法規(guī)法律目錄

·保監(jiān)會(huì)令2013年第4號(hào)
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-3-5)

·國(guó)家外匯管理局關(guān)于修訂《銀行間外匯市場(chǎng)做市商指引》的通知
/國(guó)家外匯管理局(2013-4-12)

·關(guān)于做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持人感染H7N9禽流感防治工作的通知
/國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委(2013-4-15)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第四條有關(guān)問(wèn)題的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-4-9)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人有關(guān)事項(xiàng)的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-4-9)

·國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知
/國(guó)務(wù)院辦公廳(2013-4-7)

·關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有
/財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局(2013-4-1)

·國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知
/國(guó)家林業(yè)局(2013-3-21)

·中華人民共和國(guó)政府和冰島政府關(guān)于全面深化雙邊合作的聯(lián)合聲明
/中國(guó) 冰島(2013-4-15)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格管理的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-4-7)

·中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率管理的通知
/中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員(2013-4-7)

·關(guān)于印發(fā)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知
/財(cái)政部國(guó)土資源部(2013-3-27)

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中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第四條有關(guān)問(wèn)題的通知

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

保監(jiān)發(fā)〔2013〕29號(hào)

各保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，各保監(jiān)局：

　　為優(yōu)化保險(xiǎn)公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)保險(xiǎn)公司股權(quán)監(jiān)管，現(xiàn)就《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第四條有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　第一條根據(jù)堅(jiān)持戰(zhàn)略投資、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)穩(wěn)健發(fā)展的原則，經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)符合本通知規(guī)定條件的保險(xiǎn)公司單個(gè)股東（包括關(guān)聯(lián)方），出資或者持股比例可以超過(guò)20%，但不得超過(guò)51%。

　　第二條保險(xiǎn)公司出資或者持股比例超過(guò)20%（不含20%）的股東，除滿(mǎn)足《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》第十五條關(guān)于主要股東的要求外，還應(yīng)滿(mǎn)足以下條件：

　　（一）最近一年年末總資產(chǎn)不少于100億元人民幣；

　�。ǘ﹥糍Y產(chǎn)不低于總資產(chǎn)的30%；

　�。ㄈ┌▽�(duì)保險(xiǎn)公司投資在內(nèi)的對(duì)外長(zhǎng)期股權(quán)投資不超過(guò)凈資產(chǎn)；

　�。ㄋ模┩顿Y該保險(xiǎn)公司已滿(mǎn)三年（含三年）；

　�。ㄎ澹o(wú)違反《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》、《保險(xiǎn)公司控股股東管理辦法》等有關(guān)保險(xiǎn)公司股東行為規(guī)范的行為。

　　第三條保險(xiǎn)公司成立不滿(mǎn)三年的，單個(gè)股東（包括關(guān)聯(lián)方）出資或者持股比例不得超過(guò)20%。

　　第四條保險(xiǎn)公司股東自出資或者持股比例超過(guò)20%（不含20%）之日起三年內(nèi)，不得進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄟ^(guò)法院拍賣(mài)等依法進(jìn)行的強(qiáng)制股權(quán)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)中國(guó)保監(jiān)會(huì)特別批準(zhǔn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓除外。

　　第五條保險(xiǎn)公司出資或者持股比例超過(guò)20%（不含20%）的股東，自以下情況發(fā)生之日起15日內(nèi)，應(yīng)書(shū)面報(bào)告中國(guó)保監(jiān)會(huì)：

　�。ㄒ唬┓ǘù砣嘶蛘咧饕�(fù)責(zé)人變更；

　�。ǘ┛毓晒蓶|或者實(shí)際控制人變更；

　�。ㄈ┴�(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大變化，出現(xiàn)不能滿(mǎn)足本通知第二條要求的情形；

　�。ㄋ模┖喜�、分立、解散、破產(chǎn)、關(guān)閉等重大變更；

　�。ㄎ澹┲袊�(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他情形。

　　第六條關(guān)聯(lián)方對(duì)保險(xiǎn)公司出資或者持股比例超過(guò)20%（不含20%）的，其中出資或者持股比例最高的股東應(yīng)當(dāng)符合本通知第二條的要求。

