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·中國銀監(jiān)會、公安部關(guān)于印發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還
/中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委(2016-9-18)

·國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見
/國務(wù)院(2016-9-16)

·關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定
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/交通運輸部(2016-9-2)

·道路運輸服務(wù)質(zhì)量投訴管理規(guī)定
/交通運輸部(2016-9-2)

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/交通運輸部(2016-9-2)

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·交通運輸部關(guān)于修改《放射性物品道路運輸管理規(guī)定》的決定
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·長江三峽水利樞紐水上交通管制區(qū)域通航安全管理辦法
/交通運輸部(2016-9-2)

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中國銀監(jiān)會、公安部關(guān)于印發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定的通知

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公安部

銀監(jiān)發(fā)〔2016〕41號

各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于研究解決電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金及時返還問題的工作部署，切實維護(hù)人民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，銀監(jiān)會、公安部聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定

第一條為維護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)益，減少電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件被害人的財產(chǎn)損失，確保依法、及時、便捷返還凍結(jié)資金，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，是指不法分子利用電信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，通過發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬等手段，誘騙（盜�。┍缓θ速Y金匯（存）入其控制的銀行賬戶，實施的違法犯罪案件。

本規(guī)定所稱凍結(jié)資金，是指公安機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對特定銀行賬戶實施凍結(jié)措施，并由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的資金。本規(guī)定所稱被害人，包括自然人、法人和其他組織。

第三條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的職責(zé)、范圍、條件和程序，堅持客觀、公正、便民的原則，實施涉案凍結(jié)資金返還工作。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定，協(xié)助公安機(jī)關(guān)實施涉案凍結(jié)資金返還工作。

第四條公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查清被害人資金流向，及時通知被害人，并作出資金返還決定，實施返還。

銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促、檢查轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、返還工作，并就執(zhí)行中的問題與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法協(xié)助公安機(jī)關(guān)查清被害人資金流向，將所涉資金返還至公安機(jī)關(guān)指定的被害人賬戶。

第五條被害人在辦理被騙（盜）資金返還過程中，應(yīng)當(dāng)提供真實有效的信息，配合公安機(jī)關(guān)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)的工作。

被害人應(yīng)當(dāng)由本人辦理凍結(jié)資金返還手續(xù)。本人不能辦理的，可以委托代理人辦理；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實委托關(guān)系的真實性。

被害人委托代理人辦理凍結(jié)資金返還手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)出具合法的委托手續(xù)。

第六條對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件，公安機(jī)關(guān)凍結(jié)涉案資金后，應(yīng)當(dāng)主動告知被害人。

被害人向凍結(jié)公安機(jī)關(guān)或者受理案件地公安機(jī)關(guān)提出凍結(jié)涉案資金返還請求的，應(yīng)當(dāng)填寫《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還申請表》（附件１）。

凍結(jié)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被害人的申請進(jìn)行審核，經(jīng)查明凍結(jié)資金確屬被害人的合法財產(chǎn)，權(quán)屬明確無爭議的，制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金流向表》和《呈請返還資金報告書》（附件２），由設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并出具《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還決定書》（附件３）。

受理案件地公安機(jī)關(guān)與凍結(jié)公安機(jī)關(guān)不是同一機(jī)關(guān)的，受理案件地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向凍結(jié)公安機(jī)關(guān)移交受、立案法律手續(xù)、詢問筆錄、被騙盜銀行卡賬戶證明、身份信息證明、《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還申請表》等相關(guān)材料，凍結(jié)公安機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定進(jìn)行審核決定。

凍結(jié)資金應(yīng)當(dāng)返還至被害人原匯出銀行賬戶，如原銀行賬戶無法接受返還，也可以向被害人提供的其他銀行賬戶返還。

第七條凍結(jié)公安機(jī)關(guān)對依法凍結(jié)的涉案資金，應(yīng)當(dāng)以轉(zhuǎn)賬時間戳（銀行電子系統(tǒng)記載的時間點）為標(biāo)記，核查各級轉(zhuǎn)賬資金走向，一一對應(yīng)還原資金流向，制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件涉案資金流向表》。

第八條凍結(jié)資金以溯源返還為原則，由公安機(jī)關(guān)區(qū)分不同情況按以下方式返還：

（一）凍結(jié)賬戶內(nèi)僅有單筆匯（存）款記錄，可直接溯源被害人的，直接返還被害人；

（二）凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯（存）款記錄，按照時間戳記載可以直接溯源被害人的，直接返還被害人；

