法規(guī)法律目錄

·文化部關于加強網絡表演管理工作的通知
/文化部(2016-7-1)

·關于印發(fā)嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2016-6-30)

·國土資源部關于印發(fā)促進國土資源大數據應用發(fā)展實施意見的
/國土資源部(2016-7-4)

·國務院關于南京市城市總體規(guī)劃的批復
/國務院(2016-7-3)

·國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見
/國務院(2016-7-2)

·關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見
/中共中央宣傳部中央(2016-7-11)

·中華人民共和國司法部、國家司法考試辦公室公告
/司法部國家司法考試(2016-6-15)

·關于加強網絡安全學科建設和人才培養(yǎng)的意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2016-6-6)

·中國保監(jiān)會關于進一步加強保險公司關聯交易信息披露工作有關問題的
/中國保險監(jiān)督管理委員(2016-6-30)

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國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見

國務院

國發(fā)〔2016〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是脫貧攻堅的基礎性事業(yè)。當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，這對整體提升義務教育辦學條件和教育質量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調整、人口及學生流動給城鄉(xiāng)義務教育學校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學位供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元結構矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴重。為落實全面建成小康社會要求，促進義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現就統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，切實加強黨對教育工作的領導，堅持以新發(fā)展理念為引領，落實立德樹人根本任務，加強學校黨的建設，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質量，統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展。適應全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，統籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務教育學位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務教育公共服務常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務教育，加快縮小縣域內城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎。
二、基本原則
優(yōu)先發(fā)展，統籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務教育，做到公共資源配置上對義務教育統籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設。
深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉(xiāng)義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。
提高質量，公平共享。把立德樹人作為根本任務，把均衡發(fā)展和品質提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享有質量的教育。
分類指導，有序推進。針對東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導學生合理流動。
三、工作目標
加快推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，城鄉(xiāng)二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協調；城鄉(xiāng)學校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學、初中或九年一貫制學校、寄宿制學校標準化建設取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（含教學點）達到相應要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質量明顯提升，教育脫貧任務全面完成。義務教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務教育鞏固率達到95%�？h域義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化基本實現。
四、主要措施
（一）同步建設城鎮(zhèn)學校。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃，根據學齡人口變化趨勢、中小學建設標準，預留足夠的義務教育學校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學校建設用地。實行教育用地聯審聯批制度，新建配套學校建設方案，相關部門應征得同級教育行政部門同意。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設，老城區(qū)改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由當地政府統籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。
（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。各地要結合國家加快水電路氣等基礎設施向農村延伸，在交通便利、公共服務成型的農村地區(qū)合理布局義務教育學校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。因撤并學校造成學生就學困難的，當地政府應因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。著力提升鄉(xiāng)村教育質量，按照國家課程方案開設國家課程，通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學、加強校長教師輪崗交流和鄉(xiāng)村校長教師培訓、利用信息技術共享優(yōu)質資源、將優(yōu)質高中招生分配指標向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，補齊鄉(xiāng)村教育短板。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學校和優(yōu)質學校教師每學年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。結合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務的教師，提高教師思想政治素質和師德水平，加強對學生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術（或藝術）、體育與健康等學科中融入優(yōu)秀傳統藝術和體育項目，在學科教學特別是品德、科學教學中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎性、適宜性和教學吸引力。
（三）科學推進學校標準化建設。各地要逐縣（市、區(qū)）逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，全面摸清情況，完善寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學標準，科學推進城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件。提升鄉(xiāng)村學校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術能力，促進優(yōu)質教育資源共享。適當提高寄宿制學校、規(guī)模較小學校和北方取暖地區(qū)學校公用經費補助水平，切實保障正常運轉。落實義務教育學校管理標準，提高學校管理標準化水平。重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校管理服務水平，通過政府購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，探索市（地）域義務教育均衡發(fā)展實現路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領示范作用。
（四）實施消除大班額計劃。省級人民政府要結合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。各地要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照國家規(guī)定班額標準，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現有大班額。要通過城鄉(xiāng)義務教育一體化、實施學區(qū)化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標學校招生人數，合理分流學生�？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學校實行銷號管理，避免產生新的大班額問題。各省級人民政府要于2016年年底前將消除大班額專項規(guī)劃報國家教育體制改革領導小組備案。
