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2013年11
22
農(nóng)歷十月二十星期五


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法規(guī)法律目錄

    ·關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)
    /最高人民法院 最高人(2013-11-14)
    ·商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)
    /商務(wù)部(2013-10-31)
    ·最高人民法院關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)
    /最高人民法院(2013-10-9)
    ·關(guān)于2013年國(guó)家司法考試成績(jī)公布、合格分?jǐn)?shù)線及申請(qǐng)授予法律職
    /司法部 國(guó)家司法考試(2013-11-20)
    ·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅有關(guān)問(wèn)題的公告
    /國(guó)家稅務(wù)總局(2013-11-13)
    ·有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法
    /國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫(2013-11-15)
    ·國(guó)家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和嚴(yán)格規(guī)范樹(shù)木采挖移植管理的通知
    /國(guó)家林業(yè)局 (2013-11-15)
    ·關(guān)于印發(fā)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》的通知
    /國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(2013-11-5)
    ·關(guān)于印發(fā)《直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任指引》的通知
    /國(guó)家工商行政管理總局(2013-10-22)
    ·關(guān)于印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開(kāi)指南(試行)》的通知
    /環(huán)境保護(hù)部辦公廳 (2013-11-14)
    ·國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)登記與申
    /國(guó)家稅務(wù)總局(2013-11-11)
    ·最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理?yè)寠Z刑事案件適用法律若干問(wèn)
    /最高人民法院 最高人(2013-11-11)
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最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》的通知


最高人民法院



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院:


為深入貫徹落實(shí)中央政法委員會(huì)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的規(guī)定》,我院制定了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,并及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)人民法院。


各級(jí)人民法院在刑事審判工作中要嚴(yán)格依法履行職責(zé),牢固樹(shù)立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案的底線,切實(shí)維護(hù)司法公正。




最高人民法院


2013年10月9日




為依法準(zhǔn)確懲治犯罪,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)司法公正,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》和相關(guān)司法解釋等規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)際,對(duì)人民法院建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案的工作機(jī)制提出如下意見(jiàn):


一、堅(jiān)持刑事訴訟基本原則,樹(shù)立科學(xué)司法理念


1.堅(jiān)持尊重和保障人權(quán)原則。尊重被告人的訴訟主體地位,維護(hù)被告人的辯護(hù)權(quán)等訴訟權(quán)利,保障無(wú)罪的人不受刑事追究。


2.堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則。必須以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。不能因?yàn)檩浾摮醋、?dāng)事方上訪鬧訪和地方“維穩(wěn)”等壓力,作出違反法律的裁判。


3.堅(jiān)持程序公正原則。自覺(jué)遵守刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟邪讣,保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。


4.堅(jiān)持審判公開(kāi)原則。依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和社會(huì)公眾的知情權(quán),審判過(guò)程、裁判文書(shū)依法公開(kāi)。


5.堅(jiān)持證據(jù)裁判原則。認(rèn)定案件事實(shí),必須以證據(jù)為根據(jù)。應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)彶椤⒄J(rèn)定證據(jù)。認(rèn)定被告人有罪,應(yīng)當(dāng)適用證據(jù)確實(shí)、充分的證明標(biāo)準(zhǔn)。


二、嚴(yán)格執(zhí)行法定證明標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化證據(jù)審查機(jī)制


6.定罪證據(jù)不足的案件,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持疑罪從無(wú)原則,依法宣告被告人無(wú)罪,不得降格作出“留有余地”的判決。


定罪證據(jù)確實(shí)、充分,但影響量刑的證據(jù)存疑的,應(yīng)當(dāng)在量刑時(shí)作出有利于被告人的處理。


死刑案件,認(rèn)定對(duì)被告人適用死刑的事實(shí)證據(jù)不足的,不得判處死刑。


7.重證據(jù),重調(diào)查研究,切實(shí)改變“口供至上”的觀念和做法,注重實(shí)物證據(jù)的審查和運(yùn)用。只有被告人供述,沒(méi)有其他證據(jù)的,不能認(rèn)定被告人有罪。