　　第七條本通知從發(fā)布之日起施行。
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月9日

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)辦發(fā)〔2013〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月7日
　

2013年食品安全重點(diǎn)工作安排

　　2012年，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的部署，深入開(kāi)展食品安全治理整頓，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)懲重處食品安全違法犯罪，消除了一大批食品安全隱患，保持了食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但制約我國(guó)食品安全的突出矛盾尚未根本解決，問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步提高食品安全保障水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的有關(guān)精神，現(xiàn)就2013年食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：
　　一、全面排查隱患，深化治理整頓
　�。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要集中力量全面組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類(lèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點(diǎn)排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，堅(jiān)決依法處理不合格食品，防止不合格食品進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，實(shí)施整治督辦制度，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，堅(jiān)決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
　�。ǘ╅_(kāi)展飼料農(nóng)藥獸藥專(zhuān)項(xiàng)整治。全面加強(qiáng)對(duì)飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加激素類(lèi)藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷(xiāo)售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動(dòng)物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。
　　（三）開(kāi)展私屠濫宰和“注水肉”等違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、生豬檢疫合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費(fèi)不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴(yán)懲收購(gòu)加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等生鮮肉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。
　　（四）開(kāi)展保健食品專(zhuān)項(xiàng)整治。完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。以減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類(lèi)保健食品為重點(diǎn)開(kāi)展整治，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)批準(zhǔn)證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�。�?yán)厲查處套用、冒用批準(zhǔn)文號(hào)、違法發(fā)布廣告等行為。
　�。ㄎ澹╅_(kāi)展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。進(jìn)一步細(xì)化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題。強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及“三品一標(biāo)”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識(shí)等違法行為。
　　（六）切實(shí)鞏固治理整頓成果。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進(jìn)一步深化乳制品、酒類(lèi)、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)整治。擴(kuò)大食品安全監(jiān)督檢查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)鞏固各項(xiàng)治理整頓成果。及時(shí)總結(jié)治理整頓經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善監(jiān)管措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制。
　　二、嚴(yán)懲違法犯罪，加強(qiáng)應(yīng)急處置
　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大打擊懲處力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持重典治亂，切實(shí)提高對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)和為謀財(cái)有危害食品安全等違法犯罪行為，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)之間案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。地方各級(jí)人民政府要積極支持公安機(jī)關(guān)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)打擊食品安全違法犯罪工作。地方各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)有關(guān)方面加快完善技術(shù)鑒定相關(guān)制度，明確技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)，積極為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持并協(xié)調(diào)解決鑒定費(fèi)用。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級(jí)各類(lèi)食品安全預(yù)案，建立各級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，明確部門(mén)應(yīng)急處置職責(zé)。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開(kāi)展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評(píng)估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時(shí)間得到有效處置，最大限度地減少損失和危害。
　　（三）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要全面建立食品安全輿情監(jiān)測(cè)制度，密切監(jiān)測(cè)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化信息通報(bào)。完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對(duì)人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。
　　三、加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)
　�。ㄒ唬┙∪称钒踩O(jiān)管體制機(jī)制。要按照有關(guān)規(guī)定，加快改革完善食品安全監(jiān)管體制，切實(shí)加強(qiáng)地方各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，保障機(jī)構(gòu)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，建立健全工作機(jī)制，提升工作水平。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)明確細(xì)化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管職責(zé)不清問(wèn)題，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。建立健全部門(mén)間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域信息通報(bào)和案件協(xié)查，及時(shí)徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
　�。ǘ┙∪鶎邮称钒踩O(jiān)管體系。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，確�？h級(jí)人民政府食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊(duì)伍與監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
