法規(guī)法律目錄

·國土資源部、國務院僑務辦公室關于做好華僑農場土地保護和開發(fā)利用
/國土資源部國務院僑(2013-10-28)

·交通運輸部關于印發(fā)《交通運輸安全生產重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》的通
/交通運輸部(2013-10-31)

·國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)轉變作風開展安全生產暗查抽查工作制度的
/國家安全生產監(jiān)督管理(2013-10-30)

·最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見
/最高人民法院(2013-10-8)

·監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法
/監(jiān)察部(2013-10-10)

·教育部等五部門關于將在內地（大陸）就讀的港澳臺大學生納入城鎮(zhèn)居
/教育部財政部人力(2013-10-10)

·關于印發(fā)《中國注冊會計師審計準則問題解答第1號——職業(yè)懷疑》等
/中國注冊會計師協(xié)會(2013-10-31)

·國家衛(wèi)生計生委關于《計劃生育避孕藥具政府采購目錄編制辦法》補充
/國家衛(wèi)生和計劃生育委(2013-9-29)

·關于全面深化區(qū)域通關業(yè)務改革的公告
/海關總署(2013-10-29)

·國家旅游局辦公室關于印發(fā)《旅行社責任保險投保信息報送和檢查暫行
/國家旅游局辦公室(2013-10-30)

·國家發(fā)展改革委關于降低國內成品油價格的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-10-31)

·國家宗教事務局關于印發(fā)《國家宗教事務局工作規(guī)則》的通知
/國家宗教事務局(2013-10-29)

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最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見

最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見》予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院

2013年10月8日

最高人民法院關于新形勢下進一步加強人民法院隊伍建設的若干意見

為深入貫徹黨的十八大和習近平總書記一系列重要講話精神，根據全國組織工作會議、全國政法工作會議和最高人民法院黨組的部署要求，結合工作實際，現就進一步加強人民法院隊伍建設提出以下意見。

一、新形勢下加強人民法院隊伍建設的重要性、緊迫性

加強隊伍建設是實現公正司法的重要保障。長期以來，各級人民法院始終高舉旗幟、圍繞中心、服務大局，在繼承中發(fā)展、在開拓中前進，全面加強法院隊伍的思想政治建設、司法能力建設、紀律作風建設、反腐倡廉建設，為推動審判工作科學發(fā)展、促進公正司法、維護社會和諧穩(wěn)定提供了有力組織保證。

我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期。深入貫徹黨的十八大精神，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，實現“兩個百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。習近平總書記關于法治建設的一系列重要論述，強調加快推進平安中國、法治中國、過硬隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，要緊緊圍繞這個目標改進工作。在新的形勢和要求面前，人民法院呼應人民群眾的期待，保障法律實施、維護社會公平正義的責任更加艱巨；化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的任務更加繁重。必須清醒地看到，當前人民法院隊伍在司法理念、司法能力、司法作風等方面與黨和人民的要求不符合、不適應的問題比較突出，主要是：引導群眾實現合理訴求的能力不強，司法裁判的公信力不高，嚴重影響司法權威；少數干警作風不佳、司法不廉乃至發(fā)生腐敗問題，嚴重損害隊伍形象；審判資源配置不合理，司法效率不高，基層法院人才流失、偏遠地區(qū)法院進人難等問題長期困擾隊伍建設。

當前和今后一個時期，是人民法院發(fā)展的重要機遇期。我們必須進一步增強大局意識、責任意識、機遇意識和憂患意識，解放思想、提高認識，求真務實、攻堅克難，認真研究制約隊伍建設的突出矛盾，不斷深化對隊伍建設規(guī)律的認識，不懈探索新形勢下加強隊伍建設的有效途徑，努力解決隊伍建設存在的實際問題，以更大的決心和力度開創(chuàng)人民法院隊伍建設新局面，為全面推進人民法院科學發(fā)展奠定堅實組織基礎。

二、人民法院隊伍建設的指導思想、目標任務和基本要求

1.指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線，著眼于多出黨和人民需要的好干部，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以推進正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設為方向，進一步深化干部人事制度改革，走內涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設科學化水平，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、公正廉潔的高素質法院隊伍，為實現“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”工作目標，提供堅強的組織保障和人才支持。