（三）凍結(jié)賬戶內(nèi)有多筆匯（存）款記錄，按照時間戳記載無法直接溯源被害人的，按照被害人被騙（盜）金額占凍結(jié)在案資金總額的比例返還（返還計算公式見附件４）。

按比例返還的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出公告，公告期為30日，公告期間內(nèi)被害人、其他利害關(guān)系人可就返還凍結(jié)提出異議，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審核。

凍結(jié)賬戶返還后剩余資金在原凍結(jié)期內(nèi)繼續(xù)凍結(jié)；公安機(jī)關(guān)根據(jù)辦案需要可以在凍結(jié)期滿前依法辦理續(xù)凍手續(xù)。如查清新的被害人，公安機(jī)關(guān)可以按照本規(guī)定啟動新的返還程序。

第九條被害人以現(xiàn)金通過自動柜員機(jī)或者柜臺存入涉案賬戶內(nèi)的，涉案賬戶交易明細(xì)賬中的存款記錄與被害人筆錄核對相符的，可以依照本規(guī)定第八條的規(guī)定，予以返還。

第十條公安機(jī)關(guān)辦理資金返還工作時，應(yīng)當(dāng)制作《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》（附件５），由兩名以上公安機(jī)關(guān)辦案人員持本人有效人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》前往凍結(jié)銀行辦理返還工作。

第十一條立案地涉及多地，對資金返還存在爭議的，應(yīng)當(dāng)由共同上級公安機(jī)關(guān)確定一個公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)返還工作。

第十二條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理返還時，應(yīng)當(dāng)對辦案人員的人民警察證和《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》進(jìn)行審查。對于提供的材料不完備的，有權(quán)要求辦案公安機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助公安機(jī)關(guān)辦理返還。能夠現(xiàn)場辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場辦理；現(xiàn)場無法辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)辦理完畢。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將回執(zhí)反饋公安機(jī)關(guān)。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留存《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書》原件、人民警察證復(fù)印件，并妥善保管留存，不得挪作他用。

第十三條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員，承辦電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪涉案資金返還工作。

第十四條公安機(jī)關(guān)違法辦理資金返還，造成當(dāng)事人合法權(quán)益損失的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第十五條中國銀監(jiān)會和公安部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新型電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪凍結(jié)資金返還工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反協(xié)助公安機(jī)關(guān)資金返還義務(wù)的，按照《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助人民檢察院公安機(jī)關(guān)國家安全機(jī)關(guān)查詢凍結(jié)工作規(guī)定》第二十八條的規(guī)定，追究相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任。

第十六條本規(guī)定由中國銀監(jiān)會和公安部共同解釋。執(zhí)行中遇有具體應(yīng)用問題，可以向銀監(jiān)會法律部門和公安部刑事偵查局報告。

第十七條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

2016年9月18日

附件：

１．電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還申請表

２．呈請返還資金報告書

３．電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金返還決定書

４．電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪凍結(jié)資金協(xié)助返還通知書

５．資金返還比例計算方法

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院

國發(fā)〔2016〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

創(chuàng)業(yè)投資是實現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動能和穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。近年來，我國創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展，不僅拓寬了創(chuàng)業(yè)企業(yè)投融資渠道、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，也提高了直接融資比重、拉動了民間投資服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)了就業(yè)增長。但同時也面臨著法律法規(guī)和政策環(huán)境不完善、監(jiān)管體制和行業(yè)信用體系建設(shè)滯后等問題，存在一些投資“泡沫化”現(xiàn)象以及非法集資風(fēng)險隱患。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，為進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

創(chuàng)業(yè)投資是指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，以期所投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)育成熟或相對成熟后，主要通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取資本增值收益的投資方式。天使投資是指除被投資企業(yè)職員及其家庭成員和直系親屬以外的個人以其自有資金直接開展的創(chuàng)業(yè)投資活動。發(fā)展包括天使投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資，應(yīng)堅持以下總體要求：

（一）指導(dǎo)思想。

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷完善體制機(jī)制，健全政策措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和事中事后監(jiān)管，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的制度環(huán)境、市場環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，加快形成有利于創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好氛圍和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”的協(xié)同互動發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育一批具有國際影響力和競爭力的中國創(chuàng)業(yè)投資品牌，推動我國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)躋身世界先進(jìn)行列。