（五）統籌城鄉(xiāng)師資配置。各地要依據義務教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照中央嚴格控制機構編制有關要求，合理核定義務教育學校教職工編制。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區(qū)域調整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益。國務院人力資源社會保障部門和教育部門要研究確定縣域統一的義務教育學校崗位結構比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內同學段學校崗位結構協調并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農村流動�？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，要按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，并向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。全面推進教師“縣管校聘”改革，按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結構性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。積極鼓勵和引導鄉(xiāng)村志愿支教活動。
（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。各地要實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，因地制宜穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。健全長效聯動機制，核定義務教育學�？冃ЧべY總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平，確�？h域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，合理設置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例。落實中小學教師職稱評聘結合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉宿舍建設。
（七）改革教育治理體系。各地要深化義務教育治理結構改革，完善縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導評估機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以縣為主”管理體制基礎上，進一步加強省級政府統籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦學機制和管理辦法，將村小學和教學點納入對鄉(xiāng)村中心學�？己�，加強鄉(xiāng)村中心學校對村小學、教學點的指導和管理。充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。落實學校辦學自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學校治理，建立第三方評價機制，促進學校品質提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據考核結果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。創(chuàng)新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益，推動平安校園建設。
（八）改革控輟保學機制�？h級人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。進一步落實縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯控聯保機制�？h級教育行政部門要依托全國中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學段，以及流動留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度，落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，相關部門應依法采取措施勸返復學。居民委員會和村民委員會要協助政府做好控輟保學工作。各地要加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，提高營養(yǎng)膳食質量，改善學生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增設公共交通線路、提供校車服務等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。完善學生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。
（九）改革隨遷子女就學機制。各地要進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務，依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統數據，推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的可以通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。實現混合編班和統一管理，促進隨遷子女融入學校和社區(qū)。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。
（十）加強留守兒童關愛保護。各地要落實縣、鄉(xiāng)人民政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，促進農村留守兒童健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關愛服務和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導。強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，外出務工父母要依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，督促外出務工家長履行監(jiān)護責任。
五、組織保障
（一）加強黨的領導。各地要認真落實黨委全面從嚴治黨主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向。要高度重視義務教育學校黨建工作，建立健全黨委統一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的學校黨建工作領導體制，全面加強學校黨組織建設，實現黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實政府責任。各地要加強省級政府統籌，根據國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展。把統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內容，完善考核機制，健全部門協調機制，及時研究解決義務教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現，促進義務教育與新型城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。
（三）明確部門職責。各級教育部門要加強同有關部門的協調溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，積極推動縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關規(guī)劃時，要統籌考慮義務教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務教育學校建設。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責。機構編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現統籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實保障學校建設用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學用地的，應當征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設學校的，不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
（四）加強督導檢查。地方各級政府要加強對本地區(qū)落實有關義務教育工作情況的專項檢查，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。各級教育督導部門要開展縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況的專項督導檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關責任人，要嚴肅問責。
（五）營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統一認識，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認真總結成功做法和典型經驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務教育改革發(fā)展更好地服務于新型城鎮(zhèn)化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月2日

