出以下意見。
　　一、總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。
　　促進(jìn)眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供低成本、全方位、專業(yè)化服務(wù)，更大釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。通過龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高校、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間，吸引更多科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等各類創(chuàng)新要素的高效配置和有效集成，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，不斷提升服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和水平。
　　一是配套支持全程化。通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、模型加工、知識產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售相關(guān)服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置。
　　二是創(chuàng)新服務(wù)個性化。通過整合專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)備、信息、資本、市場、人力等資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更高端、更具專業(yè)特色和定制化的增值服務(wù)。
　　三是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化。通過凝聚一批熟悉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供更加適合產(chǎn)業(yè)特點的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新人才。
　　（二）基本原則。
　　一是堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，向創(chuàng)業(yè)者開放創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對接，讓市場對科技成果作出評價。
　　二是堅持科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用。要以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點，擴(kuò)大“雙創(chuàng)”的源頭供給，推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使科技人員成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。
　　三是堅持服務(wù)和支撐實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“中國制造2025”、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動等相結(jié)合，促進(jìn)龍頭骨干企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、服務(wù)、管理等方面改革創(chuàng)新，加快發(fā)展“制造+服務(wù)”的智能工廠模式，培育更多富有活力的中小微企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新技術(shù)、新裝備、新模式，培育新業(yè)態(tài)，催生新產(chǎn)業(yè)。
　　二、重點任務(wù)
　�。ㄈ┰谥攸c產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展眾創(chuàng)空間。重點在電子信息、生物技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先行先試，針對產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)共性技術(shù)難點，在細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。
　�。ㄋ模┕膭铨堫^骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務(wù)方向建設(shè)眾創(chuàng)空間。按照市場機(jī)制與其他創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同聚集，優(yōu)化配置技術(shù)、裝備、資本、市場等創(chuàng)新資源，實現(xiàn)與中小微企業(yè)、高校、科研院所和各類創(chuàng)客群體有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。
　�。ㄎ澹┕膭羁蒲性核�、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間。發(fā)揮科研設(shè)施、專業(yè)團(tuán)隊、技術(shù)積累等優(yōu)勢，充分利用大學(xué)科技園、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、工程實驗室等創(chuàng)新載體，建設(shè)以科技人員為核心、以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的眾創(chuàng)空間，通過聚集高端創(chuàng)新資源，增加源頭技術(shù)創(chuàng)新有效供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
　　（六）建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺和雙創(chuàng)基地。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺，推動各地發(fā)展各具特色的雙創(chuàng)基地。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等要結(jié)合國家戰(zhàn)略布局和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，發(fā)揮重點區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，打造一批具有當(dāng)?shù)靥厣谋妱?chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。
　　（七）加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所與國外先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展對接合作，共同建立高水平的眾創(chuàng)空間，鼓勵龍頭骨干企業(yè)與國外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)合作建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間引進(jìn)國際先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)孵化理念，吸納、整合和利用國外技術(shù)、資本和市場等資源，提升眾創(chuàng)空間發(fā)展的國際化水平。大力吸引和支持港澳臺科技人員以及海歸人才、外國人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在居住、工作許可、居留等方面提供便利條件。
　　三、加大政策支持力度
　　充分利用現(xiàn)有創(chuàng)新政策工具，挖掘已有政策潛力，加大政策落實力度，形成支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策體系。