　�。ㄈ┩晟葡嚓P(guān)法律法規(guī)。推動(dòng)食品安全法、保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、餐廚廢棄物管理及資源化利用條例等法律法規(guī)的制修訂，強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的銜接，完善監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)，加大懲處力度。明確食品安全刑事案件偵辦中的行為定性、案件管轄、證據(jù)規(guī)格等法律適用問(wèn)題，特別是行政執(zhí)法證據(jù)在刑事訴訟中的運(yùn)用問(wèn)題。推動(dòng)地方加快畜禽屠宰、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等方面的立法工作。
　�。ㄋ模┘涌焓称钒踩珮�(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)程序和制度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的透明度。2013年底前，基本完成食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理，完善食品中致病微生物、食品添加劑使用、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、農(nóng)藥獸藥殘留等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制修訂蜂蜜、食用植物油等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際做好食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案工作，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照規(guī)定向社會(huì)公布備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的解讀工作。
　�。ㄎ澹┳龊蔑L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。組織實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)。按照“統(tǒng)一計(jì)劃實(shí)施、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)渠道、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一結(jié)果分析”的要求，建立統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步建成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心建設(shè)，加強(qiáng)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點(diǎn)圍繞食品安全突出問(wèn)題開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。進(jìn)一步完善《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》、《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》、《飼料、養(yǎng)殖中禁用藥物和物質(zhì)清單》。
　�。┘訌�(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級(jí)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰Γ貏e是最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及中西部地區(qū)和基層的食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。組織開(kāi)展縣級(jí)食品檢驗(yàn)資源整合試點(diǎn)，推動(dòng)縣域內(nèi)食品安全檢驗(yàn)人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗(yàn)任務(wù)的統(tǒng)一部署實(shí)施，提高基層整體檢驗(yàn)水平。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范委托檢驗(yàn)行為。規(guī)范食品快速檢測(cè)試劑及設(shè)備的技術(shù)認(rèn)定，明確生產(chǎn)資質(zhì)要求。繼續(xù)推動(dòng)提升食品企業(yè)檢測(cè)水平。
　�。ㄆ撸┩七M(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。根據(jù)國(guó)家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，按照統(tǒng)一的設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，2013年底前，完成主系統(tǒng)和子系統(tǒng)的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系，統(tǒng)一追溯編碼，確保追溯鏈條的完整性和兼容性，重點(diǎn)加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類(lèi)、蔬菜、酒類(lèi)、保健食品電子追溯系統(tǒng)建設(shè)。
　　四、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任
　　（一）督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專(zhuān)、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全事故報(bào)告等制度。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。
　�。ǘ┘訌�(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。制定進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立實(shí)施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類(lèi)食品加工企業(yè)和酒類(lèi)流通企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
　　（三）大力開(kāi)展食品安全宣傳。將食品安全納入公益性宣傳范圍，列入國(guó)民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。打造一批精品科普欄目、節(jié)目、宣傳片，利用報(bào)刊、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類(lèi)媒介，深入宣傳黨和政府抓食品安全工作的決心、部署和成效，普及食品安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)、認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。組織好2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動(dòng)。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管先進(jìn)人物和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)典型的宣傳，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。
　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化食品安全培訓(xùn)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)食品安全監(jiān)管人員、各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。
　　五、加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，進(jìn)一步向基層傾斜，提高資金使用效率。進(jìn)一步加大食品安全科技研發(fā)投入，集中力量開(kāi)展重大科技攻關(guān)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類(lèi)示范創(chuàng)建工作。
　�。ǘ⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問(wèn)題。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
　�。ㄈ⿵�(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善食品安全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐級(jí)健全督查考核制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府、監(jiān)管部門(mén)食品安全工作的考核。將信息通報(bào)、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對(duì)監(jiān)管部門(mén)履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會(huì)管理綜合治理考核、政府績(jī)效考核內(nèi)容。發(fā)生重大食品安全事故的地方在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。
　�。ㄋ模﹪�(yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序�？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要督促各監(jiān)管部門(mén)建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。監(jiān)察部門(mén)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知

