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/司法部(2013-12-28)

·關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》的通知
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/中國人民銀行中國銀(2013-12-31)

·關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-12-31)

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/國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管(2013-12-17)

·關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知
/國家發(fā)展和改革委員會(2013-12-28)

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關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展和改革委員會住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)改價格〔2013〕2676號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、建設(shè)局：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制決策部署，加快建立完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，現(xiàn)提出如下意見：

一、加快建立完善居民階梯水價制度的必要性

我國是水資源短缺的國家，人均水資源占有量僅為世界平均水平的四分之一，城市缺水問題尤為突出。為促進(jìn)節(jié)約用水，近年來，一些地方結(jié)合水價調(diào)整實(shí)行了居民階梯水價制度（以下簡稱“居民階梯水價”），節(jié)水效果比較明顯。但從實(shí)施情況看，還存在各地居民階梯水價進(jìn)展不平衡、制度不完善等問題，影響了階梯水價機(jī)制作用的有效發(fā)揮。

目前，居民生活用水占全國城鎮(zhèn)供水總量的比例接近50%。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，用水人口增加，城鎮(zhèn)水資源短缺的形勢將更為嚴(yán)峻；另一方面，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水意識不強(qiáng)。加快建立完善居民階梯水價制度，充分發(fā)揮價格機(jī)制調(diào)節(jié)作用，對提高居民節(jié)約意識，引導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

二、加快建立完善居民階梯水價制度的總體要求和基本原則

（一）總體要求。加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

（二）基本原則。一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，保持居民基本生活用水價格相對穩(wěn)定；對非基本用水需求，價格要反映水資源稀缺程度。二是促進(jìn)公平負(fù)擔(dān)。居民生活用水價格總體上要逐步反映供水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地水資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民階梯水價制度。

（三）主要目標(biāo)。2015年底前，設(shè)市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價制度；具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn),也要積極推進(jìn)居民階梯水價制度。

三、建立完善居民階梯水價制度的主要內(nèi)容

（一）各階梯水量確定。階梯設(shè)置應(yīng)不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求；第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求；第三級水量為超出第二級水量的用水部分。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）和近三年居民實(shí)際月人均用水量合理確定分級水量。第一、第二級水量可參考《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》（見附件）確定。各地可進(jìn)一步細(xì)化階梯級數(shù)，設(shè)置四級或五級階梯。

（二）各階梯價格制定。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當(dāng)價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費(fèi)。原則上，一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排；缺水地區(qū)，含水質(zhì)型缺水地區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步加大價差，具體由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源稀缺狀況等因素確定。實(shí)行階梯水價后增加的收入，應(yīng)用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。

（三）計量繳費(fèi)周期。各地在確定計量繳費(fèi)周期時，應(yīng)考慮季節(jié)性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費(fèi)周期，具體由各地結(jié)合實(shí)際確定。實(shí)施居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，對家庭人口數(shù)量較多的，要通過適當(dāng)增加用水基數(shù)等方式妥善解決。

（四）全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實(shí)施成本監(jiān)審和成本公開。切實(shí)做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為各級政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項(xiàng)基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

四、保障措施和工作要求

（一）制定具體實(shí)施方案。各地應(yīng)按照國家統(tǒng)一要求，盡快制定本地區(qū)居民階梯水價具體實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)考慮家庭人口差異，合理確定階梯水量、分檔水價、計價周期，妥善處理合表用戶水價問題，明確推進(jìn)居民階梯水價的步驟、進(jìn)度要求，制定確保階梯水價落實(shí)到位的保障措施。今后凡調(diào)整城市供水價格的，必須同步建立起階梯水價制度。已實(shí)施居民階梯水價的城鎮(zhèn)，要按本指導(dǎo)意見要求進(jìn)一步調(diào)整和完善。

（二）做好方案論證和聽證。各地在制定居民用水階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實(shí)施方案進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行聽證后實(shí)施。