2.目標任務：進一步深化思想政治建設，堅定理想信念，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)建設者、捍衛(wèi)者；進一步強化領導班子建設，適應經濟社會發(fā)展的新情況，全面推進人民法院科學發(fā)展；進一步注重司法能力建設，適應司法公開的新要求，不斷提升司法公信力；進一步加強司法作風建設和廉政建設，適應司法為民的新期待，始終堅持公正廉潔司法；進一步重視黨的組織建設，加強審判機關黨的先進性、純潔性建設，切實提高隊伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.基本要求：

——堅持黨管干部原則。切實加強黨對人民法院隊伍建設的領導，堅持和完善上級法院黨組協(xié)助地方黨委管理干部機制，充分發(fā)揮法院黨組在干部選拔任用中的領導和把關作用。

——堅持服務執(zhí)法辦案。切實增強司法為民、公正司法意識，不斷提高服務大局、服務群眾本領，努力提升人民法院司法公信力。

——堅持“三化”建設方向。全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，推進人員分類管理制度改革，提升司法能力，完善職業(yè)保障。

——堅持內涵式發(fā)展路徑。以提升能力素質為根本，以優(yōu)化隊伍結構為要求，以加強科學管理為手段，努力提高隊伍建設科學化水平。

——堅持改革發(fā)展創(chuàng)新。從審判實踐出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，著力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

三、加強思想政治建設

4.堅持正確的政治方向。結合審判工作實際把十八大精神學習引向深入，不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，把理想堅定、政治過硬作為建設干部隊伍的首要標準。強化理想信念和政治紀律教育，確保在大是大非面前頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。堅決維護中央權威，堅決抵制與黨的路線方針政策和決定相違背的言論。加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

5.堅定社會主義法治理念。深入學習習近平總書記一系列重要論述，不斷深化社會主義法治理念教育，引導廣大干警不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性。提高統(tǒng)籌大局能力，善于運用政治智慧和法律手段，努力實現法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

6.踐行司法為民宗旨。認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，增強黨員干部的群眾觀念，著力解決人民群眾反映強烈的審判執(zhí)行工作中的突出問題，形成實踐成果、制度成果、理論成果。完善經常性集中教育機制。

四、加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設

7.以分類管理改革為基礎加強正規(guī)化建設。推進人員分類管理制度改革，積極探索建立符合審判機關特點的人員管理機制。明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責權關系，科學確定職數比例和編制。嚴格法官準入條件。完善法官遴選機制。推進法官職務序列改革。完善書記員管理制度。規(guī)范司法警察職務序列管理，清理不合格人員。

8.以提升司法能力為核心加強專業(yè)化建設。加強履職能力培訓，拓寬交流渠道，加強多崗位、跨部門鍛煉。注重拓寬人權保護、公共安全、社會管理、信息技術、輿情應對等知識領域，切實提高新形勢下做好服務人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導社會輿論的能力。建立培訓需求動態(tài)機制。堅持分級分類培訓。加強培訓機構和現場教學基地建設，整合培訓資源。大力開展網絡教學、培訓。健全教學師資庫、精品課件庫、案例庫。

9.以完善職業(yè)保障為重點加強職業(yè)化建設。推動完善職業(yè)保障政策措施，提高干警職業(yè)尊榮感。探索建立法官身份保障制度，確保法官依法公正行使審判權。加強人身安全保護，依法嚴懲暴力抗法行為。推動建立符合法官職業(yè)特點的工資福利制度，逐步完善和提高工資福利標準。加強職業(yè)風險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

五、加強領導班子建設

10.選好配強領導班子。堅持德才兼?zhèn)�、以德為先用人標準，選優(yōu)配強各級人民法院院長。注重領導班子建設，著力改善班子知識、專業(yè)、經歷和年齡結構，增強領導班子整體功能。完善領導班子成員推薦和考察程序，加大主動協(xié)管工作力度。

11.提升領導干部能力水平。完善落實黨組中心組學習制度，不斷增強領導干部抓大事、議大事、謀大局的能力。加強新任各級人民法院院長任職培訓和集中輪訓。強化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，努力增強破解實踐難題的本領。

12.貫徹執(zhí)行民主集中制。按照民主集中制原則健全黨組議事規(guī)則和決策程序，著力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題，增強領導班子整體合力。嚴格落實黨內組織生活制度。加強黨組重要決策咨詢工作。落實重大決策報告制度。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

