法規(guī)法律目錄

·國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)
/國(guó)家糧食局中國(guó)農(nóng)業(yè)(2012-11-2)

·關(guān)于公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和廢止部分規(guī)范性文件的公告
/國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2012-9-19)

·國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2012-11-4)

·關(guān)于印發(fā)《國(guó)家“十二五”少數(shù)民族語言文字出版規(guī)劃》的通知
/新聞出版總署(2012-10-30)

·交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《交通運(yùn)輸部水運(yùn)工程和交通支持系統(tǒng)工程綜合評(píng)
/交通運(yùn)輸部(2012-10-26)

·關(guān)于公布國(guó)務(wù)院第六批取消和調(diào)整的涉及財(cái)政部的行政審批項(xiàng)目的通知
/財(cái)政部(2012-11-6)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于海南省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2012-11-1)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2012-11-1)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）的批復(fù)
/國(guó)務(wù)院(2012-11-1)

·國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于辦理撤銷商品名補(bǔ)充申請(qǐng)有關(guān)事項(xiàng)
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2012-11-1)

·關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見
/民政部公安部司法(2012-9-21)

·國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)
/國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理(2012-11-2)

更多法律法規(guī)

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕54號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局、電監(jiān)會(huì)《關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月4日

關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作的意見

安全監(jiān)管總局　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部　公安部
財(cái)政部　國(guó)土資源部　環(huán)境保護(hù)部　工商總局　電監(jiān)會(huì)

　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門持續(xù)開展金屬非金屬礦山（含尾礦庫，以下統(tǒng)稱礦山）整頓和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合等工作，取得了明顯成效�！笆晃濉逼陂g，全國(guó)礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47%和45%。但是全國(guó)礦山數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的狀況尚未得到根本改善，生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）等一系列文件精神，學(xué)習(xí)借鑒煤礦整頓工作經(jīng)驗(yàn)，為從根本上改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故總量，決定于2012—2015年組織開展礦山整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：
　　一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山尤其是小礦山，全面提高礦山安全生產(chǎn)水平和安全保障能力，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　�。ǘ┠繕�(biāo)任務(wù)。到2015年底，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山得到依法整頓關(guān)閉，浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，小型礦山數(shù)量有較大幅度減少，安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，礦山安全生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高，生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，較大、重大事故得到有效遏制，努力杜絕特別重大事故。
　　二、礦山整頓重點(diǎn)
　�。ㄒ唬⿲�(duì)存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：
　　1.未依法取得采礦許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；
　　2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；
　　3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，且拒不整改的；
　　4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；
　　5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請(qǐng)，經(jīng)限期整改仍不申請(qǐng)辦理延期換證手續(xù)的。
　�。ǘ⿲�(duì)限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：
　　1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；
　　2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；
　　3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺(tái)階（分層）開采的；
　　4.相鄰小型露天采石場(chǎng)開采范圍之間最小距離不符合有關(guān)規(guī)定的；
　　5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場(chǎng)管理混亂的；
　　6.尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求，以及未經(jīng)審批擅自回采尾礦的；
　　7.地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；
　　8.三等以上尾礦庫在規(guī)定期限內(nèi)未安裝在線安全監(jiān)控系統(tǒng)的；
　　9.在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；
　　10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。
　�。ㄈ⿲�(duì)工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：
　　1.一個(gè)礦體存在多個(gè)開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求進(jìn)行關(guān)閉的；
　　2.不符合國(guó)家或地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的；
　　3.使用國(guó)家或地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備，在規(guī)定期限內(nèi)未整改的；
　　4.獨(dú)立選礦廠無固定、合法礦石來源的；
　　5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國(guó)家關(guān)于保護(hù)土地資源、保護(hù)環(huán)境相關(guān)政策的。
　　三、礦山整頓標(biāo)準(zhǔn)
　　1.吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照。
　　2.拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。
　　3.地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。
　　4.消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。
　　5.清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品。
　　6.妥善安排關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。
　　四、工作要求
　�。ㄒ唬┳ゾo制定工作方案。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2012-2015年礦山整頓關(guān)閉工作方案，并于2012年12月31日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室備案。工作方案應(yīng)明確整頓關(guān)閉工作目標(biāo)、方法步驟和配套的政策措施等，細(xì)化關(guān)閉礦山的范圍和對(duì)象，將整頓關(guān)閉任務(wù)指標(biāo)逐年分解到市、縣。
　�。ǘ┩晟坡�(lián)合執(zhí)法機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要建立專門的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)各有關(guān)部門工作責(zé)任，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，采取有力有效措施，努力推動(dòng)整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，研究提出有關(guān)政策措施，協(xié)商解決存在的問題，積極指導(dǎo)和推進(jìn)礦山整頓關(guān)閉工作。
　�。ㄈ┖葑フD工作效果。對(duì)決定關(guān)閉的礦山，由縣級(jí)以上地方人民政府組織有關(guān)部門依法實(shí)施關(guān)閉，并組織驗(yàn)收。各有關(guān)部門要對(duì)照整頓關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)和關(guān)閉程序，認(rèn)真落實(shí)吊銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒等各項(xiàng)工作措施，確保關(guān)閉到位。要積極探索礦山整頓關(guān)閉工作常態(tài)化措施和手段，防止已關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃，鞏固整頓關(guān)閉工作成果。要依照相關(guān)法律法規(guī)，妥善解決整頓關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督，按照確定的礦山關(guān)閉計(jì)劃，分期分批將關(guān)閉對(duì)象在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險(xiǎn)作業(yè)等違法行為。加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，工作中互相推諉，導(dǎo)致不能按計(jì)劃完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