8.采用刑訊逼供或者凍、餓、曬、烤、疲勞審訊等非法方法收集的被告人供述,應(yīng)當(dāng)排除。


除情況緊急必須現(xiàn)場(chǎng)訊問(wèn)以外,在規(guī)定的辦案場(chǎng)所外訊問(wèn)取得的供述,未依法對(duì)訊問(wèn)進(jìn)行全程錄音錄像取得的供述,以及不能排除以非法方法取得的供述,應(yīng)當(dāng)排除。


9.現(xiàn)場(chǎng)遺留的可能與犯罪有關(guān)的指紋、血跡、精斑、毛發(fā)等證據(jù),未通過(guò)指紋鑒定、DNA鑒定等方式與被告人、被害人的相應(yīng)樣本作同一認(rèn)定的,不得作為定案的根據(jù)。涉案物品、作案工具等未通過(guò)辨認(rèn)、鑒定等方式確定來(lái)源的,不得作為定案的根據(jù)。


對(duì)于命案,應(yīng)當(dāng)審查是否通過(guò)被害人近親屬辨認(rèn)、指紋鑒定、DNA鑒定等方式確定被害人身份。


三、切實(shí)遵守法定訴訟程序,強(qiáng)化案件審理機(jī)制


10.庭前會(huì)議應(yīng)當(dāng)歸納事實(shí)、證據(jù)爭(zhēng)點(diǎn)?剞q雙方有異議的證據(jù),庭審時(shí)重點(diǎn)調(diào)查;沒(méi)有異議的,庭審時(shí)舉證、質(zhì)證適當(dāng)簡(jiǎn)化。


11.審判案件應(yīng)當(dāng)以庭審為中心。事實(shí)證據(jù)調(diào)查在法庭,定罪量刑辯論在法庭,裁判結(jié)果形成于法庭。


12.證據(jù)未經(jīng)當(dāng)庭出示、辨認(rèn)、質(zhì)證等法庭調(diào)查程序查證屬實(shí),不得作為定案的根據(jù)。


采取技術(shù)偵查措施收集的證據(jù),除可能危及有關(guān)人員的人身安全,或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果,由人民法院依職權(quán)庭外調(diào)查核實(shí)的外,未經(jīng)法庭調(diào)查程序查證屬實(shí),不得作為定案的根據(jù)。


13.依法應(yīng)當(dāng)出庭作證的證人沒(méi)有正當(dāng)理由拒絕出庭或者出庭后拒絕作證,其庭前證言真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)的,不得作為定案的根據(jù)。


14.保障被告人及其辯護(hù)人在庭審中的發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利。對(duì)于被告人及其辯護(hù)人提出的辯解理由、辯護(hù)意見(jiàn)和提交的證據(jù)材料,應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭或者在裁判文書(shū)中說(shuō)明采納與否及理由。


15.定罪證據(jù)存疑的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面建議人民檢察院補(bǔ)充調(diào)查。人民檢察院在二個(gè)月內(nèi)未提交書(shū)面材料的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)在案證據(jù)依法作出裁判。


四、認(rèn)真履行案件把關(guān)職責(zé),完善審核監(jiān)督機(jī)制


16.合議庭成員共同對(duì)案件事實(shí)負(fù)責(zé)。承辦法官為案件質(zhì)量第一責(zé)任人。


合議庭成員通過(guò)庭審或者閱卷等方式審查事實(shí)和證據(jù),獨(dú)立發(fā)表評(píng)議意見(jiàn)并說(shuō)明理由。


死刑案件,由經(jīng)驗(yàn)豐富的法官承辦。


17.審判委員會(huì)討論案件,委員依次獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)并說(shuō)明理由,主持人最后發(fā)表意見(jiàn)。


18.原判事實(shí)不清、證據(jù)不足,第二審人民法院查清事實(shí)的,不得發(fā)回重新審判。以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重新審判的案件,上訴、抗訴后,不得再次發(fā)回重新審判。


19.不得通過(guò)降低案件管轄級(jí)別規(guī)避上級(jí)人民法院的監(jiān)督。不得就事實(shí)和證據(jù)問(wèn)題請(qǐng)示上級(jí)人民法院。


