法規(guī)法律目錄

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-1-23)

·黃金交易型開放式證券投資基金暫行規(guī)定
/中國證券監(jiān)督管理委員(2013-1-23)

·教育部、國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)《本科醫(yī)學(xué)教育標準-中醫(yī)學(xué)專業(yè)
/教育部國家中醫(yī)藥管(2012-12-28)

·國家民委關(guān)于印發(fā)《國家民委高等教育教學(xué)改革研究項目管理暫行辦法
/國家民族事務(wù)委員會(2013-1-14)

·國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進民航業(yè)發(fā)展重點工作分工方案的通知
/國務(wù)院辦公廳(2013-1-14)

·關(guān)于印發(fā)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要專項資金管理辦法》的
/財政部中國殘疾人聯(lián)(2013-1-8)

·關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見
/環(huán)境保護部(2013-1-17)

·關(guān)于深入推進建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作的指導(dǎo)意見
/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中(2012-12-14)

·快遞市場管理辦法
/交通運輸部(2013-1-11)

·國家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于印發(fā)二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民
/國家中醫(yī)藥管理局辦公(2013-1-21)

·國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)二級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)
/國家中醫(yī)藥管理局(2013-1-18)

·國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知
/國務(wù)院(2013-1-1)

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關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》的通知

財建[2012]1111號

國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號）等文件規(guī)定，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》�，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

財政部國家發(fā)展改革委
2012年12月31日

附件：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱《決定》）和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號，以下簡稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項資金。

第三條專項資金由財政部、國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責分工共同管理，各司其職、各負其責。

第二章資金使用安排原則

第四條專項資金的使用和安排應(yīng)當堅持以下原則：

（一）市場主導(dǎo)，政府推動。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當給予扶持和引導(dǎo)，營造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的重大工程、重點發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（三）區(qū)別對象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點及階段性特征，針對不同對象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機制和支持方式，并做好與其他財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章資金支持范圍

第五條專項資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃。采取中央財政資金與地方財政資金、社會資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲備、專利池集聚等，推動企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，針對行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢單位聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財政部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工作。

第六條對已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項資金、可再生能源專項資金等中央財政資金支持的重點工作、工程或項目，專項資金原則上不再予以支持。

第四章資金支持方式

第七條專項資金一般采取撥款補助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進行適當調(diào)整。

第八條參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財建〔2011〕668號）執(zhí)行。

第五章資金申報、審核與撥付

第九條根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會同財政部制發(fā)申報指南，或確定試點示范的區(qū)域或承擔單位。

第十條符合條件的單位或地方按照申報指南要求編制實施方案并提出資金申請。對采取分年支持的，財政部、國家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對以前年度實施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會同財政部組織專家對各單位或地方編制的實施方案進行評審，并根據(jù)專家評審情況予以批復(fù)。

第十二條專項資金由財政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達。

第六章監(jiān)督管理

第十三條財政部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責分工對專項資金使用情況實施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關(guān)機構(gòu)對專項開展專項核查。

第十四條中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團應(yīng)加強對本部門、本單位專項資金使用和實施情況的監(jiān)督考核；省級財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強專項資金的績效評價，強化績效目標考核，切實提高專項資金使用效益，確保實現(xiàn)政策目標。

第十五條專項資金應(yīng)當�？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）規(guī)定進行處理。

第七章附則

第十六條本辦法由財政部、國家發(fā)展改革委負責解釋。

第十七條本辦法自印發(fā)之日起實施。

關(guān)于直銷企業(yè)增值稅銷售額確定有關(guān)問題的公告

國家稅務(wù)總局公告2013年第5號

　　根據(jù)《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則規(guī)定，現(xiàn)將直銷企業(yè)采取直銷方式銷售貨物增值稅銷售額確定有關(guān)問題公告如下：
　　一、直銷企業(yè)先將貨物銷售給直銷員，直銷員再將貨物銷售給消費者的，直銷企業(yè)的銷售額為其向直銷員收取的全部價款和價外費用。直銷員將貨物銷售給消費者時，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。
　　二、直銷企業(yè)通過直銷員向消費者銷售貨物，直接向消費者收取貨款，直銷企業(yè)的銷售額為其向消費者收取的全部價款和價外費用。
　　本公告自2013年3月1日起施行。此前已發(fā)生但尚未處理的事項可按本公告規(guī)定執(zhí)行。
　　特此公告。