關(guān)于公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和廢止部分規(guī)范性文件的公告

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和廢止部分規(guī)范性文件的公告》（2012年第138號(hào)公告）

為全面建設(shè)法治質(zhì)檢，提升質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政的水平，按照《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》的要求，國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。經(jīng)清理，截至2011年12月底，現(xiàn)行有效規(guī)范性文件1083件，決定廢止規(guī)范性文件31件�，F(xiàn)予以公布（見附件），決定廢止的規(guī)范性文件自公布之日起廢止。

依法制定并發(fā)布的規(guī)程和行政管理中的目錄屬于規(guī)范性文件，根據(jù)實(shí)際工作需求繼續(xù)有效。

附件：1．國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄

2．國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局決定廢止的規(guī)范性文件目錄

質(zhì)檢總局

2012年9月19日
附件1

國(guó)家糧食局、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的意見

國(guó)糧財(cái)〔2012〕205號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省級(jí)分行：

　　國(guó)有糧食企業(yè)是國(guó)家收購掌握糧源和實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收、維護(hù)糧食市場(chǎng)與價(jià)格基本穩(wěn)定、確保國(guó)家糧食安全的重要載體和得力抓手，承擔(dān)著重要的公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性職能。近些年來，各地按照中央關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署，大力推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展，企業(yè)“三老”問題基本解決，新的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制逐步建立。國(guó)有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)政策性金融的支持下，積極開展糧食購銷，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，開始走向振興發(fā)展的新階段。但是，在多元市場(chǎng)主體日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，受歷史遺留問題及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素影響，國(guó)有糧食企業(yè)融資難、競(jìng)爭(zhēng)力弱、經(jīng)營(yíng)模式單一、缺乏自我積累等問題比較突出，“小、散、弱”的狀況沒有得到根本性改變，糧食購銷主渠道的地位和功能受到影響。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的重要支持作用，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全，國(guó)家糧食局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）就進(jìn)一步加強(qiáng)合作，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展提出以下意見：

　　一、推動(dòng)戰(zhàn)略重組，做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)國(guó)有糧食購銷企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合。每個(gè)縣（市、區(qū)）原則上保留1家地方國(guó)有或國(guó)有控股糧食購銷企業(yè)，以優(yōu)勢(shì)骨干糧庫為主體，基層購銷網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)，主要承擔(dān)糧食儲(chǔ)備、政府調(diào)控和市場(chǎng)化收購任務(wù)。逐步實(shí)現(xiàn)“一縣一企、一企多點(diǎn)”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，把國(guó)有糧食企業(yè)做大做強(qiáng)。

　�。ǘ┓e極適應(yīng)區(qū)域糧食宏觀調(diào)控需要，著力培育區(qū)域性國(guó)有或國(guó)有控股的地方大型糧食企業(yè)，并以具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造國(guó)有或國(guó)有控股的區(qū)域性糧食集團(tuán)，不斷提高國(guó)有糧食企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和控制力。

　　（三）按照有利于保護(hù)售糧農(nóng)民利益、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全、有利于發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用的原則，在深入分析本地國(guó)有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)能力的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)丶Z食購銷數(shù)量、企業(yè)輻射半徑和應(yīng)急保障需要，制定本地區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)改革重組規(guī)劃方案。省、市、縣三級(jí)規(guī)劃方案要上下對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并征得當(dāng)?shù)卣饧坝嘘P(guān)部門的支持，確保規(guī)劃方案的順利實(shí)施。

　　二、轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　�。ㄋ模┲Ω淖儑�(guó)有糧食購銷企業(yè)“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，推動(dòng)有條件的國(guó)有糧食企業(yè)向收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)地方國(guó)有糧食企業(yè)通過積極參與“主食產(chǎn)業(yè)化”、“放心糧油工程”等，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展。