（二）基本原則。

一是堅持服務(wù)實體。創(chuàng)業(yè)投資是改善投資結(jié)構(gòu)、增加有效投資的重要手段。要進(jìn)一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，既要重視發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，也要通過創(chuàng)業(yè)投資激發(fā)廣大中小企業(yè)的創(chuàng)造力和活力。以支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展為本，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)秉承價值投資理念，鼓勵長期投資和價值投資，防范和化解投資估值“泡沫化”可能引發(fā)的市場風(fēng)險，積極應(yīng)對新動能成長過程中對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)可能造成的沖擊，妥善處理好各種矛盾，加大對實體經(jīng)濟(jì)支持的力度，增強(qiáng)可持續(xù)性，構(gòu)建“實體創(chuàng)投”投資環(huán)境。

二是堅持專業(yè)運作。以市場為導(dǎo)向，充分調(diào)動民間投資和市場主體的積極性，發(fā)揮市場規(guī)則作用，激發(fā)民間創(chuàng)新模式，防止同質(zhì)化競爭。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)從自身獨特優(yōu)勢出發(fā)，強(qiáng)化專業(yè)化投資理念和投資策略，深化內(nèi)部體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)對投資項目的投后管理和增值服務(wù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)專業(yè)化運作和管理水平，夯實“專業(yè)創(chuàng)投”運行基礎(chǔ)。

三是堅持信用為本。以誠信為興業(yè)之本、發(fā)展之基，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)誠信守法，忠實履行對投資者的誠信義務(wù)，創(chuàng)建“信用創(chuàng)投”發(fā)展環(huán)境。

四是堅持社會責(zé)任。圍繞推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的使命和社會責(zé)任，推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策開展投資運營活動，按照市場化、法治化原則，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資良性競爭和綠色發(fā)展，共同維護(hù)良好市場秩序，樹立“責(zé)任創(chuàng)投”價值理念。

二、培育多元創(chuàng)業(yè)投資主體

（三）加快培育形成各具特色、充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系。鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、保險資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源豐富的相關(guān)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資。鼓勵具有資本實力和管理經(jīng)驗的個人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）積極鼓勵包括天使投資人在內(nèi)的各類個人從事創(chuàng)業(yè)投資活動。鼓勵成立公益性天使投資人聯(lián)盟等各類平臺組織，培育和壯大天使投資人群體，促進(jìn)天使投資人與創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的信息交流與合作，營造良好的天使投資氛圍，推動天使投資事業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)融資平臺，為各類個人直接投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源

（五）大力培育和發(fā)展合格投資者。在風(fēng)險可控、安全流動的前提下，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、保險公司、大學(xué)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。鼓勵信托公司遵循價值投資和長期投資理念，充分發(fā)揮既能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資又能發(fā)放貸款的優(yōu)勢，積極探索新產(chǎn)品、新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個性化金融和投融資服務(wù)。培育合格個人投資者，支持具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的個人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）建立股權(quán)債權(quán)等聯(lián)動機(jī)制。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)長期性、市場化合作機(jī)制，進(jìn)一步降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的門檻，推動發(fā)展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等新模式，不斷加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。加強(qiáng)“防火墻”相關(guān)制度建設(shè)，有效防范道德風(fēng)險。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng)業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。完善銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投貸聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，推動投貸聯(lián)動金融服務(wù)模式創(chuàng)新。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及其股東依法依規(guī)發(fā)行企業(yè)債券和其他債務(wù)融資工具融資，增強(qiáng)投資能力。（國家發(fā)展改革委、科技部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策扶持

（七）完善創(chuàng)業(yè)投資稅收政策。按照稅收中性、稅收公平原則和稅制改革方向與要求，統(tǒng)籌研究鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收優(yōu)惠政策，研究開展天使投資人個人所得稅政策試點工作。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項目對接機(jī)制。在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域、雙創(chuàng)示范基地、國家高新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等，開放項目（企業(yè)）資源，充分利用政府項目資源優(yōu)勢，搭建創(chuàng)業(yè)投資與企業(yè)信息共享平臺，打通創(chuàng)業(yè)資本和項目之間的通道，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于國家科技計劃（專項、基金等）形成科技成果的轉(zhuǎn)化。挖掘農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資潛力，依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等，通過發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，改造提升第一產(chǎn)業(yè)。有關(guān)方面要配合做好項目對接和服務(wù)。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）研究鼓勵長期投資的政策措施。倡導(dǎo)長期投資和價值投資理念，研究對專注于長期投資和價值投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在企業(yè)債券發(fā)行、引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接、市場化退出等方面給予必要的政策支持。研究建立所投資企業(yè)上市解禁期與上市前投資期限長短反向掛鉤的制度安排。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，加強(qiáng)規(guī)范管理，加大力度培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)就業(yè)增長。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等已設(shè)立基金的作用。對于已設(shè)立基金未覆蓋且需要政府引導(dǎo)支持的領(lǐng)域，鼓勵有條件的地方按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”原則推動設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和聚集放大作用，引導(dǎo)民間投資等社會資本投入。進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金市場化運作效率，促進(jìn)政策目標(biāo)實現(xiàn)，維護(hù)出資人權(quán)益。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金注資市場化母基金，由專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)受托管理引導(dǎo)基金。綜合運用參股基金、聯(lián)合投資、融資擔(dān)保、政府出資適當(dāng)讓利于社會出資等多種方式，進(jìn)一步發(fā)揮政府資金在引導(dǎo)民間投資、擴(kuò)大直接融資、彌補(bǔ)市場失靈等方面的作用。建立并完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金中政府出資的績效評價制度。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)法律法規(guī)