（三）加快城市“一戶一表”改造。推進(jìn)“一戶一表”改造是實(shí)行階梯水價制度的重要基礎(chǔ)條件。國家對戶表改造資金實(shí)行支持政策，各地列入全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項(xiàng)目，可將戶表改造工作納入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容；地方也要加大力度，通過增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，限期完成“一戶一表”改造。新建住宅要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置分戶水表，便于戶外讀表。戶表改造和新建住宅水表應(yīng)積極推行智能化管理。供水企業(yè)因?qū)嵤┯嬃康綉粼黾拥母脑�、運(yùn)營和維護(hù)費(fèi)用，可計入供水成本。未實(shí)行“一戶一表”的合表居民用戶和執(zhí)行居民生活用水價格的非居民用戶，水價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按高于第一級階梯價格水平確定。

（四）做好低收入家庭保障工作。各地在建立居民階梯水價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價制度而降低。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取多種形式，宣傳我國水資源緊缺現(xiàn)狀、實(shí)行階梯水價制度的重要意義，做好政策宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。

（六）加大督促檢查力度。各級價格、城市供水主管部門要高度重視建立完善居民階梯水價制度工作，明確任務(wù)和要求，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，務(wù)求實(shí)效。2015年底前，各省級價格、城市供水主管部門每半年要向國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送一次本地推進(jìn)居民階梯水價制度工作進(jìn)展情況。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將適時檢查通報各地工作進(jìn)展情況。

附件：各地城市居民生活用水階梯水量建議值

國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年12月31日

附件：

各地城市居民生活用水階梯水量建議值

單位：噸/人·月

地區(qū)
地域

分區(qū)
階梯水量建議值

第一級
第二級

內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、

黑龍江
1
2.4
4.1

北京、天津、河北、

山西、山東、河南、

陜西、甘肅、寧夏
2
2.6
4.3

上海、江蘇、浙江、

安徽、福建、江西、

湖北、湖南
3
3.6
5.5

廣東、廣西、海南
4
4.6
6.7

重慶、四川、貴州、

云南
5
3.0
4.3

西藏、青海、新疆
6
2.6
4.3

注：1、表中地域分區(qū)及階梯水量建議值依據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50331）制定；

2、《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》中第6區(qū)三省份居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)較實(shí)際偏低，調(diào)整為按第2區(qū)執(zhí)行；

3、考慮到地區(qū)差異，各地可結(jié)合近三年居民實(shí)際用水量作適當(dāng)調(diào)整。

關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知

國家發(fā)展和改革委員會國土資源部環(huán)境保護(hù)部等

發(fā)改投資[2013]2662號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、銀監(jiān)局，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中決定和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》精神，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》（簡稱“《目錄》”），進(jìn)一步縮小了政府對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，取消和下放了部分核準(zhǔn)事項(xiàng)。為切實(shí)做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任

（一）充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。對于取消核準(zhǔn)改為備案的項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。各地方和有關(guān)部門要簡化備案手續(xù)、推行網(wǎng)上備案，不得以任何名義變相審批。除不符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，均應(yīng)當(dāng)予以及時備案。

（二）切實(shí)履行核準(zhǔn)職責(zé)。按照國務(wù)院《目錄》規(guī)定，對于下放地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況明確省內(nèi)各級地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限；《目錄》規(guī)定由省級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格按照國家規(guī)定履行核準(zhǔn)手續(xù)。

（三）同步下放核準(zhǔn)前置條件審批權(quán)限。對于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，各級政府有關(guān)部門要按照《國土資源部辦公廳關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限的通知》、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限的公告》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查同步取消和下放有關(guān)工作的通知》要求，依法受理申請人的申請，做好前置條件的辦理工作。

（四）嚴(yán)格遵循國家化解產(chǎn)能過剩政策要求。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門不得為此類項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款。

二、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為

（一）規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件。對于國家法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準(zhǔn)后、開工前完成。對于國家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的審批手續(xù)，有關(guān)部門要按照“減少事前審查、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的原則，提出改進(jìn)措施。同時，有關(guān)部門要按照便利、高效原則，對本部門實(shí)施的多個審批事項(xiàng)進(jìn)行簡化合并。

（二）簡化項(xiàng)目核準(zhǔn)的審查內(nèi)容。按照轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)的要求，國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》和《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，并相應(yīng)調(diào)整《項(xiàng)目申請報告通用文本》。各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要對企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合國家法律法規(guī)、國家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是否影響國家安全、生態(tài)安全以及社會穩(wěn)定風(fēng)險等方面進(jìn)行審查。不再對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容進(jìn)行審查。對外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)內(nèi)容，也要進(jìn)行相應(yīng)簡化。