　�。ㄎ澹┌凑铡爱a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成以資產(chǎn)為紐帶、統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一制度管控、統(tǒng)一人力配置的統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取地方政府支持，為國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　（六）在改制重組過程中，要通過采取免征、先征后返或減征土地出讓金的方式，將地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有的國(guó)有劃撥土地改變?yōu)槌鲎層玫亍＝Y(jié)合“退城進(jìn)郊”、創(chuàng)辦“糧食產(chǎn)業(yè)園”等，盤活地方國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，改善資產(chǎn)質(zhì)量。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，在人員分流、社會(huì)保障、經(jīng)營(yíng)性虧損處置等方面給予一定優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取重組、改制后的地方國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)，繼續(xù)享受原有國(guó)有糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

　　（八）采取政府注資、企業(yè)入股等方式，多渠道充實(shí)國(guó)有糧食企業(yè)資本金，提高企業(yè)資信狀況，增強(qiáng)地方國(guó)有糧食企業(yè)融資償貸能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、發(fā)揮政策性金融支持作用，加大信貸支持力度

　�。ň牛┮允�、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備為重點(diǎn)，加大對(duì)地方儲(chǔ)備信貸支持力度，確保省、市級(jí)儲(chǔ)備糧增儲(chǔ)、輪換資金需要，不斷增強(qiáng)地方政府區(qū)域糧食市場(chǎng)調(diào)控能力。對(duì)省、市級(jí)儲(chǔ)備糧管理公司或直屬庫，地方儲(chǔ)備先購后銷所需的輪換貸款，應(yīng)給予信用貸款支持。對(duì)軍糧供應(yīng)企業(yè)保障軍糧供應(yīng)所需資金足額貸款。

　�。ㄊ⿲�(duì)縣級(jí)糧食儲(chǔ)備實(shí)行有區(qū)別的信貸政策。對(duì)制度健全、財(cái)政補(bǔ)償政策落實(shí)、符合貸款集中管理要求的,增儲(chǔ)貸款要優(yōu)先支持;對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼不落實(shí)的,原則上不予支持。對(duì)承擔(dān)縣級(jí)儲(chǔ)備的企業(yè)，地方財(cái)政補(bǔ)貼能夠彌補(bǔ)價(jià)差虧損，或企業(yè)足額建立輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的，所需輪換貸款可采取信用貸款方式。

　�。ㄊ唬⿲�(duì)經(jīng)營(yíng)管理狀況好的地方國(guó)有糧食企業(yè)開展自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化糧食收購資金需求，要按照企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和經(jīng)營(yíng)能力，在企業(yè)有效資產(chǎn)應(yīng)抵盡抵，落實(shí)一定比例的自有資金或繳存風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，可發(fā)放信用貸款。不得將自有資金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金兩種風(fēng)險(xiǎn)保障措施同時(shí)使用。

　�。ㄊ⿲�(duì)從事糧食儲(chǔ)運(yùn)、調(diào)銷、加工的國(guó)有糧食企業(yè)符合流動(dòng)資金貸款條件和要求的，要積極給予流動(dòng)資金貸款支持，促進(jìn)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄊ┰诘胤絿�(guó)有糧食購銷企業(yè)資產(chǎn)重組過程中，可以發(fā)放重組貸款，支持企業(yè)資產(chǎn)整合，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)地方國(guó)有糧食購銷企業(yè)在戰(zhàn)略重組過程中關(guān)閉、注銷和破產(chǎn)的，農(nóng)發(fā)行可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加快處置所形成的呆壞賬。

　�。ㄊ模┏浞掷矛F(xiàn)有的流動(dòng)資金貸款、中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，積極支持改制后的地方國(guó)有糧食企業(yè)開展糧食收儲(chǔ)、科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造、質(zhì)量體系建設(shè)、軍糧供應(yīng)保障能力提升以及生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)布局，盡快做大做強(qiáng)。

　�。ㄊ澹⿲�(duì)改革改制后的地方國(guó)有糧食購銷企業(yè)，暫時(shí)達(dá)不到糧食收購貸款條件的，給予1～2年過渡期限。在糧食主產(chǎn)區(qū)和有糧食收購任務(wù)地區(qū)，一個(gè)縣（市、區(qū)）域內(nèi)沒有具備糧食收購貸款資格企業(yè)的，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣付ǎ鋵?shí)必要風(fēng)險(xiǎn)防控措施，選擇1～2家條件較好的地方國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)放糧食收購貸款，確保不留收購空白點(diǎn)，地方政府和糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)對(duì)指定企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，確保農(nóng)發(fā)行收購資金安全。