（十一）構(gòu)建符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的法制環(huán)境。進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)，研究推動相關(guān)立法工作，推動完善公司法和合伙企業(yè)法。完善創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)管理制度，推動私募投資基金管理暫行條例盡快出臺，對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)實行差異化監(jiān)管和行業(yè)自律。完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理制度。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）落實和完善國有創(chuàng)業(yè)投資管理制度。鼓勵國有企業(yè)集眾智，開拓廣闊市場空間，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力。支持有需求、有條件的國有企業(yè)依法依規(guī)、按照市場化方式設(shè)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金。強(qiáng)化國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，鼓勵國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)追求長期投資收益。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資管理體制，完善國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境。支持具備條件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊持股和跟投。探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。（國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制

（十三）拓寬創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)市場功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，改善市場流動性。支持機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、證券公司柜臺市場開展直接融資業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實現(xiàn)市場化退出，規(guī)范發(fā)展專業(yè)化并購基金。（證監(jiān)會牽頭負(fù)責(zé)）

七、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境

（十四）優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境。實施更多的普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，搞好服務(wù)，激發(fā)活力。堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有效防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在行業(yè)管理、備案登記等方面采取與其他私募基金區(qū)別對待的差異化監(jiān)管政策，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立以實體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的合理的投資估值機(jī)制。對不進(jìn)行實業(yè)投資、從事上市公司股票交易、助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)建立清查清退制度。建立行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)內(nèi)控機(jī)制、合規(guī)管理和風(fēng)險管理機(jī)制。加強(qiáng)投資者保護(hù)，特別是要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財產(chǎn)。加強(qiáng)投資者教育，相關(guān)投資者應(yīng)為具有風(fēng)險識別和風(fēng)險承受能力的合格投資者。建立并完善募集資金的托管制度，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金行為，打擊違法違規(guī)募集資金行為。健全對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金、投資運作等與保護(hù)投資者權(quán)益相關(guān)的制度規(guī)范，加強(qiáng)日常監(jiān)管。（國家發(fā)展改革委、科技部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）優(yōu)化商事環(huán)境。各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。建立創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展備案和監(jiān)管備案互聯(lián)互通機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案提供便利，放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的市場準(zhǔn)入。持續(xù)深化商事制度改革，提高工商登記注冊便利化水平。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工商總局、證監(jiān)會會同各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）優(yōu)化信用環(huán)境。有關(guān)部門、行業(yè)組織和社會征信機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。推動創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域信用信息納入全國信用信息共享平臺，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。依法依規(guī)在“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息。加快建立創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單制度，鼓勵有關(guān)社會組織探索建立守信紅名單制度，依托全國信用信息共享平臺，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，推廣使用信用產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新早期知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在市場競爭中培育更多自主品牌，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，將企業(yè)行政處罰、黑名單等信息納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒，并通過“信用中國”網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進(jìn)行公示，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)投資的良好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、知識產(chǎn)權(quán)局、證監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)雙向開放

（十八）有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資要堅持走開放式發(fā)展道路，通過吸引境外投資，引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗、技術(shù)和管理模式，提升我國創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的國際競爭力。按照對內(nèi)外資一視同仁的原則，放寬外商投資準(zhǔn)入，簡化管理流程，鼓勵外資擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，加大對種子期、初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)企業(yè)支持力度。鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在跨境創(chuàng)業(yè)投資及相關(guān)的投資貿(mào)易活動中使用人民幣。允許外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照實際投資規(guī)模將外匯資本金結(jié)匯所得的人民幣劃入被投資企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）鼓勵境內(nèi)有實力的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。完善境外投資相關(guān)管理制度，引導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對境外及港、澳、臺地區(qū)高端研發(fā)項目的投資，積極分享高端技術(shù)成果。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、國家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、完善創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律和服務(wù)體系