六、加強干部管理工作

13.注重培養(yǎng)實踐才干。完善干部培養(yǎng)機制，注重豐富審判實踐經驗，鼓勵干部到條件艱苦、情況復雜崗位鍛煉成長。加大從基層遴選法官力度，完善內部輪崗、上下交流機制。完善后備干部培養(yǎng)制度。加強對優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)，注重婦女干部、少數民族干部培養(yǎng)選拔工作和黨外干部配備。

14.改進干部選拔機制。按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準選拔干部。建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的選人用人機制。全面準確貫徹民主公開競爭擇優(yōu)方針，改進競爭性選拔方式，避免“凡提必競”“一考定音”；完善民主推薦、民主測評，堅持群眾公認和實績導向，不簡單以票取人，進一步提高選人用人質量。

15.完善干部監(jiān)督管理措施。以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風，堅持對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，堅決反對和克服好人主義。認真組織報告?zhèn)€人有關事項、述職述廉工作。建立“簡便、務實、管用”的干部考核評價機制，科學設置考核指標，注重考核結果運用。強化干部日常管理和監(jiān)督，對有苗頭性、傾向性問題的干部要及時提醒或誡勉談話。

16.加快人才隊伍建設。積極推進“人才強院”工作，加強高層次法律人才培養(yǎng)，完善審判人才評價發(fā)現機制。加快“全國司法人才庫”建設，2018年前培養(yǎng)審判業(yè)務專家、專家型法官3000名。拓寬人才來源渠道，加大從優(yōu)秀律師和專家學者中選拔法官力度。落實與高等院校人員交流“雙千計劃”。

17.真情關心愛護干部。堅持以人為本，為干部成長進步創(chuàng)造有利條件。健全激勵機制，加強和改進表彰獎勵工作。深入了解干部情況，完善談心談話制度。加強后勤保障，改善干部工作生活環(huán)境。注重人文關懷和心理疏導。幫助解決干部特別是青年干部的實際困難。認真做好老干部工作。

七、加強法院黨建工作

18.完善黨建工作格局。堅持“條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管、整體推進”黨建工作格局。建立健全“黨組負總責、政治部門加強指導、機關黨委組織實施、黨支部具體落實”黨建工作責任制。深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力使人民法院黨建工作走在全國機關黨建工作前列。

19.加強基層黨建工作。制定加強基層黨建工作指導意見。堅持“支部建在庭上”，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立支部書記培訓制度，提高黨務干部履職能力。落實“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議制度，發(fā)揮基層黨組織在完成本部門各項任務中的協(xié)助和監(jiān)督作用。

20.推進黨建工作創(chuàng)新。深入開展黨建理論研討，積極探索黨建工作規(guī)律。創(chuàng)新方式載體，不斷增強黨建工作吸引力和實效性。建立黨員聯(lián)系服務群眾機制，積極開展黨員示范崗、責任區(qū)、志愿服務、承諾踐諾等活動。健全黨內關懷幫扶機制。

八、加強法院文化建設

21.強化文化功能作用。制定法院文化建設發(fā)展規(guī)劃。積極引導廣大干警恪守職業(yè)道德和司法良知。大力弘揚社會主義核心價值觀和政法干警核心價值觀。發(fā)揮先進典型引領作用。培養(yǎng)干警的高尚道德情操和健康生活情趣，始終堅持正確的價值取向。

22.加強文化陣地建設。加強和改進文化建設和管理。抓好法院新聞出版工作，建設司法文化展示平臺。注重網上宣傳輿論陣地建設，辦好政務網站、機關內網、官方微博。加強文化理論研究。評選文化建設示范單位。建立文化建設評價和激勵機制。

23.豐富文化活動內容。實施法院文化建設特色項目，努力抓出亮點和品牌。深化學習型法院建設，廣泛開展讀書活動。落實法官宣誓制度。加強圖書館（閱覽室）、院史（榮譽）室等文化及文體場所建設，豐富干警文化生活。創(chuàng)作法院文化精品力作。

