法規(guī)法律目錄

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2013-1-23)

·黃金交易型開放式證券投資基金暫行規(guī)定
/中國(guó)證券監(jiān)督管理委員(2013-1-23)

·教育部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《本科醫(yī)學(xué)教育標(biāo)準(zhǔn)-中醫(yī)學(xué)專業(yè)
/教育部國(guó)家中醫(yī)藥管(2012-12-28)

·國(guó)家民委關(guān)于印發(fā)《國(guó)家民委高等教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目管理暫行辦法
/國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)(2013-1-14)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作分工方案的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2013-1-14)

·關(guān)于印發(fā)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項(xiàng)資金管理辦法》的
/財(cái)政部中國(guó)殘疾人聯(lián)(2013-1-8)

·關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
/環(huán)境保護(hù)部(2013-1-17)

·關(guān)于深入推進(jìn)建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中(2012-12-14)

·快遞市場(chǎng)管理辦法
/交通運(yùn)輸部(2013-1-11)

·國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于印發(fā)二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民
/國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公(2013-1-21)

·國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)
/國(guó)家中醫(yī)藥管理局(2013-1-18)

·國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國(guó)務(wù)院(2013-1-1)

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關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的通知

財(cái)建[2012]1111號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）等文件規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委
2012年12月31日

附件：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項(xiàng)資金。

第三條專項(xiàng)資金由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章資金使用安排原則

第四條專項(xiàng)資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)別對(duì)象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及階段性特征，針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章資金支持范圍

第五條專項(xiàng)資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采取中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金、社會(huì)資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲(chǔ)備、專利池集聚等，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場(chǎng)需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。

第六條對(duì)已通過(guò)中央基建投資、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等中央財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工作、工程或項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。

第四章資金支持方式

第七條專項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕668號(hào)）執(zhí)行。

第五章資金申報(bào)、審核與撥付

第九條根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部制發(fā)申報(bào)指南，或確定試點(diǎn)示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條符合條件的單位或地方按照申報(bào)指南要求編制實(shí)施方案并提出資金申請(qǐng)。對(duì)采取分年支持的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對(duì)以前年度實(shí)施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部組織專家對(duì)各單位或地方編制的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審情況予以批復(fù)。

第十二條專項(xiàng)資金由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章監(jiān)督管理

第十三條財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問(wèn)效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)開展專項(xiàng)核查。

第十四條中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位專項(xiàng)資金使用和實(shí)施情況的監(jiān)督考核；省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)考核，切實(shí)提高專項(xiàng)資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章附則

第十六條本辦法由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

關(guān)于直銷企業(yè)增值稅銷售額確定有關(guān)問(wèn)題的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第5號(hào)

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，現(xiàn)將直銷企業(yè)采取直銷方式銷售貨物增值稅銷售額確定有關(guān)問(wèn)題公告如下：
　　一、直銷企業(yè)先將貨物銷售給直銷員，直銷員再將貨物銷售給消費(fèi)者的，直銷企業(yè)的銷售額為其向直銷員收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。直銷員將貨物銷售給消費(fèi)者時(shí)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。
　　二、直銷企業(yè)通過(guò)直銷員向消費(fèi)者銷售貨物，直接向消費(fèi)者收取貨款，直銷企業(yè)的銷售額為其向消費(fèi)者收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用。
　　本公告自2013年3月1日起施行。此前已發(fā)生但尚未處理的事項(xiàng)可按本公告規(guī)定執(zhí)行。
　　特此公告。