（三）縮短時限，提高效率。

1、關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目申請報告后，對于申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次告知申報單位補(bǔ)正；受理項(xiàng)目申請報告后，如有必要，應(yīng)在4個工作日內(nèi)委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；涉及行業(yè)管理部門職能的，應(yīng)商請有關(guān)行業(yè)管理部門在7個工作日內(nèi)出具書面審核意見；可能對公眾利益構(gòu)成重大影響的，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見；原則上應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報告后20個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定或向上級核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見（不含委托咨詢評估、征求公眾意見所需時間），特殊情況可延長10個工作日。除核電、大型水利水電等特定項(xiàng)目外，堅(jiān)決取消前期工作咨詢復(fù)函等變相審批行為。

2、關(guān)于選址意見書的辦理。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書，應(yīng)當(dāng)依法受理申請人的申請。涉及商請有關(guān)行業(yè)管理部門提出意見的，有關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)出具書面審核意見�？赡軐怖嬖斐芍卮笥绊懙模瑧�(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見并視情況進(jìn)行專家評審。簡化風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目選址核準(zhǔn)程序。取消對項(xiàng)目設(shè)計多方案比選的要求，改進(jìn)專家審查形式。

3、關(guān)于用地預(yù)審意見的辦理。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定下放由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及省級政府按照規(guī)定具體劃分由市縣級政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其用地預(yù)審意見同步下放由核準(zhǔn)項(xiàng)目的同級政府國土資源管理部門辦理。全面實(shí)行網(wǎng)上申報制度。修訂《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，簡化審查內(nèi)容，提高審批效率。

4、關(guān)于環(huán)評審批文件的辦理。適時提出修改有關(guān)法律、行政法規(guī)的建議，取消環(huán)評受理的部分前置條件。除依法設(shè)立的行政許可外，不再將非行政許可的各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域行政主管部門意見作為環(huán)評審批要件。合理劃分審批權(quán)限，修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，減少環(huán)境影響報告書（表）數(shù)量，改革環(huán)境影響登記表審批方式。對環(huán)評文件受理、審批和環(huán)保驗(yàn)收全過程公開。項(xiàng)目環(huán)評受理、環(huán)保驗(yàn)收實(shí)行網(wǎng)上申報。環(huán)評文件審批部門自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi)、收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi)、收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi)作出審批決定（不含委托評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議所需時間）。

5、關(guān)于節(jié)能審查意見的辦理。各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)要完善管理辦法，簡化審查內(nèi)容，取消對項(xiàng)目概況、能源供應(yīng)情況、項(xiàng)目選址方面的節(jié)能審查要求；優(yōu)化評估審查流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目錄入、委托、報批各環(huán)節(jié)在線完成，縮短審批時間；通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能登記備案網(wǎng)上辦理。完善節(jié)能評估文件委托評審管理辦法，規(guī)范管理，提高效率。明確時限要求，節(jié)能審查機(jī)關(guān)在收到項(xiàng)目節(jié)能評估文件后2個工作日內(nèi)委托中介機(jī)構(gòu)評審，對于申報材料不齊全或者不符合要求的應(yīng)在5個工作日內(nèi)一次告知申報單位補(bǔ)正。國家發(fā)展改革委將抓緊修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，進(jìn)一步縮短節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具審查意見的時限。

（四）提高中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率。企業(yè)申請辦理各項(xiàng)前置條件和申請核準(zhǔn)，依法需要委托中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的，前置條件審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出決定前依法需要委托中介機(jī)構(gòu)提出咨詢評估和審查意見的，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定或修訂中介服務(wù)管理規(guī)范，合理確定中介機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)的質(zhì)量和時限要求。受托中介機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識，恪守職業(yè)準(zhǔn)則，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（五）加大信息公開力度。除保密事項(xiàng)外，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等前置條件審批機(jī)關(guān)要將申報受理情況、審批流程、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等在本部門門戶網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。