九、加強基層基礎建設

24.注重政策調節(jié)。建立編制增補和動態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)政策支持，完善定向招錄培養(yǎng)改革試點和選調生工作，協(xié)調完善司法考試政策，著力解決中西部基層法院人員短缺問題。落實和逐步提高基層法官待遇，穩(wěn)定基層審判隊伍。

25.加大培訓力度。堅持抓好全國基層法官定期輪訓，加強基層人民法庭庭長崗位培訓。繼續(xù)開展定期組織講師團到西部地區(qū)巡回授課。積極推進遠程教育培訓。加快少數民族地區(qū)“雙語”人才培養(yǎng)，到2020年培養(yǎng)“雙語”審判人員1500名。進一步加強全國法院智力援藏援疆工作。

26.加強人民法庭建設。進一步優(yōu)化和規(guī)范人民法庭設置，合理推進人民法庭恢復、新建和調整工作。加強信息化建設，提高工作效率。提升保障水平。適應審判需要，配齊法庭工作人員。

27.推進人民陪審工作。推動建立多部門協(xié)同機制。實施人民陪審員“倍增計劃”，到2015年全國人民陪審員增加到20萬名左右。擴大基層群眾入選比例。探索建立人民陪審員后備人選信息庫。完善人民陪審員參審機制，落實“隨機抽取”，推進司法民主。加強人民陪審工作經費保障。

十、加強作風建設和廉政建設

28.嚴格規(guī)范司法行為。加強紀律約束和懲戒。定期開展遵守職業(yè)道德和行為規(guī)范情況監(jiān)督檢查。拓寬司法公開渠道，提高審判執(zhí)行工作透明度。進一步規(guī)范自由裁量權。完善防止內部人員干擾辦案制度，禁止越權批辦、過問、催辦案件。建立健全違法辦案問責糾錯機制，促進嚴格依法履行職責。

29.認真改進司法作風。持之以恒地貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神和最高人民法院“六項措施”，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風。組織各種專項整治活動。建立健全促進黨員干部堅持“為民務實清廉”長效機制。

30.深入推進反腐倡廉。制定落實黨風廉政建設責任制實施辦法，完善防范司法腐敗的制度體系。積極開展各種形式的廉潔司法教育。推進廉政風險防控機制建設，強化“事前預警、事中監(jiān)控、事后查究”的監(jiān)督防線。充分發(fā)揮司法巡查、審務督察和廉政監(jiān)察員的監(jiān)督作用，認真落實任職回避、防止干擾辦案、防止利益沖突等制度，嚴格執(zhí)行“四個一律”“五個嚴禁”規(guī)定，堅決查處違紀違法行為。

十一、加強組織領導

31.注重調查研究、統(tǒng)籌協(xié)調。營造和形成崇尚學習、善于研究、學以致用的濃厚氛圍。深入調查研究，加強對隊伍建設中帶有普遍性的重點難點問題研究。注重改革頂層設計和綜合配套，防止單兵突進。堅持試點先行，積極穩(wěn)妥推進改革。

32.強化制度建設。把建章立制貫穿于隊伍建設始終。尊重基層首創(chuàng)精神，及時將各地行之有效的創(chuàng)新經驗上升為制度規(guī)范。注重制度創(chuàng)新，逐步形成科學完備的制度體系。

33.抓好工作落實。落實隊伍建設目標責任制。堅持一級抓一級，層層抓落實，注重發(fā)揮領導機關和領導干部的表率作用，上級人民法院為下級人民法院作表率，最高人民法院為全國法院系統(tǒng)作表率。

34.組織實施。本《意見》在各級法院黨組領導下，由政治部門會同紀檢監(jiān)察部門具體貫徹執(zhí)行。

國土資源部、國務院僑務辦公室關于做好華僑農場土地保護和開發(fā)利用工作的意見

國土資源部國務院僑務辦公室

國土資發(fā)[2013]116號

吉林、福建、江西、廣東、廣西、海南、云南�。▍^(qū)）國土資源主管部門、僑務辦公室：

　　華僑農場國有土地是廣大歸難僑職工賴以生存的重要生產資料，是華僑農場發(fā)展的資源保障。近年來，通過全面開展土地確權登記工作，華僑農場及歸難僑職工土地權益得到有效保障，土地開發(fā)利用成效顯著，經濟社會得到較快發(fā)展，廣大職工特別是歸難僑的生活大大改善。但各地在開發(fā)利用華僑農場土地過程中，也不同程度存在一些問題，影響了改革的深入和華僑農場的發(fā)展。