　　國(guó)家稅務(wù)總局
　　2013年1月17日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障近期蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的緊急通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　去年入冬以來(lái)，受極寒天氣等因素影響，蔬菜價(jià)格持續(xù)走高，引起社會(huì)普遍關(guān)注。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要從惠民生的高度，進(jìn)一步提高做好春節(jié)前后蔬菜等食品保供穩(wěn)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，特別是大城市人民政府要切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大調(diào)控力度，采取更有針對(duì)性的措施，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、保障市場(chǎng)供應(yīng)
　�。ㄒ唬┳ズ檬卟松a(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要完善災(zāi)害性天氣防控預(yù)案，指導(dǎo)北方地區(qū)抓好設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加固溫室大棚，做好設(shè)施蔬菜的防寒保溫；指導(dǎo)南方蔬菜產(chǎn)區(qū)提前落實(shí)清溝排水、病蟲防控、育苗防寒保溫等防災(zāi)減災(zāi)措施；抓好蔬菜品種結(jié)構(gòu)和上市檔期安排，保障蔬菜均衡供應(yīng)。因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)短缺的地區(qū)，要增加速生豆芽菜等替代消費(fèi)品種供應(yīng)。
　�。ǘ┳龊脙�(chǔ)備投放。北方大中城市人民政府要制定應(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害天氣和春節(jié)期間，及時(shí)投放現(xiàn)存的冬春儲(chǔ)備蔬菜，增加上市蔬菜數(shù)量。要結(jié)合市場(chǎng)供應(yīng)情況，適時(shí)投放中央和地方豬肉和牛羊肉儲(chǔ)備。
　�。ㄈ┓e極組織貨源。銷區(qū)大城市人民政府要加強(qiáng)與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購(gòu)和調(diào)運(yùn)蔬菜；督促已建立產(chǎn)銷銜接關(guān)系的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)。同時(shí)，積極引導(dǎo)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市組織貨源，豐富蔬菜供應(yīng)數(shù)量和品種。有關(guān)部門要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，及時(shí)向經(jīng)營(yíng)戶傳遞產(chǎn)地蔬菜上市信息，促進(jìn)蔬菜跨區(qū)域流通。
　　二、搞活市場(chǎng)流通
　�。ㄒ唬p少流通環(huán)節(jié)。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門和供銷合作社要積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與超市等大型流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶對(duì)接，加大蔬菜直采量。城市人民政府要支持城郊蔬菜生產(chǎn)基地在社區(qū)設(shè)立蔬菜直供直銷點(diǎn)，支持批發(fā)市場(chǎng)開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售對(duì)接，建立社區(qū)平價(jià)菜店和開通蔬菜流動(dòng)售賣車，鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)開設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免租金、攤位費(fèi)等費(fèi)用。
　�。ǘ┙档土魍ǔ杀尽８饔嘘P(guān)部門要切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕5號(hào)），對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通中用電用水等實(shí)行支持性價(jià)格政策，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。菜價(jià)漲幅較高的地區(qū)，在春節(jié)前后要積極協(xié)調(diào)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等減免進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、攤位費(fèi)，必要時(shí)對(duì)減免收費(fèi)的批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和便民菜場(chǎng)、直營(yíng)菜店、平價(jià)商店給予補(bǔ)貼。
　　（三）暢通“綠色通道”。交通運(yùn)輸、公安部門要嚴(yán)格落實(shí)“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免繳車輛通行費(fèi)和優(yōu)先便捷通行。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，提高檢測(cè)效率，堅(jiān)決杜絕隨意攔截和查扣鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，嚴(yán)格禁止亂罰款行為。
　　三、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管
　　各地區(qū)要充分發(fā)揮平價(jià)商店作用，堅(jiān)持平價(jià)銷售，防止跟風(fēng)漲價(jià)。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)蔬菜市場(chǎng)及價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處經(jīng)營(yíng)者捏造散布漲價(jià)信息等哄抬價(jià)格的行為。如遇災(zāi)害天氣等突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案，加大監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)管力度，有針對(duì)性地開展價(jià)格執(zhí)法檢查，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序。要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
　　四、保障困難群眾基本生活
　　民政和財(cái)政部門要在2013年春節(jié)前盡快發(fā)放困難群眾一次性生活補(bǔ)貼。各地區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)大中專院校學(xué)生食堂管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)采取對(duì)學(xué)生食堂進(jìn)行補(bǔ)貼等措施，落實(shí)好國(guó)家助學(xué)政策，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本生活。

　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月28日

關(guān)于印發(fā)《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》的通知

財(cái)法[2013]1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，部?jī)?nèi)各單位，財(cái)政部駐各省自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為了規(guī)范財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)行為，促進(jìn)財(cái)政部門依法、公平、公正實(shí)施行政處罰，提高財(cái)政行政執(zhí)法水平,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等規(guī)定和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[2004]10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）的要求，結(jié)合財(cái)政執(zhí)法實(shí)際，我們制定了《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我們反饋。

財(cái)政部

二〇一三年一月四日

附件：

財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范

第一條為了規(guī)范財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)行為，提高財(cái)政執(zhí)法水平，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門的派出機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)范。

第三條本規(guī)范所稱行政處罰裁量權(quán)，是指財(cái)政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。

第四條財(cái)政行政處罰裁量權(quán)主要包括以下方面：

（一）對(duì)財(cái)政違法行為違法情節(jié)的認(rèn)定；

（二）對(duì)財(cái)政違法行為違法程度的認(rèn)定；

（三）對(duì)財(cái)政違法行為是否給予處罰；

（四）對(duì)財(cái)政違法行為給予何種處罰；

（五）對(duì)財(cái)政違法行為給予何種幅度的處罰。

第五條財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）合法裁量。實(shí)施財(cái)政行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類、幅度范圍內(nèi)進(jìn)行。財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸。

（二）合理裁量。財(cái)政行政處罰應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度、造成的社會(huì)危害程度相一致。案件處理應(yīng)當(dāng)公正對(duì)待當(dāng)事人。財(cái)政行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)合理、適當(dāng)。