（二十）加強(qiáng)行業(yè)自律。加快推進(jìn)依法設(shè)立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，鼓勵具備條件的地區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織，搭建行業(yè)協(xié)會交流服務(wù)平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理和政府與市場溝通中的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在政策對接、會員服務(wù)、信息咨詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)發(fā)展報告、人才培養(yǎng)、國際交流合作等方面的能力建設(shè)，支持行業(yè)協(xié)會推動創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)和社會責(zé)任建設(shè)，維護(hù)有利于行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好市場秩序。（國家發(fā)展改革委、科技部、民政部、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）健全創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)的會計、征信、信息、托管、法律、咨詢、教育培訓(xùn)等各類中介服務(wù)體系建設(shè)。支持創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織通過高等學(xué)校、科研院所、群團(tuán)組織、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、天使投資人等多種渠道，以多種方式加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資專業(yè)人才培養(yǎng)，加大教育培訓(xùn)力度，吸引更多的優(yōu)秀人才從事創(chuàng)業(yè)投資，提高創(chuàng)業(yè)投資的精準(zhǔn)度。（國家發(fā)展改革委、科技部、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二十二）加強(qiáng)政策頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策協(xié)調(diào)，建立部門之間、部門與地方之間政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展政策和監(jiān)管政策的協(xié)同配合，增強(qiáng)政策針對性、連續(xù)性、協(xié)同性。建立相關(guān)政府部門促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的信息共享機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會會同有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展作為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措，按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項政策及時落實到位，積極發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年9月16日

關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定

最高人民法院最高人民檢察院公安部

　　為規(guī)范電子數(shù)據(jù)的收集提取和審查判斷，提高刑事案件辦理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合司法實際，制定本規(guī)定。

一、一般規(guī)定

　　第一條電子數(shù)據(jù)是案件發(fā)生過程中形成的，以數(shù)字化形式存儲、處理、傳輸?shù)�，能夠證明案件事實的數(shù)據(jù)。

　　電子數(shù)據(jù)包括但不限于下列信息、電子文件：

　�。ㄒ唬┚W(wǎng)頁、博客、微博客、朋友圈、貼吧、網(wǎng)盤等網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息；

　�。ǘ┦謾C(jī)短信、電子郵件、即時通信、通訊群組等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的通信信息；

　�。ㄈ┯脩糇孕畔�、身份認(rèn)證信息、電子交易記錄、通信記錄、登錄日志等信息；

　�。ㄋ模┪臋n、圖片、音視頻、數(shù)字證書、計算機(jī)程序等電子文件。

　　以數(shù)字化形式記載的證人證言、被害人陳述以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解等證據(jù)，不屬于電子數(shù)據(jù)。確有必要的，對相關(guān)證據(jù)的收集、提取、移送、審查，可以參照適用本規(guī)定。

　　第二條偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面、客觀、及時地收集、提取電子數(shù)據(jù)；人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)圍繞真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性審查判斷電子數(shù)據(jù)。

　　第三條人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取電子數(shù)據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供。

　　第四條電子數(shù)據(jù)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

　　第五條對作為證據(jù)使用的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取以下一種或者幾種方法保護(hù)電子數(shù)據(jù)的完整性：

　�。ㄒ唬┛垩�、封存電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)；

　�。ǘ┯嬎汶娮訑�(shù)據(jù)完整性校驗值；

　�。ㄈ┲谱�、封存電子數(shù)據(jù)備份；

　　（四）凍結(jié)電子數(shù)據(jù)；

　�。ㄎ澹⿲κ占⑻崛‰娮訑�(shù)據(jù)的相關(guān)活動進(jìn)行錄像；

　�。┢渌Ｗo(hù)電子數(shù)據(jù)完整性的方法。

　　第六條初查過程中收集、提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。

二、電子數(shù)據(jù)的收集與提取

　　第七條收集、提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由二名以上偵查人員進(jìn)行。取證方法應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第八條收集、提取電子數(shù)據(jù)，能夠扣押電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)扣押、封存原始存儲介質(zhì)，并制作筆錄，記錄原始存儲介質(zhì)的封存狀態(tài)。