　　為加強華僑農場土地保護和開發(fā)利用管理，切實維護華僑農場及廣大職工的土地權益，根據《國務院關于推進華僑農場改革和發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2007〕6號）和國務院僑務辦公室等十部門《關于進一步推進華僑農場改革和發(fā)展工作的意見》（國僑發(fā)〔2012〕29號）精神，現提出以下意見：

　　一、認真做好華僑農場土地保護工作

　�。ㄒ唬┤嫱瓿扇A僑農場土地確權工作。堅持按照尊重歷史、面對現實的原則，依法加大對華僑農場土地權屬爭議調處力度，及早解決土地權屬糾紛，全面完成華僑農場土地確權工作；結合日常地籍管理，強化華僑農場土地權益保護，避免已確權土地再次產生爭議。已登記的華僑農場土地被周邊農村集體、農民個人以及其他單位非法侵占的，要堅決依法責令退回。

　�。ǘ┥罨A僑農場土地經營體制改革。穩(wěn)定和完善以職工家庭土地承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，保障承包戶對土地的使用、收益等權利。在承包期內，華僑農場不得強制收回土地承包經營權；確需改變職工家庭土地承包權、承包期、承包費的，應事先征得承包戶同意；涉及土地范圍較大、承包戶較多時，應制定合理的調整和補償方案，經農場職工代表大會討論通過并予公示。堅持按照依法、有償、自愿的原則，規(guī)范有序推進華僑農場土地承包經營權的流轉。承包戶流轉土地承包經營權應當簽訂書面合同，并報華僑農場備案。

　�。ㄈ┞鋵嵢A僑農場耕地與基本農田保護政策。各地在開發(fā)利用華僑農場土地過程中，必須嚴格遵守耕地保護政策，嚴格執(zhí)行土地用途管制制度及占用耕地補償制度，切實做到耕地占補平衡；根據華僑農場實際及當地經濟社會發(fā)展的需要，合理確定華僑農場范圍內基本農田數量和區(qū)位；嚴格執(zhí)行基本農田保護政策，確保土地利用總體規(guī)劃范圍內的基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴禁擅自通過調整華僑農場隸屬關系、撤銷華僑農場建制等方式收回華僑農場土地或改變華僑農場農用地用途。

　　二、有序推進華僑農場土地開發(fā)利用

　�。ㄋ模┘訌娙A僑農場土地利用規(guī)劃。各地應按照循序漸進、集約發(fā)展的原則，合理確定華僑農場區(qū)域功能、產業(yè)定位和發(fā)展規(guī)模，并將華僑農場用地納入當地土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。華僑農場產業(yè)布局及其他專項規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。依據規(guī)劃有序開展各項土地開發(fā)利用活動，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M高標準基本農田建設。切實加大華僑農場土地綜合整治力度，積極開展土地整理復墾開發(fā)，加大農業(yè)物質技術裝備投入，加強農業(yè)設施建設，提升華僑農場耕地地力等級和農業(yè)生產能力。各地在安排國家農田水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、耕地質量建設、農田林網建設等項目時，對符合條件的華僑農場給予適當傾斜。鼓勵和支持基本農田集中連片的華僑農場推進高標準基本農田建設。

　�。┕膭钊A僑農場發(fā)展農業(yè)規(guī)�；洜I。鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；引導職工家庭經營更多地采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。積極培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導僑資、民營資本等到華僑農場發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)，切實將符合條件的企業(yè)納入各項支農強農惠農補貼補助范圍。

　�。ㄆ撸┓e極支持華僑農場產業(yè)發(fā)展用地需求。各地國土資源主管部門在安排土地利用年度計劃時，要充分考慮華僑農場發(fā)展的需求，安排好華僑農場的建設用地。對華僑農場調整優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展現代高效農業(yè)，高技術、高附加值、低消耗、低排放的新產業(yè)、新工藝、新產品以及旅游文化服務等第三產業(yè)，在項目用地上給予適當傾斜。嚴格控制環(huán)境危害大、土地利用強度低、投入產出效益差的項目用地。