　　國家稅務(wù)總局
　　2013年1月17日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障近期蔬菜市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的緊急通知

國辦發(fā)明電〔2013〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　去年入冬以來，受極寒天氣等因素影響，蔬菜價格持續(xù)走高，引起社會普遍關(guān)注。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從惠民生的高度，進一步提高做好春節(jié)前后蔬菜等食品保供穩(wěn)價工作的認識，特別是大城市人民政府要切實強化“菜籃子”市長負責制，加大調(diào)控力度，采取更有針對性的措施，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一、保障市場供應(yīng)
　�。ㄒ唬┳ズ檬卟松a(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門要完善災(zāi)害性天氣防控預(yù)案，指導(dǎo)北方地區(qū)抓好設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，加固溫室大棚，做好設(shè)施蔬菜的防寒保溫；指導(dǎo)南方蔬菜產(chǎn)區(qū)提前落實清溝排水、病蟲防控、育苗防寒保溫等防災(zāi)減災(zāi)措施；抓好蔬菜品種結(jié)構(gòu)和上市檔期安排，保障蔬菜均衡供應(yīng)。因災(zāi)害導(dǎo)致市場供應(yīng)短缺的地區(qū)，要增加速生豆芽菜等替代消費品種供應(yīng)。
　�。ǘ┳龊脙渫斗拧１狈酱笾谐鞘腥嗣裾贫☉�(yīng)急預(yù)案，在災(zāi)害天氣和春節(jié)期間，及時投放現(xiàn)存的冬春儲備蔬菜，增加上市蔬菜數(shù)量。要結(jié)合市場供應(yīng)情況，適時投放中央和地方豬肉和牛羊肉儲備。
　�。ㄈ┓e極組織貨源。銷區(qū)大城市人民政府要加強與產(chǎn)區(qū)的溝通和銜接，組織骨干流通企業(yè)到產(chǎn)區(qū)采購和調(diào)運蔬菜；督促已建立產(chǎn)銷銜接關(guān)系的企業(yè)嚴格執(zhí)行購銷合同，保質(zhì)保量完成供貨任務(wù)。同時，積極引導(dǎo)蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市組織貨源，豐富蔬菜供應(yīng)數(shù)量和品種。有關(guān)部門要加強信息引導(dǎo)，及時向經(jīng)營戶傳遞產(chǎn)地蔬菜上市信息，促進蔬菜跨區(qū)域流通。
　　二、搞活市場流通
　　（一）減少流通環(huán)節(jié)。商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門和供銷合作社要積極引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與超市等大型流通企業(yè)和學(xué)校、酒店等最終用戶對接，加大蔬菜直采量。城市人民政府要支持城郊蔬菜生產(chǎn)基地在社區(qū)設(shè)立蔬菜直供直銷點，支持批發(fā)市場開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售對接，建立社區(qū)平價菜店和開通蔬菜流動售賣車，鼓勵批發(fā)市場開設(shè)農(nóng)民自產(chǎn)自銷專區(qū)，并減免租金、攤位費等費用。
　�。ǘ┙档土魍ǔ杀尽８饔嘘P(guān)部門要切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號），對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品流通中用電用水等實行支持性價格政策，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費，利用價格調(diào)節(jié)基金支持降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。菜價漲幅較高的地區(qū)，在春節(jié)前后要積極協(xié)調(diào)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等減免進場費、攤位費，必要時對減免收費的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場，以及當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和便民菜場、直營菜店、平價商店給予補貼。
　�。ㄈ⿻惩ā熬G色通道”。交通運輸、公安部門要嚴格落實“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免繳車輛通行費和優(yōu)先便捷通行。要嚴格規(guī)范執(zhí)法，提高檢測效率，堅決杜絕隨意攔截和查扣鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，嚴格禁止亂罰款行為。
　　三、加強價格調(diào)控監(jiān)管
　　各地區(qū)要充分發(fā)揮平價商店作用，堅持平價銷售，防止跟風(fēng)漲價。價格主管部門要加強蔬菜市場及價格信息的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，加大市場監(jiān)管力度，重點查處經(jīng)營者捏造散布漲價信息等哄抬價格的行為。如遇災(zāi)害天氣等突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，加大監(jiān)測頻次和監(jiān)管力度，有針對性地開展價格執(zhí)法檢查，維護正常的市場價格秩序。要加強輿論宣傳，引導(dǎo)社會預(yù)期。
　　四、保障困難群眾基本生活
　　民政和財政部門要在2013年春節(jié)前盡快發(fā)放困難群眾一次性生活補貼。各地區(qū)要認真執(zhí)行社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時啟動發(fā)放價格臨時補貼。要加強大中專院校學(xué)生食堂管理，根據(jù)實際情況適時采取對學(xué)生食堂進行補貼等措施，落實好國家助學(xué)政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生基本生活。