20.復(fù)核死刑案件,應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人。辯護(hù)律師提出要求的,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取意見(jiàn)。證據(jù)存疑的,應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí),必要時(shí)到案發(fā)地調(diào)查。


21.重大、疑難、復(fù)雜案件,不能在法定期限內(nèi)審結(jié)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限。


22.建立科學(xué)的辦案績(jī)效考核指標(biāo)體系,不得以上訴率、改判率、發(fā)回重審率等單項(xiàng)考核指標(biāo)評(píng)價(jià)辦案質(zhì)量和效果。


五、充分發(fā)揮各方職能作用,建立健全制約機(jī)制


23.嚴(yán)格依照法定程序和職責(zé)審判案件,不得參與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院聯(lián)合辦案。


24.切實(shí)保障辯護(hù)人會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證等辯護(hù)權(quán)利。辯護(hù)人申請(qǐng)調(diào)取可能證明被告人無(wú)罪、罪輕的證據(jù),應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。


25.重大、疑難、復(fù)雜案件,可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、基層群眾代表等旁聽(tīng)觀審。


26.對(duì)確有冤錯(cuò)可能的控告和申訴,應(yīng)當(dāng)依法復(fù)查。原判決、裁定確有錯(cuò)誤的,依法及時(shí)糾正。


27.建立健全審判人員權(quán)責(zé)一致的辦案責(zé)任制。審判人員依法履行職責(zé),不受追究。審判人員辦理案件違反審判工作紀(jì)律或者徇私枉法的,依照有關(guān)審判工作紀(jì)律和法律的規(guī)定追究責(zé)任。

關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)


最高人民法院 最高人民檢察院 公安部



公通字〔2013〕37號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院,人民檢察院,公安廳、局,解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局:


為解決近年來(lái)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件中遇到的問(wèn)題,依法懲治組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)犯罪,根據(jù)刑法、刑事訴訟法的規(guī)定,結(jié)合司法實(shí)踐,現(xiàn)就辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律問(wèn)題提出以下意見(jiàn):


一、關(guān)于傳銷組織層級(jí)及人數(shù)的認(rèn)定問(wèn)題


以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名,要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格,并按照一定順序組成層級(jí),直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù),引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加,騙取財(cái)物,擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷組織,其組織內(nèi)部參與傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的,應(yīng)當(dāng)對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責(zé)任。


組織、領(lǐng)導(dǎo)多個(gè)傳銷組織,單個(gè)或者多個(gè)組織中的層級(jí)已達(dá)三級(jí)以上的,可將在各個(gè)組織中發(fā)展的人數(shù)合并計(jì)算。


組織者、領(lǐng)導(dǎo)者形式上脫離原傳銷組織后,繼續(xù)從原傳銷組織獲取報(bào)酬或者返利的,原傳銷組織在其脫離后發(fā)展人員的層級(jí)數(shù)和人數(shù),應(yīng)當(dāng)計(jì)算為其發(fā)展的層級(jí)數(shù)和人數(shù)。


辦理組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件中,確因客觀條件的限制無(wú)法逐一收集參與傳銷活動(dòng)人員的言詞證據(jù)的,可以結(jié)合依法收集并查證屬實(shí)的繳納、支付費(fèi)用及計(jì)酬、返利記錄,視聽(tīng)資料,傳銷人員關(guān)系圖,銀行賬戶交易記錄,互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù),鑒定意見(jiàn)等證據(jù),綜合認(rèn)定參與傳銷的人數(shù)、層級(jí)數(shù)等犯罪事實(shí)。


二、關(guān)于傳銷活動(dòng)有關(guān)人員的認(rèn)定和處理問(wèn)題


下列人員可以認(rèn)定為傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者:


(一)在傳銷活動(dòng)中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員;


(二)在傳銷活動(dòng)中承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的人員;


(三)在傳銷活動(dòng)中承擔(dān)宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的人員;


(四)曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過(guò)刑事處罰,或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過(guò)行政處罰,又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員在十五人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的人員;