關于印發(fā)嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案的通知

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公安部司法部等

國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委、綜治辦、黨委宣傳部、網信辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳局、司法廳局、保監(jiān)局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、網信辦、高級人民法院分院、人民檢察院、公安局、司法局：
　　為貫徹落實中央領導同志有關指示要求，保障醫(yī)務人員和患者人身安全，營造安全、有序的診療環(huán)境，經研究，我們制定了《關于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》（可從國家衛(wèi)生計生委網站下載）�，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生計生委　中央綜治辦　中宣部
中央網信辦　最高人民法院　最高人民檢察院
公安部　司法部　中國保監(jiān)會
2016年6月30日

關于嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案

　　2013年開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動以來，各地不斷深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，醫(yī)療糾紛數量、發(fā)生在醫(yī)療機構的刑事案件數量均呈下降趨勢，醫(yī)療秩序總體態(tài)勢向好。近期，部分地方相繼發(fā)生傷害醫(yī)務人員案件，造成惡劣社會影響。中央領導同志對此高度重視，提出明確要求。為保障醫(yī)務人員和患者人身安全，營造安全、有序的診療環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、中央宣傳部、中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、中國保監(jiān)會等9部門決定自2016年7月起，在全國范圍內開展為期1年的嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。具體方案如下：
　　一、工作目標
　　進一步統一思想，提高認識，按照“預防為主、標本兼治、打防并舉、健全機制”的原則，堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，鞏固前一階段工作成果，依法嚴厲查處打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，確保醫(yī)療機構安全形勢持續(xù)好轉。健全醫(yī)療機構安全管理制度，提升醫(yī)療機構安全防范能力，切實形成嚴打嚴防合力。建立長效機制，進一步改善醫(yī)療服務，持續(xù)提高醫(yī)療糾紛人民調解成功率和滿意度，推進醫(yī)療責任保險縣級醫(yī)院全覆蓋。加強宣傳教育和輿論引導，構建和諧醫(yī)患關系，營造新時期醫(yī)患利益共同體、情感共同體和道德共同體。
　　二、主要措施
　�。ㄒ唬┮婪▏绤枒吞幧驷t(yī)違法犯罪。嚴厲打擊、依法嚴懲各類傷害醫(yī)務人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等涉醫(yī)違法犯罪行為，始終保持打擊的高壓態(tài)勢，堅決打擊犯罪分子的囂張氣焰。一是公安機關要嚴格按照《公安機關維護醫(yī)療機構治安秩序六條措施》要求，切實加大查處打擊力度。對醫(yī)療機構的報警求助要快速反應，果斷處置，堅決制止，特別是對正在實施傷害醫(yī)務人員行為的，必須采取果斷措施堅決制止，必要時依法使用武器、警械；對非法攜帶管制器具進入醫(yī)療機構的，一經發(fā)現一律依法予以行政拘留；對毆打醫(yī)務人員、嚴重擾亂醫(yī)療機構秩序的，必須依法予以治安管理處罰或者追究刑事責任，不得拖延、降格處理。二是人民檢察院對傷醫(yī)案件應當及時受理，加強與公安機關、審判機關的協作配合，快捕快訴。對重大涉醫(yī)犯罪案件要及時介入偵查，引導取證。對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題，應當依法監(jiān)督糾正。三是人民法院應當及時審判，依法準確定罪量刑，對于犯罪手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大的被告人或者社會影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪行為，要依法從嚴懲處，判決結果依法公開。四是各級衛(wèi)生計生行政部門應當委托行業(yè)協會為醫(yī)療機構和醫(yī)務人員依法維權提供法律援助。