　�。ㄊ┑胤絿�(guó)有糧食企業(yè)要按照農(nóng)發(fā)行糧食收購資金封閉管理要求，確保糧食收購資金�？顚Ｓ茫坏脭D占挪用。申請(qǐng)糧食收購資金貸款須在農(nóng)發(fā)行開立糧食收購資金存款賬戶，積極配合農(nóng)發(fā)行對(duì)收購資金的信貸監(jiān)管，銷售貨款要全額回籠至農(nóng)發(fā)行存款賬戶，并及時(shí)歸還占用的糧食收購貸款。

　　五、改進(jìn)信貸服務(wù)，提高辦貸效率

　�。ㄊ撸┓e極協(xié)調(diào)地方政府發(fā)展貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過糧食企業(yè)的聯(lián)合籌資、吸收社會(huì)資金入股、向現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資、爭(zhēng)取財(cái)政資金補(bǔ)助等方式組建融資性擔(dān)保公司，對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)定向提供擔(dān)保，提高地方國(guó)有糧食企業(yè)的融資能力。

　�。ㄊ耍┙⒓Z食共同擔(dān)保基金。有條件的地方，要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和地方國(guó)有糧食企業(yè)共同出資，在糧食行政管理部門或財(cái)政部門建立糧食共同擔(dān)保基金，為地方國(guó)有糧食企業(yè)融資進(jìn)行擔(dān)保。

　�。ㄊ牛┎粩鄤�(chuàng)新信貸產(chǎn)品，滿足地方糧食企業(yè)改革發(fā)展的需要。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈比較完善的糧食企業(yè)，農(nóng)發(fā)行要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，以核心業(yè)務(wù)為依托，滿足企業(yè)上下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新地方國(guó)有糧食企業(yè)的貸款擔(dān)保方式，增大對(duì)企業(yè)融資額度。實(shí)行糧食庫存浮動(dòng)抵押、倉單質(zhì)押等安全、便捷的擔(dān)保方式，切實(shí)改善地方國(guó)有糧食企業(yè)融資擔(dān)保難問題。

　　（二十一）對(duì)于地方國(guó)有糧食企業(yè)使用糧食收購貸款，每年在收購?fù)厩耙霸玳_展收購貸款資格認(rèn)定、信用等級(jí)評(píng)定和授信工作，將糧食收購貸款額度核批到企業(yè)，并及時(shí)通知企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（二十二）嚴(yán)格執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)發(fā)行有關(guān)金融服務(wù)收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。對(duì)于符合收費(fèi)減免政策規(guī)定的，要減免相關(guān)費(fèi)用，降低企業(yè)融資成本。

　　六、密切加強(qiáng)合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

　�。ǘ└骷�(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國(guó)有糧食企業(yè)資信共同考評(píng)機(jī)制，把企業(yè)發(fā)展?jié)摿�、�?jīng)營(yíng)管理能力、履約還貸能力等作為考核重要內(nèi)容，共同把發(fā)展前景良好、管理規(guī)范、信譽(yù)良好的國(guó)有糧食企業(yè)納入“信譽(yù)良好企業(yè)”名單，在貸款條件和政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠和支持。

　�。ǘ模└骷�(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立國(guó)有糧食企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)共同監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和惡意擠占挪用等非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行適當(dāng)提高對(duì)因價(jià)格波動(dòng)而帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)承受度和容忍度。糧食部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)建立國(guó)有糧食企業(yè)貸款非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)企業(yè)發(fā)生的惡意擠占挪用農(nóng)發(fā)行貸款的行為，按照人事管理權(quán)限嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ澹└骷�(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要建立定期聯(lián)系共同會(huì)商制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展的調(diào)查研究，掌握糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、改革動(dòng)態(tài)等，共同參與當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食企業(yè)改革方案的制定，積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門的支持，及時(shí)溝通國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)展、經(jīng)營(yíng)管理和信貸資金的使用情況，協(xié)商解決工作中存在的困難和問題，及時(shí)總結(jié)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，完善政策措施，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。

　　各級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見精神，并將執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時(shí)向國(guó)家糧食局（財(cái)務(wù)司）和農(nóng)發(fā)行（客戶一部）報(bào)告。

　　當(dāng)前，正值秋糧收購的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行要通力合作，認(rèn)真分析秋糧收購資金需求，及早安排和落實(shí)收購資金，加強(qiáng)對(duì)收購資金監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“打白條”問題。

國(guó) 家糧食局　　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二〇一二年十一月二日

新法規(guī)軟件介紹

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