(五)其他對(duì)傳銷活動(dòng)的實(shí)施、傳銷組織的建立、擴(kuò)大等起關(guān)鍵作用的人員。


以單位名義實(shí)施組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)犯罪的,對(duì)于受單位指派,僅從事勞務(wù)性工作的人員,一般不予追究刑事責(zé)任。


三、關(guān)于“騙取財(cái)物”的認(rèn)定問(wèn)題


傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者采取編造、歪曲國(guó)家政策,虛構(gòu)、夸大經(jīng)營(yíng)、投資、服務(wù)項(xiàng)目及盈利前景,掩飾計(jì)酬、返利真實(shí)來(lái)源或者其他欺詐手段,實(shí)施刑法第二百二十四條之一規(guī)定的行為,從參與傳銷活動(dòng)人員繳納的費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)的費(fèi)用中非法獲利的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為騙取財(cái)物。參與傳銷活動(dòng)人員是否認(rèn)為被騙,不影響騙取財(cái)物的認(rèn)定。


四、關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定問(wèn)題


對(duì)符合本意見(jiàn)第一條第一款規(guī)定的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者,具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十四條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”:


(一)組織、領(lǐng)導(dǎo)的參與傳銷活動(dòng)人員累計(jì)達(dá)一百二十人以上的;


(二)直接或者間接收取參與傳銷活動(dòng)人員繳納的傳銷資金數(shù)額累計(jì)達(dá)二百五十萬(wàn)元以上的;


(三)曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過(guò)刑事處罰,或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過(guò)行政處罰,又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員累計(jì)達(dá)六十人以上的;


(四)造成參與傳銷活動(dòng)人員精神失常、自殺等嚴(yán)重后果的;


(五)造成其他嚴(yán)重后果或者惡劣社會(huì)影響的。


五、關(guān)于“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”行為的處理問(wèn)題


傳銷活動(dòng)的組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)發(fā)展人員,要求傳銷活動(dòng)的被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入,形成上下線關(guān)系,并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬,牟取非法利益的,是“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷活動(dòng)。


以銷售商品為目的、以銷售業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)酬依據(jù)的單純的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”式傳銷活動(dòng),不作為犯罪處理。形式上采取“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”方式,但實(shí)質(zhì)上屬于“以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)”的傳銷活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十四條之一的規(guī)定,以組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪定罪處罰。


六、關(guān)于罪名的適用問(wèn)題


以非法占有為目的,組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng),同時(shí)構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪和集資詐騙罪的,依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。


犯組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪,并實(shí)施故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、妨害公務(wù)、聚眾擾亂社會(huì)秩序、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序、交通秩序等行為,構(gòu)成犯罪的,依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。


七、其他問(wèn)題


本意見(jiàn)所稱“以上”、“以內(nèi)”,包括本數(shù)。


本意見(jiàn)所稱“層級(jí)”和“級(jí)”,系指組織者、領(lǐng)導(dǎo)者與參與傳銷活動(dòng)人員之間的上下線關(guān)系層次,而非組織者、領(lǐng)導(dǎo)者在傳銷組織中的身份等級(jí)。


對(duì)傳銷組織內(nèi)部人數(shù)和層級(jí)數(shù)的計(jì)算,以及對(duì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員人數(shù)和層級(jí)數(shù)的計(jì)算,包括組織者、領(lǐng)導(dǎo)者本人及其本層級(jí)在內(nèi)。


最高人民法院


最高人民檢察院


公 安 部


2013年11月14日

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法


國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)



發(fā)改廳〔2013〕2183號(hào)



各司、局、室;各直屬和聯(lián)系單位;國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局:
  為進(jìn)一步規(guī)范和做好我委政府信息公開(kāi)工作,根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2008〕36號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕5號(hào))文件的要求,在向多個(gè)部門、地方發(fā)展改革委進(jìn)行調(diào)研并結(jié)合工作實(shí)際的基礎(chǔ)上,我們對(duì)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)暫行辦法》進(jìn)行了修訂,形成了《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),F(xiàn)將《辦法》印發(fā)你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
  附件:《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》



                         國(guó)家發(fā)展改革委
                         2013年11月5日



附件名稱

  《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》.pdf

http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20131120/001e3741a2cc13f6afd201.pdf

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