　　（八）節(jié)約集約開發(fā)利用華僑農場土地。鼓勵有條件的華僑農場，規(guī)范運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，優(yōu)化華僑農場建設用地布局，推進節(jié)約集約用地。嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策，優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）、國家和地方頒布的建設項目用地標準，加強標準執(zhí)行情況的監(jiān)測監(jiān)管，在建、已建項目達不到相關標準的，按土地出讓合同承擔違約責任，避免利用產業(yè)項目圈地占地。

　　（九）積極支持華僑農場城鎮(zhèn)化建設用地。有條件的地方，可以在自愿基礎上有序推進職工住宅小區(qū)建設，引導職工向場鎮(zhèn)居民點集中居住，多渠道籌措建設資金，不斷改善職工居住條件和居住環(huán)境。重點支持華僑農場職工集中居住點，優(yōu)先安排華僑農場水、電、路網等基礎設施建設用地，保障教育、醫(yī)療、安置住房等民生用地，提高基礎設施建設和社會公共服務水平。

　　三、切實保障華僑農場及職工土地權益

　�。ㄊ┮�(guī)范華僑農場國有土地使用權收回行為。因國家經濟建設或地方公益性建設需要，收回華僑農場農用地的，涉及農用地轉用的需依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，并按照國土資源部、國務院僑務辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文規(guī)定的補償標準給予補償；收回華僑農場建設用地的，應按照《國土資源部農業(yè)部關于加強國有農場土地使用管理的意見》（國土資發(fā)〔2008〕202號）規(guī)定的補償標準給予補償；征收華僑農場國有土地上房屋的，應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的補償標準給予補償。依法收回的華僑農場國有建設用地使用權不符合法定劃撥供地范圍的，應當實行有償使用；用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當實行招標、拍賣或者掛牌方式供地。

　　對擬收回的華僑農場土地使用權，在依法報批前，參照集體土地征收辦法進行告知、確認、聽證，將擬收回土地的權利人名稱、用途、位置、面積、補償標準、安置途徑等告知該農場和所涉及的職工。應當書面告知華僑農場國有建設用地使用權人有申請聽證的權利，權利人要求舉行聽證的，市、縣國土資源主管部門應當依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。對擬收回土地的現狀調查結果，應當經該農場和所涉及的職工確認，并將該農場和所涉及職工的知情、確認等有關材料作為收回土地報批的必備材料。

　　（十一）切實做好失地人員的補償安置工作。堅持先補償安置、后開發(fā)利用的原則，補償資金和安置方案不落實的，不得收回華僑農場土地。土地補償費應當歸農場所有，農場對土地補償費的使用應主要用于被收回土地的農場職工；安置補助費應專項用于被收回土地的農場職工安置支出；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。各項補償費用應當及時足額支付給農場和被收回土地的農場職工，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。住房安置應按照“先建新、后拆舊”的原則，確保收回華僑農場土地及征收國有土地上房屋等工作平穩(wěn)有序進行。土地出讓所得中應安排適當資金補助失地人員社會保障支出，逐步建立歸難僑生活保障的長效機制。加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造失地人員自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的條件。

　�。ㄊ┙⒔∪A僑農場土地收益分配機制。華僑農場土地出讓和增值收益，要嚴格遵照國土資源部、國務院僑務辦公室等十部委聯(lián)合印發(fā)的國僑發(fā)〔2012〕29號文有關規(guī)定，優(yōu)先用于解決華僑農場基礎設施建設及歸難僑民生問題。華僑農場整合原有資產涉及的原劃撥建設用地改變用途用于經營性物業(yè)開發(fā)的，經規(guī)劃部門同意并報經市縣人民政府批準，可以辦理協(xié)議出讓等有償用地手續(xù)；原出讓土地改變用途的，經出讓方和規(guī)劃部門同意，市縣國土資源主管部門可以與原土地使用權人簽訂國有土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，補繳土地出讓金，并按規(guī)定辦理土地變更登記。華僑農場原有資產和土地資源整合中涉及農用地轉為建設用地的，應當在依法辦理農用地轉用、收回等相關手續(xù)后，依法依規(guī)供地；不符合劃撥和協(xié)議出讓范圍的，應當采取招標拍賣掛牌等方式出讓。華僑農場應當因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，切實提高經營收益，為歸難僑職工提供長遠生活保障。要進一步深化華僑農場體制改革，盡快與財政、稅收、土地等政策做好銜接，落實地方政府各類補貼、返還政策，不斷建立和完善各類補貼、返還承接機制，以滿足華僑農場長遠發(fā)展需要。