國(guó)家林業(yè)局

林改發(fā)〔2013〕39號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
近年來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革不斷推進(jìn)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極的作用，但同時(shí)有些地方不同程度地存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、侵害農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益、流轉(zhuǎn)合同糾紛增多、擅自改變林地用途，以及林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障廣大農(nóng)民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的合法權(quán)益，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、堅(jiān)持依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)原則，切實(shí)保障農(nóng)民林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)
堅(jiān)持農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)制度，保護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)益，是落實(shí)黨在農(nóng)村基本土地政策、國(guó)家憲法和法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。開(kāi)展集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在堅(jiān)持農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)，承包方有權(quán)依法自主決定林權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式，任何組織和個(gè)人都不得限制或者強(qiáng)行農(nóng)民進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，一定要充分尊重農(nóng)民林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位，按照“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場(chǎng)的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事”的要求規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，不得把林權(quán)流轉(zhuǎn)指標(biāo)作為評(píng)判集體林權(quán)制度改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，不得將流轉(zhuǎn)規(guī)模作為工作政績(jī)，更不得把促成流轉(zhuǎn)作為招商引資優(yōu)惠條件強(qiáng)行推動(dòng)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和中央的政策進(jìn)行。
二、規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，防范林權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)
各地應(yīng)加大林權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和規(guī)范。依法抵押的未經(jīng)抵押權(quán)人同意的不得流轉(zhuǎn)；采伐跡地在未完成更新造林任務(wù)或者未明確更新造林責(zé)任前不得流轉(zhuǎn)；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案須在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，到林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌流轉(zhuǎn)，或者采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)。對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)組織在林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面投資開(kāi)發(fā)林業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的，要充分尊重農(nóng)民意愿，防止出現(xiàn)以“林地開(kāi)發(fā)”名義搞資本炒作或“炒林”現(xiàn)象，探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)后閑置浪費(fèi)流轉(zhuǎn)林地影響林業(yè)生產(chǎn)、惡意囤積林地和擅自改變林地用途等行為要予以制止，要責(zé)令其依法糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。禁止國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便違法參與林權(quán)流轉(zhuǎn)謀取私利。違法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)收益受損等問(wèn)題要依法糾正，對(duì)因林權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛要依法調(diào)解調(diào)處仲裁。
三、完善制度，全面加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作
各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見(jiàn)》等有關(guān)政策法律規(guī)定要求，建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度，保障林權(quán)流轉(zhuǎn)有序健康發(fā)展。要盡快建立健全林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)制度，為規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為提供制度保證。要建立“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)窗口、縣有服務(wù)場(chǎng)所”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)互通的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集系統(tǒng)和共享平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。要積極探索林權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制管理。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要制定并推行使用林權(quán)流轉(zhuǎn)統(tǒng)一合同示范文本，探索開(kāi)展流轉(zhuǎn)合同簽訂指導(dǎo)工作。要不斷加大林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、市場(chǎng)信息、價(jià)格咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、合同簽訂等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，研究發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)信息和流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》（林資發(fā)〔2007〕33號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局辦公室關(guān)于辦理涉外林權(quán)變更登記問(wèn)題的復(fù)函》（辦資字〔2011〕214號(hào)）要求，對(duì)因農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的林權(quán)變更登記申請(qǐng)依法嚴(yán)格審查，確保林權(quán)登記質(zhì)量。各縣（區(qū)、市）要設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)、加強(qiáng)專(zhuān)兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁工作，要及時(shí)了解和掌握涉及農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，并定期匯總、分析林權(quán)流轉(zhuǎn)情況，重點(diǎn)研究不規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決辦法和政策。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展
集體林權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序，事關(guān)生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)發(fā)展。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要高度重視，把林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要明確職責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信息溝通，充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾龊昧謾?quán)交易場(chǎng)所清理整頓工作和林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作。建立健全面向廣大農(nóng)民的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)縣級(jí)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備工作人員和工作場(chǎng)所。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)提供組織和人員保障。
請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)本通知的具體辦法，并將有關(guān)情況于2013年5月20日前報(bào)我局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司。

　

國(guó)家林業(yè)局
2013年3月21日

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬(wàn)件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬(wàn)件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過(guò)的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時(shí)間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無(wú)需再重新下載。《新法規(guī)速遞》最具特色功能是：注冊(cè)后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊(cè)的用戶(hù) 名為您開(kāi)通每日更新服務(wù)。詳細(xì)