[ 程嘯 ]——(2012-1-12) / 已閱32532次
程嘯 清華大學(xué)法學(xué)院 副教授
關(guān)鍵詞: 異議登記；限制處分；登記簿公信力；利害關(guān)系人
內(nèi)容提要: 異議登記是《物權(quán)法》借鑒比較法(主要是德國(guó)法)的立法模式規(guī)定的一種新的登記類型。如何理解異議登記的法律效力直接決定了其構(gòu)成要件的設(shè)置。我國(guó)現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的地方性法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定異議登記具有限制處分效力，既不符合異議登記的本質(zhì)，也有違《物權(quán)法》立法本意。異議登記僅應(yīng)具有暫時(shí)擊破登記簿公信力的效力，它既不能限制登記權(quán)利人的處分，甚至無(wú)法推翻登記簿的推定力。在正確界定異議登記效力之后，可厘清異議登記的構(gòu)成要件：首先，登記主體為利害關(guān)系人；其次，異議登記的客體——不動(dòng)產(chǎn)登記簿上可能存在的錯(cuò)誤權(quán)利事項(xiàng)；最后，異議登記的申請(qǐng)不以權(quán)利人不同意更正為前提�！�
引言
異議登記(Widerspruch)是《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定的一種登記類型，它是為了解決更正登記程序較為費(fèi)時(shí)，申請(qǐng)更正的權(quán)利人與登記名義人之間的爭(zhēng)議一時(shí)難以解決，而由法律確立的一種對(duì)真正權(quán)利人利益的臨時(shí)性保護(hù)措施。[1]由于異議登記是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)借鑒比較法(尤其是德國(guó)法)上的規(guī)定而引入的一種登記類型，加之《物權(quán)法》第19條第2款對(duì)異議登記的規(guī)定又很簡(jiǎn)略，故此理論上對(duì)于異議登記的構(gòu)成要件及其法律效力存在不同的理解�，F(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的部門規(guī)章與地方性法規(guī)對(duì)異議登記效力和構(gòu)成要件的規(guī)定也不相同，有一些規(guī)定甚至可以說(shuō)完全偏離了《物權(quán)法》的立法本意。例如，《房屋登記辦法》、《土地登記辦法》、《上海市房地產(chǎn)登記條例》中對(duì)異議登記有限制處分效力的規(guī)定。[2]有鑒于此，本文希望對(duì)異議登記的法律效力及構(gòu)成要件做一初步探討，以期澄清有關(guān)爭(zhēng)議與誤解。之所以將異議登記的法律效力與構(gòu)成要件在文中一并加以論述，也是因?yàn)閷?duì)異議登記效力的理解決定了對(duì)異議登記之構(gòu)成要件的理解。例如，如果認(rèn)為異議登記的法律效力不僅可以擊破登記簿的公信力還可具有限制處分的效力，那么由于異議登記的效力強(qiáng)大，故而其構(gòu)成要件勢(shì)必要嚴(yán)格。反之，如果認(rèn)為異議登記只具有暫時(shí)擊破登記簿公信力的效力，則異議登記構(gòu)成要件就可以比較寬松。
一、異議登記的法律效力
從比較法來(lái)看，不同國(guó)家的異議登記法律效力差別很大。[3]在日本法上，預(yù)告登記(相當(dāng)于我國(guó)法上的異議登記)的效力最弱。[4]它既不具有擊破公信力的作用(日本法也不承認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記簿具有公信力)，也不具有對(duì)抗力。此外，對(duì)該登記后具有利害關(guān)系的第三人亦不能做惡意之推定。[5]日本法中的預(yù)告登記僅僅具有單純警告第三人的作用，即預(yù)防不知道標(biāo)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬正在發(fā)生訴訟糾紛的第三人涉足這種關(guān)系。[6]而在德國(guó)法中，異議登記的法律效力則具有較強(qiáng)的效力�！兜聡�(guó)民法典》第899條第1款規(guī)定：“在第894條的情形，可以登記對(duì)土地登記簿正確性的異議。”如果不動(dòng)產(chǎn)登記簿上進(jìn)行了異議的登記后，會(huì)產(chǎn)生以下幾項(xiàng)法律效果：首先，依據(jù)《德國(guó)民法典》第892條第1款第1句，登記簿上的異議具有擊破第892條規(guī)定的登記簿公信力(Zerst rung des ffentlichen Glaubens)之法律效果。它使取得人因此不具有善意，進(jìn)而避免了善意取得。這種擊破公信力的效力是德國(guó)法上異議登記的最主要的效力。[7]其次，異議登記具有警示的功能(Warnfunk-tion)，即在登記簿上對(duì)被登記物權(quán)之不正確或不存在作出一種不動(dòng)產(chǎn)登記法上的保護(hù)性注記(Schutzvermerk)。雖然它不能推翻登記簿的推定效力(《德國(guó)民法典》第891條)，但它的存在表明了已經(jīng)有人對(duì)登記簿的正確性與完整性提出了質(zhì)疑(protestiert)，[8]該質(zhì)疑將起到警示交易當(dāng)事人的作用，使其謹(jǐn)慎行事。