　　封存電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)保證在不解除封存狀態(tài)的情況下，無法增加、刪除、修改電子數(shù)據(jù)。封存前后應(yīng)當(dāng)拍攝被封存原始存儲介質(zhì)的照片，清晰反映封口或者張貼封條處的狀況。

　　封存手機(jī)等具有無線通信功能的存儲介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)采取信號屏蔽、信號阻斷或者切斷電源等措施。

　　第九條具有下列情形之一，無法扣押原始存儲介質(zhì)的，可以提取電子數(shù)據(jù)，但應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明不能扣押原始存儲介質(zhì)的原因、原始存儲介質(zhì)的存放地點或者電子數(shù)據(jù)的來源等情況，并計算電子數(shù)據(jù)的完整性校驗值：

　�。ㄒ唬┰即鎯橘|(zhì)不便封存的；

　�。ǘ┨崛∮嬎銠C(jī)內(nèi)存數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)等不是存儲在存儲介質(zhì)上的電子數(shù)據(jù)的；

　�。ㄈ┰即鎯橘|(zhì)位于境外的；

　�。ㄋ模┢渌麩o法扣押原始存儲介質(zhì)的情形。

　　對于原始存儲介質(zhì)位于境外或者遠(yuǎn)程計算機(jī)信息系統(tǒng)上的電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取。

　　為進(jìn)一步查明有關(guān)情況，必要時，可以對遠(yuǎn)程計算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗，需要采取技術(shù)偵查措施的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　第十條由于客觀原因無法或者不宜依據(jù)第八條、第九條的規(guī)定收集、提取電子數(shù)據(jù)的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并在筆錄中說明原因。

　　第十一條具有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行凍結(jié)：

　�。ㄒ唬⿺�(shù)據(jù)量大，無法或者不便提取的；

　　（二）提取時間長，可能造成電子數(shù)據(jù)被篡改或者滅失的；

　�。ㄈ┩ㄟ^網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用可以更為直觀地展示電子數(shù)據(jù)的；

　�。ㄋ模┢渌枰獌鼋Y(jié)的情形。

　　第十二條凍結(jié)電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作協(xié)助凍結(jié)通知書，注明凍結(jié)電子數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號等信息，送交電子數(shù)據(jù)持有人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者有關(guān)部門協(xié)助辦理。解除凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)制作協(xié)助解除凍結(jié)通知書，送交電子數(shù)據(jù)持有人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者有關(guān)部門協(xié)助辦理。

　　凍結(jié)電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)采取以下一種或者幾種方法：

　�。ㄒ唬┯嬎汶娮訑�(shù)據(jù)的完整性校驗值；

　�。ǘ╂i定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號；

　�。ㄈ┢渌乐乖黾印h除、修改電子數(shù)據(jù)的措施。

　　第十三條調(diào)取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)取證據(jù)通知書，注明需要調(diào)取電子數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，通知電子數(shù)據(jù)持有人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或者有關(guān)部門執(zhí)行。

　　第十四條收集、提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄案由、對象、內(nèi)容、收集、提取電子數(shù)據(jù)的時間、地點、方法、過程，并附電子數(shù)據(jù)清單，注明類別、文件格式、完整性校驗值等，由偵查人員、電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）簽名或者蓋章；電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）無法簽名或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，由見證人簽名或者蓋章。有條件的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)活動進(jìn)行錄像。

　　第十五條收集、提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，由符合條件的人員擔(dān)任見證人。由于客觀原因無法由符合條件的人員擔(dān)任見證人的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況，并對相關(guān)活動進(jìn)行錄像。

　　針對同一現(xiàn)場多個計算機(jī)信息系統(tǒng)收集、提取電子數(shù)據(jù)的，可以由一名見證人見證。

　　第十六條對扣押的原始存儲介質(zhì)或者提取的電子數(shù)據(jù)，可以通過恢復(fù)、破解、統(tǒng)計、關(guān)聯(lián)、比對等方式進(jìn)行檢查。必要時，可以進(jìn)行偵查實驗。

　　電子數(shù)據(jù)檢查，應(yīng)當(dāng)對電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)拆封過程進(jìn)行錄像，并將電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)通過寫保護(hù)設(shè)備接入到檢查設(shè)備進(jìn)行檢查；有條件的，應(yīng)當(dāng)制作電子數(shù)據(jù)備份，對備份進(jìn)行檢查；無法使用寫保護(hù)設(shè)備且無法制作備份的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并對相關(guān)活動進(jìn)行錄像。