三、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制

（一）相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。

（二）規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為。對于依法核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立審查，依法依規(guī)對項(xiàng)目貸款申請作出決定。特別是對于取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目，在授信范圍內(nèi)金融機(jī)構(gòu)不得以項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)的層級較低為由，否決企業(yè)的貸款申請。各級金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管。加強(qiáng)在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方政府要把市場監(jiān)管重心下移，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)把市場監(jiān)管職能履行到位。

（四）建立部門聯(lián)動機(jī)制。對于未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查意見的項(xiàng)目，各級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不得予以核準(zhǔn)。對于未按規(guī)定取得核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關(guān)文件的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未依法履行開工前各項(xiàng)手續(xù)的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管等部門要將核準(zhǔn)、審批結(jié)果及時互相抄送，加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信記錄等信息互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

國家發(fā)展改革委
國土資源部
環(huán) 境保護(hù) 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
銀　　監(jiān)　　會
2013年12月28日

工商總局關(guān)于印發(fā)《柜臺租賃經(jīng)營合同（示范文本）》的通知

國家工商行政管理總局

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
為加強(qiáng)對柜臺租賃經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，維護(hù)良好的市場秩序，保障出租人、承租人、消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，工商總局對《柜臺租賃合同（示范文本）》（GF-2000-0603）進(jìn)行了修訂，制定了《柜臺租賃經(jīng)營合同（示范文本）》（GF-2013-0603），現(xiàn)予印發(fā)。《柜臺租賃經(jīng)營合同（示范文本）》（GF-2013-0603）自2014年1月1日起施行，《柜臺租賃合同(示范文本)》（GF-2000-0603）同時廢止。

各地要將推行示范文本與加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理結(jié)合起來，認(rèn)真做好示范文本的宣傳、推廣，引導(dǎo)和規(guī)范合同訂立行為，切實(shí)維護(hù)良好的市場秩序。在示范文本推廣、使用中發(fā)現(xiàn)問題，要認(rèn)真研究解決，重要問題及時上報。

附件：《柜臺租賃經(jīng)營合同（示范文本）》（GF-2013-0603）

工商總局

2013年12月19日

GF-2013-0603

柜臺租賃經(jīng) 營合同

（示范文本）

國家工商行政管理總局制定

使用說明

一、本合同文本是根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)制定的示范文本，供當(dāng)事人約定使用。

二、本合同適用于商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶（出租人）提供固定柜臺（包括攤位、鋪位、商位等）、相應(yīng)設(shè)施以及物業(yè)服務(wù)，出租給其他商業(yè)企業(yè)或個體工商戶（承租人）用于從事獨(dú)立的商業(yè)經(jīng)營，出租人收取租金和服務(wù)報酬的行為。

三、本合同租賃期限不得超過20年，超過20年的，超過部分無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過20年。

四、本合同相關(guān)條款中的空白處，供雙方自行約定或者補(bǔ)充約定。

五、本合同由工商總局負(fù)責(zé)解釋，并在全國范圍內(nèi)推行使用。

柜臺租賃經(jīng)營合同

合同編號：＿＿＿＿

出租人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

承租人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

根據(jù)《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，為明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方就租賃柜臺進(jìn)行經(jīng)營的有關(guān)事宜協(xié)商一致，訂立本合同：

第一條租賃柜臺的基本情況

出租人將以下柜臺出租給承租人使用，承租人按約定從事經(jīng)營活動。

地址

位置
（可附圖）

柜臺長、寬、高（米）

經(jīng)營面積（平方米）

裝修及配套設(shè)施

其他

第二條租賃期限

從＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日出租人將柜臺交付承租人使用，到＿＿＿年＿＿＿月＿＿＿日收回，租賃期共＿＿年零＿＿＿個月。

第三條租金標(biāo)準(zhǔn)、租金總額、支付方式等

1.租金標(biāo)準(zhǔn)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2.租金總額：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3.支付方式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4.支付期限：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5.其他：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第四條租賃柜臺的用途

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第五條租賃柜臺的交付

租賃柜臺交付的時間、方式及驗(yàn)收：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第六條租賃柜臺的使用

承租人按照＿＿＿＿＿＿方法使用租賃柜臺。

第七條租賃柜臺的維修

1.出租人應(yīng)履行租賃柜臺的維修義務(wù)。雙方也可以約定在租賃期內(nèi)，租賃柜臺的維修按以下方式處理：

出租人的維修范圍、時間及費(fèi)用負(fù)擔(dān)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