　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月28日

關(guān)于印發(fā)《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》的通知

財法[2013]1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，部內(nèi)各單位，財政部駐各省自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

為了規(guī)范財政部門行使行政處罰裁量權(quán)行為，促進財政部門依法、公平、公正實施行政處罰，提高財政行政執(zhí)法水平,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等規(guī)定和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)[2010]33號）的要求，結(jié)合財政執(zhí)法實際，我們制定了《財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我們反饋。

財政部

二〇一三年一月四日

附件：

財政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范

第一條為了規(guī)范財政部門行使行政處罰裁量權(quán)行為，提高財政執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條縣級以上人民政府財政部門和省級以上人民政府財政部門的派出機構(gòu)(以下簡稱財政部門)行使行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)范。

第三條本規(guī)范所稱行政處罰裁量權(quán)，是指財政部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。

第四條財政行政處罰裁量權(quán)主要包括以下方面：

（一）對財政違法行為違法情節(jié)的認定；

（二）對財政違法行為違法程度的認定；

（三）對財政違法行為是否給予處罰；

（四）對財政違法行為給予何種處罰；

（五）對財政違法行為給予何種幅度的處罰。

第五條財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）合法裁量。實施財政行政處罰應(yīng)當在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類、幅度范圍內(nèi)進行。財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，不得與法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定相抵觸。

（二）合理裁量。財政行政處罰應(yīng)當與當事人的過錯程度、造成的社會危害程度相一致。案件處理應(yīng)當公正對待當事人。財政行政處罰裁量權(quán)的行使應(yīng)當合理、適當。

（三）綜合裁量。界定違法程度、作出處罰決定應(yīng)當綜合考慮財政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、主客觀因素，以及造成的社會危害程度等因素。

第六條財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當遵守以下制度：

（一）陳述、申辯制度。財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述和申辯；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。

（二）聽證制度。財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，對屬于法定聽證情形的，應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，應(yīng)當舉行聽證。

（三）裁量說理制度。財政部門應(yīng)當在行政處罰決定中寫明當事人財政違法行為的事實和證據(jù)，以及作出行政處罰決定的理由和依據(jù)。

（四）回避制度。財政執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當回避。

第七條財政部門行使行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當集體討論決定：

（一）對重大財政違法行為擬給予較重行政處罰的案件。包括擬作出吊銷會計從業(yè)資格證書、吊銷注冊會計師證書、責令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷會計師事務(wù)所、撤銷資產(chǎn)評估機構(gòu)、取消政府采購業(yè)務(wù)代理資格、較大數(shù)額罰款、沒收違法所得數(shù)額較大等處罰決定案件；

（二）案情復(fù)雜、爭議較大的案件。包括在違法事實認定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)的確定等方面存在爭議的案件；

（三）其他社會影響較大的案件。

第八條確定財政行政處罰的種類和幅度，應(yīng)當按照下列步驟進行：

（一）結(jié)合財政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度以及主客觀因素等，界定違法行為的違法程度；

（二）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本規(guī)范，考慮財政違法行為是否具有從重，從輕、減輕，或者不予行政處罰的情形；

（三）根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，決定是否對財政違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。

第九條除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，財政違法行為可以劃分為輕微違法行為、一般違法行為和嚴重違法行為。

確定財政違法行為的違法程度，應(yīng)當考慮以下因素：

（一）違法行為的事實；

（二）違法行為的性質(zhì)；

（三）違法行為的情節(jié);

（四）違法行為的社會危害程度;