第三，異議登記還會(huì)在強(qiáng)制拍賣程序(《德國(guó)強(qiáng)制拍賣法》第48條)、取得時(shí)效制度(《德國(guó)民法典》第900條)、訴訟時(shí)效制度(《德國(guó)民法典》第902條第2款)中發(fā)生一定的法律效力。例如，依據(jù)《德國(guó)民法典》第900條第1款第3句，當(dāng)?shù)怯洸旧嫌挟愖h登記時(shí)，取得時(shí)效的期間將因此而停止。但是，德國(guó)判例與民法學(xué)通說(shuō)認(rèn)為，異議既不具有登記簿的阻礙效力(keine Grundbuchsperre)，也不具有積極效力(keine positiven Wirkungen)。[9]一方面，登記簿上對(duì)異議的記載并不構(gòu)成對(duì)處分權(quán)的限制，它不產(chǎn)生登記簿的障礙，登記權(quán)利人依然能夠繼續(xù)處分其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)。[10]另一方面，異議登記亦不具有增強(qiáng)某項(xiàng)權(quán)利或擴(kuò)張某項(xiàng)權(quán)利的效力。這就是說(shuō)，當(dāng)某人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)被記載在登記簿卻錯(cuò)誤地未予記載時(shí)，縱然該權(quán)利人申請(qǐng)了異議登記，此種登記也只是使得該權(quán)利不罹于訴訟時(shí)效而已(《德國(guó)民法典》第902條第2款)。登記簿上對(duì)異議的記載并不意味著該權(quán)利被一般性地視為已被登記之權(quán)利。[11]即便與該權(quán)利人從事交易的第三人因此異議登記的存在而產(chǎn)生了對(duì)權(quán)利存在的信賴，該第三人也不能得到保護(hù)。[12]
在我國(guó)，從《物權(quán)法》的規(guī)定來(lái)看，異議登記被記載于登記簿后肯定會(huì)產(chǎn)生一定的法律效力，否則該法第19條第2款第2句也不會(huì)使用“失效”一詞。問(wèn)題是，異議登記具體產(chǎn)生何種法律效力？對(duì)此，《物權(quán)法》并未無(wú)明文之規(guī)定。正因如此，才會(huì)產(chǎn)生很大的分歧。筆者認(rèn)為，在我國(guó)法上，異議登記只是具有擊破登記簿公信力之效力，它不能推翻登記簿的推定力，也不具有限制處分的效力。具體論述如下。
(一)異議登記不能推翻登記簿的推定力
《物權(quán)法》第16條第1款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿是物權(quán)歸屬和內(nèi)容的根據(jù)�！蓖ㄕf(shuō)認(rèn)為，該句規(guī)定的是不動(dòng)產(chǎn)登記簿的推定效力。[13]不動(dòng)產(chǎn)登記簿的推定力也稱“不動(dòng)產(chǎn)登記簿的正確性推定(DieVermutung der Richtigkeit des Grundbuchs)”，是指不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)經(jīng)過(guò)登記(記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿)后，推定不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的該物權(quán)的歸屬和內(nèi)容與真實(shí)的物權(quán)歸屬和內(nèi)容相一致。不動(dòng)產(chǎn)登記簿的推定力可以分為積極推定與消極推定。凡是不動(dòng)產(chǎn)登記簿上為某人登記了物權(quán)的(ein Rechteingetragen)，就推定此人按照登記簿上的記載享有該物權(quán)，這是積極推定。凡是在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上注銷了某一物權(quán)的(ein eingetragenes Recht gel scht)，就推定該物權(quán)已不復(fù)存在，這是消極推定。[14]在我國(guó)，有不少學(xué)者認(rèn)為，如果不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載了異議登記后，那么登記簿的正確性推定就被推翻了，異議登記會(huì)使得登記簿上所記載的權(quán)利失去正確性推定的效力。[15]對(duì)此，筆者難以茍同。