　　電子數(shù)據(jù)檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，注明檢查方法、過程和結(jié)果，由有關(guān)人員簽名或者蓋章。進(jìn)行偵查實驗的，應(yīng)當(dāng)制作偵查實驗筆錄，注明偵查實驗的條件、經(jīng)過和結(jié)果，由參加實驗的人員簽名或者蓋章。

　　第十七條對電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由公安部指定的機(jī)構(gòu)出具報告。對于人民檢察院直接受理的案件，也可以由最高人民檢察院指定的機(jī)構(gòu)出具報告。

　　具體辦法由公安部、最高人民檢察院分別制定。

三、電子數(shù)據(jù)的移送與展示

　　第十八條收集、提取的原始存儲介質(zhì)或者電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)以封存狀態(tài)隨案移送，并制作電子數(shù)據(jù)的備份一并移送。

　　對網(wǎng)頁、文檔、圖片等可以直接展示的電子數(shù)據(jù)，可以不隨案移送打印件；人民法院、人民檢察院因設(shè)備等條件限制無法直接展示電子數(shù)據(jù)的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨案移送打印件，或者附展示工具和展示方法說明。

　　對凍結(jié)的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)移送被凍結(jié)電子數(shù)據(jù)的清單，注明類別、文件格式、凍結(jié)主體、證據(jù)要點、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號，并附查看工具和方法的說明。

　　第十九條對侵入、非法控制計算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具以及計算機(jī)病毒等無法直接展示的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)附電子數(shù)據(jù)屬性、功能等情況的說明。

　　對數(shù)據(jù)統(tǒng)計量、數(shù)據(jù)同一性等問題，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具說明。

　　第二十條公安機(jī)關(guān)報請人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，或者對偵查終結(jié)的案件移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)將電子數(shù)據(jù)等證據(jù)一并移送人民檢察院。人民檢察院在審查批準(zhǔn)逮捕和審查起訴過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送的電子數(shù)據(jù)沒有移送或者移送的電子數(shù)據(jù)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充移送或者進(jìn)行補(bǔ)正。

　　對于提起公訴的案件，人民法院發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送的電子數(shù)據(jù)沒有移送或者移送的電子數(shù)據(jù)不符合相關(guān)要求的，應(yīng)當(dāng)通知人民檢察院。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到通知后三日內(nèi)移送電子數(shù)據(jù)或者補(bǔ)充有關(guān)材料。

　　第二十一條控辯雙方向法庭提交的電子數(shù)據(jù)需要展示的，可以根據(jù)電子數(shù)據(jù)的具體類型，借助多媒體設(shè)備出示、播放或者演示。必要時，可以聘請具有專門知識的人進(jìn)行操作，并就相關(guān)技術(shù)問題作出說明。

四、電子數(shù)據(jù)的審查與判斷

　　第二十二條對電子數(shù)據(jù)是否真實，應(yīng)當(dāng)著重審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠褚扑驮即鎯橘|(zhì)；在原始存儲介質(zhì)無法封存、不便移動時，有無說明原因，并注明收集、提取過程及原始存儲介質(zhì)的存放地點或者電子數(shù)據(jù)的來源等情況；

　　（二）電子數(shù)據(jù)是否具有數(shù)字簽名、數(shù)字證書等特殊標(biāo)識；

　�。ㄈ╇娮訑�(shù)據(jù)的收集、提取過程是否可以重現(xiàn)；

　　（四）電子數(shù)據(jù)如有增加、刪除、修改等情形的，是否附有說明；

　�。ㄎ澹╇娮訑�(shù)據(jù)的完整性是否可以保證。

　　第二十三條對電子數(shù)據(jù)是否完整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)電子數(shù)據(jù)完整性的相應(yīng)方法進(jìn)行驗證：

　�。ㄒ唬⿲彶樵即鎯橘|(zhì)的扣押、封存狀態(tài)；

　�。ǘ⿲彶殡娮訑�(shù)據(jù)的收集、提取過程，查看錄像；

　　（三）比對電子數(shù)據(jù)完整性校驗值；

　�。ㄋ模┡c備份的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行比較；

　�。ㄎ澹⿲彶閮鼋Y(jié)后的訪問操作日志；

　�。┢渌椒ā�

　　第二十四條對收集、提取電子數(shù)據(jù)是否合法，應(yīng)當(dāng)著重審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦占⑻崛‰娮訑�(shù)據(jù)是否由二名以上偵查人員進(jìn)行，取證方法是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ┦占⑻崛‰娮訑�(shù)據(jù)，是否附有筆錄、清單，并經(jīng)偵查人員、電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）、見證人簽名或者蓋章；沒有持有人（提供人）簽名或者蓋章的，是否注明原因；對電子數(shù)據(jù)的類別、文件格式等是否注明清楚；