　�。ㄊ┣袑嵕S護華僑農場及其職工的合法土地權益。各地要加強對華僑農場土地保護和開發(fā)利用工作的組織領導，堅決貫徹落實加強土地管理的各項政策措施，嚴肅查處擅自改變華僑農場土地用途和非法侵占華僑農場土地的行為，切實維護華僑農場及其職工的合法土地權益。

　　各地國土資源、僑務主管部門要加強協(xié)調配合，做好政策落實情況的監(jiān)督檢查。政策執(zhí)行中的問題和意見請及時報告上級部門。

　　國土資源部國務院僑務辦公室

　　2013年10月28日

監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法

監(jiān)察部

中華人民共和國監(jiān)察部令

第32號

《監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法》已經2013年9月24日監(jiān)察部第5次部長辦公會議審議通過�，F予公布，自2013年11月1日起施行。

監(jiān)察部部長：黃樹賢

2013年10月10日

監(jiān)察機關特邀監(jiān)察員工作辦法

　　第一條為貫徹監(jiān)察工作應當依靠群眾的原則，充分發(fā)揮人民群眾對國家行政機關及其工作人員的監(jiān)督作用，規(guī)范特邀監(jiān)察員工作，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例，制定本辦法。

　　第二條監(jiān)察機關根據工作需要，在國家行政機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中聘請?zhí)匮O(jiān)察員。

　　聘請?zhí)匮O(jiān)察員應當遵循組織提名和本人自愿相結合的原則。

　　第三條特邀監(jiān)察員應當具備的基本條件：

　�。ㄒ唬﹫猿种袊厣鐣髁x，擁護中華人民共和國憲法；

　　（二）具有中華人民共和國國籍，且沒有獲得國（境）外永久居留權、長期居留許可；

　　（三）遵守職業(yè)道德和社會公德；

　　（四）支持監(jiān)察工作，關心行政機關廉政勤政建設等方面工作；

　�。ㄎ澹┚哂信c履行職責相應的專業(yè)知識、政策水平和工作能力，在各自領域有較大影響；

　�。┟芮新�(lián)系群眾，堅持原則，實事求是，遵紀守法，公正廉潔；

　　（七）身體健康，受聘時年齡一般不超過60周歲。

　　第四條特邀監(jiān)察員的職責：

　�。ㄒ唬﹨⑴c行政監(jiān)察法律法規(guī)的研究制定工作；

　　（二）參加監(jiān)察機關開展的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察等工作；

　�。ㄈ┓从�、轉遞人民群眾對監(jiān)察對象違反行政紀律行為的檢舉、控告，了解、反映有關行業(yè)、領域廉政勤政和作風建設情況；

　�。ㄋ模﹨⑴c宣傳監(jiān)察工作的方針政策；

　　（五）對監(jiān)察機關及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)督，提出加強和改進監(jiān)察工作的意見、建議；

　�。┺k理監(jiān)察機關委托的其他事項。

　　第五條特邀監(jiān)察員的權利：

　�。ㄒ唬└鶕ぷ餍枰�，查閱、獲得有關文件和資料；

　�。ǘ﹨⒓踊蛘吡邢O(jiān)察機關組織的有關會議；

　�。ㄈ﹨⒓颖O(jiān)察工作業(yè)務培訓；

　　（四）對監(jiān)察工作提出批評、建議和意見；

　　（五）了解所反映和轉遞的檢舉、控告的辦理情況；

　�。┦鼙O(jiān)察機關委托開展工作時，享有與受委托工作相關的法定權限。

　　第六條特邀監(jiān)察員應當履行下列義務：

　　（一）模范遵守憲法和法律；

　�。ǘ┳袷乇O(jiān)察工作制度，按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責；

　�。ㄈ┍Ｊ貒颐孛�、工作秘密以及因履行職責掌握的商業(yè)秘密和個人隱私；

　�。ㄋ模⿲W習、掌握監(jiān)察法律法規(guī)和業(yè)務；

　�。ㄎ澹﹨⒓颖O(jiān)察機關組織的活動，承擔監(jiān)察機關交辦的工作；

　�。┪唇洷O(jiān)察機關同意，不得以特邀監(jiān)察員名義參加社會活動。

　　第七條聘任特邀監(jiān)察員的程序：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)察機關指定的內設機構根據工作需要提出或者會同有關部門、單位提出特邀監(jiān)察員初步人選，報經監(jiān)察機關主要負責人審批；