首先，盡管不動(dòng)產(chǎn)登記簿的推定力只是一種權(quán)利推定，該推定并非是終局的、確定的，是可以被推翻的。但是，異議登記卻不并足以推翻登記簿的推定效力。因?yàn)榈怯洸旧蠈?duì)異議登記的記載只是表明了利害關(guān)系人對(duì)登記簿的正確性提出了質(zhì)疑，這種質(zhì)疑固然在一定程度上動(dòng)搖了登記的權(quán)利表象效力，但它畢竟只是利害關(guān)系人的一種主張而已。依據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》第19條第2款，利害關(guān)系人申請(qǐng)異議登記時(shí)，并不需要如同更正登記那樣提供證據(jù)“證明登記確有錯(cuò)誤”(《物權(quán)法》第19條第1款)。事實(shí)上，如果利害關(guān)系人有證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤，也用不著申請(qǐng)異議登記，而是直接申請(qǐng)更正登記即可。既然利害關(guān)系人不能提供證據(jù)證明登記確有錯(cuò)誤，就充其量只是提供了初步的證據(jù)表明登記簿可能存在錯(cuò)誤。如果僅僅是這種證據(jù)就可以使得登記簿的推定效力被否定，顯然過(guò)于草率。依據(jù)德國(guó)法，要推翻登記簿的推定效力，利害關(guān)系人不僅要對(duì)登記簿的正確性提出其為不正確的主張，還必須提供證據(jù)加以證明，即證明登記簿上記載的權(quán)利在實(shí)體法上并不存在，或者登記簿上注銷的權(quán)利在實(shí)體法上依然存在。[16]申言之，當(dāng)?shù)怯洸镜耐贫ㄊ欠e極推定時(shí)，如果利害關(guān)系人認(rèn)為登記簿上記載的權(quán)利并不存在，那么其必須提出足夠的證據(jù)來(lái)證明其關(guān)于登記簿錯(cuò)誤的主張，方能推翻不動(dòng)產(chǎn)登記簿的推定力。例如，登記簿上記載甲為A房屋的所有權(quán)人，乙對(duì)此有異議，其證明了A房屋為丙所有(至于乙本人是否為A房屋的真實(shí)所有權(quán)人，在所不問(wèn))，登記簿的推定可以被推翻。當(dāng)?shù)怯洸镜耐贫ㄊ窍麡O推定時(shí)，要推翻這種推定，只是單純地證明權(quán)利的產(chǎn)生要件是不夠的，利害關(guān)系人還必須證明不存在阻卻權(quán)利或否定權(quán)利的事實(shí)。例如，甲作為A房屋的抵押權(quán)人，其抵押權(quán)曾在登記簿上被記載過(guò)，后被注銷。當(dāng)甲認(rèn)為該注銷登記錯(cuò)誤時(shí)，一方面他必須拿出抵押合同等證據(jù)證明該抵押權(quán)在實(shí)體法上依然存在，另一方面他還要證明該抵押權(quán)并沒(méi)有因?yàn)橹骱贤瑹o(wú)效、債務(wù)人履行債務(wù)等原因而歸于無(wú)效或消滅。[17]
其次，《物權(quán)法》第16條第1款對(duì)登記簿推定效力的規(guī)定實(shí)質(zhì)上是一種證明責(zé)任的分配規(guī)范。在訴訟中，如果當(dāng)事人就登記簿上記載的物權(quán)歸屬和內(nèi)容不發(fā)生爭(zhēng)議，法官無(wú)須對(duì)登記簿上記載的權(quán)利產(chǎn)生的要件或權(quán)利消滅的要件是否存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定，僅需適用《物權(quán)法》第16條第1款并據(jù)此在有人提出登記簿不正確的主張之前，將登記簿上的記載作為判決權(quán)利存在與否的基礎(chǔ)。[18]如果有人與登記權(quán)利人就登記簿上記載的物權(quán)歸屬或內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議而提起訴訟，但真實(shí)情況如何已無(wú)法查明，此時(shí)法官應(yīng)當(dāng)判決主張登記簿不正確者敗訴，即令其承擔(dān)舉證不能的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。如果認(rèn)為單純的異議登記可以推翻登記簿的推定效力，改變實(shí)體法上對(duì)證明責(zé)任的分配，不僅對(duì)于登記權(quán)利人不利，實(shí)際上也徹底否認(rèn)了登記簿的推定效力，登記簿將“淪落”為證明物權(quán)歸屬或內(nèi)容的一種證據(jù)。這顯然與《物權(quán)法》第16條與第17條將登記簿的效力置于權(quán)屬證書(shū)之上的立法本意是相違背的。
綜上所述，筆者認(rèn)為，異議登記并不具有推翻登記簿推定力的法律效力，它只是表明有人對(duì)登記簿的正確性提出了質(zhì)疑。在提出該質(zhì)疑的利害關(guān)系人申請(qǐng)的更正登記完成之前，該質(zhì)疑正確與否尚不得而知。
(二)異議登記具有擊破登記簿公信力的法律效力
盡管《物權(quán)法》并未明文規(guī)定異議登記具有暫時(shí)擊破或切斷登記簿公信力的效力，但是，我國(guó)學(xué)界的通說(shuō)都肯定了異議登記具有這一效力。例如，王利明教授認(rèn)為，“異議登記的存在實(shí)際上向第三人提示了可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，異議登記可以暫時(shí)有效地阻止登記簿公信力的發(fā)生，從而避免給第三人的利益造成損害�！盵19]崔建遠(yuǎn)教授也認(rèn)為，異議登記后，第三人不得主張依據(jù)登記的公信力受到保護(hù)。[20]應(yīng)當(dāng)說(shuō)，就異議登記具有的擊破公信力的效力，理論界是沒(méi)有爭(zhēng)議的。問(wèn)題是，異議登記是如何擊破登記簿的公信力的，對(duì)此尚未見(jiàn)學(xué)者的更詳細(xì)論述。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面理解異議登記的擊破登記簿公信力之效力。
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