　�。ǘ┙M織開展全面檢查和重點抽查相結合的全國醫(yī)療機構安全大檢查。各地要以督促落實安全防范措施和工作要求為重點，查缺補漏，開展醫(yī)療機構安全大檢查。一是加強醫(yī)療機構安全防范能力建設。落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強社會治安防控體系建設的意見》和《國家衛(wèi)生計生委辦公廳公安部辦公廳關于加強醫(yī)院安全防范系統建設的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28號）要求，提高醫(yī)療機構“三防”（人防、物防、技防）和矛盾糾紛化解能力。二是做好重點區(qū)域安全防護工作。嚴格落實病房、門急診等診療區(qū)域管理，設立專門人員負責診區(qū)秩序管理，候診區(qū)與診療區(qū)應當分區(qū)管理，有條件的醫(yī)療機構應當進行物理隔離；二級以上醫(yī)院門急診和病房的公共區(qū)域必須安裝符合規(guī)定的監(jiān)控設備，落實人防力量；重點加強急診、夜間值班科室等重點部位的安全保衛(wèi)工作，安排足夠力量對急診科實行不間斷巡查守護。借鑒公共場所安保經驗，在公安部門指導下，部分地區(qū)的重點醫(yī)療機構開展安檢試點工作。三是健全重點人群的安全防范工作。醫(yī)療機構應當建立酒后、有滋事或暴力傾向、嚴重精神障礙患者等人群的就診安全防范制度；對多次反映訴求，有過激行為或揚言暴力傷醫(yī)的，以及有潛在暴力傾向的，醫(yī)療機構應當及時向公安等部門反映，相關部門應當及時依法處理，嚴防發(fā)生惡性案件。四是加強警醫(yī)聯動快速反應機制建設。公安機關、衛(wèi)生計生行政部門應當指導醫(yī)療機構建立健全突發(fā)事件處理流程，二級以上醫(yī)院應當組建應急安保隊伍，確保發(fā)生警情時，現場有安保力量第一時間予以先期控制，防止事態(tài)升級。公安機關要選派優(yōu)秀民警和輔警進駐醫(yī)療機構，加強對醫(yī)療機構安全工作指導。全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組進行實地抽查，抽查結果向全國通報。
　�。ㄈ╈柟虡嫿ê椭C醫(yī)患關系長效機制建設。一是堅決貫徹落實法律規(guī)定。各級公安機關、人民檢察院、人民法院、衛(wèi)生計生行政等部門應當嚴格執(zhí)行《刑法修正案（九）》，強化部門聯動，嚴懲涉醫(yī)違法犯罪，著力突出“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，使打擊涉醫(yī)違法犯罪法治化、常態(tài)化。二是完善法律法規(guī)和制度體系。抓緊推進醫(yī)療糾紛預防與處置地方立法工作，完善法律法規(guī)和制度體系，為醫(yī)療糾紛調處提供法治保障。三是鞏固“三調解一保險”（院內調解、人民調解、司法調解與醫(yī)療責任風險分擔機制）長效工作機制。醫(yī)療機構應當完善投訴管理制度，暢通投訴渠道，規(guī)范投訴處理程序。各地要進一步規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調解工作，拓展醫(yī)療糾紛人民調解組織的覆蓋面，不斷提升調解水平，建立醫(yī)療糾紛人民調解的運行保障長效機制，全面推進人民調解和醫(yī)療責任保險有效銜接的工作模式。推進醫(yī)療責任保險向縣域延伸，積極推行醫(yī)療意外險，不斷擴大醫(yī)療風險分擔機制覆蓋面；保監(jiān)部門應當指導承保機構創(chuàng)新服務模式，及時快速理賠，提高醫(yī)療保險服務滿意度。四是加強醫(yī)療服務與質量安全管理。衛(wèi)生計生行政部門應當指導醫(yī)療機構全面排查內部管理漏洞，完善醫(yī)療機構內部全鏈條管理，建立醫(yī)療質量管理與控制長效機制，提升患者安全管理水平。著力加強急診科能力建設，增加急診科醫(yī)師配備數量，嚴格執(zhí)行急診診療操作規(guī)范，強化與院前急救的無縫銜接，全力做好危重癥患者搶救工作。推進醫(yī)療機構、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士注冊信息聯網公開。加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)行風建設，建立并完善醫(yī)療服務監(jiān)管機制。加強醫(yī)務人員人文培訓，提高醫(yī)患溝通技能，以患者為中心，對患者進行診療全過程的人文關懷。
　　（四）做好宣傳引導工作。一是加強正面宣傳。組織新聞媒體廣泛宣傳醫(yī)務人員救死扶傷的感人事跡，弘揚醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，大力宣傳醫(yī)改成效。二是開展群眾喜聞樂見的科學就醫(yī)宣傳活動，宣傳健康防病知識以及醫(yī)學科學的局限性、風險性，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導患者形成合理預期和科學有序就醫(yī)。開展普法教育，提高醫(yī)務人員和患者的法治意識。介紹醫(yī)療糾紛處理途徑，引導群眾依法維權。三是做好信息通報工作。醫(yī)療機構應當做好涉醫(yī)案件信息發(fā)布預案，指定專職部門或專人負責媒體溝通。對于有較大影響的涉醫(yī)案件，屬地衛(wèi)生計生行政部門、公安機關應當及時發(fā)布權威信息，有關部門要集中披露典型案例，發(fā)揮法制教育和警示震懾作用。涉醫(yī)案件發(fā)生后，負責現場處置的公安機關應當及時將處置情況和下一步可能采取的處理意見通報事發(fā)醫(yī)療機構和同級衛(wèi)生計生行政部門，醫(yī)療機構應當切實做好醫(yī)務人員的情緒安撫和宣傳解釋工作。四是加強輿論引導。各地要把握正確輿論方向，及時研判和有效引導輿情，要嚴肅新聞紀律，確保相關報道客觀準確。加強網絡媒體規(guī)范和引導，充分發(fā)揮網絡媒體受眾面廣、信息傳播及時的優(yōu)勢，開展醫(yī)患攜手共同戰(zhàn)勝疾病的報道，引導形成健康的輿論環(huán)境和理性的社會心態(tài)。