承租人的維修范圍、時間及費(fèi)用負(fù)擔(dān)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

由于維修責(zé)任方未履行維修義務(wù)的，另一方可以自行維修，維修費(fèi)用由維修責(zé)任方承擔(dān)。

2.因維修租賃柜臺影響承租人使用的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少租金或者延長租期,對承租人造成損失的，賠償損失。因承租人過錯致使維修租賃柜臺的除外。具體約定是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

第八條租賃柜臺的改善或增設(shè)他物

1.出租人（同意/不同意）允許承租人對租賃柜臺進(jìn)行改善或增設(shè)他物。改善或增設(shè)他物不得因此損害租賃柜臺。承租人未經(jīng)出租人同意，對租賃柜臺進(jìn)行改善或增設(shè)他物的，出租人可以要求承租人恢復(fù)原狀或者賠償損失。出租人同意改善或增設(shè)他物的，對費(fèi)用、改善要求等內(nèi)容進(jìn)行約定。具體約定是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

2.合同期滿，對租賃柜臺的改善或增設(shè)的他物的處理辦法是：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第九條租賃柜臺的轉(zhuǎn)租

出租人（同意/不同意）允許承租人轉(zhuǎn)租租賃柜臺。承租人未經(jīng)同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。

出租人同意轉(zhuǎn)租的，轉(zhuǎn)租期限應(yīng)在本合同租賃期限之內(nèi)。轉(zhuǎn)租期間，本合同繼續(xù)有效。第三人對租賃柜臺造成損失的，承租人應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。

第十條出租人的權(quán)利義務(wù)

1．出租人權(quán)利

（1）出租人有按照約定收取租金的權(quán)利；

（2）出租人有根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定及經(jīng)營發(fā)展需要，制定有關(guān)經(jīng)營場所管理制度的權(quán)利；

（3）出租人有督促承租人誠信守法經(jīng)營的權(quán)利；

（4）出租人有查驗(yàn)承租人的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和各類經(jīng)營許可證的權(quán)利；

（5）出租人有在日常檢查或接受投訴舉報中發(fā)現(xiàn)承租人有涉嫌違法問題的線索，及時報告或移交有關(guān)監(jiān)管部門處置的權(quán)利；

（6）出租人有積極配合監(jiān)管部門依法查處承租人違法違規(guī)經(jīng)營行為的權(quán)利；

（7）消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，柜臺租賃期滿后，如消費(fèi)者要求出租人賠償，出租人先行賠償后，有向承租人追償?shù)臋?quán)利；

（8）其他權(quán)利：＿＿＿＿。

2．出租人義務(wù)

（1）出租人有按照約定交付租賃柜臺給承租人使用的義務(wù)；

（2）出租人有依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，誠信守法經(jīng)營的義務(wù)；

（3）出租人有在租賃期間保持租賃柜臺符合約定的用途，以保障承租人正常經(jīng)營的義務(wù)；

（4）出租人有不得隨意改變經(jīng)營場所用途和布局，不得無故干涉承租人正常經(jīng)營的義務(wù)；

（5）其他義務(wù)：＿＿＿＿。

第十一條承租人的權(quán)利義務(wù)

1．承租人權(quán)利

（1）承租人有按照約定使用出租人提供的柜臺（攤位、鋪位、商位等）和服務(wù)依法自主經(jīng)營的權(quán)利；

（2）承租人有拒絕出租人不合理的要求的權(quán)利；

（3）承租人有在出租人將租賃柜臺所有權(quán)轉(zhuǎn)移給第三人時，在合同履約期內(nèi)繼續(xù)履行合同的權(quán)利；

（4）因不可歸責(zé)于承租人的事由，致使租賃柜臺部分或者全部毀損、滅失，承租人有權(quán)要求減少租金或者免予支付租金。因租賃柜臺部分或者全部毀損、滅失，致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，承租人有權(quán)解除合同；

本合同第一條中約定的租賃柜臺及設(shè)立柜臺的場所有危及承租人的安全或者健康的，承租人有權(quán)隨時解除合同；

（5）承租人有權(quán)就租賃柜臺存在的瑕疵請求出租人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；

（6）其他權(quán)利：＿＿＿＿。

2．承租人義務(wù)