　　（三）是否依照有關(guān)規(guī)定由符合條件的人員擔(dān)任見證人，是否對相關(guān)活動進(jìn)行錄像；

　�。ㄋ模╇娮訑�(shù)據(jù)檢查是否將電子數(shù)據(jù)存儲介質(zhì)通過寫保護(hù)設(shè)備接入到檢查設(shè)備；有條件的，是否制作電子數(shù)據(jù)備份，并對備份進(jìn)行檢查；無法制作備份且無法使用寫保護(hù)設(shè)備的，是否附有錄像。

　　第二十五條認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人的網(wǎng)絡(luò)身份與現(xiàn)實身份的同一性，可以通過核查相關(guān)IP地址、網(wǎng)絡(luò)活動記錄、上網(wǎng)終端歸屬、相關(guān)證人證言以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解等進(jìn)行綜合判斷。

　　認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人與存儲介質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，可以通過核查相關(guān)證人證言以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解等進(jìn)行綜合判斷。

　　第二十六條公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對電子數(shù)據(jù)鑒定意見有異議，可以申請人民法院通知鑒定人出庭作證。人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。

　　經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。對沒有正當(dāng)理由拒不出庭作證的鑒定人，人民法院應(yīng)當(dāng)通報司法行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門。

　　公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人可以申請法庭通知有專門知識的人出庭，就鑒定意見提出意見。

　　對電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題的報告，參照適用前三款規(guī)定。

　　第二十七條電子數(shù)據(jù)的收集、提取程序有下列瑕疵，經(jīng)補(bǔ)正或者作出合理解釋的，可以采用；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，不得作為定案的根據(jù)：

　�。ㄒ唬┪匆苑獯鏍顟B(tài)移送的；

　�。ǘ┕P錄或者清單上沒有偵查人員、電子數(shù)據(jù)持有人（提供人）、見證人簽名或者蓋章的；

　�。ㄈ⿲﹄娮訑�(shù)據(jù)的名稱、類別、格式等注明不清的；

　　（四）有其他瑕疵的。

　　第二十八條電子數(shù)據(jù)具有下列情形之一的，不得作為定案的根據(jù)：

　�。ㄒ唬╇娮訑�(shù)據(jù)系篡改、偽造或者無法確定真?zhèn)蔚模?br>
　�。ǘ╇娮訑�(shù)據(jù)有增加、刪除、修改等情形，影響電子數(shù)據(jù)真實性的；

　�。ㄈ┢渌麩o法保證電子數(shù)據(jù)真實性的情形。

五、附則

　　第二十九條本規(guī)定中下列用語的含義：

　�。ㄒ唬┐鎯橘|(zhì)，是指具備數(shù)據(jù)信息存儲功能的電子設(shè)備、硬盤、光盤、優(yōu)盤、記憶棒、存儲卡、存儲芯片等載體。

　�。ǘ┩暾孕ｒ炛担侵笧榉乐闺娮訑�(shù)據(jù)被篡改或者破壞，使用散列算法等特定算法對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，得出的用于校驗數(shù)據(jù)完整性的數(shù)據(jù)值。

　�。ㄈ┚W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗，是指通過網(wǎng)絡(luò)對遠(yuǎn)程計算機(jī)信息系統(tǒng)實施勘驗，發(fā)現(xiàn)、提取與犯罪有關(guān)的電子數(shù)據(jù)，記錄計算機(jī)信息系統(tǒng)狀態(tài)，判斷案件性質(zhì)，分析犯罪過程，確定偵查方向和范圍，為偵查破案、刑事訴訟提供線索和證據(jù)的偵查活動。

　�。ㄋ模⿺�(shù)字簽名，是指利用特定算法對電子數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，得出的用于驗證電子數(shù)據(jù)來源和完整性的數(shù)據(jù)值。

　　（五）數(shù)字證書，是指包含數(shù)字簽名并對電子數(shù)據(jù)來源、完整性進(jìn)行認(rèn)證的電子文件。

　　（六）訪問操作日志，是指為審查電子數(shù)據(jù)是否被增加、刪除或者修改，由計算機(jī)信息系統(tǒng)自動生成的對電子數(shù)據(jù)訪問、操作情況的詳細(xì)記錄。

　　第三十條本規(guī)定自2016年10月1日起施行。之前發(fā)布的規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

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