　�。ǘ┍O(jiān)察機關或者會同有關部門、單位對特邀監(jiān)察員初步人選進行考察；

　�。ㄈ┍O(jiān)察機關領導班子辦公會議對考察情況進行研究，確定聘任特邀監(jiān)察員人選；

　　（四）監(jiān)察機關函告特邀監(jiān)察員所在單位及有關部門，并在監(jiān)察機關人事部門備案；

　�。ㄎ澹┨匮O(jiān)察員聘任后，向社會公布特邀監(jiān)察員名單。

　　第八條特邀監(jiān)察員在監(jiān)察機關領導班子產生后換屆，每屆聘用期與本屆領導班子任期相同。

　　特邀監(jiān)察員聘用期滿自然解聘。

　　特邀監(jiān)察員最多連續(xù)聘任兩屆。

　　第九條特邀監(jiān)察員在聘用期內有下列情形之一的，應當予以解聘：

　�。ㄒ唬┦艿近h紀政紀處分、刑事處罰，或者違反治安管理法律法規(guī)受到行政處罰的；

　�。ǘo正當理由連續(xù)一年不參加特邀監(jiān)察員工作，不履行特邀監(jiān)察員職責和義務的;

　　（三）因工作調整、健康狀況等原因不宜繼續(xù)擔任特邀監(jiān)察員的；

　　（四）有其他原因，不宜繼續(xù)擔任特邀監(jiān)察員的。

　　特邀監(jiān)察員在聘用期內主動提出不再擔任特邀監(jiān)察員的，應當由本人向監(jiān)察機關提出申請。

　　第十條擬解聘特邀監(jiān)察員人選及解聘意見由監(jiān)察機關領導班子辦公會議研究決定。

　　監(jiān)察機關以書面形式通知解聘特邀監(jiān)察員本人及其工作單位；聘任時會同有關部門考察的，還應當通知有關部門。

　　解聘特邀監(jiān)察員決定在監(jiān)察機關人事部門備案。

　　第十一條特邀監(jiān)察員日常工作由監(jiān)察機關指定的內設機構負責，主要內容有：

　�。ㄒ唬┲贫ㄌ匮O(jiān)察員工作計劃，安排特邀監(jiān)察員參加有關會議或者活動；

　�。ǘ┩ㄟ^與特邀監(jiān)察員座談交流、走訪等形式通報工作情況，聽取意見、建議；

　�。ㄈ┙M織特邀監(jiān)察員參加專題學習和業(yè)務培訓，定期向特邀監(jiān)察員寄送有關文件、刊物、資料；

　�。ㄋ模┡c特邀監(jiān)察員所在單位進行聯(lián)系溝通，及時了解、反饋特邀監(jiān)察員工作情況，征求意見、建議。

　　第十二條監(jiān)察機關為特邀監(jiān)察員開展工作提供必要的工作條件。

　　第十三條監(jiān)察機關設立特邀監(jiān)察員工作專項經費。特邀監(jiān)察員參加監(jiān)察機關工作或者活動產生的費用，按照有關財務規(guī)定予以報銷。

　　第十四條特邀監(jiān)察員不脫離本職工作崗位，工資、獎金、福利待遇由所在單位負責。

　　第十五條侵犯特邀監(jiān)察員權利或者打擊報復特邀監(jiān)察員的，由監(jiān)察機關會同有關部門或者單位依紀依法處理。

　　第十六條特邀監(jiān)察員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）可以依據本辦法，結合各自工作的實際情況，制定具體規(guī)定，報監(jiān)察部備案。

　　第十八條本辦法由監(jiān)察部負責解釋。

　　第十九條本辦法自2013年11月1日起施行。1991年12月24日監(jiān)察部發(fā)布的《監(jiān)察部聘請?zhí)匮O(jiān)察員辦法》同時廢止。

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