　　三、實施階段
　　（一）工作部署階段（2016年7月底前）。各�。▍^(qū)、市）按照本方案的內容和要求，結合當地實際，制訂專項行動實施方案，部署具體工作。
　�。ǘ┘姓坞A段（2016年8月至2017年4月）。
　　一是梳理摸查，確定工作目標。認真摸排梳理出性質惡劣的涉醫(yī)案件，列入重點偵破打擊攻堅目標，對重大案件，上級部門要掛牌督辦。同時，各地要指導醫(yī)療機構梳理查找漏洞隱患，及時進行整改，不斷加強安全防范系統建設。
　　二是集中行動，形成強大打擊聲勢。組織開展深度打擊整治工作，嚴厲打擊傷害醫(yī)務人員、擾亂醫(yī)療秩序的犯罪行為，抓獲一批“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)、“號販子”等違法犯罪分子，加強醫(yī)療機構周邊的治安整治，使醫(yī)療機構秩序持續(xù)好轉。
　　三是督導檢查，鞏固工作成效。各省（區(qū)、市）要組織聯合督導檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結和推廣先進經驗、做法，繼續(xù)完善法律法規(guī)和工作制度。
　�。ㄈ┛偨Y評估階段（2017年5月-6月）。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治、宣傳、網信、法院、檢察院、公安、司法行政、保監(jiān)會等部門于2017年6月底前完成本�。▍^(qū)、市）專項行動的總結評估。國家衛(wèi)生計生委將會同有關部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各地要充分認識開展專項行動的重要意義，依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作機構或機制，統一負責、領導轄區(qū)內專項行動，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要直接負責，堅決嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪。對于因工作不到位、不落實而引起重大涉醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關人員行政責任，情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。
　�。ǘ┳龊枚讲槎睫k工作。各�。▍^(qū)、市）專項行動情況作為該�。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設）考核評價內容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內容。各地要對社會影響大、后果嚴重的案件進行逐件督辦，逐件通報；對連續(xù)發(fā)生影響惡劣的涉醫(yī)違法犯罪的地區(qū)，或因處理不到位引發(fā)群體事件的地區(qū)，要進行約談。貫徹《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定》，對違反有關規(guī)定或者未能正確履行相關職責的，依法依規(guī)進行責任督導和追究，必要時實施一票否決權制。
　�。ㄈ┟鞔_部門職責分工。地方應當建立分工協作工作機制，各相關單位和部門要深入研究涉醫(yī)案件中存在的法律問題，有針對性地制定相關規(guī)范性文件。綜治組織要發(fā)揮組織協調作用，認真組織各有關單位參與社會治安防控工作，協調解決工作中遇到的突出問題。衛(wèi)生計生行政部門要著重提高醫(yī)療機構安全防范能力。公安機關對涉醫(yī)違法犯罪案件要盡快偵破，依法處置，檢察院、法院要依法及時起訴、審判。宣傳、網信部門要協調新聞媒體管控暴力傷醫(yī)事件的報道，不得渲染炒作，避免犯罪效仿，對惡意炒作的新聞媒體要依法追究責任；司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調解工作；保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責任保險。
　�。ㄋ模┳龊眯畔笏凸ぷ�。專項行動期間，各�。▍^(qū)、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經驗、主要成效、重大案件、問題困難等信息，及時報送國家衛(wèi)生計生委。各省級有關部門應當將本部門進展情況及時報送給相應上級部門。