（1）承租人有按照約定交納租金的義務(wù)；

（2）承租人有在租賃柜臺的顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證以及其他許可證書的義務(wù)；

（3）承租人有誠信守法經(jīng)營，自覺遵守出租人各項(xiàng)管理制度的義務(wù)；

（4）承租人有不得以出租人的名義從事經(jīng)營活動的義務(wù)；

（5）承租人有執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，不銷售假冒偽劣及國家明令禁止的商品、不作虛假宣傳的義務(wù)；

（6）承租人有妥善保管和使用租賃柜臺的義務(wù)；

（7）承租人有租賃期屆滿歸還租賃柜臺的義務(wù)；

（8）其他義務(wù)：＿＿＿＿。

第十二條違約責(zé)任

1．出租人的違約責(zé)任

（1）出租人未按約定時間提供租賃柜臺的，每逾期一日，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向承租人支付違約金。經(jīng)催告后在＿＿＿日內(nèi)仍未提供租賃柜臺的，承租人有權(quán)解除合同；

（2）出租人未按約定的面積、方位等提供租賃柜臺的，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向承租人支付違約金，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行義務(wù)的，承租人有權(quán)解除合同；

（3）設(shè)立柜臺的場所水電、消防、安全、衛(wèi)生、供暖等設(shè)施不符合有關(guān)要求，經(jīng)催告后在＿＿＿日內(nèi)仍無改善的，致使承租人無法正常經(jīng)營的，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向承租人支付違約金，承租人有權(quán)解除合同；

（4）其他責(zé)任＿＿＿。

2．承租人的違約責(zé)任

（1）承租人未按約定交納租金，每逾期一日，按（年/月）租金的＿＿＿%向出租人支付違約金。經(jīng)催告后在＿＿＿日內(nèi)仍未交納的，出租人有權(quán)解除合同；

（2）承租人未按照約定的方法妥善保管和使用租賃柜臺，致使租賃柜臺受到損失的，承租人應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任；

（3）租賃期屆滿，承租人未按約定歸還租賃柜臺的，每逾期一日，按（年/月）租金的＿＿＿＿%向出租人支付違約金；

（4）其他責(zé)任＿＿＿。

第十三條合同爭議的解決方式

本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；也可由有關(guān)部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第＿＿＿種方式解決：

1、提交＿＿＿仲裁委員會仲裁：

2、依法向人民法院起訴。

第十四條其他約定事項(xiàng)

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

第十五條合同生效

本合同自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章后生效。本合同一式＿＿＿份，雙方各執(zhí)＿＿＿份，具有同等法律效力�！　　　　　�

出租人（蓋章）：＿＿＿

承租人（蓋章）：＿＿＿

住所：＿＿＿　
住所：＿＿＿

法定代表人（簽字）：＿＿＿
法定代表人（簽字）：＿＿

電話：＿＿＿
電話：＿＿＿

身份證號碼：＿＿＿　　　　　
身份證號碼：＿＿＿

代理人：＿＿＿
代理人：＿＿＿

電話：＿＿＿
電話：＿＿＿

郵編：＿＿＿郵編：＿＿＿

簽訂時間：＿＿＿簽訂地點(diǎn)：＿＿＿

新法規(guī)軟件介紹

《新法規(guī)速遞2012》軟件，收錄1949-2012 法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件及地方性法規(guī) 約13萬件。2012版新增“云檢索”功能，可以在線全文檢索、瀏覽５０萬件法規(guī)，并可下載收藏瀏覽過的法規(guī)�！缎路ㄒ�(guī)速遞》提供標(biāo)題、頒布單位和全文檢索功能，全部法規(guī)均可按標(biāo)題、頒布時間或頒布單位排序�！缎路ㄒ�(guī)速遞》還可自行錄入法規(guī)，所有下載法規(guī)均可備份，重裝軟件后無需再重新下載�！缎路ㄒ�(guī)速遞》最具特色功能是：注冊后，可以每天上網(wǎng)智能更新,獲得當(dāng)日最新法律法規(guī)。本軟件為收費(fèi)軟件，您可以先下載軟件，付費(fèi)后我們根據(jù)您注冊的用戶名為您開通每日更新服務(wù)。詳細(xì)