　　（八）實行獎勵和補(bǔ)助政策。有條件的地方要綜合運(yùn)用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，對眾創(chuàng)空間的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予補(bǔ)助。支持國家科技基礎(chǔ)條件平臺為符合條件的眾創(chuàng)空間提供服務(wù)。符合條件的眾創(chuàng)空間可以申報承擔(dān)國家科技計劃項目。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采用市場機(jī)制引導(dǎo)社會資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，支持包括中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)勝項目在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和團(tuán)隊，推動眾創(chuàng)空間發(fā)展。
　�。ň牛┞鋵嵈龠M(jìn)創(chuàng)新的稅收政策。眾創(chuàng)空間的研發(fā)儀器設(shè)備符合相關(guān)規(guī)定條件的，可按照稅收有關(guān)規(guī)定適用加速折舊政策；進(jìn)口科研儀器設(shè)備符合規(guī)定條件的，適用進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，企業(yè)和高校院所委托眾創(chuàng)空間開展研發(fā)活動以及小微企業(yè)受委托或自身開展研發(fā)活動發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的可適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策。研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策，符合規(guī)定條件的眾創(chuàng)空間可適用科技企業(yè)孵化器稅收政策。
　�。ㄊ┮龑�(dǎo)金融資本支持。引導(dǎo)和鼓勵各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等與眾創(chuàng)空間相結(jié)合，完善投融資模式。鼓勵天使投資群體、創(chuàng)業(yè)投資基金入駐眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)基地開展業(yè)務(wù)。鼓勵國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設(shè)立天使投資基金，支持眾創(chuàng)空間發(fā)展。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在試點地區(qū)探索為眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)試點投貸聯(lián)動。支持眾創(chuàng)空間內(nèi)科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場進(jìn)行融資。
　　（十一）支持科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校、科研院所要按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》有關(guān)規(guī)定，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。對本單位科研人員帶項目和成果到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保障等方面的權(quán)利。探索完善眾創(chuàng)空間中創(chuàng)新成果收益分配制度。對高校、科研院所的創(chuàng)業(yè)項目知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，按照國家有關(guān)政策給予支持。進(jìn)一步改革科研項目和資金管理使用制度，使之更有利于激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng)造性和轉(zhuǎn)化成果的積極性。
　�。ㄊ┱{(diào)動企業(yè)參與眾創(chuàng)空間建設(shè)的積極性。企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間的投入符合相關(guān)規(guī)定條件的，可享受研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。國有企業(yè)對眾創(chuàng)空間投入較大且符合有關(guān)規(guī)定的，可以適用有關(guān)科技創(chuàng)新考核政策。充分利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵企業(yè)通過集眾智、匯眾力等開放式創(chuàng)新，吸納科技人員創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　�。ㄊ┐龠M(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。大力推動軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化，引導(dǎo)民用領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)在國防和軍隊建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用。軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移中的二次開發(fā)費(fèi)用，符合相關(guān)規(guī)定條件的可以適用研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策。在符合保密規(guī)定的前提下，對向眾創(chuàng)空間開放共享的專用設(shè)備、實驗室等軍工設(shè)施，按照國家統(tǒng)一政策，根據(jù)服務(wù)績效探索建立后補(bǔ)助機(jī)制，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源融合共享。
　　四、組織實施
　�。ㄊ模┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各�。▍^(qū)、市）要加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實際，推進(jìn)各具特色的眾創(chuàng)空間建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)對眾創(chuàng)空間發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估。建立統(tǒng)一的政策信息發(fā)布平臺。各地區(qū)各部門對眾創(chuàng)空間等平臺的扶持情況要上網(wǎng)公示，做到公開透明，避免多頭重復(fù)支持。
　�。ㄊ澹┘訌�(qiáng)示范引導(dǎo)。鼓勵各地、各類主體積極探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機(jī)制和新模式，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，持續(xù)提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的管理部門要率先行動起來，主動做好服務(wù)，為眾創(chuàng)空間的專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，開展先行先試，作出引領(lǐng)示范。
　�。ㄊ┘訌�(qiáng)分類指導(dǎo)。要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的具體需求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有針對性的政策措施，實現(xiàn)重點突破，增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技資源條件等實際情況，因地制宜推進(jìn)眾創(chuàng)空間在不同區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。
　　（十七）加強(qiáng)宣傳推廣。及時總結(jié)和交流眾創(chuàng)空間建設(shè)的做法和經(jīng)驗，對模式新穎、績效突出的案例進(jìn)行宣傳推廣，樹立品牌，擴(kuò)大影響。對眾創(chuàng)空間和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物加大宣傳報道力度，在全社會弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月14日

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