文化部關于加強網絡表演管理工作的通知

文化部

文市發(fā)〔2016〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政（綜合）執(zhí)法總隊：
網絡表演是網絡文化的重要組成部分。近年來，我國網絡表演市場快速發(fā)展，在促進網絡文化行業(yè)創(chuàng)新，擴大和引導文化消費等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網絡表演經營單位責任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等違法違規(guī)內容吸引關注，社會影響惡劣，嚴重危害行業(yè)健康發(fā)展。為切實加強網絡表演管理，規(guī)范網絡文化市場秩序，必須對網絡表演市場實行經常抽查，及時公開，堅決依法查處違法違規(guī)行為。根據《互聯網文化管理暫行規(guī)定》，現就有關事項通知如下：
一、督促網絡表演經營單位和表演者落實責任
網絡表演經營單位要對本單位提供的網絡表演承擔主體責任，對所提供的產品、服務和經營行為負責，確保內容合法、經營有序、來源可查、責任可究。網絡表演經營單位要健全內容管理制度，配足內容審核人員，嚴格監(jiān)督表演者表演行為，加強對用戶互動環(huán)節(jié)的管理。要嚴密技術監(jiān)控措施，暢通投訴舉報渠道，完善突發(fā)事件應急處置機制，確保能夠第一時間發(fā)現并處置違法違規(guī)內容。一經發(fā)現含有違法違規(guī)內容的網絡表演，要及時關閉表演頻道，停止網絡傳播，保存有關記錄，并立即向所在地省級文化行政部門或文化市場綜合執(zhí)法機構報告。
表演者對其開展的網絡表演承擔直接責任。表演者應當依法依規(guī)從事網絡表演活動，不得開展含有低俗、色情、暴力等國家法律法規(guī)禁止內容的網絡表演。表演者應當自覺提高職業(yè)素養(yǎng)，加強道德自律，自覺開展內容健康向上的網絡表演。
各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對轄區(qū)內網絡表演經營單位的管理和培訓，依法強化網絡表演經營單位直接發(fā)現、第一時間處置違法違規(guī)內容等主體責任，對逾期不予處理或處理不到位的，要嚴肅追責，依法查處。
二、加強內容管理，依法查處違法違規(guī)網絡表演活動
內容管理是網絡表演管理工作的重點。各級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要加強對轄區(qū)內網絡表演經營單位的日常監(jiān)管，重點查處提供禁止內容等違法違規(guī)網絡表演活動，包括：提供含有《互聯網文化管理暫行規(guī)定》第十六條規(guī)定的禁止內容，或利用人體缺陷或者以展示人體變異等方式招徠用戶，或以恐怖、殘忍、摧殘表演者身心健康等方式以及以虐待動物等方式進行的網絡表演活動；使用違法違規(guī)文化產品開展的網絡表演活動；對網絡表演活動進行格調低俗的廣告宣傳和市場推廣行為等。
對提供上述違法違規(guī)網絡表演的網絡表演經營單位，文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要依據《互聯網文化管理暫行規(guī)定》堅決予以查處，沒收違法所得，并處罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷《網絡文化經營許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要按照“誰處罰，誰列入”的原則，根據情形，將違法違規(guī)網絡表演經營單位列入黑名單或警示名單。
對提供違法違規(guī)網絡表演的表演者，地方文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要責令所在網絡表演經營單位關停表演者頻道，并及時將違法違規(guī)表演者的信息和證據材料報送文化部。文化部根據情形，將違法違規(guī)表演者列入黑名單或警示名單。列入黑名單的表演者，禁止其在全國范圍內從事網絡表演及其他營業(yè)性演出活動，具體時限視違法違規(guī)情節(jié)輕重確定。
文化行政部門負責將黑名單通報同級有關部門，并建議實施聯合懲戒，強化對違法違規(guī)網絡表演經營單位和表演者“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管。各級行業(yè)協會要在本行業(yè)協會范圍內，對列入黑名單的網絡表演經營單位和表演者予以通報并抵制。
三、對網絡表演市場全面實施“雙隨機一公開”
各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要立即對本行政區(qū)域內的網絡表演經營單位開展一次調查摸底，全面掌握網絡表演經營單位情況。在此基礎上，充分利用網絡文化市場執(zhí)法協作機制，對網絡表演市場全面實施“雙隨機一公開”，定期開展隨機抽查，及時向社會公布查處結果，公布網絡表演市場黑名單和警示名單。
各地文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構要抓緊制定網絡表演隨機抽查工作實施方案和隨機抽查事項清單，以現場檢查、網絡巡查為主要抽查方式，以網絡表演內容為抽查重點。對投訴舉報較多的網絡表演經營單位，要加大隨機抽查頻次，重點監(jiān)管。要利用全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺，記錄隨機抽取的檢查對象、執(zhí)法檢查人員、檢查事項、檢查結果等，做到全程留痕，實現過程可溯源、責任可追溯。
本通知所稱的網絡表演是指將現場進行的文藝表演、網絡游戲等文化產品技法展示或解說等，通過信息網絡實時傳播或者以音視頻形式上載傳播，供用戶在線瀏覽、觀看、使用或者下載的產品和服務。
特此通知。

文化部

2016年7月1日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2015》軟件，收錄1949-2015 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件�！霸茩z索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)。《新法規(guī)速遞》提供標題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網智能更新,獲得當日最新法律法規(guī)。本軟件為收費軟件，您可以先下載軟件，付費后我們根據您注冊的用戶名為您開通每日更新服務。詳細