（五）實施違法行為的主客觀因素；

（六）其他相關(guān)因素。

第十條當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：

（一）不滿十四周歲的人有財政違法行為的；

（二）精神病人在不能辨認或者控制自己行為時有財政違法行為的；

（三）財政違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規(guī)定外，財政違法行為二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

前款第（四）項規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第十一條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有財政違法行為的；

（二）受他人脅迫有財政違法行為的；

（三）主動消除或者減輕財政違法行為危害后果的；

（四）配合財政部門查處財政違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。

前款所稱從輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財政違法行為適用較輕的處罰種類或者較低的處罰幅度；減輕行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的最輕行政處罰種類和最低幅度以下，對財政違法行為予以處罰。

第十二條當事人有下列情形之一的，可以作為界定從輕或者減輕行政處罰的因素：

（一）主動向財政部門報告自身財政違法行為的；

（二）在共同財政違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）財政違法行為社會危害程度較小的；

（四）積極配合財政部門查清案件事實的；

（五）及時中止或者主動糾正財政違法行為的；

（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十三條當事人有下列情形之一的，應(yīng)當從重行政處罰:

（一）偽造、變造、隱匿、故意銷毀財政違法行為證據(jù)的；

（二）拒絕、阻撓、妨礙財政執(zhí)法，拒絕、拖延提供有關(guān)資料，拒絕陳述有關(guān)情況或者作虛假陳述的；

（三）財政違法行為涉案數(shù)額或者違法所得數(shù)額較大的；

（四）財政違法行為屢查屢犯的；

（五）授意、指使、強令、脅迫、誘騙、教唆他人實施財政違法行為的；

（六）對檢舉人、舉報人、證人或者執(zhí)法人員打擊報復(fù)的；

（七）截留、挪用、侵占軍用、救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等資金和物資的；

（八）在突發(fā)公共事件中實施財政違法行為的；

（九）因拒不整改或整改不力，導(dǎo)致財政違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（十）財政違法行為構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰的；

（十一）其他依法應(yīng)當從重行政處罰的。

前款所稱從重行政處罰，是指在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，對財政違法行為適用較重的處罰種類或者較高的處罰幅度。

第十四條當事人有下列情形之一的，可以從重行政處罰:

（一）明知違法，仍然實施財政違法行為的；

（二）不聽勸阻，繼續(xù)實施財政違法行為的；

（三）在共同財政違法行為中起主要作用的；

（四）財政違法行為造成的社會影響惡劣的；

（五）其他依法可以從重行政處罰的。

第十五條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當對財政違法行為予以并處的，財政部門應(yīng)當予以并處，不得選擇單處；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定對財政違法行為可以單處也可以并處的，財政部門應(yīng)當根據(jù)案件具體情況，決定予以單處或者并處。

第十六條當事人同時有多個財政違法行為的，應(yīng)當分別予以行政處罰。

第十七條財政違法行為同時違反不同法律規(guī)范，相關(guān)法律規(guī)范對同一事項的規(guī)定不一致的，適用法律依據(jù)時應(yīng)當遵循以下原則：

（一）屬于不同效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用效力高的;

（二）屬于同一機關(guān)制定的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，由制定機關(guān)裁決;

（三）屬于地方性法規(guī)與部門規(guī)章、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院依法裁決或者提請全國人大常委會裁決。

第十八條財政部門應(yīng)當指定法制機構(gòu)、相關(guān)職能機構(gòu)或者專門人員對案件承辦機構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)的合法性、合理性和適當性進行復(fù)核。

第十九條財政部門應(yīng)當加強對本部門行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督，對違法或者不當行使行政處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當及時糾正。

第二十條上級財政部門應(yīng)當加強對下級財政部門行使行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督，對下級財政部門違法或者不當行使行政處罰裁量權(quán)的行為，應(yīng)當責令糾正。

第二十一條財政部門應(yīng)當將行使行政處罰裁量權(quán)的程序、裁量標準予以公開。

第二十二條財政部門應(yīng)當建立健全行政執(zhí)法情況檢查、行政處罰案卷評查和重大行政處罰案件備案制度，加強對行政處罰裁量權(quán)行使情況的監(jiān)督考核。

第二十三條行使行政處罰裁量權(quán)違法或者明顯不當?shù)模瑧?yīng)當追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的相應(yīng)責任。

第二十四條本規(guī)范自2013年2月1日起施行。

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