（三）綜合裁量。界定違法程度、作出處罰決定應(yīng)當(dāng)綜合考慮財(cái)政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素，以及造成的社會(huì)危害程度等因素。

第六條財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守以下制度：

（一）陳述、申辯制度。財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。

（二）聽(tīng)證制度。財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，對(duì)屬于法定聽(tīng)證情形的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

（三）裁量說(shuō)理制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中寫明當(dāng)事人財(cái)政違法行為的事實(shí)和證據(jù)，以及作出行政處罰決定的理由和依據(jù)。

（四）回避制度。財(cái)政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

第七條財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：

（一）對(duì)重大財(cái)政違法行為擬給予較重行政處罰的案件。包括擬作出吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書、吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷會(huì)計(jì)師事務(wù)所、撤銷資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、取消政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格、較大數(shù)額罰款、沒(méi)收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件；

（二）案情復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的案件。包括在違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)的確定等方面存在爭(zhēng)議的案件；

（三）其他社會(huì)影響較大的案件。

第八條確定財(cái)政行政處罰的種類和幅度，應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

（一）結(jié)合財(cái)政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度以及主客觀因素等，界定違法行為的違法程度；

（二）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)范，考慮財(cái)政違法行為是否具有從重，從輕、減輕，或者不予行政處罰的情形；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，決定是否對(duì)財(cái)政違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。

第九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，財(cái)政違法行為可以劃分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴(yán)重違法行為。

確定財(cái)政違法行為的違法程度，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）違法行為的事實(shí)；

（二）違法行為的性質(zhì)；

（三）違法行為的情節(jié);

（四）違法行為的社會(huì)危害程度;

（五）實(shí)施違法行為的主客觀因素；

（六）其他相關(guān)因素。

第十條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有財(cái)政違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者控制自己行為時(shí)有財(cái)政違法行為的；

（三）財(cái)政違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，財(cái)政違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第十一條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有財(cái)政違法行為的；

（二）受他人脅迫有財(cái)政違法行為的；

（三）主動(dòng)消除或者減輕財(cái)政違法行為危害后果的；

（四）配合財(cái)政部門查處財(cái)政違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

前款所稱從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)財(cái)政違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度；減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對(duì)財(cái)政違法行為予以處罰。

第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素：

（一）主動(dòng)向財(cái)政部門報(bào)告自身財(cái)政違法行為的；

（二）在共同財(cái)政違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）財(cái)政違法行為社會(huì)危害程度較小的；

（四）積極配合財(cái)政部門查清案件事實(shí)的；

（五）及時(shí)中止或者主動(dòng)糾正財(cái)政違法行為的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重行政處罰:

（一）偽造、變?cè)臁㈦[匿、故意銷毀財(cái)政違法行為證據(jù)的；

（二）拒絕、阻撓、妨礙財(cái)政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者作虛假陳述的；

（三）財(cái)政違法行為涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的；

（四）財(cái)政違法行為屢查屢犯的；

（五）授意、指使、強(qiáng)令、脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施財(cái)政違法行為的；

（六）對(duì)檢舉人、舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

（七）截留、挪用、侵占軍用、救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)等資金和物資的；

（八）在突發(fā)公共事件中實(shí)施財(cái)政違法行為的；

（九）因拒不整改或整改不力，導(dǎo)致財(cái)政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（十）財(cái)政違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

前款所稱從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對(duì)財(cái)政違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第十四條當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重行政處罰:

（一）明知違法，仍然實(shí)施財(cái)政違法行為的；

（二）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政違法行為的；

（三）在共同財(cái)政違法行為中起主要作用的；

（四）財(cái)政違法行為造成的社會(huì)影響惡劣的；

（五）其他依法可以從重行政處罰的。

第十五條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政違法行為予以并處的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇單處；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對(duì)財(cái)政違法行為可以單處也可以并處的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。

第十六條當(dāng)事人同時(shí)有多個(gè)財(cái)政違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別予以行政處罰。

第十七條財(cái)政違法行為同時(shí)違反不同法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)范對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，適用法律依據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）屬于不同效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用效力高的;

（二）屬于同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決;

（三）屬于地方性法規(guī)與部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由國(guó)務(wù)院依法裁決或者提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。

第十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定法制機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能機(jī)構(gòu)或者專門人員對(duì)案件承辦機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的合法性、合理性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)核。

第十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，對(duì)違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

第二十條上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督，對(duì)下級(jí)財(cái)政部門違法或者不當(dāng)行使行政處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

第二十一條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將行使行政處罰裁量權(quán)的程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公開。

第二十二條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法情況檢查、行政處罰案卷評(píng)查和重大行政處罰案件備案制度，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督考核。

第二十三條行使行政處罰裁量權(quán)違法或者明顯不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條本規(guī)范自2013年2月1日起施行。

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